对砖瓦企业非法购取土行为实施处罚后的反思.doc

1、本文档由 碱性玫瑰精 整理提供 专利代下载 1 元/篇 QQ 1410007848买染料 及 包装机械 请致电 0317-7723188 刘雨桐精品文档碱性玫瑰精 整理2011 年 10 月 2 号如需购买 碱性玫瑰精 ，请留下以下联系方式备用电话：0317-7896222 0317-7896333 传真：0317-7727900河北省东光宏浩染料 网址：联系人：刘雨桐对砖瓦企业非法购取土行为实施处罚后的反思本文档由 碱性玫瑰精 整理提供 专利代下载 1 元/篇 QQ 1410007848买染料 及 包装机械 请致电 0317-7723188 刘雨桐摘要：对砖瓦企业非法取购土行为实施处罚-；是

2、矿政管理部门的职责- ；但实施处罚后-；矿政部门还有哪些存在问题-；如适用法律依据不甚明晰、界定事实尚欠准确、处罚结果与相关政府部门文书有冲突性等-；值得反思。为此- ；本文进行了一一阐述 -；力求解除矿政部门在法律与事实之间的尴尬-；提高矿政的综合执法水平。关键词：非法取购土；砖瓦企业；处罚；反思引言：海安县砖瓦业系乡镇工业中老牌的行业-；多建于 60、70 年代- ；企业没有把砖瓦用粘土当成矿产资源的习惯-；非法取购土的内在积习难以根除。为此- ；矿政部门必须进行坚持不懈的监管-；在及时施与教育纠正为主的同时 -；必须依法配以适度的处罚。但是在实施处罚后-；反思适用法律规范中的困惑与缺憾

3、-；对提高矿政执法水平也是非常必要的。一， 近期整顿非法取购土市场的状况1.1 海安县砖瓦用粘土矿源概况本县砖瓦企业使用河道淤泥制砖成为了用土主流-；河道淤泥占制砖用土的70%以上 -；在农田取土的现象渐渐消失-；本来合法用土、走公开市场受让粘土资源的势头是好的-；但是随着经济的发展-；大兴建筑工程项目-；出现了大量的工程多余土方- ；往往开发商与砖瓦企业直接协定送土-；侵犯了国家矿产所有权。1.2 近期处罚非法取购土的案例本县某植物园有限公司工程多余土方-；在泥土贩子的撮合下-；私自贩卖给全县六家砖瓦企业-；形成砖瓦企业非法购土现象-；因制止及时-；结果 10 万方的余土- ；被非法销售 5

4、800 方；本县某农场有农田改造多余土方-；被大公镇某家砖瓦企业私自未批先取-；非法取购 380 方；另外-；墩头一家砖瓦企业-；虽有道路工程范围的采矿许可手续-；但违法超采 1300 方。这三处案例的共同点-；都是有相关工程开采批复-；但忽视和侵犯粘土矿藏的国家所有权。二， 矿政部门给予处罚措施的法律依据2.1 所有权转移得基于合法程序植物园、农场的两处分别有县有关部门规划工程批复、和省有关部门农田改造工程批复-；所以出土是有合法依据的。如果将工程土方用于做公路或其他工程- ；只要不发生矿产资源的所有权转移-；多余土方发生位置的变动-；是不为法律所禁止的行为-；但如果将这些土方作为砖瓦用粘土

5、矿产品贩卖给砖瓦企业-；那么就发生了所有权的转移-；非经矿政部门依法出售-；转移不得成立。墩头镇的一宗采矿权-；是经过矿政部门公开市场出让而由某砖瓦企业受让的-；但该企业超范围开采-；直接侵犯国家采矿权-；亦不会发生矿产资源的所有权转移。2.2 矿政部门作出的具体处罚措施本县矿政部门依据矿产资源法第四十二条、 矿产资源法实施细则第四十二条第三款之规定-；对向植物园区域购土的六家砖瓦企业实施没收矿产品的处罚；依据同法第三十九条、同细则第四十二条第一、二款之规定-；分别对其他两家砖瓦企业实施没收矿产品的处罚-；并处违法所得 30%的罚款。对所涉及到的出让方和土贩子另行依法处罚。这里需要提及的是-；

6、矿产资源法第四十二条虽然规定“买卖、出租或者以其他形式转让矿产资源的-；没收违法所本文档由 碱性玫瑰精 整理提供 专利代下载 1 元/篇 QQ 1410007848买染料 及 包装机械 请致电 0317-7723188 刘雨桐得-；处以罚款。 ”但矿产资源法实施细则第四十二条第三款规定“-；对卖方、出租方、出让方处以违法所得一倍以下的罚款；”对受让方、买方并没有提及罚款与否-；所以依法只得对非法购买植物园工程余土的六家砖瓦企业只给予没收矿产品之处罚-；没有并处罚款。其他两家依照相关条款-；除实施没收处罚外-；并处罚款。三， 实施处罚过程后的反思及对策3.1 对非砖瓦用粘土处罚依据有待商榷矿产资

