1、中国农业大学现代远程教育课程论文（设计）课程名称：05 公共管理学论文题目：浅谈政府绩效管理学生姓名 王 旭 专 业 法 学 层 次 高起专 批 次 112 学 号 130244112069学习中心 河北廊坊固安学习中心 2012年 月 中国农业大学网络教育学院制浅谈政府绩效管理此表由评阅人填写评价项目 满分 得分 总分 教师签字论点、论据 40写作规范性 30论述逻辑性 30论文编号： 摘要：推进政府管理创新，改革和完善政府绩效管理制度是一个重大的理论和实践问题，与加快转变经济发展方式、建设服务型政府密切相关。通过发挥政府绩效评估体系的引导作用，推动政府部门加快转变管理方式，全面履行经济调节
2、、市场监管、社会管理、公共服务职能，促进经济社会全面、协调、可持续发展。推进政府管理创新，改革和完善政府绩效管理制度是一个重大的理论和实践问题，与加快转变经济发展方式、建设服务型政府密切相关。我们在这方面所做的探索和努力，所取得的进步和成就，势必对经济社会发展产生积极影响，具有非常重要的意义。关键词：政府 绩效管理 意见近年来，党中央、国务院高度重视政府绩效管理制度建设。党的十七届二中全会通过的关于深化行政管理体制改革的意见，明确提出要“推行政府绩效管理和行政问责制度”。“十二五”规划纲要进一步明确了“建立科学合理的政府绩效评估指标体系和评估机制”的目标。目前，许多部门和地方已经开始了推进政府
3、绩效管理制度的实践探索，在一定程度上促进了政府管理方式的创新，提升了政府的执行力和公信力，增强了广大干部履行职责的使命感、责任感，取得了较好的社会效果。2011年3月，国务院建立了由监察部牵头，中组部、中编办、发改委、财政部等部门组成的政府绩效管理部际联席会议，这对全面推进政府绩效管理具有重要作用。但从总体上看，我国政府绩效管理制度建设仍处在起步和探索阶段，需要在总结经验的基础上逐步推进。1政府绩效管理简述1.1概述所谓政府绩效管理是指运用科学的方法、标准和程序，制定政府的长期和近期目标、达成目标的策略、评估绩效的标准，从而对行政机构运作进行管理和评价的一系列活动的总称。政府绩效管理系统围绕政
4、府工作目标，结合政府机关的效能建设，采用科学的考核指标体系，协助政府管理部门构建全面、科学、高效、准确的绩效管理平台，对政府、职能部门、公务人员的政策执行情况、工作完成情况、公众满意程度等方面进行多层次、多角度的绩效考核评估，提高和完善我国和谐社会下服务性政府的绩效管理体系。绩效管理所追求的目标就是政府的高效运转和高质量、高效率的服务。可以把它看成是一种途径，是“利用绩效管理、绩效标准、奖励和惩罚来激励公共组织。奖惩可以是财政性的，也可以是准经济性的，或者还可以是纯粹心理上的”。具体来说，政府绩效管理的内涵可以从微观层面、中观层面、宏观层面三个方面来理解。它包括对政府工作人员工作业绩、贡献的认
5、定；对政府各分支部门及特定的政府机构的管理评估；对整个政府的绩效测评。具体表现在：政治的民主与稳定、经济的健康与发展、生活水平的提高与改善及社会的公正与平等等方面。1.2发展现状政府绩效管理是指公共部门积极履行公共责任的过程中，在讲求内部管理与外部效应、数量与质量、经济因素与伦理政治因素、刚性规范与柔性机制相统一的基础上，获得公共产出最大化的过程。政府绩效管理又可分为多个具体分支，如目标管理绩效考核、部门绩效考核、机关效能监察、领导班子领导干部考核、公务员考核等等。 以绩效为导向的政府营运模式开始于20世纪初，当时的美国纽约市政府提倡在政府职能转变的框架下分析效率、效能问题。绩效管理受到广泛关
