1、反腐倡廉建设经验交流材料2011 年 2 月 17 日托克托尊敬的曹总、尊敬的各位领导、各位同仁：大家上午好！首先，非常感谢大唐国际领导能够给托电公司这个宝贵的机会与各兄弟单位进行反腐倡廉建设的经验交流。我今天的交流材料题目是：紧抓“三个重点”筑牢“三道防线”不断取得反腐倡廉建设新成效近年来，托克托发电公司党委、纪委紧紧围绕胡锦涛总书记在中纪委五次、六次全会上的讲话精神，按照中央颁发的建立健全惩防体系实施纲要、 廉政准则和集团公司、大唐国际党组纪检组的要求，结合公司实际，紧紧抓住反腐倡廉建设的“三个重点”-廉洁教育、制度建设和廉政监督，深入开展了反腐倡廉建设工作，筑牢了拒腐防变的“三道防线”-
2、思想免疫、行为约 束和预警预控，不断取得了反腐倡廉建设新的成效。一、紧抓廉洁教育，筑牢了思想免疫防线廉洁教育是反腐倡廉建设的基础性工作，公司始终把廉洁教育作为拒腐防变的重点工作，做到了常抓不懈。通过在广大干部员工中开展理想信念、党纪国法、社会主义荣辱观和廉洁自律教育，进一步夯实了干部员工廉洁从业的思想基础，增强了干部员工自身的免疫力，筑牢了干部员工廉洁从业的思想免疫防线。一是把握重点，提高了廉洁教育的针对性。公司把中纪委历次全会精神、 国有企业领导人员廉洁从业若干规定、 中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则以及上级反腐倡廉的有关规定作为廉洁教育的重点内容，并针对中层及以上干部、党员领导干部以
3、及关键岗位工作人员等重点对象，广泛开展了树立正确的世界观、人生观、权力观和利益观的廉洁教育，切实提高了各级领导干部和关键岗位工作人员拒腐防变的能力。二是创新载体，提高了廉洁教育的普遍性。公司不断创新廉洁教育载体，充分利用党群工作之窗网站、电子宣传栏、电视广播以及托电手机报等直观、形象、覆盖面广的现代媒体，在广大干部员工中开展了算好政治账、经济账、名誉账、家庭账、亲情帐、自由帐和健康帐的廉洁教育，增强了广大干部员工廉洁自律的意识，提高了廉洁教育的普遍性，在公司内部筑起了拒腐防变的牢固大堤。三是联系实际，提高了廉洁教育的实效性。公司紧密联系实际，针对腐败易发多发的关键领域、关键环节以及广大干部员工
4、关心的热点、难点问题，定期召开廉政座谈会，认真剖析原因，并及时制定相应的防范措施。公司还通过服刑人员现身说教、参观公司与地方两级检察院共同创建的“ 预防职务 犯罪教育基地” 的警示案例展 览等多种教育形式，在广大干部员工中广泛开展了把好初始观、亲情观、交友观、作风观、节庆观和小节观的廉洁教育，引起了强烈的反响，提高了廉洁教育的实效性。四是健全机制，提高了廉洁教育的长效性。公司建立健全了党委中心组学习制度、党支部学习制度、党小组学习制度、党员干部培训制度，并把廉洁自律教育作为学习的重点内容在制度中予以了明确，在公司内部建立起了廉洁教育的长效机制。公司还通过建立健全廉洁教育督促检查、考核评价和评优
5、激励等机制，使公司的廉洁教育工作得到了进一步的落实和加强，公司的反腐倡廉建设工作更加科学化、制度化和规范化。二、紧抓制度建设，筑牢了行为约束防线加强制度建设是推动反腐倡廉的一个重要途径，公司通过紧抓制度建设，并逐步把廉洁自律的各项规定融入到了生产经营管理的方方面面，融入到了公司干部员工工作生活的日常管理中，形成了一套严密、有效、行得通、管得住的制度体系。一是加强对制度的补充完善，解决了“实用”问题。公司先后建立了“三重一大 ”集体决策制度 、干部选拔任用管理 办法、 物资设备采购招投标管理办法、 固定资产管理办法、 燃料采制化工作标准等 200 多项经营管理制度，并结合实际和依据国家法律法规以
