1、我国高职院校教育改革发展方向浅析摘要：经济全球化、教育国际化，对高等职业教育提出了新的和更高的要求。我国高等职业教育办学要适应国际形势的变化，符合国民经济社会发展的需求，就必须加大改革力度，以特色、质量求生存，深入联合行业企业，实现校企的深度合作、工学的紧密结合，大力加强双师型教师队伍建设等，以提升高等职业教育服务于区域经济社会发展的能力。 关键词：高等职业教育；办学模式；改革 中图分类号：G640 文献标识码：A 文章编号：16716124(2011)06006903 随着中华人民共和国职业教育法的颁布实施，我国高等职业教育获得了飞速发展并不断壮大。但在高等职业教育的办学发展过程中，很多高职
2、院校尚未摆脱普通教育的办学模式，与行业企业难以形成良好的合作互动关系，这种障碍至今仍制约着高等职业教育办学的科学发展。2010 年召开的全国教育工作会议和国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020 年)对大力发展高等职业教育指明了方向，提出了明确要求。笔者试图通过对国内外职业教育办学模式的分析，探讨我国高等职业教育办学模式的改革创新，深入联合行业企业，使校企更加深度合作、工学更加紧密结合，大力加强双师型教师队伍建设，突出特色、追求质量，以提升高等职业教育服务于区域经济社会发展的能力。 一、我国高等职业教育办学模式现状 所谓我国高等职业教育办学模式是指“在高等教育框架下，融入产业、行业
3、、企业、职业和实践等五个要素，并使这些要素在办学模式、运行机制和教学过程中占有较大的比重，由此提升高素质技能型专门人才的培养质量，服务经济社会发展的水平，并构建与之相配套的政策、法规与制度环境”。我国高等职业教育办学经过多年的努力，探索出了诸多模式，如“订单培养模式”、“ 产学研结合模式” 、“工学交替模式”、“学校+公司+ 农户” 模式、“学校+基地+农户”模式、“学校+ 协会+农户”模式、“ 职教集团”模式、 “跨区域合作”模式、“酒店” 模式等等，这些模式各有特色，各有所长。 但从总体上来讲，我国高等职业教育在整个国民教育体系中仍处于从属地位。在高等职业教育的办学实践中，不少学校办学目的
4、不明确，人才培养目标定位不准确，单纯追求数量而忽视质量，专业设置仍是小而全，一个在校生不足万人的高职院校，其专业设置有几十个甚至上百个，有的专业一届学生只有十几、二十人，课程设置与培养目标相脱节，很大程度上是照抄照搬本科办学，办学模式的改革受到诸多因素的制约。与行业企业互利共生的运行机制尚未真正形成，难以做到“名副其实” 和可持续发展，人才培养质量难以有效保证，职业教育办学对社会经济发展的巨大推动作用还没有显现出来。特别是随着市场经济的发展和经济发展方式的转变，计划经济体制遗留下来的高等职业教育办学模式与社会经济发展不协调，不能满足社会经济发展对各层次、各类型技能人才多元化的需求。 二、国外职
5、业教育办学模式的特点 西方发达国家对职业教育的研究比较早，在理论及实践上都形成了自己特有的模式。主要有以下几个类型： 1德国的“双元制”模式 德国联邦职业教育研究所所长皮茨教授认为，所谓双元。是指职业培训要求参加培训的人员必须经过两个场所的培训，一元是指职业学校，其主要职能是传授与职业有关的专业知识；另一元是企业或公共事业单位等校外实训场所，其主要职能是让学生在企业里接受职业技能方面的专业培训。这种模式是大多数年轻人开发就业能力、人格个性和职业后备力量的有效平台，也是夯实持续就业能力的一个基础平台。 2美国的社区学院模式 社区学院是美国职业教育体系的一大特色。在教学模式上，社区学院的职业教育强
6、调教学与生产实践相结合，各专业的实践课程学时占总学时的一半以上，实践课程由学院和企业派专人指导，学生必须到实际岗位上参加生产劳动。 3英国的 GNVQs 模式 该模式是通过工作分析把岗位能力分解为若干国家能力标准的单元，以不同单元的组合构成课程，对先前的学习予以认定，采取内外结合的评价方式，进行现场的能力考核。同时，以开发广泛职业领域内所需要的技能和理解力为宗旨，增加了关键能力的培养，成为沟通普通高教及职业资格的桥梁。 4、澳大利亚 TAFE 模式 这种模式是建构在以提高能力为基础的工作现场的工作本位学习、以就业为导向的职业技术教育与培训教育，具有与行业联系紧密、课程内容的标准化开发、教学实施