6、注始于1993年美国国会通过的政府绩效和结果法案，以立法形式要求联邦政府部门提交关于绩效目标执行情况的评估报告，促使公共管理者努力提高政府内部管理效率、效能及部门服务质量。 在中国，随着政府目标责任制的推行，政府部门绩效评估问题也开始引起了广泛的重视。改革开放以来，我国对政府及其领导干部的评价发生了两个方面的根本性变化，一是从没有考评和奖励的平均主义转向以政绩论奖惩的绩效主义；二是从以德和政治表现为关注点的政治鉴定转向以工作实绩为关注点的绩效考评。目前，国内关于政府绩效管理的理论研究与实践经验都已有了一定的积累。复旦大学公共绩效与信息化研究中心十年来专注于中国政府绩效管理方面的研究与实践，理论
7、研究水平国内领先。江苏南通、上海杨浦等国内政府绩效典型案例均是与复旦大学公共绩效与信息化研究中心共同合作成果。另外，中国行政管理学会成立了专门的政府绩效管理研究分会，2009年发行了以政府绩效管理为主题的会刊绩效管理，由全国政府绩效管理研究会主办，江苏省灌南县绩效管理委员会承办。2政府绩效管理的重要意义推行政府绩效管理制度是深化行政体制改革的一项重要内容，突出了全面、协调、可持续发展的政府管理理念，对全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会，进一步转变政府管理方式，加强服务型政府建设具有十分重要的意义。2.1推行政府绩效管理制度是深入贯彻落实科学发展观、树立正确政绩观的必然要求。改革开放以
8、来，我国经济社会持续快速健康发展，取得了举世瞩目的成就。但在促进经济社会发展的过程中，仍存在着急功近利、脱离实际、虚报浮夸，搞“形象工程”、“政绩工程”等突出问题。解决这些问题，关键在于牢固树立科学发展观和正确政绩观。推行政府绩效管理制度，有利于形成正确的政绩导向，教育和引导各级政府部门及其工作人员坚持一切从实际出发，重实干、办实事、求实效，使政府的各项工作真正符合科学发展的要求，符合广大人民群众的根本利益，经得起历史的检验。2.2推行政府绩效管理制度是深化行政改革的重要举措。深化行政体制改革，既要解决好政府“干什么”、“谁来干”、“怎么干”的问题，也要解决好“干得怎么样”，特别是“干好干坏怎
9、么办”的问题。要真正建设让人民满意的政府，首先是将创新行政理念、改革和完善政府管理方式摆到更加突出的位置，进一步转变政府职能、强化政府责任，不断提升公共服务水平。推行政府绩效管理，建立健全以绩效为导向的管理机制，有利于加快行政体制改革的进程，实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变，实现政府组织机构及人员编制向科学化、规范化、法制化的根本转变，实现行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变。2.3推行政府绩效管理制度是提高政府执行力、增强政府公信力的有效途径。总体上看，我国各级政府部门能够坚持执政为民、依法行政的要求，认真贯彻落实党的
10、路线方针政策。但同时，一些地方和部门也不同程度存在有令不行、有禁不止、工作不负责、办事效率低下等问题，在客观上影响了政府的执行力和公信力。推行政府绩效管理，有利于促进政府提高行政效率，严肃行政纪律，确保政令畅通，有利于扩大民主监督，增强责任意识，服务意识和法治意识，提高人民群众对政府工作的满意度，增强政府的执行力和公信力。2.4推行政府绩效管理是加强各级公务员队伍建设的重要手段。通过设置科学合理的绩效评估指标体系，层层分解工作任务，可以促使广大公务员进一步明确分工、落实责任。政府服务对象参与评价，将政府和公务员的工作置于人民群众的监督之下，有利于促进公务员提高能力，改进工作作风。评估结果与公务