6、及上级廉洁从业的有关规定，不断对制度进行梳理和完善，最大限度地压缩自由裁量和推责诿过的空间，使公司的各项经营管理制度更加严密和具有可操作性，在公司内部形成了用制度管权、按制度办事、靠制度管人的良性机制，实现了凡事有章可循。二是加强对制度的学习培训，解决了“会用”问题。公司把对制度的学习培训纳入到了反腐倡廉教育和“心正 行正”廉洁文化建设中，并通过开展“创 建学习型党 组织” 活动、“人人上讲台”活动、“ 创先争优”活动以及举办知识竞赛等活动，及时组织干部员工认真学习了公司的各项经营管理制度，熟悉了制度内容，掌握了精神实质，使广大干部员工成为熟知制度的“明白人 ”，落实制度的“有心人”，帮助干部
7、员工找到了制约自己的“高 压线” 。三是加强对制度执行的监督检查，解决了“管用”问题。公司建立了制度执行的问责考评机制，完善了保障制度执行的程序性规定和违反制度的惩戒性规定，定期组织召开制度执行点评会，监察审计部门结合“两全管理”，通 过深入 现场检查核实、向各党支部、各部门发放调查问卷等手段，认真开展了对制度执行情况的监督检查。公司还通过效能监察和审计监督等手段，加强了对“人、财、物 ”等重点领域、重点环节制度执行情况的监督检查，在公司内部形成了一级抓一级，层层抓落实的良好格局，确保了制度的有效执行，使制度真正成为了拒腐防变的有力防线。三、紧抓廉政监督，筑牢了预警预控防线加强廉政监督是防止腐
8、败的关键环节，公司通过建立立体监督网络，丰富廉政监督方式，拓宽廉政监督信息渠道，充分发挥行政监督、党内监督、民主监督的作用，进一步增强了廉政监督的合力，筑牢了反腐倡廉的预警预控防线。一是注重过程监督，提高了廉政监督的实效性。公司通过对燃料采制化和煤场管理等环节的全程监督；通过对招投标项目的开标、评标、定标以及市场调研等环节的全程监督；通过对工程建设项目前期审批、招投标管理、合同管理、工程结算、施工管理、财务管理等环节的全程监督；通过对脱硫资产转让、固定资产盘点等工作的全程监督，有效地降低了经营风险，防止了国有资产流失。通过对干部选拔和人事招聘方案的制定、报名资质的审核、笔试面试的实施、应聘人员
9、和干部的录用等环节的全程监督，确保了干部选拔任用和人事招聘的公开、公平、公正，预防了腐败行为的发生。二是丰富监督方式，提高了廉政监督的多样性。在公司党委的统一领导下，公司纪委认真贯彻落实了党内监督条例，对“三重一大” 集体决策制度和党风廉政建设责任制的履行情况进行了严格的监督；公司党委定期召开民主生活会，切实运用批评与自我批评的武器，使民主生活会真正成为了加强党内监督的重要形式。公司认真履行了职代会监督的职能，在每年的职代会上党政主要领导都要进行述职述廉，全体职工代表还要对公司中层及以上干部进行廉洁评议，评议结果作为了干部选拔任用的重要依据。公司还深入推进了“ 阳光工程” 建设，认真履行了厂务
10、公开制度，按月组织开展了“部门工作 满意度” 测评工作和出台了纪检监察审计信息，使民主监督更管用，更实在，更有效。三是畅通监督渠道，提高了廉政监督的及时性。公司纪委在 10 个基层部门选拨聘任了 28 名基层员工担任廉政监督员，进一步健全了廉政监督网络、拓宽了信息渠道；公司在厂区设立了 4 个举报信箱，并公布了举报电话和电子信箱，认真接待员工的来信来访，进一步畅通了举报途径；公司纪委还经常同与公司有业务联系的外包单位、设备材料厂家和煤矿联系沟通，了解公司干部员工遵纪守法的情况，切实做到了“早发现、早提醒、早预防”。总之，公司通过紧抓“廉洁教育、制度建设、廉政监督” 三个重点，进一步筑牢了“思想