7、的灵活性策略、“双师型”教师队伍充足等办学特色，其培养的也是 “专深型”人才，在国际上具有较高的地位。 5日本的综合高中模式 日本职业教育的一大特色，就是学校职业教育不发达，主要由企业自己进行职业培训。但最近几年，由于失业率增高，日本的职业教育正在进行改革，趋势是企业或用人单位根据其培养实践型技能人才的需要制定培训计划，招收主要是中等或高等教育的毕业新生，以试用工的形式对其进行为期半年到两年的培训。在培训期满时结合技能鉴定、资格认定等制度进行客观公正的评价，并根据与学员签订的合同规定及考核结果由用人单位决定是否正式录用。 从上述国外几种职业教育办学模式来看，共同的特点是，首先，政府都把职业教育
8、作为一种类型教育而不是层次教育，给予了高度重视。其次，在注意校内课堂专业知识学习的同时，更加注重校外(企业 )技能的实训实践活动。比如，德国的 “双元制”职业教育模式把学生专业技能培训放在校外实训场所(企业) ，做到了实习实训与将来就业所需技能的无缝对接。正是这种“双元制”职业教育模式，确保了为经济发展输送足够的接受过良好 职业技术教育的，又具有企业生产所必需的后备力量，也为德国在世界上保持旺盛的创新能力和强劲的竞争能力奠定了雄厚的人力技术资源基础。日本则是把职业教育办在企业。再次，在课程设置和评价方法上，都更多地向实践教学倾斜。在美国的社区学院模式中，实践课程学时占到了总学时的 50以上，而
9、且根据学生的个体差异和基础不同，强调个性化教学。日本则更多的是通过技能鉴定、资格认定来对学生进行评价。 三、我国高等职业教育办学模式改革应坚持的方向 借鉴国际成功经验，总结国内成功办学模式，发展有中国特色的高等职业教育，应结合我国国情与文化，以提供优质职业教育资源为出发点，以高标准的质量建设和内涵提升为根本，以提高服务经济社会发展能力和水平为目的，实施灵活的培养模式和课程改革，加快办学模式的改革步伐。 1以特色和质量求生存、谋发展 高职教育的社会认可度低是我国高职教育发展中的一大难题，从国际比较的角度来看各国提高高职教育社会认可度的做法，主要是“以特色取胜” 、“以质量取胜”。如德国的应用技术
10、大学(FH) 走的就是与综合性大学完全不同的道路，偏重应用技术，注重学生的实习，这样就形成了其适用性强、学生就业前景好的社会形象，“向 FH 进军”成为德国高中生的梦想。“在职业教育发达国家，高职教育不但没有受到鄙视，反而受到很高的“待遇”，其关键在于高职教育本身能够拿出质量、办出特色。 由于我国高职教育发展的历史不长，往往受到以往传统高等专科教育发展的影响，而传统高专的办学思路则是跟着普通本科教育走，这样一来高职院校办学就形成了“趋同发展”。而事实上，由于基础不同、特色不一、条件不够、经验不足等原因，高职教育在与普通高等教育同方向、同目标的趋同竞争中是无法获胜的。为此，我们必须找出一条不同的
11、发展道路，以突出职业特色、行业特色、专业特色，实用性、实践技能和“就业导向” 为根本，以严格的技能训练作为自身的质量保证，实现优质教育教学和优质,才有可能获得社会的认可。 2紧跟产业、在服务区域经济发展中谋出路 “我国高等职业教育发展的主动力是区域经济发展对高技能人才的需求，而不同地区产业和布局结构、发展重点和支柱产业的不同，这就要求职业教育在办学上坚持为区域经济发展服务”。“ 职业教育必须与社会经济结构相配合，与社会生活相配合，才能兴旺发达”，这是高职院校基本职能所决定的应有之义。高职院校要牢固树立“依社会需求而办，和社会力量同办、为社会发展而办”的开放型“ 大职教”理念，积极实施“三个结合
12、、三个定向” ，为区域经济发展提供服务。所谓“三个结合” 即坚持校企行结合、工学结合、理论与实践教学结合的办学指导思想；“三个定向 ”是指专业设置和教育教学坚持以社会经济发展需求定向，因行业、产业需求定向，用人单位的岗位需求定向。 高职院校办学只有跟踪市场需求的变化，主动适应与服务区域经济和社会发展的需要，才能不断实现自身的良性发展。要紧贴区域产业结构调整及经济发展方式转型的新机遇，根据市场需求积极调整和优化专业设置，特别是根据服务行业、企业、产业的需要，着力提高专业的吸引力的原则，积极打造以重点专业为龙头、相关专业为支撑的特色专业群，不断增强服务力。 3融入行业、企业。在互利合作中实现双赢