11、员的考核、奖励、职务升降、辞职辞退等制度相结合，有利于促进公务员更加奋发向上，勤奋工作。3关于完善我国政府绩效管理的意见建议胡锦涛总书记多次强调要建立健全保障科学发展观贯彻落实的体制机制，完善经济社会发展评价体系，建立体现科学发展观和正确政绩观的干部考核、评价、激励机制。温家宝总理指出：“绩效评估是引导政府及其工作人员树立正确导向、尽职尽责做好各项工作的重要制度安排”；“要抓紧建立政府绩效评估制度，科学评估政府工作人员履行职责的情况”。可见政府部门绩效管理的重要性，因此建议如下：3.1科学界定政府职能，加快政府职能转变。这是开展政府绩效管理的前提和基础。随着行政体制改革的不断推进，我国政府职能
12、转变取得了明显成效，但整体上看还不到位，政府部门仍然承担了许多不该管、管不了、管不好的事情，将错位的职能纳入政府绩效考评，不仅不能发挥其应有作用，还会取得适得其反的效果。因此，推行绩效管理，一方面要科学界定政府管理的范围、内容、重点等，加快推进政府职能转变，按照“政企分开、政资分开、政事分工、政府与市场中介组织分开”的原则，把不该由政府管理的事项转移出去，把该由政府管理的事项切实管好，在继续改善和加强政府部门经济调节和市场监管职能的同时，重点加强管理社会事务、提供公共服务的责任。将政府绩效管理体系真正建立在对政府职能准确把握的基础上。另一方面，要科学界定政府内部部门之间、上下级的政府之间的职责
13、分工。现在无论是组织法还是部门“三定”对有关职责方面的表述相对原则和抽象，特别是对履职应承担的责任规定还不够具体，上下级政府之间的事权划分也不是很清晰，责任和事权不匹配。导致一些部门和地方重职权、轻责任，重审批、轻监督，有利的事情争着管，担责的事情不愿管，出了问题没人管。因此，要建立健全评估制度，必须解决好这个问题。同时要按照“以责配权，权责一致”的原则，在赋予各级各部门职能和权力的同时，明确规定相应承担什么责任并结合绩效考评来落实。通过强化责任约束，实现权力和责任的平衡，督促各级各部门严格依照国务院赋予的职责开展工作，确保政府职能的有效履行和绩效目标的顺利实现。3.2有效运用绩效评估结果，健
14、全责任追究和表彰奖励机制。在深化行政体制改革工作中，要本着奖优、治庸、罚劣的原则，建立健全绩效管理与表彰奖励和行政问责相结合的机制，确保绩效评估结果的有效运用。评估的重点是政府的行为“干得好不好”，这个“好”不仅仅体现在履行职责、完成任务上，更体现在行政成本上是否节约、体现在行政效率上是否高效。通过评估结果的有效运用，充分发挥绩效管理的导向和激励约束作用，推动建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。对认真履行职责、工作绩效突出的，通过完善激励机制，给予一定形式的表彰奖励；对违规决策、执行不力、失职渎职、行政不作为等行为，通过落实行政问责追究相关人员责任。3.3加强配套制度建设
15、，推进政务公开和民主参与。推进政府绩效管理是一项综合性、全局性、系统性的工作，需要各地、各部门协调配合、齐抓共管，全社会群策群力、共同参与。在国务院政府绩效管理部际联席会议统筹规划和综合指导下，引导各级政府加强绩效管理配套制度建设，研究探索使绩效管理与机构编制管理、预算管理、审计监督、效能监察、以及领导干部考察和公务员考核等各项工作有机结合的机制，以此为基础科学拟订各级政府及其部门实行绩效管理的步骤和措施，建立和完善涵盖地方政府综合绩效评估、政府部门绩效评估、公共政策绩效评估、公共项目绩效评估、预算绩效评估、公务员绩效考核、绩效审计等内容的政府绩效管理体系基本框架。同时，大力推进政务公开，扩大