11、免疫、行 为约束、预警预控” 三道防线，公司的反腐倡廉工作得到了全面加强，并逐步培育造就了一支廉洁奉公、纪律严明、作风优良的干部员工队伍。公司自成立以来还没有发生过违法违纪案件和集体越级上访事件，党风廉政建设取得了明显的成效，公司也先后荣获了“ 全国精神文明建设先进单位” 、 “中国大唐集团公司纪检监察工作先进单位”、 “呼市预防 职务犯罪先进单位 ”、“大唐国际纪检监察先进单位” 等荣誉称号。2010 年公司还参加了由自治区直属机关纪工委组织的廉洁文化建设经验交流会，并作了典型发言，同时公司也获得了“中国大唐集团公司廉洁文化建设先进单位”、 “大唐国 际廉洁文化建设示范基地”、 “大唐国际廉
12、洁文化建设先进单位”等荣誉称号。我们坚信，广泛深入地开展反腐倡廉建设，必将为公司健康、持续、和谐发展，为公司创建“国际一流”火力发电厂发挥积极的推动和保障作用。近年来，托电公司在反腐倡廉建设方面取得的成绩与各级领导的关怀、指导和各兄弟单位的大力支持是密不可分的，在此我代表公司向各位领导表示衷心的感谢！同时，也希望各位领导和兄弟单位在今后的工作中能够对托电的反腐倡廉建设工作多提宝贵的意见和建议，以进一步推进托电反腐倡廉建设的深入开展。谢谢大家！【附加公文一篇，不需要的朋友可以下载后编辑删除，谢谢】关于进一步加快精准扶贫工作意见为认真贯彻落实省委、市委扶贫工作文件精神，根据关于扎实推进扶贫攻坚工作
13、的实施意见和关于进一步加快精准扶贫工作的意见文件精神，结合我乡实际情况，经乡党委、政府研究确定，特提出如下意见：一、工作目标总体目标：“立下愚公志，打好攻坚战”，从今年起决战三年，实现全乡基本消除农村绝对贫困现象，实现有劳动能力的扶贫对象全面脱贫、无劳动能力的扶贫对象全面保障，不让一个贫困群众在全面建成小康社会进程中掉队。总体要求:贫困村农村居民人均可支配收入年均增幅高于全县平均水平 5 个百分点以上，遏制收入差距扩大趋势和贫困代际传递；贫困村基本公共服务主要指标接近全县平均水平；实现扶贫对象“两不愁三保障”（即：不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房）。年度任务：20152017 年
14、全乡共减少农村贫困人口 844 人，贫困发生率降至 3%以下。二、精准识别（一）核准对象。对已经建档立卡的贫困户，以收入为依据再一次进行核实，逐村逐户摸底排查和精确复核，核实后的名单要进行张榜公示，对不符合政策条件的坚决予以排除，确保扶贫对象的真实性、精准度。建立精准识别责任承诺制，上报立卡的贫困户登记表必须经村小组长、挂组村干部、挂点乡干部、乡领导签字确认，并作出承诺，如扶贫对象不符合政策条件愿承担行政和法律责任，确保贫困户识别精准。（二）分类扶持。通过精准识别建档立卡的贫困户分为黄卡户、红卡户和蓝卡户三类，第一类为黄卡户，是指有劳动能力，家庭经济收入在贫困线边缘的贫困户；第二类为红卡户，是
15、指有一定的劳动能力，家庭贫困程度比较深的贫困户；第三类为蓝卡户，是指年老体弱或因病因残丧失劳动能力的贫困户和五保户。优先扶持黄卡户，集中攻坚扶持红卡户脱贫，对蓝卡户则通过保障扶贫来保障其基本生活。（三）挂图作业。根据贫困户的实际情况，分三年制定脱贫规划。乡里将根据各村情况对每年精准脱贫任务落实到户到人，建立台账，并用图表标注清楚，挂图作业，脱贫一户销号一户，做到“贫困在库，脱贫出库”。三、精准施策针对贫困村和建档立卡贫困户的实际情况，分清类别，分类施策，强化措施，扎实推进各项扶贫政策落实到实处。在抓好贫困村公共设施和服务方面的建设同时要抓好对贫困户的帮扶，做到精准施策。（一）推进基础设施扶贫1