13、在市场信息化、全球化的今天，高职院校要培养具有国际竞争力的人才，一方面必须在教学过程中重视国内行业标准的要求，还要了解并掌握国际行业标准的新动向。另一方面，高职院校还应联合行业办学，这不仅使学生更好地了解行业，还可以走出一条多元化办学的路子。 校企合作、工学结合既是高职院校人才培养目标的必然要求，也是地方行业、产业与企业发展的客观需要。我国高职教育办学要坚持“把工厂建在学校，把课堂设在工厂” 的办学理念，按照教学做相结合、产学研相结合、实践实训实习相结合的原则，始终坚持专业教学与生产实践、社会服务、技术推广及技术开发紧密结合，把教学过程与生产过程紧密融于一体，在校企合作、工学结合、联合办学等方
14、面走出一条新路子，较好解决“212 程师进校做教师”和“教师进厂当工人”的问题，“ 只有实现校企的深度合作，多元合作，才能真正提高职业教育办学水平”。 4加快实施职业教育集团化建设 职教集团是职业院校与相关企业事业单位以契约或资产为连结的办学联合体。实施集团化、联盟化办学是推动高等职业教育走规模化、集约化、连锁化的办学道路，是提高高等职业教育的办学质量和办学水平，更加高效地服务行业、企业和社会经济发展的有效载体和形式。职教集团不同于企业集团，它是一种以职业教育的教学、科研为主要活动的教育联合体，一般以一所办学条件好、教学质量优、社会声誉高的职业院校为核心和龙头，联合若干相关专业的职业院校及相关
15、企事业单位组建而成。职教集团中各个组成单位仍保持独立法人资格，各组成单位在法律地位上是完全平等的。在职教集团的活动中，集团的核心学校发挥着主导、示范、辐射的作用。职教集团各个组成单位主要以契约(集团章程)为联系纽带，在集团章程的主导、约束下，分工合作，共同开展教育教学、教育科研及相关服务活动。“组建职教集团有利于整合教育资源、优化资源配置，促进校企合作，深化职业教育教学改革，促进高职院校衔接、沟通、加强职业教育管理，提高人才培养质量，将推动职业教育向规模化、集约化、连锁化方向发展”。 通过组建职业教育集团的方式，加强东部和中西部地区之间、校企之间和校际之间的合作，实现职业教育资源的区域共享和集
16、团内部共享，并通过校企合作联合开展新技术、新产品开发和推广工作，促进职业院校办出水平、办出特色。 5大力加强双师型教师队伍建设 双师型教师是以教育素质与行业素质为基本内涵，以教师职称与行业技术职称为外在特征，集教师素质、行业素质于一身的具有较高的专业理论水平、熟悉的专业实践技能及实践教学能力的高素质的教育工作者。高职双师型教师除了具备教师的基本素质以外，更多强调是要具备丰富的职业能力方面的素质。“通过提高教师素质，特别是培养教师的职业能力，形成一支业务能力强、结构合理的双师型教师队伍，最终目的在于转化为对学生的教育与培养，引导其掌握更多的知识，具备更强的实际操作能力”。 要培养具有一定理论知识
17、和较强实践能力的技术应用型人才，就要求教师既要有扎实的理论知识，更要有熟练的专业操作技能；既能动口，也能动手，善于动脑，彻底改变“黑板上开机器、课堂上造车子”的现象；要保证人才质量就必须加强双师型队伍建设。主要体现在：一是要加强制度建设，健全、完善激励机制。一方面，激励的最大作用是激发教师的潜力，高职院校应通过激励将提高双师型教师质量水平转化为其本人的内在需求，在进修、职称考评、加薪、晋级上向双师型教师倾斜，使他们安心于职业教育事业。另一方面，“在评价机制上，通过检查指导课、公开课等形式，严格教师的业务考核管理，加强专业教师技能考核，专业教师要积极学习本专业的最新业务知识和专业技能”。二是要积
18、极创造条件，有计划地选送教师到生产第一线锻炼。学校应根据总体计划安排，结合教师的具体情况，分期、分批选派教师到企业顶岗工作和挂职锻炼，深入实践基地，以解决教师实践经验不足的问题，提高教师理论联系实际的能力。同时，通过与企业联合项目开发等活动，促使理论建设得到实践锻炼，使教师由单一教学型向教学、科研、生产实践一体化的“一专多能”型人才转变。三是组建专兼结合的优秀双师型教师团队，在教学、实践实训等方面，实施传、帮、带和老中青结合。 在经济全球化、职业教育终身化的大背景下，我国高等职业教育办学要始终坚持国际化视野，走全方位、开放式、多元化办学之路，深度融入行业、企业办学，积极培养具有国际竞争力的高技
19、能应用型人才。 参考文献： 1马树超，中国特色职业教育的概念模型与发展战略思考J，江苏教育(职业教育版)，2010，(1)：141。 2石卫平， 高等职业教育 的国际比较：社会功能与社会地位J江苏教育(职业教育版)，2010，(5)：72-74 。 3马树超，如何建设中国特色高职职业教育J，职业技术教育，2008，(7)：56-58 。 4唐智彬，石卫平，国际比较视野中的职业教育吸引力问题J，教育科学，2009，(6)：62-67。 5肖洪涛，张春兰，我国职业教育的主要模式J，教育学术月刊，2008，(10)：76-79。 6刘艳青，培养学生职业能力为指向的高职院校双师型教师队伍建设的研究及实
