1、成本监审工作的实践与理论探索近几年来，燃油、医药、电力等热点民生价格调整成为了民众关注和新闻媒体炒作的焦点。4 月 13 日新华社电:近日，天涯论坛出现名为中石化广东石油分公司总经理鲁广余挥霍巨额公款触目惊心的帖子，一周内该公司多次购买拉菲等名贵洋酒及高价茅台酒发票，价值达 100 多万元。而另一方面油价却不断上涨，既然中石化能有如此财力穷奢极欲为何还要涨油价？这不能不让人质凝价格部门内部定价成本监审有没有猫腻？制定价格过程中有没有实行严格的成本监审制度，成本监审制度本身有没有这样那样的问题，本文试图对物价部门在定价过程中的成本监制度进行剖析，以期引起大家的关注。一、成本监审制度是定调过程的必
2、备条件。成本是制定价格的基础。定价成本，是指全国或者一定范围内经营者生产经营或者提供实行政府指导价、政府定价的同种商品和服务而发生的社会平均合理费用支出。定价成本监审是指定价机关在制定政府指导价、政府定价过程中，在调查、测算、审核经营者有关生产经营成本的基础上核定定价成本的行为。 政府制定价格成本监审办法 规定,凡列入定价成本监审目录的商品，未经定价成本监审的不得调整价格。定价成本实行监审制度，有利于进一步规范政府价格行为，完善价格形成机制，提高价格决策的科学性和透明度。成本监审与价费审批从定价环节上适当分离，在价格部门内部形成成本监审、价格制定和价格监督检查三位一体，实现各负其责、统一协作的
3、运行机制是市场经济条件下完善价格形成机制的一个必经之路。温家宝总理在浙江省调研时指出: “要保持宏观经济政策的连续性、稳定性，提高针对性、灵活性、有效性，防止物价过快上涨和经济出现大的波动。稳定物价总水平是当前宏观调控的首要任务。 ”要实现物价总水平的基本稳定，必须强化定价成本监审工作，特别是对涉及民生的垄断行业和重点行业定价成本监审工作。加强社会监督，逐步建立起成本价格信息定期公布制度，通过定价成本监审，建立公正、透明的价格调整收益分配机制。二、定价成本应当遵循的原则和应当重点审核的费用。1、定价成本监审应当遵循以下原则。经营者的生产经营成本费用监审标准应当遵循合法性原则，应当以经会计师事务
4、所或者审计机关审计的年度财务会计报告结合手续齐全的原始凭证及账册等资料为基础，计入定价成本的费用应当符合有关法律、行政法规和国家统一的会计制度的规定；应当遵循相关性原则，计入定价成本的费用应当与商品生产经营过程相关，并反映生产经营活动正常需要；应当遵循合理性原则，定价成本监审应当考虑一定时期生产要素的市场供求状况、国民经济与社会发展要求、社会承受能力，计入定价成本的费用应当按照合理方法和合理标准核算，影响定价成本水平的主要技术、经济指标应当符合行业标准或者公允水平。2、定价成本监审应当重点审核的费用。应当对生产经营者的原材料费、燃料和动力费进行仔细审核，原材料、燃料和动力费用按照行业技术标准、
5、合理的消耗量和市场价格确定；应当对生产经营者的职工薪酬进行仔细审核，职工薪酬参照一定范围内的社会平均水平确定；应当对生产经营者的固定资产折旧费和固定资产修理费进行仔细审核，固定资产折旧按照合理的规模、年限平均法和设计使用年限确定，固定资产修理费用参照通常修程和合理费用标准确定；应当对生产经营者的销售费用、管理费用进行仔细审核，销售费用与管理费按照一定范围内的社会平均水平、合理原则并结合其他行业先进水平确定；应当对生产经营者的财务费用进行仔细审核，财务费用按照必要、从低的原则确定。3、定价成本监审不应计入定价成本的费用。法律、行政法规、财务会计制度规定不得计入生产经营成本的支出；经营者非持续、非
6、正常生产经营活动发生的费用，但因自然灾害等不可抗力造成的相关成本费用除外；与政府制定价格的商品生产经营活动无关的费用；生产经营支出中按照国家有关规定应当由政府无偿投入及政府补贴、其他政府优惠政策给予补偿、社会无偿捐助的相冲减的费用；没有法律法规规定向行业主管部门上交的费用，向附属单位支付的补助支出；各类捐赠、赞助、罚款、违约金等支出。三、定价成本应采用全国或者一定范围内经营者生产经营发生的社会平均合理费用支出。一定范围的社会成本是变动的，马克思的价值规律告诉我们，商品的价格是围绕价值上下波动的，而商品的价值是由社会必要劳动时间决定，而且商品的必要劳动时间也会随着技术进步发生变化。而定价往往都以
7、对具体企业的成本进行监审，结果就是用企业成本代替了社会成本，定出的商品价格也就是不科学的。特别是如何核定垄断行业的社会平均成本、对垄断行业定价成本监审工作认识不一致，对哪些项目是不合理的支出存在分歧，对垄断行业不能形成有效的成本约束，进而使一些不合理费用由消费者承担。（1） 、应当采用全国的社会成本费用支出标准作为定价监审依据。垄断行业、不完全竟争的特殊行业是我们国家由计划经济向市场经济转换过程中市场竞争还不完全也不充分的一部分行业。社会舆论一直批评这部分行业职工工资水平过高，增幅过快，垄断行业、不完全竟争的特殊行业收入与其他最低行业收入比例扩大到了111，而这种差距不是企业平等参与市场竞争而
