1、工会组织建设问题解答（目录、解答）工会组织建设问题解答（目录、解答） 目 录1. 什么是基层工会组织？2. 建立基层工会组织应遵循的原则？3. 建立基层工会组织应履行哪些程序？4. 基层工会组织有哪些形式？5. 什么是乡镇（街道）工会委员会？6. 乡镇(街道)工会的组织形式有哪些?7. 乡镇（街道）工会的职能？8. 什么是企业集团工会？9. 企业集团建立工会组织应遵循的原则？10. 工会的组织原则及其基本要求有哪些？11. 工会实行民主集中制原则的主要内容？12. 会员大会或会员代表大会的职权？13. 基层工会委员会的任期？ 14. 基层工会委员会选举方式？15. 基层工会委员会选举程序？16
2、. 基层工会常务委员会的组成及产生方式？17. 基层工会直接选举工会主席的主要程序和方式？18. 直接选举工会主席应当把握的几个环节？19. 基层工会代表大会名额的确定比例？20. 工会代表大会代表的组成及选举方法？21. 基层工会会员代表大会代表常任制的含义及任期？22. 实行基层工会会员代表大会代表常任制的重要性？23. 工会代表大会的“届次”、与工会委员会的“届次”如何区分？24. “联合制、代表制”制度的基本内容和要求？25. 实行联合制、代表制的范围？26. 实行联合制、代表制的意义？27. 工会委员会和经费审查委员会委员实行替补、增补基本程序？28. 地方工会委员会的主要任务和组成
3、人员？29. 地方总工会常务委员会组成？30. 地方工会主席办公会的组成成员？31. 工会办事处和工作委员会的设立及其职责？32. 地方工会女职工委员会的设立及其主要任务？33. 地方产业工会如何设立？34. 如何建立健全城市行业工会联合会？35. 城市行业工会联合会的主要职责和任务？36. 基层工会女职工委员会产生方式？37. 加入工会的条件？38. 地方总工会常务委员会组成？39. 地方工会主席办公会的组成成员？40. 工会办事处和工作委员会的设立及其职责？41. 地方工会女职工委员会的设立及其主要任务？42. 地方产业工会如何设立？43. 如何建立健全城市行业工会联合会？44. 城市行业
4、工会联合会的主要职责和任务？45. 基层工会女职工委员会产生方式？46. 加入工会的条件？47. 职工加入工会的程序？48. 外籍人员加入工会有哪些规定？49. 劳务派遣工加入哪个工会组织？50. 如何管理会员会籍档案？51. 会员组织关系如何接转？52. 哪些情况下会员可以保留会籍？53. 如何办理会员保留会籍手续？54. 如何办理会员恢复会籍手续？55. 如何办理会员退会手续？56. 如何办理开除会员手续？57. 离退休会员是否享受工会为在职会员举办的福利待遇？58. 如何建立工会干部保护机制？59. 基层工会干部应当具备那些能力素质？60. “全国优秀工会工作者”享受什么待遇？61. 工
5、会领导班子建设的总体要求？62. 为什么选拔任用工会领导干部要坚持党管理干部的原则？63. 为什么选拔任用工会领导干部要坚持任人唯贤、德才兼备的原则？64. 为什么选拔任用工会领导干部要坚持群众公认、注重实绩的原则？65. 为什么选拔任用工会领导干部要坚持公开、平等、竞争、择优的原则？66. 为什么选拔任用工会领导干部要坚持民主集中制原则？67. 工会领导干部应具备的基本条件？68. 工会领导干部应具备的任职资格？69. 工会主席配备的有关规定有哪些？70. 为什么要选好配强工会主席？71. 为什么要注重选拔优秀年轻干部？72. 工会主要负责人成为政治家、社会活动家、协调劳动关系专家的标准是什
6、么？73. 什么是干部的双重管理？74. 实行干部双重管理的主管、协管双方职责权限是什么？75. 双重管理干部任免程序有哪些规定？76. 工会干部协管工作体制的形成？77. 工会协管干部的范围？78. 工会协管干部的职责？79. 工会领导班子和领导干部的推荐、考察程序？80. 工会领导干部任免和调整的程序？81. 工会干部协管工作中应把握的几个重点环节？工会组织建设问题解答1. 什么是基层工会组织？按照工会法和中国工会章程的规定，在企业、事业、机关等基层单位经过上级工会批准建立的工会组织，都称为基层工会组织，它是工会组织体系中最基本的组织单位。作为基层工会组织一般具有独立的名称、办公场所、独立