20、践J，前言，2010，(4)：4-5 。 7傅经章，江苏省 高职院校 “双师型”师资队伍建设的现状及对策J，职教通讯，2008，(8)：30-31 。观念上的偏差仍然是造成高等职业教育发展滞缓的重要因素。中国人是很重视技艺的，素有身怀绝技而走天下之说。但是，随着市场经济的发展和扑面而来的知识经济，人们追求管理型、高新技能型人才的意识逐步强化，认为只有达到这样的高度才是一个真正的人才，因而不屑于接受高等职业教育。再者，社会的分配机制不健全、不合理，使得技能型人才没有相应的社会地位，致使他们失去了继续接受高等职业教育的信心。当人们对高等职业教育缺乏兴趣的时候，高等职业教育必遭冷落高等职业教育是国民
21、教育体系中高等教育的一种类型和层次，是和高等本科教育不同类型不同层次的高等教育。和本科教育强调学科性不同，它是按照职业分类，根据一定职业岗位（群）实际业务活动范围的要求，培养第一线实用性（技术应用性或职业性）人才。这种教育更强调对职业的针对性和职业技能能力培养，是以社会人才市场需求为导向的就业教育。1995 年深圳职业技术学院的创办，标志着中国高等职业教育的起步。十多年来，党中央、国务院把职业教育作为我国社会经济发展的重要基础和教育工作的战略重点，出台了一系列政策措施，使我国高等职业教育实现了跨越式的发展。中国政府大力发展高职教育的战略决策，创造了 21 世纪初世界高等教育发展史上的奇迹，成为
22、中国高等教育发展史上的一个重要里程碑。构建有中国特色的高等职业教育体系，已经引起了国外特别是发展中国家的强烈关注。如今高职教育已迅猛发展成为中国高等教育的“半壁江山”。随着中国工业化进程的加快、产业结构的调整和技术设备不断更新换代，企业对技术工人的要求越来越高，对熟练掌握高精尖设备操作技术、具有技术革新和创造力的高级技能人才的需求量越来越大。提升职业教育在整个教育体系中的地位、振兴职业教育逐渐成为社会的共识。尤其是在近两年国家政策大力扶持和企业用工极度短缺的形势下，职业教育的发展面临前所未有的历史机遇。未来中国企业对就业者的职业资格和学历层次的要求将越来越严格。作为培养的学生既有“学历文凭”又
23、有“职业资格证书”的高等职业教育，恰恰能满足这一需求，其未来发展将拥有一个巨大空间。现在一些发达国家教育基金组织以及中国经济技术投资担保公司等大企业所表现出投资高等职业教育市场的强烈意愿，就是有力的证明。市场需求将逐渐成为中国高等职业教育发展的根本动力。我国高等职业教育的发展从无到有,从小到大,在高等教育中占据举足轻重的地位。截至 2008 年 3 月,全国高职高专院校已达 1168 所, 占普通高校的 60%,有近 880 万的在校生 ,700 多种专业,涵盖一、二、三产业和新兴产业 ,教育思路普遍为“以服务为宗旨,以就业为导向,走产学研结合发展道路”。中国特色的高职教育体系的逐步建立,在新
24、型工业化、劳动力转移与再就业等方面发挥着不可替代的作用。 一、我国高等职业教育发展的现状和存在的问题 高职教育是我国高等教育的一条主渠道,丰富了高等教育体系,促进了高等教育由精英型向大众型转变。1、发展的现状首先,高职教育体系初步形成。职业教育法和 高等教育法确立了高职教育的法律地位。“大力发展职业教育,投入职业教育 ,提升并发展职业教育层次”是政府和教育行政部门的共识。近年职业教育被确认为“国家教育事业的重要组成部分”,受到社会各界的认可、接受和重视 ,其发展速度加快, 迎来了职业学校“火爆热潮” 。职业教育办学方向向就业本位回归, 不再是中职升高职、高职升本科, 也不再盲目地转向普通教育,
25、而是在高中阶段教育的基础上培养高技能国际化可用人才。其次,人才培养特征逐步明确。教育部关于加强高职高专教育人才培养工作的意见将其人才培养基本特征归纳为:“以培养高等技术应用性专门人才为根本任务;以适应社会需要为目标,以培养技术应用能力为主线设计学生的知识、能力、素质结构和培养方案;毕业生应具有扎实基础理论知识、技术应用能力强、知识面较宽、素质高等特点;以“应用”为主旨的特征构建课程和教学内容体系;实践教学的主要目的是培养学生技术应用能力,并在教学计划中占较大比重 ;“双师型”教师队伍建设是提高高职高专教育教学质量的关键; 学校与社会用人部门结合、师生与实际劳动者结合、理论与实践结合是人才培养的