16、公众参与政府管理的力度。建立健全公民和社会组织有序参与政府绩效管理的制度和措施，通过充分听取人民群众和社会各界对政府工作的意见，促进政府不断加强自身建设，增强责任意识、服务意识和法治意识。参考文献：1张成福、党秀云 公共管理学 中国人民大学出版社 2001年2叶常林 公共管理学概论 北京大学出版社 2005年3曹现强、王佃利 公共管理学概论 中国人民大学出版社 2005年六、统筹推进相关领域改革进一步增强医药卫生体制改革各项政策的协同性，继续推进基本公共卫生服务均等化，优化卫生资源配置，加快人才培养和信息化建设，加强药品生产流通和医药卫生监管体制改革，充分发挥政策叠加效应。（一）提高基本公共卫
17、生服务均等化水平。逐步提高人均基本公共卫生服务经费标准，2015年达到40元以上，免费为城乡居民提供健康档案、健康教育、预防接种、传染病防治、儿童保健、孕产妇保健、老年人保健、高血压等慢性病管理、重性精神疾病管理、卫生监督协管等国家基本公共卫生服务项目。加强健康促进与教育，实施国民健康行动计划，将健康教育纳入国民教育体系。主要媒体要加强健康知识宣传。倡导健康的生活方式，引导科学就医和安全合理用药。到2015年，城乡居民健康档案规范化电子建档率达到75%以上；高血压、糖尿病患者规范化管理率达到40%以上。逐步增加国家重大公共卫生项目，继续开展国家免疫规划，艾滋病和结核病、血吸虫病等重大传染病防治
18、，农村孕产妇住院分娩补助、适龄妇女“两癌” （宫颈癌、乳腺癌） 检查等重大公共卫生服务专项，农村孕产妇住院分娩率稳定在96%以上。重点做好食品安全（包括餐饮、饮用水卫生）、职业卫生、精神卫生、慢性病防控、重大地方病防控、卫生应急等对居民健康有重要影响的公共卫生服务。完善重大疾病防控、计划生育、妇幼保健等专业公共卫生服务网络，加强卫生监督、农村应急救治、精神疾病防治、食品安全风险监测等能力建设。提高疾病监测、预防、控制能力和突发公共卫生事件应急处置能力。深入开展爱国卫生运动。加强流动人口以及农村留守儿童和老人的公共卫生服务和重大传染病防控工作，提高公共卫生服务的可及性。严格开展绩效考核和效果评估
19、，提高公共卫生服务效益。建立公共卫生和医疗卫生服务体系分工协作机制。专业公共卫生机构经费纳入财政预算并全额安排。（二）推进医疗资源结构优化和布局调整。科学制定区域卫生规划，明确省、市、县级卫生资源配置标准，新增卫生资源优先考虑社会资本。每千常住人口医疗卫生机构床位数达到4张的，原则上不再扩大公立医院规模。中央、省级可以设置少量承担医学科研、教学功能的医学中心或区域医疗中心。鼓励各地整合辖区内检查检验资源，促进大型设备资源共建共享。加强医疗服务体系薄弱环节建设，优先支持基层以及老少边穷等医疗资源缺乏地区发展。每个县重点办好1至2所县级医院（含县中医院）。继续支持医疗机构临床重点专科建设。加强省级
20、妇儿专科医院和县级医院妇儿科建设。推进边远地区地市级综合医院建设。鼓励发展康复医疗和长期护理。充分发挥中医药在疾病预防控制和医疗服务中的作用。以城乡基层为重点加强中医医疗服务能力建设，到2015年，力争95%以上的社区卫生服务中心和90%的乡镇卫生院、70%以上的社区卫生服务站和65%以上的村卫生室能够提供中医药服务。鼓励零售药店提供中医坐堂诊疗服务。积极推广中医适宜技术。加强中药资源保护、研究开发和合理利用。（三）大力发展非公立医疗机构。放宽社会资本举办医疗机构的准入，鼓励有实力的企业、慈善机构、基金会、商业保险机构等社会力量以及境外投资者举办医疗机构，鼓励具有资质的人员（包括港、澳、台地区