7、的活动经费、具有社团法人资格等特征。根据工会法的规定，基层工会独立管理经费和资产，因此同时应建立工会经费审查委员会。目前由于我国企事业单位人数规模差异较大，我国基层工会的差异也较大。职工人数较多的大型企业集团既是基层工会，又是下面车间、科室、分厂等二级单位工会分会和工会小组的领导机构。职工人数较少的企事业单位有的建立了独立的基层工会委员会，有的由于各自会员人数少，不能单独建立基层工会委员会，而由两个以上单位就近按地域或行业建立了联合基层工会委员会。2. 建立基层工会组织应遵循的原则？建立基层工会组织应遵循的原则主要包括以下几个方面：（1）坚持党的领导的原则。建立基层工会组织是党的工作的重要内容
8、，是与党建工作紧密联系的，必须在党的领导下进行。只有坚持党的领导，才能保证基层工会组建工作的正确方向，才能顺利推进基层工会组建工作。（2）坚持“哪里有职工，哪里就要依法建立工会组织”的原则。工会是职工自愿结合的工人阶级的群众组织，具有广泛的群众性。无论是什么所有制企业性质的企业，都要尊重职工依法参加和组织工会的权利，凡是有职工的企业，都应当建立工会组织，任何组织和个人不得阻挠和限制。要最广泛地把职工群众组织到工会中来。（3）坚持依法建会的原则。建立工会组织必须严格遵循工会法和中国工会章程的规定，工会委员会、经费审查委员会及主席、副主席和经费审查委员会主任、副主任必须民主选举产生。未按照规定成立
9、的组织，不得称为工会组织。（4）坚持依靠职工群众组建工会的原则。工会是职工自愿结合的工人阶级的群众组织，是代表和维护职工利益的组织，必须坚持职工组建工会的原则，不得依靠某种行政指令。上级工会有支持帮助职工组建工会的权利和责任，但这只能是“帮助”而绝不是“包办”、“代替”。（5）坚持报上一级工会批准的原则。按照中国工会章程的有关规定，组建基层工会和各级工会委员会的选举结果，必须报上级工会批准。选举结果经上级工会批准后，才能宣布工会组织正式成立。未经上级工会批准成立的组织，不得称为工会组织。 3. 建立基层工会组织应履行哪些程序？建立基层工会组织的程序主要是：(1)提出建会申请。由有关方面的干部和
10、职工组成工会筹备组，提出建会申请，报同级党组织和上级工会批准后开始筹备工作。(2) 发展工会会员。由筹备组负责，向广大职工宣传工会的性质、任务、作用，发展会员。(3) 召开会员大会或会员代表大会，进行民主选举。在多数职工入会的基础上，组织会员酝酿提出基层工会委员会候选人。经同级党组织和上级工会批准后，召开会员大会或会员代表大会，民主选举工会委员会、经费审查委员会。选举工会主席、副主席，经费审查委员会主任、副主任。(4)向上级工会报告选举结果。工会选举结果在向上一级工会报告的同时，要向党组织报告。没有建立党组织的单位，只向上级工会报告。（5）刻制印章、制作名牌。经上一级工会批准后，要及时从上一级
11、工会开据该单位建立工会组织的介绍信，到企业所在地公安部门登记，刻制工会印章，到银行申请建立工会经费账号。到工会正式建立时，要同时挂工会名牌。4. 基层工会组织有哪些形式？基层工会组织的形式主要有以下几种：(1)基层工会委员会，一般是指企业、事业、机关有会员二十五人以上，经上级工会批准，会员代表选举产生的工会组织。(2)基层工会联合委员会，是指由企业、事业单位，在各自成立基层工会组织并民主选举产生本单位工会委员会的基础上，在一定的区域或行业范围内，按联合制、代表制原则，建立的区域或行业性基层工会组织。(3)联合基层工会委员会，一般是指两个以上单位由于各自会员人数少，不能单独建立基层工会委员会，而
12、就近按地域或行业联合建立的基层工会委员会。基层工会联合委员会和联合基层工会委员会的区别是：基层工会联合委员会所属工会组织是独立的基层工会，联合基层工会委员会所属工会组织不是独立的基层工会，可称为工会分会或工会小组。（4）近年来，一些地方积极推进工会组织形式的创新，探索建立了楼宇工会、市场工会、施工项目工会、社区工会、一条街工会等新的基层工会组织形式，这些新形式根据实际需要，因地制宜地把大量分散、流动的职工特别是农民工组织到工会中来，为维护职工群众合法权益提供了组织保证，是值得肯定的。5. 什么是乡镇（街道）工会委员会？适应乡镇（街道）发展的需要，各地在乡镇（街道）建立的工会组织。乡镇（街道）工
13、会是具有地方和基层工会双重职能的工会组织，在县（市、旗）总工会领导下，对本地区的工会组织实行领导，在履行地方工会职责的同时，根据工作需要代行基层工会难以履行的部分维权职能。6. 乡镇(街道)工会的组织形式有哪些?乡镇（街道）工会的组织形式主要有以下几种：（1）乡镇（街道）工会工作委员会，是县（市、区）总工会根据工作需要派出的代表机关，应逐步向乡镇（街道）工会委员会、乡镇（街道）工会联合会或乡镇（街道）总工会过渡。（2）乡镇（街道）工会委员会、乡镇（街道）工会联合会，是按照联合制、代表制原则，由所辖基层工会负责人并适当吸收有关方面代表组成的联合委员会，履行地方工会和基层工会的双重职责。（3）乡镇
