1、中国就业问题严峻，城镇人口劳动参与率持续下降，高校毕业生就业问题突出，35以上的“海归”存在就业问题；“民工荒”问题凸现。就业问题是我国当前和未来最主要的民生问题。让每位劳动力拥有就业岗位，是缩小收入差距、维持社会公平、构建和谐社会的基础性途径。促进农村剩余劳动力向城市二、三产业的结构转移，扩充城市就业总量，是研究就业最需要解决的两个问题。它们能否实现，最为关键的是政府的制度安排和政策措施是否满足劳动力结构转移和扩充总量的制度需求。我们目前的一些制度和政策实际是一种阻碍就业结构转型和就业容量扩大的逆向安排。只有对症调整发展道路、修改制度和设计出台政策，才能从根本上缓解中国的就业不足问题。问题分
2、析：1、城镇人口劳动参与率持续下降。城镇人口劳动参与率是指城镇从业人员占城镇总人口的比率，可以以此来推算失业率。1980 年以来，我国城镇人口劳动参与率最高的年份是 1990年，为 56.4，之后呈逐年下降趋势，2004、2005 年分别为 48.8、48.6。这可能是在强大的就业压力下，有相当一部分城镇劳动力提前退出了劳动力市场。因为农村青壮年劳动力转移到城镇就业生活，是中国城镇人口增加的主要源泉，应该说，城镇劳动力参与率不会下降如此之快。以 1990 年的城镇人口参与率为参照，2005 年应当工作而没能工作的城镇劳动力高达 4,413 多万人，他们形成的城镇失业率为 13.88。再考虑加上
3、 1990 年全国第四次人口普查的城镇待业率 3.86，中国 2005 年实际的城镇人口失业率可能为17.74。有人预测 2006 年我国的劳动力市场参与率开始回升，但城镇人口失业率可能仍然超过 17。2、高校毕业生就业问题更加突出。2006 年是扩招后的第三个高校毕业生高峰年，普通高校毕业生达到了 413 万人，即使按照教育部公布的就业率，全年仍然有 11O 多万人没有找到工作。其实这个就业率的准确性受到很多人的质疑。加上往年没有就业的高校毕业生，初步估算共有 250 万人处于失业状况。2006 就业论坛提供的资料来看，35以上的“海归”存在就业问题。从表面上看，高校毕业生面临的是结构性就业
4、难题。但从大学生工资一再下降的事实上来看，更多是受第三产业不发达、中小企业受到的管制太多、创业受到抑制、教育体制不合理等方面的制约。3、在 2006 年就业论坛中，国务院发展研究中心人力资源研究培训中心林泽炎博士透露，近期一项对随机抽取的 1500 多个“海归”样本统计的结果显示，有 35以上“海归”存在就业问题，40“海归”感觉自己的职业方向出错。“大多数中国学生对自己的就业方向不明确，在国外学习中，不知道如何把学业和就业联系起来，造成了回国后对就业的茫然。”4、“民工荒”问题继续凸现。“ 民工荒”问题最早出现在 2004 年，这两年持续存在。这说明农村劳动力转移已成为城镇劳动力供给的主要来
5、源。同时，农民工的工资开始缓慢上升。根据劳动部 2006 年 1 月对农村外出务工人员的调查，2005 年农村外出人员的平均月收入上升到 1,044 元，2003 年和 2004 年则分别只有 612 元和 655 元。另据调查显示，85.6和13.8的被调查者认为企业目前的人工成本处于上升和持平状况。“民工荒”更凸现的是，有一技之长的生产性人员供不应求。有调查显示，技术、管理人才和熟练工人短缺情况比较严重。如何解决：(一)总的战略思路 解决中国就业问题可能正确的战略思路是，通过进一步完善市场经济体制，彻底改革计划经济遗留的体制，发挥市场经济分工协作细化深化形成更多就业机会的作用，发展非公有制
6、经济毫不动摇，鼓励投资和创业，大力发展微型和中小企业，使人民的创造和创业能力得到充分发挥；积极健康地推进城市化进程，在城市中主要依靠微型和中小企业吸收转移进来的农村剩余劳动力，调整整个国家人口的城乡结构和产业的就业结构；坚持出口导向的工业化道路，利用外需使丰富的劳动力资源得以较为充分的利用，逐步降低第一产业劳动力的就业比例；通过微型企业和中小企业的发展，一方面很多人创业，人人得到就业，社会财富在初次分配时就做到了公平，把农村人口的数量减少，也把失业和低收入及绝对贫困人口减少到最低程度；另一方面，财政税源增多，国力增强，虽然转移支付的农村和失业及其贫困人口相对减少，但是国家通过再分配实现公平的能
7、力却大大增强，通过国家强有力的转移支付，实现高水平的公共服务、转移支付和社会公平。(二) 积极鼓励发展中小企业，调整优化就业的企业规模结构 要形成分工明确、相互促进、协调发展的大中小和微型型企业规模结构。大型工业企业，不论是国有还是非国有，其主要功能是：形成一国工业体系、体现综合技术水平、反映国家竞争力、保证产业安全等，而不能用来就业，这是一些计划经济为主和国有经济占高比重国家用最昂贵的代价换来的一个教训和真理。中小型企业的功能则主要是：大量地安排劳动力就业，谋求社会的稳定，由于就业人多而向社会提供较丰厚的社会保障资金来源，形成经济的竞争活力，相当部分科技创新来自于中小企业。从所有制方面看，中