26、基本途径。这便为高职教育指明了发展方向。 再次,发展规模迅速扩大,占高等教育的一半。2005 年高职高专招生人数达268.1 万人,是 1998 年的 5.6 倍,占普通高校本专科招生数的比例也由 1998 年的 39.8%提高到 2005 年的 53.1%,年均递增 1.9 个百分点,在校生人数从 117万增加到近 880 万。高职教育成为与人民群众利益联系最直接、最密切的高等教育。 2、存在的问题 第一,办学目标存在偏差,办学理念不够明确。我国高职举办形式主要有三种 :普通本科院校建置二级职业技术学院、普通专科学校改制、重点中等专业学校升格。这样的历史沿革,使某些高职院校不能准确把握职业教
27、育的性质 ,仍沿袭普通教育办学模式和思路,将高职办成本科的压缩型和中专的放大型。某些高职院校办学存在浮躁心理, 在专业设置、教学过程、教学方法和评价上 ,向本科院校看齐,没有把高职教育办学目标落实到教学实践中,也没有突出高职教育的特色。第二,对高职教育认识不足使其社会认可度不高。“ 万般皆下品,唯有读书高”,现代社会“读书”指单纯做学问。中国人潜意识里将读书做学问和做工的人分成高低贵贱,做工的蓝领阶层在中国人心中没有地位,专门以培养高级蓝领为己任的职业教育也就缺乏良好的发展环境。不少人重学术轻应用,重学历轻能力, 重普教轻职教,重“ 白领” 轻“蓝领”,视高职教育为 “次等教育”,学生们不愿上
28、,家长们不支持, 用人单位不重视,社会认可度低,使得高职院校招生难,制约了高职院校的正常发展,阻碍了尊重技术应用型人才社会氛围的形成。正如潘懋元先生所言:“中国也是很奇怪,人人都要找职业,但职业两个字出现在校门上就感到不光彩。”1 第三,对高职教育不够重视。政策不到位,经费投入难以保障。国家把资金主要投入普通高等教育,据统计 85.2%的高职院校主要经费来源渠道单一, 分别为:34.7%的学校主要依赖学费,30.7%的学校主要依靠地方政府拨款,16.8%的学校主要依靠自筹,2%的学校主要来源于中央政府 ,1%的学校主要依靠企业拨款。其中 33%的学校经费投入难以保证。几乎所有高职院校在师资、实
29、验实训条件、实习基地、课程设置、教材建设等方面都存在困难,基本没有新的财政投入, 主要靠收取学费运转,资金来源单一,缺口较大。而高职教育培养的则是应用性人才,注重实践性教学,对教学设备仿真性和先进性要求很高 ,资金来源不足便大大制约高职教育目标的实现。 第四,师资力量薄弱,“双师型”教师缺乏,阻碍教学水平的提高, 难以适应技能型人才的培养要求。高职院校教师来源有三:一是招聘普通高校的本科或研究生 ;二是聘请普通高校的教师或反聘离退休教师;三是聘请企业行业的管理、技术人员为兼职教师。从普通高校吸收的教师从学校到学校,没有接受过职业技术教育理论和教学方法培训,缺乏在企业或生产一线工作的经验 ,理论
30、与实践脱节,难以对学生进行实操指导,无法胜任技能培训工作。加上校企合作机制不完善 ,高职院校很难长期稳定地聘请到企业技术、管理人员作兼职。职教师资补充渠道也存在困难,师范类院校没有培养高职教师任务; 教师到企业进行实践学习的机会又非常有限。而一刀切的教师职称晋升条件,又注重学历和学术水平 ,轻视实践能力,不利于“双师型” 教师队伍建设。 二、存在问题的根源分析 第一,政府和社会对高职教育的定位模糊。职业教育法 第十三条规定: 职业学校教育分为初等、中等、高等职业学校教育。初等、中等职业学校教育分别由初等、中等职业学校实施;高等职业学校教育根据需要和条件由高等职业学校实施,或由普通高等学校实施。
31、其他学校按照教育行政部门的统筹规划 ,可以实施同层次的职业学校教育。高职教育是职业教育的最高阶段。职业教育本质是通过学校集中地、系统地提供专业应用的教育,降低社会扩大再生产的人力资源成本,提高社会生产效率和总体竞争力,是社会和经济发展到一定阶段的产物。因此,高职教育的定位,是在普通教育基础上针对具体职业提供的教育,这也是社会对院校培养高层次人才的期望。2然而我国实行人力资源宏观管理双轨制 ,目前职业教育主管部门之一是劳动和社会保障部,其主导下的高职教育定位为非创造性职业的高级技工、技师的教育,而不是面向全体人力资源。这种高职教育无论在层次还是范围上,都与社会总体期望不相符。另外高级技工、技师的