14、（街道）总工会，乡镇（街道）总工会是在同级党委和上级地方工会领导下，代表和维护职工群众合法权益履行地方工会领导职责，具有社团法人资格的一级地方工会组织，是当地地方工会组织和产业工会的领导机关。7. 乡镇（街道）工会的职能？乡镇（街道）工会具有地方工会和基层工会双重职能，起到承上启下的作用，其职责是：（1）围绕党执政兴国的第一要务，团结和组织职工为乡镇（街道）经济和社会发展作贡献;（2）负责区域内企事业单位工会组建、发展会员工作，指导基层工会组织建设;（3）建立与政府联系会议制度和劳动关系三方协商机制，参与涉及职工切身利益政策的研究制定；（4）开展区域性平等协商、集体合同和民主管理工作，指导企业
15、建立平等协商、集体合同和民主管理制度；（5）建立区域性劳动争议调解组织，协调处理劳动争议；（6）监督企业落实劳动保护措施，改善职工劳动安全卫生条件；（7）培训基层工会干部，维护基层工会干部合法权益；（8）实施送温暖工程，为职工群众办实事、办好事；（9）指导基层工会开展建设职工之家、“双爱双评”活动，不断增强基层工会活力。8. 什么是企业集团工会？在企业集团母公司（集团公司）亦即核心企业和子公司（紧密层企业）范围内，按照母公司工会领导子公司工会的原则建立的工会组织称为企业集团工会。集团公司工会委员会是企业集团工会组织的领导机构，是集团各子公司工会的上级领导机关。企业集团公司工会委员会对企业集团母
16、公司所在市（县）核心层、紧密层各成员单位工会实行直接领导和管理；对不在母公司所在市（县）的子公司工会实行由子公司所在地地方工会和集团公司工会双重领导，以子公司所在地地方工会领导为主的原则。集团公司接受同级党组织领导为主，同时接受所在地地方工会的领导和上级有关产业工会的指导。集团公司及所在市（县）的各子公司，其工会经费由集团公司工会按照有关规定统一上解。在集团公司所在市（县）以外的子公司，其工会经费原上解渠道不变。9. 企业集团建立工会组织应遵循的原则？企业集团建立工会组织应遵循的工作原则是：（1）企业集团是指以母子公司为主体，通过投资及生产经营协作等多种形式，以产权为主要纽带，与众多的企事业单
17、位共同组成的经济联合体。凡行政管理机构健全并已经建立党组织的列入国家和省（自治区、直辖市）现代企业制度试点的企业集团，或国务院确定的企业集团试点单位，可建立企业集团工会组织。（2）集团公司工会委员会设主席 1 人、副主席若干人、常务委员若干人，由集团公司工会委员会全体会议民主选举组成常务委员会，负责主持集团公司工会的日常工作。成员单位和职工人数较少单位的工会委员会，也可不设常务委员会。集团公司工会委员会每届任期 3 至 5 年。（3）集团公司工会主席应按同级党政副职级干部选配，工会副主席应按集团公司中层正职级干部选配。集团公司党员工会主席应进入集团公司党委会和党委常委会。凡管理工会经费的集团公
18、司工会委员会，应建立同级工会经费审查委员会。集团公司工会委员会成立后，应及时建立集团公司工会女职工委员会，并按有关规定选配好女职工委员会主任。（4）集团公司工会委员会应设置工会工作机构，配备适量的专职工作人员。工会专职工作人员的编制，由工会按有关规定提出方案，与集团公司行政协商确定。（5）组建集团公司工会，要按规定报上级工会批准。由国务院批准成立的企业集团建立工会组织时，由集团公司所在的省（自治区、直辖市）总工会和有关全国产业工会审核后，报全国总工会批准；由国务院有关部门批准成立的企业集团建立工会组织时，由集团公司所在的省（自治区、直辖市）总工会审核后，报有关全国产业工会批准，并报全国总工会组
19、织部备案。由地方政府和有关部门批准成立的企业集团建立集团公司工会时，须由同级地方总工会批准。（6）由政府部门改组的资产经营公司为母公司组建的企业集团，可按照上述原则建立集团公司工会委员会。原工会组织承担了产业工会领导职能的，改建为集团公司工会后，如所在地方总工会认为需要，可继续赋予其产业工会的领导职能；否则，可建立新的产业工会。10. 工会的组织原则及其基本要求有哪些？（1）全国建立统一的中华全国总工会。工会法和中国工会章程第十条明确规定：“全国建立统一的中华全国总工会。中华全国总工会是各地方总工会和各产业工会全国组织的领导机关。” 这一原则的基本要求是：中华全国总工会是中国境内唯一合法的工会