8、小型企业国有，其体制风险太大，企业内外部关系和组织结构成本不小，国家监督管理成本太高，国家也没有资金注入如此多的中小企业之中。因此，绝大部分中小企业只能由非国有和非公有制经济兴办及管理和经营。发展中小企业、微型企业，关键在于政府有关体制的改革和行为的规范。要继续完善和落实 2005 年出台的国务院鼓励非公有制经济发展的 36 条，以及以前出台的中小企业促进法，制定更加具体、更具有操作性的实施细则，同时要从市场准入、运行管理、规制、收费和罚款、执法方式、银行、土地等方面制定相关的配套措施和进行具体的体制改革。主要是：放宽对微型和中小企业创业和经营的政府限制；减轻税费，废除抑制微型和中小企业发展的
9、收费罚款体制；清理审批，推进一站式办公、电子政务和集中执法；形成促进微型和中小企业发展的金融体制；推进土地制度的改革。(三) 积极发展扩大就业的第三产业 随着经济的不断发展，农业要就挤出劳动力，工业吸收的劳动力也会达到一个峰值。那么，剩余的劳动力人口转向何处呢?必然，也必须转入第三产业。第三产业是一国工业化中吸纳第一产业和第二产业过剩劳动力人口的部门，第三产业发展程度不仅标志一国经济发达的水平，而且还是平衡农业现代化和工业化带来的劳动力过剩的一个最重要的经济空间。同时，第三产业的发展也成为经济增长和发展的重要推动因素。马克思主义经典作家 100 多年前在分析资本主义社会经济发展时指出，社会总资
10、本有机构成的上升将产生越来越多的相对过剩劳动力人口，由此会形成一支日趋增多的失业人口大军。并认为，这是资本主义积累的绝对的的规律，也是资本主义生产方式特有的人口规律。但从上百年资本主义国家经济社会发展的情况看，与经典作家们当时的预料有所差异。这就是：第三产业的发展创造了大量的就业机会，吸收了农业和工业资本有机构成提高形成的相对过剩劳动力人口，调整了劳动力人口在产业之间的分配比例。在资本有机构成的变动中，农业部门和工业部门的资本有机构成趋于上升，但第三产业的资本有机构成较低，第三产业的相应扩张吸收由第一产业和第二产业资本有机构成提高富余出来的劳动力要素，使物质资本要素和劳动力要素在社会总资本运用
11、中保持平衡。(四) 充分利用劳动力的出口导向工业化战略 进入六十年代之后，由于进口替代工业化战略的历史性失败和发展的停滞，迫使许多发展中国家放弃了进口替代工业化政策，转而采取“工业制成品出口导向型”发展战略，即出口替代战略。这种战略通过促进消费工业制成品的生产和出口，和通过对自然资源的深加工发展原材料制成品的生产和出口，来替代传统的初级农矿产品的生产和出口，由此来推动工业化和经济发展。出口导向战略的较早推行者韩国、中国台湾、中国香港、新加坡等国家和地区，取得了举世瞩目的成就，被世人称为“新兴工业化地区”。从上述国家和地区的情况，包括我国改革开放以来的发展看，出口导向发展战略，确实极大地促进了工
12、业化和收入增长，促进了经济发展。这主要由于和进口替代工业化战略相比较，出口导向型发展战略能够在促进生产、收入、就业等方面发挥一系列效应。其特别重要的就是转移劳动力、扩大就业和公平收入的效应。由于实施出口导向的工业化战略，使我国劳动力丰富和相对便宜的优势得到发挥，劳动力资源尽可能多地被制造业所吸收，因而，制成品出口产业的发展能够带来比进口替代高得多的就业机会，使农业剩余的劳动力大大减少，城镇有较多的就业机会，中等收入的人口增加，由于失业而绝对贫困的人口减少，使充分就业和公平分配收入的社会目标更易于实现。(五) 协调一些重大的战略关系 从战略平衡的思路看，要处理好这样一些重大的关系：1、既要重视特
13、大和大型企业的发展，鼓励企业做大做强，形成一批技术水平高，在工业体系中起骨干作用，在国际上有竞争力的大企业；根据中国人口众多、劳动力剩余、就业压力很大的国情，更要重视微型和中小企业的发展，鼓励投资和创业，形成做多做小的格局，使人民乐业安居，使市场充满活力。2、既要支持农村和农业的发展，在不超越生产力水平和国力的前提下，加大对农村公共设施、公共服务和农业产业的投入；更要按照人口城市化和产业就业结构变动的客观规律，健康地推进城市化，在城市中大力发展微型和中小企业，发展出口导向型的制造业，转移农村剩余的劳动力。3、既要强调自主技术创业，加快产业的技术进步，提高国民经济整体的竞争力；又要考虑到众多劳动力的素质，考虑技术可能对劳动的替代，发展适度和中间技术产业，使技术进步不影响劳动力的就业。4、既要看到中国人口众多，国内消费市场潜力较大，从而努力扩大内需，降低国民经济对外的依存程度；也要考虑中国虽然人口众多，但收入水平较低，并且劳动力资源剩余这一国情，积极开拓国际市场，通过外需使剩余劳动力资源得到充分利用，拉动国民经济增长。在这样一些重大的战略关系上，任何片面的取向，都会造成国内劳动力资源的大量闲置，形成严重的失业局面，并且会使收入分配差距急剧拉大。