21、）依法开办私人诊所。进一步改善执业环境，落实价格、税收、医保定点、土地、重点学科建设、职称评定等方面政策，对各类社会资本举办非营利性医疗机构给予优先支持，鼓励非公立医疗机构向高水平、规模化的大型医疗集团发展。积极发展医疗服务业，扩大和丰富全社会医疗资源。2015年，非公立医疗机构床位数和服务量达到总量的20%左右。（四）创新卫生人才培养使用制度。深化医学教育改革，重视人文素养培养和职业素质教育，加快建立住院医师规范化培训制度，完善继续医学教育制度。加大护士、养老护理员、药师、儿科医师，以及精神卫生、院前急救、卫生应急、卫生监督、医院和医保管理人员等急需紧缺专门人才和高层次人才的培养。推进医师多
22、点执业，鼓励具备行医资格的人员申请多个地点执业，完善执业医师注册、备案、考核、评价、监管政策，建立医师管理档案。建立健全医疗执业保险和医疗纠纷处理机制。（五）推进药品生产流通领域改革。改革药品价格形成机制，选取临床使用量较大的药品，依据主导企业成本，参考药品集中采购价格和零售药店销售价等市场交易价格制定最高零售指导价格，并根据市场交易价格变化等因素适时调整。完善进口药品、高值医用耗材的价格管理。加强药品价格信息采集、分析和披露。完善医药产业发展政策，规范生产流通秩序，推动医药企业提高自主创新能力和医药产业结构优化升级，发展药品现代物流和连锁经营，提高农村和边远地区药品配送能力，促进药品生产、流
23、通企业跨地区、跨所有制的收购兼并和联合重组。到2015年,力争全国百强制药企业和药品批发企业销售额分别占行业总额的50%和85% 以上。鼓励零售药店发展。完善执业药师制度，加大执业药师配备使用力度，到“十二五” 期末，所有零售药店法人或主要管理者必须具备执业药师资格，所有零售药店和医院药房营业时有执业药师指导合理用药。严厉打击挂靠经营、过票经营、买卖税票、行贿受贿、生产经营假劣药品、发布虚假药品广告等违法违规行为。落实国家药品安全“十二五” 规划，提高 药品质量水平，药品标准和药品生产质量管理规范与国际接轨。全面提高仿制药质量，到“十二五 ”期末， 实现仿制药中基本 药物和临床常用药品质量达到
24、国际先进水平。实施“重大新药创制” 等国家科技重大专项和国家科技计划，积极推广科技成果，提高药品创新能力和水平。加强药品质量安全监管，全面实施新修订的药品生产质量管理规范，修订并发布实施药品经营质量管理规范，实行药品全品种电子监管，对基本药物和高风险品种实施全品种覆盖抽验，定期发布药品质量公告。（六）加快推进医疗卫生信息化。发挥信息辅助决策和技术支撑的作用，促进信息技术与管理、诊疗规范和日常监管有效融合。研究建立全国统一的电子健康档案、电子病历、药品器械、医疗服务、医保信息等数据标准体系，加快推进医疗卫生信息技术标准化建设。加强信息安全标准建设。利用“云计算” 等先进技术，发展专业的信息运营机
25、构。加强区域信息平台建设，推动医疗卫生信息资源共享，逐步实现医疗服务、公共卫生、医疗保障、药品监管和综合管理等应用系统信息互联互通，方便群众就医。（七）健全医药卫生监管体制。积极推动制定基本医疗卫生法，以及基本医保、基本药物制度、全科医生制度、公立医院管理等方面的法律法规，及时将医药卫生体制改革的成功做法、经验和政策上升为法律法规。推动适时修订执业医师法。完善药品监管法律制度。加强卫生全行业监管。完善机构、人员、技术、设备的准入和退出机制。建立科学的医疗机构分类评价体系。强化医疗卫生服务行为和质量监管。依法严厉打击非法行医，严肃查处药品招标采购、医保报销等关键环节和医疗服务过程中的违法违规行为。建立信息公开、社会多方参与的监管制度，鼓励行业协会等社会组织和个人对医疗机构进行独立评价和监督。强化医务人员法制和纪律宣传教育，加强医德医风建设和行业自律。