20、组织，是中国境内各级各类工会组织的最高领导机关，负责领导全国工会工作。在中国境内建立的各级各类工会组织都是中华全国总工会的下级或基层组织，必须认真贯彻中华全国总工会提出的工会工作方针和作出的决议，按照中华全国总工会的工作部署和要求，结合各自的实际开展工作。各级工会工作和职工队伍的重大问题和事项，要按照组织程序及时报告中华全国总工会。全国产业工会和省级地方工会的设立和撤销，其领导班子成员和经费审查委员会领导机构成员，须报中华全国总工会审批。未按照工会法和中国工会章程规定成立的组织，不得称为工会组织。（2）实行同级党组织和上级工会组织的双重领导，以同级党组织领导为主的原则。中共中央关于加强和改善党
21、对工会、共青团、妇联工作领导的通知（中发198912 号文件）规定：“工会、共青团、妇联受同级党委和它们上级组织的双重领导，以同级党委领导为主。” 这一原则的基本要求是：工会首先要自觉接受党组织的领导，认真贯彻党中央和上级党组织对工会工作的重要指示，工会工作中的重大问题及时向党组织汇报，提请党组织研究决定。这些重大问题是：贯彻上级工会的重要决议和工作部署；召开本级工会代表大会的方案、工作报告和主要领导人的提名人选；涉及职工切身利益的重大政策性问题；就重大政治、经济和社会问题需要公开表明的态度和主张；对处理重大职工突发性事件的意见和建议；年度工作计划和工会重大活动安排；工会建设和改革中的重大问题
22、；工会工作中需要党组织协调的重要问题。工会在接受同级党组织领导的同时，接受上级工会的领导。其基本要求是：认真贯彻上级工会的重要决议和工作部署；按照上级工会的要求，中国工会章程的有关规定，各级工会委员会的选举结果，报上级工会批准，各级工会主席、副主席未经同级工会委员会和上级工会批准，不得随意调动其工作。（3）民主集中制原则。工会法明确规定：“工会各级组织按照民主集中制原则建立。”中国工会章程第二章第九条明确规定：“中国工会实行民主集中制。” 这一原则的基本要求是：同一企业、事业、机关单位中的会员，组织在一个基层工会组织中。同一行业或者性质相近的几个行业，可以根据需要建立全国的或者地方的产业工会。
23、按照行政区划，在省、自治区、直辖市、自治州、市、县（旗）建立地方总工会。产业工会的设置，由中华全国总工会根据需要确定。各级地方产业工会的设置由同级地方总工会根据实际情况确定。全国建立统一的中华全国总工会，中华全国总工会是各级地方总工会和各产业工会全国组织的领导机关。全国产业工会、各级地方产业工会、乡镇工会和城市街道工会的委员会，可以按联合制、代表制原则，由下一级工会组织民主选举的主要负责人和适当比例的有关方面代表组成。（4）产业和地方相结合的组织领导原则。 中国工会章程第十一条规定：“中国工会实行产业和地方相结合的组织领导原则。” 产业和地方相结合的组织领导原则，集中体现了中国特色社会主义工会
24、的组织结构特点。这一原则的基本要求是：同一企业、事业、机关单位中的会员，组织在一个工会基层组织中。同一行业或者性质相近的企业，可以根据需要建立全国的或者地方的产业工会。按照行政区划，在省、市、自治区、直辖市、自治州、市、县（旗）建立地方总工会。地方总工会是当地地方工会组织和产业工会地方组织的领导机关。产业工会全国组织的设置，由中华全国总工会根据需要确定。各级地方产业工会组织的设置，由同级地方总工会根据本地区实际情况确定。全国建立统一的中华全国总工会，中华全国总工会是各地方总工会和各产业工会全国组织的领导机关。11. 工会实行民主集中制原则的主要内容？工会实行民主集中制原则的主要内容是：（1）个
25、人服从组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织。（2）工会的各级领导机关，除它们派出的代表机关外，都由民主选举产生。（3）工会的最高领导机关，是工会的全国代表大会和它所产生的中华全国总工会执行委员会，工会的地方各级领导机关，是工会的地方各级代表大会和它所产生的总工会委员会。（4）工会各级委员会，向同级会员大会或会员代表大会报告工作，接受会员监督。会员大会和会员代表大会有权撤换或者罢免其所选举的代表和工会委员会组成人员。（5）工会各级委员会，实行集体领导和分工负责相结合的制度，凡属重大问题由委员会民主讨论，作出决定，委员会成员根据集体的决定和分工，履行自己的职责。（6）工会各级领导机关，经常向下