8、形成的收入，约1/3 是以国家政策和行政力量为主导产生的垄断因素造成的。垄断行业、不完全竟争的特殊行业的高收入，毫无疑问加剧了社会分配不公。因此垄断行业、不完全竟争的特殊行业的职工薪酬、原材料费、燃料和动力费、固定资产折旧、销售费用、管理费用、财务费用等费用支出应采用统计部门公布的全国社会平均费用作为其成本，并对以上费用进行重点审监审，监审过程中应当严格遵循合法性、相关性、合理性等原则，对法律、行政法规、财务会计制度规定不得计入生产经营成本的支出应完全予以剔除。利用定价成本监审这一有力武器，强化对垄断行业价格的监管，加大垄断行业价格和收入分配监管力度，促进社会公平正义。（2） 、应当采用一定范
9、围内经营者生产经营的社会成本费用支出标准作为定价监审依据。一些非垄断性的经营企业职工薪酬、原材料费、燃料和动力费、固定资产折旧、销售费用、管理费用、财务费用等费用就不应当采用全国的社会成本费用支出标准，而应当采用一定范围内经营者生产经营的社会成本费用支出标准。我们曾经对淳安千岛湖东源旅游开发有限公司九咆界景区旅游门票进行了定价成本监审。该企业审报职工人数为 30 人，近三年平均经营成本为 2040822 元，平均业务收入为 749286 元，平均旅游人数 19098 人。通过对该公司生产经营的社会成本费用进行仔细审核，实际签订正式劳动合同并交纳职工养老统筹在册职工人数为 21 人，另外 9 人
10、为季节性临时职工，而且在册职工的养老统筹没有按全省年度平均工资 16计交；工会、职工教育经费、差旅费、宣传费、固定资产折旧费审报数未按国家统一的会计制度的规定；旅游门票部分收入支付了导游及旅行社劳务费，不符合法律法规规定。按照合法性、相关性、合理性的原则，对法律、行政法规、财务会计制度规定不得计入生产经营成本的支出费用的剔除，共核减该企业生产经营的社会成本费用 336948 元。比如物业公司，配备了许多保安和保洁员，但保安和保洁员的薪酬没有达到国家规定的最低的工资标准，也没有交纳社会保险费，就不应采用全国的社会成本费用支出标准，而应按一定范围内经营者生产经营的社会平均合理费用支出标准，即该企业
11、实际职工薪酬标准进行成本监审。四、剔除经营者生产经营的转嫁费用支出。公益性的商品和服务价格的调整，直接影响到广大人民群众切身利益，群众关注度高，社会影响大，因此，在制定和调整价格时，必须对生产经营成本进行严格审核，防止经营者将不合理的费用转嫁给消费者。长期以来，存在着特殊行业对企业员工使用自己产品给予优惠价格或者免费使用的现象，这其实就是一种价格歧视行为，这种对于特殊企业员工而言的价格福利，实际上，其成本转嫁给其他社会成员了。五、确定经营者生产经营的合理利润率，实行定价成本公开机制。要健全经营者生产经营的价格成本约束机制，严格控制企业成本费用利润率。制定或调整一些资源稀缺的产品和服务价格时，虽
12、然成本并非决定价格的主要因素，但在调查核实经营者成本的基础上采用社会平均利润结合经营企实际经营状况合理地确定利润，防止经营者获得超额提价收入。逐步建立经营者生产经营的定价成本核算体系，明确经营者生产经营定价成本构成、审核标准和方法、控制标准，逐步建立定调价监审和定期监审相结合的成本监审制度，避免过分依赖企业单方提供的成本资料，增强价格管理的科学性、有效性和权威性。二要建立信息披露机制，对涉及人民群众切身利益的垄断行业定期向社会公布其全国平均成本水平和各项经济技术控制指标，满足广大群众的知情权，使企业形成降低成本的外部压力。只要不涉及国家秘密定价成本，都应向社会和新闻媒体公开。六、涉及到热点民生
13、的垄断行业定价成本监审实行人民陪审员制度。目前由于我国输入性通胀压力还在加大，食品和住房等结构性物价上涨压力增强，要素成本涨幅增高明显，通胀将在一定时期内处于高位运行并有加剧的趋势，对此，物价部门的工作便处于风口浪尖之上。对于价格监管工作之一的成本监审工作更要严格履行监审程序。程序公正是依法行政的重要内容，是保证定价成本监审工作公正的前提和基础。要按照成本监审制度的要求，明确成本监审内部工作流程，规范工作行为。对于涉及到热点民生的垄断行业实行定价成本监审陪审员制度，也就是政府价格主管部门对涉及到热点民生垄断企业的定价成本监审之前选择一部分消费者代表参与定价成本监审活动。1、实行成本监审人民陪审员制度是实现价格民主管理的重要途径。对于价格管理部门依法行政、谦政为民的工作建设将起到极大的推动促进作用；是人民群众监督行政机关的重要举措，有利于防止行政腐败，使一系例价格管理工作在人民群众的参与监督下进行，提高了价格管理广泛性、和透明性。2、实行成本监审人民陪审员制度是为社会全方位深层次了解价格管理工作展开了视窗。人民陪审员来自民间，参与价格管理活动，建立了人民群众了解物价部门的直接通道，体现了依法行政、执政为民的执政理念的落实，有利于物价部门取得社会公众的信任，提高物价部门的公信度。