16、对“十三五”扶持贫困村 25 户以上的所有自然村，由规划所牵头负责进行村庄建设规划。2重点解决“最后一公里”的问题。着力解决贫困群众最需要、最期盼的交通、电力、水利、就医就学等方面“最后一公里”的问题，让贫困群众享受均等的基本公共服务。到 2015 年完成 2 个贫困村 25 户以上自然村水泥路建设，确保到 2016 年底新一轮贫困村中25 户以上自然村全部通水泥路；在调查摸底和充分征求意见的基础上，确保到 2016 底全面完成农村贫困户土坯房和危旧住房的改造任务；灌溉渠系建设和小山塘除险加固改造主要倾向贫困村，提高灌溉能力，到 2017 底基本解决贫困村农村居民饮水安全和生产用水困难问题；每
17、年安排贫困村至少一个“一事一议”项目，以帮助解决路、桥、水等问题。（二）推进产业扶贫1培育壮大特色富民产业。大力发展高产油茶、白莲、等特色种植业和特色养殖业，鼓励支持贫困户依据当地资源禀赋发展“一村一品”富民特色产业。为贫困户发展种养业优先立项和优先提供苗木和种苗。每年通过产业扶持贫困户 50 户以上，到 2020 年有劳动能力的贫困户每户都有一个长效增收的主业。乡财政筹集资金，重点打造空坑XX 扶贫产业带，带动全乡贫困群众发展扶贫产业。2筹集精准扶贫到户资金。县乡筹集精准帮扶到户资金，对贫困户发展产业给予奖补，或提供小额贷款担保、贴息、补助农业保险，以及提供信息、技术、服务等。县财政每年从产
18、业扶贫资金中，切出一半以上用于精准扶贫到户，发展了扶贫产业的贫困户，经验收合格后每户获得一次性扶持资金 5000 元，按规划分批实施，5 年内全覆盖；另外切除部分资金，用于贫困户精准扶贫发展产业贷款贴息。3积极探索“四位一体”的产业扶贫新模式。指导贫困村选择一个适合当地发展的高效产业；组建一个支撑有力的合作组织；设立一个产业贷款风险补偿金，为条件成熟的贫困村安排 20 万元产业扶贫专项资金，作为贫困户产业发展贷款风险补偿金，由合作商业银行按 1：8 放贷；创建一个部门配合的帮扶机制，县委农工部、县农业局、县林业局、县蔬菜局等相关部门在贫困村产业选择、合作社组建、技术培训推广、市场开发等方面会给
19、予大力支持，共同推进。4创新产业发展服务体系。鼓励贫困农户以土（林）地经营权作价入股方式，参与家庭农场、农民专业合作社、合作农场和联户经营等新型农业经营体系。对贫困户创办的家庭农场和有贫困户参与的合作社，县财政将重点给予资金扶持。广泛推行“千村万户老乡工程”，力争 23 年覆盖黄卡、红卡贫困户，带动贫困户增收致富。（三）推进搬迁扶贫正确引导。对地处边远、生存和发展条件较差、就地扶贫难以奏效的贫困户，坚持群众自愿、规模适度、梯度安置的原则，稳步推进贫困人口向县城工业园、县城次中心、中心圩镇或中心村有序搬迁转移。2整合资源。积极整合资源支持搬迁移民集中安置点的基础设施建设，完善搬迁移民集中安置点的
20、道路、通水、通电、学校、幼儿园、卫生所、文化等公共设施。3扶持政策叠加。搬迁移民户可同时享受搬迁移民扶贫补助和农村危旧房、土坯房改造补助，对特别困难的搬迁户，进一步提高建房补助标准，动员和引导社会力量“一对一”帮扶；搬迁移民户除享受移民安置各项扶持政策外，迁出地的土地、山林、水面等承包经营权不变；帮助其解决后续发展问题，实现稳得住、奔小康能致富。（四）落实智力扶贫政策1优先支持贫困村发展教育。加强贫困村学校规划，优先立项解决贫困村薄弱学校改造，同步实现标准化和现代远程教育，新招聘的老师优先安排到贫困村小学任教，每年安排优秀小学教师到贫困村小学轮流支教，让贫困村的小学生能就近享受优质教育资源。优