26、级通报情况，听取下级组织和会员的意见，研究和解决他们提出的问题。下级组织向上级组织请示报告工作。贯彻民主集中制原则的基本要求是：1. 建立健全民主生活制度；2. 实行集体领导和个人分工负责制；3. 加强工会组织的系统领导。12. 会员大会或会员代表大会的职权？各级工会会员大会或会员代表大会的职权是：（1）审议和批准工会委员会的工作报告，审议和批准工会委员会的经费收支情况报告和经费审查委员会的工作报告；（2）讨论并决定基层工会工作的重大问题；（3）选举同级工会委员会和经费审查委员会，或补选、增选工会委员会、经费审查委员会的成员；（4）对本级或本单位工会领导人进行民主评议和民主测评。除此之外，工会
27、全国代表大会还有修改中国工会章程的职权；各级地方工会和基层工会会员大会或会员代表大会，还有选举出席上级工会代表大会代表的职权。13. 基层工会委员会的任期？ 基层工会委员会每届任期 3 年或 5 年。具体来说，就是从本次会员大会或会员代表大会选举产生工会委员会当日起，至下次会员大会或会员代表大会召开时止。在特殊情况下，经工会委员会提议，报上一级工会批准，可以提前或延期。基层工会委员会具体任期可根据实际情况确定，企业规模较小，工会会员也比较少，其工会基层委员会的任期应当相应短些，可以是三年；企业规模很大，工会会员也很多，工会的任期可以长一些，任期可以是五年。同时，基层工会的任期也要考虑本单位党组
28、织的任期，尽可能与之相衔接。基层工会委员会主席、副主席、常委、委员的任期与基层工会委员会的任期相同。14. 基层工会委员会选举方式？按照中国工会章程第十条规定，基层工会的主席、副主席、常委、委员，经费审查委员会主任、副主任、委员都要进行民主选举。工会委员会“选举采用无记名投票方式，可以直接采用候选人多于应选人数的差额选举办法进行正式选举，也可以先采用差额选举办法进行预选，产生候选人名单，然后进行正式选举”。经费审查委员会选举可实行等额选举。工会主席、副主席、常务委员会委员，经费审查委员会主任、副主任是否实行等额选举，由同级工会会员大会或会员代表大会决定。具体的选举方式主要有三种：一是差额选举，
29、候选人数多于应选人数，差额率 5%。二是等额选举，候选人与应选人数相等。三是直接选举，指参加会员大会或会员代表大会有选举权的人直接投票选举，根据投票结果确定当选人。15. 基层工会委员会选举程序？（1）选举前，要制定选举办法，对候选人的提出、选举人数、选举方式、选举的规则、计票的要求以及选举结果的认定和报批程序等作出明确规定。（2）召开基层工会会员大会或会员代表大会，选举工会委员会和工会经费审查委员会。需要选举出席上级工会代表大会的代表的，也同时选举。（3）工会委员会设立常务委员会的，在选举出工会委员会后，由工会委员会选举常务委员会委员、主席和副主席；由经费审查委员会选举经费审查委员会主任、副
30、主任。（4）按照中国工会章程规定和干部管理权限，选举结果报同级党委和上级工会审批。上级工会和同级党委应根据大会选举结果，及时进行批复。没有建立党组织的，选举结果报上级工会审批。16. 基层工会常务委员会的组成及产生方式？大型企业、事业单位和企业集团公司工会委员会，根据工作需要，经上级工会批准，可以设立常务委员会，在基层工会委员会闭会期间，领导基层工会工作，研究决定工会工作中重大问题。常务委员会由主席 1 人、副主席若干人和常务委员会委员若干人组成。常务委员会可以由工会委员会选举产生，也可以由工会会员大会或会员代表大会选举产生，采取无记名投票和差额选举方式进行选举，差额率为 10%。常务委员会的
31、任期与本届工会委员会相同，每届任期 3 年或 5 年。17. 基层工会直接选举工会主席的主要程序和方式？基层工会直接选举工会主席，是指基层工会通过召开会员大会或会员代表大会，由会员（代表）直接投票选举产生工会主席、副主席的选举方式。基层工会直接选举工会主席，一般在会员人数比较少的具备条件的基层单位实施。主席候选人的产生、选举的程序和方式主要有：第一步，由党组织提出工会主席、副主席的基本条件，向本单位全体会员公布。第二步，选举实施过程。在充分酝酿和了解的基础上，可以采取以下几种选举方式：（1）不提名候选人，由会员（代表）大会通过无记名投票方式直接选举产生工会委员会委员和主席、副主席。在获得法定有