7、源法实施细则的附件：矿产资源分类细目中-；列举的其他粘土包含了砖瓦用粘土-；对青沙土、黄沙土并未提及-；且经对深挖的工程现场勘查发现- ；粘土矿层比例不大-；几乎只在 1-1.5 米深之间-；向下的都是非粘土层- ；该细则如果全然适用于所有土方-；存在一定瑕疵。虽然-；青沙土、黄沙土- ；可以作为砖瓦用粘土的掺和物用于制砖-；但此次打击被一并纳入矿产资源实施细则规定的矿产资源予以处罚-；不是很适当的。由此处罚之前-；勘测砖瓦用粘土量-；为定量、定性处罚掌握一手资料！至于非法转让青沙土、黄沙土如何处罚-；任何适用法律法规-；处罚权属于哪个部门-；是公安、是国资、是国土、还是工商-；这里不作探讨。

8、3.2 定价没收价款正反两方面效应分析没收带来的处置问题。如进行资产变现-；依照法定程序-；应当对没收物依法拍卖。因为实际没收土方-；形成转运带来的上下运载、仓储等费用压力-；所以本县矿政部门参照南通市国土资源相关文件按每吨 8 元计算没收款。如此方便的操作带来了一些连锁性问题-；姑且不说其适用途径的缺憾-；但查案据档- ；所有的采矿权出让资料中-；粘土平均价为 1.5 元每吨-；可知非法取购砖瓦用粘土给国家矿产所有权造成的经济损失为 1.5 元每吨。根据分析-；走正常挂牌受让途径得土的-；比之违法取购土的-；国家多得 6.5 元每吨。这样的差距-；隐含了一个机制就是- ；矿政部门如果懈怠于事

9、前监管-；事后处罚即使不附加罚款- ；反而能赢得数倍的利益。处罚力度过大的结果-；虽有社会震慑作用-；但给被处罚的对象带来较重的经济负担。一般而言-；据调查按路途远近-；到厂价在 10 元至 20 元每吨之间-；剔除上下费、运费等剩余约 3 元每吨-；剩余值包含的是国家采矿权出让价款和土贩子组织协调性劳动量-；所以过重的没收有剥夺相关劳动力之嫌疑。走对没收物公开出让的途径比较合法-；但不是很适当的- ；打击不力- ；难以有执法震慑之作用。3.3 政府部门的协调可避“网民”之嫌就植物园工程而言-；县城市管理部门给予专门的审批手续-；明定为渣土-；并指定运送相关砖瓦企业-；而在处罚过程中-；矿政部

10、门认定为国有矿藏-；系砖瓦用粘土。前者从城市环境卫生角度出发-；从工程施工方面的思考-；认定为工程多余土方为渣土-；并无不妥；后者从国有矿藏资源的角度出发-；认为对砖瓦企业有利用价值-；可以用于制造矿产品-；依法符实-；确无不当。同一标的物- ；被同属于一个政府的两个部门做了两种不同性质的认定。渣土和砖瓦用粘土- ；其国家所有权价值是不同的-；前者是废弃物-；需要花费处置成本的；后者是有价物- ；可以在市场变现得到收益的。这样冲突性的认定-；对法律知识比较弱势的砖瓦企业而言-；无所适从-；如购买煤渣一样收取渣土-；不值得过分指责-；矿政部门匡之以法-；有“网民”之嫌。这里的“网民”-；不是矿政

11、部门主动施与的-；是被管理者认为的“网民”-；是属于政府体系在客观上本文档由 碱性玫瑰精 整理提供 专利代下载 1 元/篇 QQ 1410007848买染料 及 包装机械 请致电 0317-7723188 刘雨桐的“网民” 。由此看来-；公平的对待社会-；加强政府部门之间的衔接与沟通是非常必要的-；不应该把不沟通产生的缺憾让社会去承受。四-；结论在矿政过程中-；要行之有度、适用法律准确、处罚力度适当-；执法是门综合技术- ；需要执法者勤勉的思考和实施；要加强相关部门之间衔接-；步调一致的面对行政相对人-；赢得砖瓦企业的心安与口服；整治非法行为的胜利-；应该是法律的胜利-；不能狭隘理解成矿政部门的丰功伟绩。参考文献1中华人民共和国矿产资源法 1986 年 3 月 19 日公布-；1986 年 10 月 1 日施行2中华人民共和国矿产资源法实施细则 1994 年 3 月 26 日公布施行3 中 华 人 民 共 和 国 行 政 处 罚 法 1996 年 10 月 1 日 施 行