21、先支持贫困村利用闲置校舍改建公办幼儿园、村小增设附属幼儿班、学前教育巡回支教点项目。2加大贫困生资助力度。落实好现有国家济困助学政策，逐步提高贫困生资助标准。公办幼儿园、村小附属幼儿班对建档立卡贫困户子女学前教育的保教费减半；对义务教育阶段建档立卡的贫困家庭寄宿生生活补助标准，在上级规定的基础上每人每年增加 500元；择优录取建档立卡贫困户子女到县属中学上学，除享受国家规定的贫困家庭寄宿生生活补助和普通高中国家助学金外，每人每学年再给予 1000 元的生活补助，并免除学杂费、住宿费；对考取全日制普通高等学校的建档立卡贫困户子女每人一次性补助 8000 元；为当年被全日制大专以上院校录取的贫困家
22、庭大学生办理国家生源地信用助学贷款。3大力实施职业教育和就业培训。继续实施“雨露计划”，支持职业学历教育，对建档立卡贫困户子女参加中、高等职业学历教育的，在校期间每人每年给予 2000 元的补助；大力开展职业技能培训，对参加转移就业技能培训并取得有关部门颁发职业技能证书的扶贫对象，给予每人 1000 元培训补助；为贫困户免费开展农村实用技术培训，此项工作由县扶贫和移民办组织实施。面向农村贫困家庭定向培养人才，今年对建档立卡贫困户子女报考“三定向”的加20 分录取；从 2016 年起，县里将切出 20%的“三定向”招生指标，专门用于招收建档立卡贫困户子女，并根据当年招生考试情况确定具体加分标准。
23、（五）推进劳务扶贫1公益性岗位安置贫困户就业。2鼓励能人创业扶贫。凡通过创业带领贫困户家庭成员就业，经当地就业部门审核符合相关规定的，优先给予小额担保贷款政策扶持。3解决贫困户进企业务工。积极帮扶有劳动能力的贫困户农民工进企业务工，解决贫困家庭收入来源问题。（六）推进保障扶贫1落实完善最低生活保障制度。逐步提高低保、“五保”补助标准，扩大低保覆盖面，对符合农村低保条件的做到“应保尽保”。完善农村居民基本养老保险制度。全面推进农村居民基本养老保险，让其享受基本养老金保障。健全医疗保障制度。对所有建档立卡的贫困户县内住院给予特殊政策倾斜。完善临时救助制度。对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病等特殊原
24、因导致基本生活困难，其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人给予临时救助，帮助他们渡过难关。（七）推进社会扶贫县工业园管委会将牵头联合县工信委、县扶贫和移民办在企业界开展主题为“全民扶贫，邀您同行”结对帮扶活动，积极组织工业企业自愿参与到贫困村开展结对帮扶活动。激励和引导“爱心协会”等社会力量参与扶贫，争取社会各界参与结对帮扶等扶贫攻坚工作。四、精准帮扶进一步完善精准扶贫机制，搭好精准扶贫的平台，实现扶贫方式由过去大水“漫灌式”向精准“滴灌式”转变，真正扶到点上、扶到根上。突出抓好“七个到村到户”：（一）产业到村到户。每个贫困村都要根据当地的资源禀赋围绕富民产
25、业，选择一个符合当地实际的特色产业，引导贫困户通过参与产业发展，实现增收致富。（二）项目到村到户。根据建档立卡贫困户的实际情况，有针对性地选择脱贫项目，找准脱贫路子，做到能种则种，能养则养，能外出务工则外出务工。贫困村要根据当地产业特色，成立农民专业合作社，为贫困户发展产业提供服务。（三）柚苗到村到户。县委农工部将安排专项资金、县农业局负责购买调运柚苗，给每户贫困户免费发放 20 株以上柚苗，扶持贫困户种好“摇钱树”。（四）资金到村到户。对建档立卡的贫困户逐户制定发展目标、落实脱贫项目和帮扶资金，做到专项扶贫与行业扶贫、社会扶贫并举，专项扶贫资金要全部落实到贫困村、贫困户，行业扶贫资金、涉农部