32、效票数的被选举人中，按得票多少确定工会主席、副主席和工会委员会委员。（2）召开会员（代表）大会，以无记名投票方式，采取差额选举的办法选举工会委员会委员；把选举产生的工会委员会委员全部作为工会主席、副主席候选人，由会员（代表）大会以无记名投票方式选举产生工会主席、副主席。（3）先推荐产生工会主席、副主席候选人，由会员（代表）大会通过无记名投票方式差额选举产生工会主席、副主席；或者通过会员（代表）大会，先采取差额选举的办法进行预选，产生工会主席、副主席候选人，再由会员（代表）大会等额选举产生工会主席、副主席。18. 直接选举工会主席应当把握的几个环节？（1）坚持在同级党组织和上级工会的领导下，有领
33、导、有组织地在一定范围内进行，没有建立党组织的单位，在上级工会的领导下进行。要坚持党管干部的原则，坚持公开、公平、公正、竞争、择优的原则，坚持尊重和体现会员意愿的原则。要把党管干部、依法治会和发扬民主统一起来，认真总结经验，逐步完善，逐步推进。（2）坚持依法选举、规范程序。基层工会所在单位的行政负责人、行政主要负责人的近亲属及不符合法律规定的人员，不得提名作为工会主席、副主席候选人。严格按照差额选举办法的规定，坚持无记名投票、公开计票、当场公布选举结果。坚持“参加选举人数为应到会人数的三分之二，方可进行选举”，“候选人获得应参加选举人的半数票时，始得当选”等原则。（3）认真做好候选人的推荐工作
34、。要事先公布工会主席、副主席候选人的条件，采取组织推荐、会员联名推荐、会员自荐等方式，并经会员反复酝酿后确定人选，报同级党组织和上级工会审查同意后，提交会员（代表）大会选举。（4）做好直接选举前的思想发动工作和组织工作，帮助会员树立正确的思想，提高会员代表对直接选举工会主席、副主席目的和意义的认识，熟悉选举办法和程序，正确行使选举权。对于会员思想认识不明确，对工会主席、副主席的人选存在较大分歧，或企业出现重大生产经营问题及存在职工队伍思想波动较大等情况，不具备直接选举的条件，不要采取直接选举工会主席、副主席的方式。19. 基层工会代表大会名额的确定比例？基层工会代表大会的代表名额按照基层单位的
35、会员人数确定。一般 200-500 人的单位，代表为会员的 25-20%；会员 501-1000 人的单位，代表为会员的 20-10%；会员 1001-5000 人的单位，代表为会员的 10-6%；会员5001-10000 人的单位，代表为会员的 5%；会员超过 10000 人的单位，会员代表原则上不超过 500 人。20. 工会代表大会代表的组成及选举方法？工会代表大会的代表要具有广泛的群众性和代表性。选举代表时，企业中的工人代表，学校、科研单位中的教职员工、科研人员的代表，一般应占代表总数的 60%以上。女代表、青年代表和少数民族代表应占一定比例。有劳务工、农民工的单位，应有适当比例劳务工
36、、农民工代表。代表候选人，由所在单位（分厂、车间、科室）按照确定的代表候选人名额和条件，组织会员讨论提出名单，上报基层工会平衡后，由代表所在单位的工会负责人主持，经会员直接选举为正式代表。大型企事业单位的会员代表，可以召开所在单位工会代表大会选举产生。21. 基层工会会员代表大会代表常任制的含义及任期？为了推进基层工会民主化、群众化建设，全国总工会 1992 年制定下发关于基层工会会员代表大会代表实行常任制的若干暂行规定。基层工会会员代表大会代表常任制，是指基层工会会员代表大会的代表在任期内，始终具有代表资格、履行代表权利和义务的制度。会员代表的任期与基层工会代表大会届期一致，即从每次工会会员
37、代表大会第一次会议召开时起，至下次本级工会会员代表大会召开为止。会员代表可以连选连任。22. 实行基层工会会员代表大会代表常任制的重要性？基层工会会员代表大会代表实行常任制，是基层工会组织制度的一项重要改革。会员代表一般工作在基层，生活在职工群众之中，最熟悉职工群众。实行基层工会会员代表大会的代表常任制，不仅使会员代表任期延长，在任期内始终具有代表资格，而且扩大了会员代表的权利，使其在工会会员代表大会闭会期间，仍能够履行会员代表的职责，更好地行使会员代表的权利，履行会员代表的义务。更重要的是从制度上保证了让会员代表经常参与工会事务，使工会的工作和活动都置于会员的监督之下，实现工会工作的群众化、