32、培养有其内在规律,需大量实际工作经验积累,并非几年学校教育就可以实现的,即使拥有相关证书,也无法满足用人单位的需求,变成“夹生饭”,导致社会对此类证书怀疑,使高职教育证书贬值。 第二,对高职教育的定义模糊及对政府在高职教育发展过程中的推动和引导作用认识不清。有学者提出高职教育是为了培养高技能应用型人才的观点。但人才类型的区别只在进行宏观统计的时候有指导意义,对实践上人才的具体培养并没有现实指导意义。所谓应用型和研究型之间无客观划分标准。在“创新”成为推进社会发展主旋律的情况下,创新的基础是技术的积累 ,技术的积累必然要求技术的大量应用,应用和研究在各个层次上都是交织在一起的。对个人而言 ,根据
33、社会发展形势,转换职业是大势所趋,尤其是我国采取双向自主选择的就业模式,大部分学生所从事的职业与在校专业之间出现不一致很正常,且随着社会快速发展,职业的内容不断变化,在未来发展不确定的情形下,期望在高职这个学校教育阶段就将学生的职业发展进行定型,既不现实更不可能。 我国政府对高职教育的推动和引导,体现在财政投入上。为提高社会对职教的接受程度,有学者提出就业准入制度的建议。但高职教育是一个持续发展的过程,如果总靠政府不断投入作为发展动力,那么随着规模的扩大,势必导致政府投入不断增加,长此以往就变成政府的财政包袱。至于试图通过就业准入制度来加强职业教育尤其是高职教育的发展,与社会主义市场经济的原则
34、相悖。通过不断扩大就业准入的范围这种行政干预方式发展职业教育,所带来的问题不容忽视。在我国这样一个劳动力资源充裕的大国,进行大范围的就业准入监察并不具可操作性。另外就业准入的行政干预,与采取各种手段提高就业率的社会需求和政府宏观政策不相符,违背劳动力就业的市场规律。利用行政手段 ,采取拔苗助长方式片面加强职教,加大政府工作量,很难得到企业支持。 第三,从事高职教育的人才缺乏。能够真正满足社会需要的高职教育人才,往往也是本行业的优秀人才,企业愿意提供优厚的待遇挽留人才 ,而在企业也更能发挥自己的长处,取得更多成就。学校能够给他们发挥的平台不多 ,进入高职教育领域,属于改变职业发展道路,这些人才从
35、事高职教育的兴趣往往不浓厚。另外进入教育领域工作的学历、证书等门槛也限制了他们。许多学校因评估、创建需要,要求博士之类学历,这对真正能够从事高职教育的人才是苛求 ,处在各行业中的人才关注的是实际职业发展成就,学历、职称对他们没有现实意义。于是高职院校只能使用现有师资,所开展的高职教育往往是对职业的表面、肤浅的理解 ,闭门造车难以得到社会认可。 三、我国高等职业教育发展的对策 要建立与市场需求和劳动就业紧密结合,灵活开放、特色鲜明、自主发展的现代高等职业教育体系。笔者认为应采取以下策略: 第一,摒弃传统观念,提升思想认识,准确定位,充分认识发展高职教育的重要性。高职教育目标是培养适应先进生产力要
36、求的,高级应用型、技能型的生产第一线人才,具有综合能力的高素质劳动者。高职教育应充分体现其 “高等性”和“职业性”,必须明确贯彻培养目标是提高教育水平的根本,发展高职教育是落实科学发展观的必然要求,有利于人力资源的开发,有利于推动现代化生产和国际竞争力的提高,是构建和谐社会的重要因素。要实现培养目标的准确定位,高职院校必须克服浮躁、攀比心理,不能过多考虑“高等性”而忽视“职业性” 。第二,争取政府经费投入,建立多渠道经费保障机制。首先,提高政府对高职教育经费的投入。其次,政府应按教育成本确定经费配置比例 ,调整普通高等教育与高职教育经费的分配结构,提供公平的教育财政政策 ,再次,职教经费投入应
37、在政府统筹管理下,鼓励行业、企事业、社团和公民个人等各种力量办学 ,充分调动企业办职教的积极性。用法律条文明确企业的责任和义务,对企业、个人、社团投资举办或捐赠职教实行税收优惠政策,形成多渠道办学投入机制。 第三 ,提高师资素质,壮大“双师”队伍,提高教学质量。教师队伍的强弱直接关系教学成败,建设一支有质有量的双师型教师队伍是切实提高教育质量的根本条件。高职教育人才培养的特殊性,要求教师有扎实的专业理论功底和较强的职业技能, 具备教师和工程师的双重素质和能力。要通过产学结合、校企合作 ,使教师获取企业先进的新技术、新知识、新方法,为实现教学目标打下良好的基础。首先要让教师走出去,深入企业行业实