26、门项目资金要向贫困村、贫困户倾斜，与扶贫资金捆绑使用，实现贫困户精准扶贫全覆盖。（五）干部帮扶到村到户。进一步加大干部挂点帮扶贫困村和结对帮扶贫困户工作力度。实施“四个一”组合式扶贫：每个贫困村都安排有一个以上县领导、一个以上县直单位、一个以上工业企业和一笔专项扶贫资金，实行挂点帮扶。要按照“交朋友、摸实情、找路子、扶资金、促增收”的思路，继续推行科级以上领导干部“1+2”结对帮扶工作，即每位副科级以上领导干部每年扶助 3 户黄卡、红卡贫困户，按“一户一策”发展一项扶贫产业，增加贫困户家庭经济“造血功能”，所帮扶的贫困户每户每年增收要达到 2000元以上。通过三年扶贫攻坚，使全乡所有黄卡户、红
27、卡户真正脱贫，对蓝卡户进行最低生活保障。（六）跟踪管理到村到户。加强扶贫信息监测工作，及时更新扶贫对象统计监测系统的数据信息，每年都要对贫困村、贫困户的收入变动状况、干部帮扶、项目帮扶、资金帮扶、扶贫项目实施等情况进行全面调查统计，并及时录入全国扶贫对象统计监测系统。按照“贫困在库，脱贫出库”的原则，对已经脱贫的贫困户及时销号，对有特殊情况返贫的登记入库，做到贫困户有进有出。对扶贫项目的安排及实施、扶贫资金使用、贫困户得到扶持等情况，定期在村务公开栏内进行公示，接受群众监督。（七）土坯房改造到村到户。凡居住在危旧房或土坯房的建档立卡贫困户，三年内必须全面实施危旧房、土坯房改造，严格按照省定危旧
28、房、土坯房改造补助标准补贴到户。五、保障措施(一）落实工作责任。乡党委、政府和各村党支部、村委会是实现扶贫攻坚的责任主体，各村要结合当地实际，制定具体的可操作性的实施意见，落实扶贫攻坚任务和措施。乡党委、政府的主要领导是扶贫攻坚的第一责任人，乡党政班子成员、各村书记主任是扶贫攻坚的具体责任人。各村要广泛宣传扶贫攻坚的方针政策和上级党委、政府消除农村绝对贫困的决心和措施。（二）加强队伍建设。乡组建扶贫工作站，由分管领导担任站长，同时安排 4 名有工作经验的干部集中办公，切实解决基层扶贫工作有人办事、有钱办事的问题。（三）夯实基层组织。加强村级基层组织建设，选好配强贫困村的领导班子，尤其要选好村党
29、支部书记，发挥好基层党组织的战斗堡垒和党员干部的先锋模范作用。着力解决贫困村“无址办事”和“无钱办事”的问题，2015 年实现贫困村村级组织都有活动场所的目标；大力发展村级集体经济，到 2018 年底贫困村全面消除“空壳村”。（四）加大扶贫专项资金监管力度。严格把握扶贫资金的使用范围，本着“渠道不乱、用途不变、归口管理”的原则，实行扶贫资金专款、专帐、专人管理、封闭运行。确保资金跟着项目走。凡涉及扶贫和移民资金的项目，一要严格按规定采取相应招投标形式，确定建设队伍；二要将所有与扶贫资金有关的施工合同必须列入廉政承诺条款；三要项目业主和建设单位必须签订廉政责任状。（五）严格考核奖惩。一是将扶贫攻坚工作纳入年度综合考评和村书记、主任个人年度考核及述职的重要内容；二加强工作督查，每个月对各乡村的扶贫攻坚工作进行一次督查。督查结果一要作为扶贫攻坚工作考核依据；二要与评先评优相结合。对在精准扶贫工作中有实招、干实事、见实效的给予通报表扬；对工作不力、进展缓慢的给予通报批评，并要求限期整改。