38、民主化。基层工会应该在保障会员民主权利的同时，充分发挥会员代表的作用，采取多种形式为他们参与工会事务创造条件。通过会员代表的工作，最大限度地调动会员和职工群众的积极性和创造性，发挥会员的智慧，切实把工会的事情办好，更加密切工会组织与会员的联系。23. 工会代表大会的“届次”、与工会委员会的“届次”如何区分？基层工会召开会员（代表）大会换届时，会议名称为“XX 工会第 X 次会员（代表）大会”，通过的决议为“XX 工会第 X 次会员（代表）大会决议”。因为会员（代表）大会召开时，上一届工会委员会的使命已经完成，新一届工会委员会还未选举产生，还不能使用“XX 工会第 X 届 X 次”称谓。选出产生
39、新一届工会委员会后，在届期内召开的工会委员会，其会议名称可以冠以“XX 工会第 X 届委员会第X 次会议”。24. “联合制、代表制”制度的基本内容和要求？联合制、代表制是中国工会十一大提出的一项重要的组织制度。联合制、代表制制度的基本内容和要求是：（1）工会基层组织由会员大会或会员代表大会选举本级工会领导人；（2）基层以上的各级工会是下一级工会组织的联合体，其领导机构主要应由下一级民主选举产生的主要领导人组成，是下一级工会的领导机关和代表机关；（3）参加上级工会领导机构的成员可以实行替补制，当其不再担任工会组织的原领导职务时，即自然失去代表身份，他所担任的上级工会领导机构的职务，由其原工会组
40、织新当选的主要领导人，经过一定的民主程序予以替补；（4）按照联合制、代表制建立的工会组织，根据工作需要，领导机构可以吸收有关方面的代表参加。其作为一级工会组织，依照法律和工会章程的规定，享有工会组织的权利和义务，工会主席是本级工会组织的社团法人代表。25. 实行联合制、代表制的范围？按照中国工会章程第十二条规定：“全国产业工会、各级地方产业工会、乡镇工会和城市街道工会的委员会，可以按照联合制、代表制原则，由下一级工会组织民主选举的主要负责人和适当比例的有关方面代表组成。”为了适应改革开放和我国经济体制改革的要求，各地工会根据工作需要，经上级工会批准，在企业集团公司、民营企业、经济开发区等工会组
41、织的领导机构也实行了联合制、代表制的原则。26. 实行联合制、代表制的意义？联合制、代表制的基本特点就是：民主、联合、代表。按照这一制度组成的工会领导机构，能够比较好地体现工会组织的民主性和工会领导机关的代表性，解决了企事业单位因规模小、职工和会员少，不具备建立独立的工会委员会，以及工会领导机关难以召开代表大会的问题。同时，理顺了工会组织内部的领导关系，实现了上级代表下级，工会代表职工，各级工会为基层、为职工服务的要求。27.工会委员会和经费审查委员会委员实行替补、增补基本程序？工会委员会和经费审查委员会委员替补、增补制，是按照 1988 年中国工会十一大工作报告提出的“全国总工会本届执行委员
42、会和经费审查委员会的委员实行替补制”的要求建立的，1989 年中华全国总工会第十一届执行委员会第二次全体会议通过了关于中华全国总工会执行委员会和经费审查委员会委员实行替补、增补的暂行规定。工会委员会和经费审查委员会委员替补、增补的基本程序是：经全国工会代表大会选举产生的中华全国总工会执行委员会委员和经费审查委员会委员中的各级工会领导人，当他们的职务变动时，由省级总工会或全国产业工会提名，经中华全国总工会执行委员会全体会议确认，可以由该级工会新任领导或其他合适的人选替补；根据工作需要，工会组织领导人或与工会工作联系密切的有关方面的人员，需要作为中华全国总工会执行委员会委员或经费审查委员会委员时，
43、由全国总工会书记处提名，经中华全国总工会执行委员会主席团审议同意，在中华全国总工会执行委员会全体会议上予以增补，在下次工会全国代表大会预备会议上予以确认。根据工作需要，一些地方工会、产业工会、中直机关工会联合会、中央国家机关工会联合会、企业集团公司工会等，都参照全国总工会的规定，按照联合制、代表制的原则建立健全了委员会，实行了工会委员会委员的替补、增补制。实行工会委员会委员的替补、增补制，有利于保持工会委员会委员组成的合理性和工会委员会工作的连续性，更好地发挥工会委员会研究工作和决定工会重大事项的作用。28. 地方工会委员会的主要任务和组成人员？省、自治区、直辖市、自治州、市、县（旗）工会代表
44、大会选举产生的工会委员会，是当地地方工会和地方产业工会的领导机关。地方总工会委员会在工会代表大会闭会期间负责贯彻执行工会代表大会的决议，领导本地区的工会工作。工会委员会由常务委员会召集，每年至少举行一次会议。其主要任务是：（1）根据工会代表大会确定的工作任务，审议每年的工会工作报告、财务工作报告和经费审查委员会的报告。（2）研究和决定工会工作的重大问题。（3）研究和决定有关人事变动事宜。（4）选举主席、副主席和常务委员会委员等。工会委员会一般由同级工会主席、副主席、经费审查委员会主任、所属地方工会和产业工会主席、总工会机关各部门和直属事业单位主要负责人、基层工会、社会知名人士和有关方面的人员组