38、践挂职。有计划、有步骤地组织教师到与所教专业相关的部门、企业或办得好的职业院校参与实践、进修,弥补、充实欠缺的相关知识技能,丰富从事高职教育的经验。加强内培是当前解决 “双师”问题的主要渠道。其次把专家请进来从事教学活动。从相关企事业单位选聘具有一定学术地位的专家、工程师或高级技师担任客座教授或兼职教师,既弥补了“ 双师”师资的不足,又加强了学校与企业、社会的联系,还为学生就业铺平了道路。另外要规范教师职称评定标准。参照生产、建设、管理、服务第一线的专业人员评定办法,从制度上保证“双师型”教师队伍的建设与发展 。3高职院校要成立专门机构, 制定“ 双师型” 教师建设规划 ,确定培训内容与形式,
39、 制定规章制度,培训成果与奖金、职称、竞岗等各种利益直接挂钩。充分发挥经济杠杆的作用,通过分配制度改革使教师获得实惠,加强基础设施建设,为“双师素质型”教师队伍建设提供条件。重视青年教师培养和教师的继续教育及终生教育,培养高层次的职业教育师资和职业学校校长。可效仿美国在大学就开设职业教育硕士与博士课程和职业学校校长高级课程,颁发职业学校校长资格证书和职业指导协调能力证书。 第四 ,构建以就业为导向、注重工学结合,院校与企事业单位合作进行人才培养的机制,实施“ 订单” 式人才培养模式。高职院校人才培养不仅要让学生掌握科学文化知识,更要教会其掌握实际操作技术和技能。基础理论、基本文化知识以“适用”
40、为度,重点是动手操作和实践应用。笔者认为应从四方面着手:首先要加快改革创新步伐,开设实用课程,找准高职定位。坚持以就业为导向,培养技术型人才,提高受教育者的就业能力和适应职业变化的能力。科学设置专业 ,要考虑区域性产业结构差异和人才需求的动态变化,以适应市场变化。打破教师 “一言堂”, 实行弹性学习,以便学生参加社会实践,掌握相应岗位的从业技能。其次,要坚持校企结合,探索与企业紧密对接的模式。没有企业行业参与 ,高职教育就失去发展原动力。高职院校应主动密切地与企业联系,厂校合作 ,不断改善实训、实习基地条件,探索实训基地建设的校企组合新模式,企业提供设备、技术和师资支持,鼓励学生深入生产实际,
41、开展技术推广和技术革新等创新和实践活动 ,加强和推进校外顶岗实习力度,使校内生产性实训、校外顶岗实习比例逐步加大 ,提高学生的实际动手能力。4再次,要实行与企业的“订单”式培养模式。教育部与劳动保障部等六部委正在开展的职业院校技能型紧缺人才培养培训工程,涉及 259 所高职院校将与企业合作,“订单” 式培养数控、汽车维修、 计算机与软件技术、护理等四个专业领域的紧缺人才,以就业为导向实施教学,引入新加坡的“教学工厂”和德国“项目教学法”及“行业导向教学法”,调整课程设置与教学大纲 ,强化能力培养, 运用现代化教学手段,不断提高教学质量。最后,要从法律、法规和相关政策上作出规定。要明确高职教育的
42、性质、地位和作用,做到有章可循 ,有法可依。对影响人才培养模式的办学定位、经费、师资、课程体系和教学内容方式等进行规范管理。 高职教育要立足于自身特点,以就业为导向,只有重视能力建设和 “双师型”教师队伍建设,才能充分发挥其基本功能,为社会输送既有较强的综合职业能力和基本的科学文化素养,又熟练掌握现代职业技能的高素质劳动者 ,从而满足社会主义市场经济对多样化人才的需在贯彻党的十六届六中全会精神、努力构建社会主义和谐社会的新形势下，为进一步落实国务院关于大力发展职业教育的决定精神，以科学发展观为指导，促进高等职业教育健康发展，现就全面提高高等职业教育教学质量提出如下意见。一、深刻认识高等职业教育
43、全面提高教学质量的重要性和紧迫性近年来，我国高等职业教育蓬勃发展，为现代化建设培养了大量高素质技能型专门人才，对高等教育大众化作出了重要贡献；丰富了高等教育体系结构，形成了高等职业教育体系框架；顺应了人民群众接受高等教育的强烈需求。高等职业教育作为高等教育发展中的一个类型，肩负着培养面向生产、建设、服务和管理第一线需要的高技能人才的使命，在我国加快推进社会主义现代化建设进程中具有不可替代的作用。随着我国走新型工业化道路、建设社会主义新农村和创新型国家对高技能人才要求的不断提高，高等职业教育既面临着极好的发展机遇，也面临着严峻的挑战。各级教育行政部门和高等职业院校要深刻认识全面提高教学质量是实施
44、科教兴国战略的必然要求，也是高等职业教育自身发展的客观要求。要认真贯彻国务院关于提高高等教育质量的要求，适当控制高等职业院校招生增长幅度，相对稳定招生规模，切实把工作重点放在提高质量上。要全面贯彻党的教育方针，以服务为宗旨，以就业为导向，走产学结合发展道路，为社会主义现代化建设培养千百万高素质技能型专门人才，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会作出应有的贡献。二、加强素质教育，强化职业道德，明确培养目标高等职业院校要坚持育人为本，德育为先，把立德树人作为根本任务。要以中共中央国务院关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见（中发200416 号）为指导，进一步加强思想政治教育，把社会主义