45、成.29. 地方总工会常务委员会组成？地方总工会委员会选举主席 1 人，副主席、常务委员若干人组成常务委员会。常务委员会会议一般每季度召开一次，由同级总工会委员会主席负责召集。各地方总工会常务委员会在同级总工会委员会闭会期间，行使委员会的职权。总工会常务委员会一般由同级总工会主席、副主席、经费审查委员会主任、所属部分地方工会、产业工会主席和总工会机关部分部门、直属单位负责人组成。30. 地方工会主席办公会的组成成员？主席办公会由同级总工会主席、副主席组成。在总工会常务委员会闭会期间，由主席办公会行使常务委员会的职权。根据工作需要，由主席提议可以随时召开主席办公会。31. 工会办事处和工作委员会
46、的设立及其职责？中国工会章程第二十二条规定：“根据工作需要，省、自治区总工会可在地区设派出代表机关。直辖市和设区的市总工会可在区建立区一级工会组织或设派出代表机关。”这些代表机关指的是工会办事处或工会工作委员会。工会办事处一般是在地区设立，工会工作委员会一般由上一级工会在下一级组织设立。办事处和工作委员会是上级工会的派出机关，不是一级工会组织，按照上级工会的要求，代表上级工会行使职权。办事处和工作委员会设主任 1 人，副主任若干人，组成领导机构。主任、副主任由上级工会任命。工会办事处和工作委员会，作为上级工会的派出机关，按照上级工会要求开展工作。派出机关不能再下设办事处和工作委员会。32. 地
47、方工会女职工委员会的设立及其主要任务？各级地方总工会女职工委员会委员由同级工会委员会提名，在充分协商的基础上组成。地方总工会女职工委员会有主任 1 人、副主任若干人、委员及顾问若干人。地方总工会女职工委员会委员的任期与同级地方总工会委员会委员任期相同，每届任期 5 年。地方总工会女职工委员会的主要任务是：（1）维护女职工的合法权益和特殊利益。（2）指导所属下级工会组织动员女职工为经济发展和社会进步建功立业。（3）代表女职工参政议政，依法开展维权工作。（4）指导、组织所属下级工会开展提高女职工整体素质的活动。（5）加强女职工组织的自身建设。地方总工会女职工委员会在同级工会领导下开展工作，并接受上
48、级工会女职工委员会的指导，定期向同级工会委员会和上级工会女职工委员会报告工作。省（区、市）、市（地、州）级总工会女职工委员会的工作机构是同级总工会女职工部，县级工会女职工委员会根据需要设立专职或兼职工作人员，有条件的设立女职工部，负责女职工委员会的日常工作。县和县以上工会女职工委员会根据工作需要可聘请顾问若干人。县和县以上各级工会女职工委员会是同级妇联的团体会员。33. 地方产业工会如何设立？地方产业工会是在同级地方总工会领导下的一级工会组织。省、自治区、直辖市总工会，自治州、市总工会，县（旗）总工会，根据当地产业结构和职工队伍的构成情况，分别建立本地区的产业工会组织。除实行垂直领导的铁路、民
49、航、金融、邮政电信系统的产业工会，实行上级产业工会与地方工会双重领导、以上级产业工会领导为主外，其余的产业工会组织，均由同级地方工会领导为主，同时接受上级产业工会的领导。地方产业工会可以召开代表大会，选举产生工会委员会，也可以按照联合制、代表制原则组成工会委员会。委员任期与同级地方总工会委员会委员相同，每届任期 5 年。34. 如何建立健全城市行业工会联合会？根据城市不同行业职工数量和分布、产业工会设置情况，在城市和县区分别建立不同类型的行业工会联合会，是一种有益的探索。从各地经验看，主要有以下几个特点：（1）在中心城市的产业工会中，按照联合制、代表制原则建立行业工会联合会。如南京市财贸工会在 2003年按联合制、代表制原则组建了南京市财贸工会联合会，同时依托骨干企业建立了不分所有制性质的南京市饮食服务行业工会、南京市商业贸易行业工会、南京市粮食行业工会、南京市供销行业工会。（2）在政府机构改革中，按行业分类组建行业工会联合会。如上海市总工会在 2005 年根据上海市市容环境卫生管理局、城市交通局的职能转变以及轻工（控股）集团国有资产管理方式的转变，相继建立了市容环境行业工会、城市交通行业工会、轻工业工会联合会。（3）构建中心城市产业工会与区域性行业工会联合会相衔接的、全