45、核心价值体系融入到高等职业教育人才培养的全过程。要高度重视学生的职业道德教育和法制教育，重视培养学生的诚信品质、敬业精神和责任意识、遵纪守法意识，培养出一批高素质的技能性人才。要加强辅导员和班主任队伍建设，倡导选聘劳动模范、技术能手作为德育辅导员；加强高等职业院校党团组织建设，积极发展学生党团员。要针对高等职业院校学生的特点，培养学生的社会适应性，教育学生树立终身学习理念，提高学习能力，学会交流沟通和团队协作，提高学生的实践能力、创造能力、就业能力和创业能力，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。三、服务区域经济和社会发展，以就业为导向，加快专业改革与建设针对区域经济发展的要求，灵活调
46、整和设置专业，是高等职业教育的一个重要特色。各级教育行政部门要及时发布各专业人才培养规模变化、就业状况和供求情况，调控与优化专业结构布局。高等职业院校要及时跟踪市场需求的变化，主动适应区域、行业经济和社会发展的需要，根据学校的办学条件，有针对性地调整和设置专业。要根据市场需求与专业设置情况，建立以重点专业为龙头、相关专业为支撑的专业群，辐射服务面向的区域、行业、企业和农村，增强学生的就业能力。“十一五”期间，国家将选择一批基础条件好、特色鲜明、办学水平和就业率高的专业点进行重点建设，优先支持在工学结合等方面优势凸显以及培养高技能紧缺人才的专业点；鼓励地方和学校共同努力，形成国家、地方（省级）、
47、学校三级重点专业建设体系，推动专业建设与发展。发挥行业企业和专业教学指导委员会的作用，加强专业教学标准建设。逐步构建专业认证体系，与劳动、人事及相关行业部门密切合作，使有条件的高等职业院校都建立职业技能鉴定机构，开展职业技能鉴定工作，推行“双证书”制度，强化学生职业能力的培养，使有职业资格证书专业的毕业生取得“双证书” 的人数达到 80%以上。四、加大课程建设与改革的力度，增强学生的职业能力课程建设与改革是提高教学质量的核心，也是教学改革的重点和难点。高等职业院校要积极与行业企业合作开发课程，根据技术领域和职业岗位（群）的任职要求，参照相关的职业资格标准，改革课程体系和教学内容。建立突出职业能
48、力培养的课程标准，规范课程教学的基本要求，提高课程教学质量。“十一五”期间，国家将启动 1000 门工学结合的精品课程建设，带动地方和学校加强课程建设。改革教学方法和手段，融“教、学、做”为一体，强化学生能力的培养。加强教材建设，重点建设好 3000 种左右国家规划教材，与行业企业共同开发紧密结合生产实际的实训教材，并确保优质教材进课堂。重视优质教学资源和网络信息资源的利用，把现代信息技术作为提高教学质量的重要手段，不断推进教学资源的共建共享，提高优质教学资源的使用效率，扩大受益面。五、大力推行工学结合，突出实践能力培养，改革人才培养模式要积极推行与生产劳动和社会实践相结合的学习模式，把工学结
49、合作为高等职业教育人才培养模式改革的重要切入点，带动专业调整与建设，引导课程设置、教学内容和教学方法改革。人才培养模式改革的重点是教学过程的实践性、开放性和职业性，实验、实训、实习是三个关键环节。要重视学生校内学习与实际工作的一致性，校内成绩考核与企业实践考核相结合，探索课堂与实习地点的一体化；积极推行订单培养，探索工学交替、任务驱动、项目导向、顶岗实习等有利于增强学生能力的教学模式；引导建立企业接收高等职业院校学生实习的制度，加强学生的生产实习和社会实践，高等职业院校要保证在校生至少有半年时间到企业等用人单位顶岗实习。工学结合的本质是教育通过企业与社会需求紧密结合，高等职业院校要按照企业需要开展企业员工的职业培训，与企业合作开展应用研究和技术开发，使企业在分享学校资源优势的同时，参与学校的改革与发展，使学校在校企合作中创新人才培养模式。六、校企合作，加强实训、实习基地建设加强实训、实习基地建设是高等职业院校改善办学条件、彰显办学特色、提高教学质量的重点。高等职业院校要按照教育规律和市场规则，本着建设主体多元化的原则，多渠道、多形式筹措资金；要紧密联系行业企业，厂校合作，不断改善实训、实习基地条件。要积极探索校
