1、关于服务管理载体统筹解决人口问题改革试验的实施方案关于服务管理载体统筹解决人口问题改革试验的实施方案为认真贯彻落实毕节试验区新一轮改革发展推动大会精神，根据省委、省政府关于加快推进毕节试验区新一轮改革发展的意见 （黔党发*号）和毕节地委、毕节地区行署关于关于印发毕节试验区新一轮改革发展若干实施方案的通知 （毕委发*号）精神，结合某某县实际，制定本方案。一、总体要求围绕 一升双降 （符合政策生育率上升，人口出生率和人口自然增长率下降）的目标，坚持 政府主导、行政推动、村居自治、优质服务、综合治理 方针，以实行全程服务管理和基层诚信计生两手抓双促进，不断创新人口管理载体，突出重点突破难点，积极探索
2、新阶段人口控制新模式，统筹解决人口问题，提高人口管理水平，确保人口控制目标的全面实现。二、基本目标到*年，人口出生率控制在*.* 以内，自然增长率控制在*.* 以内；到*年，人口出生率控制在* 以内，自然增长率控制在* 以内。三、改革试验内容（一）以实施人口计生全程管理服务为抓手，提升队伍管理服务水平。建立以源头信息为主导、孕前型管理服务为核心覆盖全人群生命全过程的精细化全程管理服务体系。按照 强基础、功难点、抓创新、求突破 要求，围绕服务管理个体实行从新婚、怀孕、生育、节育为主体的各个环节全程监测服务管理，做到底数清楚、个案明白、责任明确、管理及时、服务到位。以优质服务为载体，利益导向为切入
3、，全面推行依法管理服务，针对人口再生产的规律性，进一步规范干部的人口计生工作方式、工作目标、工作标准和重点环节，不断改进干部队伍工作方式和工作理念，增强干部工作能力，提升工作精细化、标准化服务管理工作水平。（二）以推进人口计生双诚信双承诺为抓手，增强群众自我调节能力。整合各种资源，依靠村民自治，充分发扬民主，落实部门配合，按照 一处守信，处处受益，一处失信，处处受制 的管理服务原则，推行诚信计生机制，村（居、社区）和目标人群互相签订诚信计生承诺书，明确权利和义务，双向承诺、双向诚信，相互守信、互相监督。村（居、社区）向群众承诺在发展生产、脱贫致富、就医上学、社会保障、民政救济等方面提供帮助，公
4、开、公平、公正地落实惠民政策、奖励扶助和优质服务；群众向村（居、社区）承诺自觉执行计生政策，履行计生义务主动落实长效避孕节育措施，自觉接受监督和管理。通过利益导向和自治制约两个关键作用，有效改变群众违法生育意愿，增强自我约束能力。（二）强化行政手段与司法介入 双制动 ，遏制群众违法生育行为。1、对*年*月*日以来违法生育家庭社会抚养费进行一次性清理核算，按法定程序通知到户，张榜公示，采取行政和司法措施相结合方式征收，首次征收到位率不低于*%。对*年*月*日以前违法生育家庭按有关规定征收，对*年*月*日（黔党发*号行文之日）以后出现政策外生育的，按社会抚养费征收标准上限征收。*年*月底前完成清理
5、核算和登记建档工作。同时要建立富人名人违法生育档案，严格依法征收社会抚养费。2、县法制办、县法院、县人口计生局要加强依法征收社会抚养费的督促指导工作，县法院对申请强制执行的案件，实行优先立案、优先审查、优先执行。对各乡镇依法呈报的申请依法强制征收社会抚养费执行案件，法院要加强指导及时完善文书档案，年度执行落实率务必达到*%以上。同时申请强制征收工作情况纳入县对部门目标考核。县法院在*年*月底前在县人口计生局设立 县法院派驻县人口计生局社会抚养费征收指导室 ，对计生工作属于第三类的重点乡镇实行法官联系蹲点帮扶制度。从*年*月起，县法院依法强制征收社会抚养费工作情况由县委每月调度，县委督查室具体负
6、责实施。3、*年*月底前，县人口计生局聘请*名法律顾问，加强依法行政的指导、咨询和乡镇执法培训工作。（三）着力三个重点工作环节积极综合施治，突破人口计生工作难点。1、创新流动人口服务管理新体制，努力解决流动人口计划生育工作难点。*年*月底以前，结合社会治安综合治理网格管理，完成流动人口计生 网格化 社会服务管理模式建设。把城区各社区划分为*个网格责任单元，整合公安、工商、民政、信访、城管、水电、卫生等部门人员资源。每个网格明确*-*名社区支部委员专职负责网格单元工作。将*名城区流动人口协管员分配进网格,加强流动人口计划生育管理，并选举楼门院长参与，成立网格综合管理协会，创建城区为主的 网格化信
7、息化 流动人口社会综合管理模式。以抓流动人口源头信息核查更新、抓重点信息的协查定位、抓重点个案的异地联动 三主抓 ，推进管理 一盘棋 。制定 双向管理、双向问责 考核管理办法，流动人口在到达流入地*个工作日以内出现政策外生育的，不考核流入地，超过*个工作日出现政策外生育的，考核流入地。县内流动人口政策外生育的，流出地和流入地同时双向考核。每季度开展一次城区为主全县联动流动人口清理核查工作，形成长效工作机制。每年提留人均财政投入的*%作异地协作工作经费，开展管理服务，定期组织开展异地协作联动，大力落实流动人口计划生育避孕节育措施，有效降低流出无措施人员，并实行流动人口和常住人口 三个一体化 管理
8、服务（即流动人口与常住人口一体化考核、一体化服务、一体化管理） 。2、完善二女户节育 全程优抚 服务模式，破解二女家庭节育落实难点。对二女户作绝育术后给予一次性重奖，并实行 生产发展持续帮扶、子女教育政府买单、基本养老保障全面落实 的 一条龙 服务，大幅度提高新增二女户绝育落实率。（1）落实绝育奖励：从*年*月*日起，对本县户籍人口及时落实绝育措施的二女家庭，术后一次性给予奖励*元；（2）贫困信贷帮扶：从*年*月*日起，本县户籍的农村二女绝育贫困家庭，由县扶贫办有计划对每户给予政府贴息贷款*至*元发展生产，并整合民政、扶贫、农牧等部门资源给予生产帮扶；（3）提高绝育奖励标准：从*年*月*日起，
9、提高二女节育奖励制度奖励标准，奖励标准由原来每户*元提高为每户每年*元；（4）实行养老补贴：建立某某县二女绝育夫妇养老补贴制度 ，对本县户农村户口的*周岁以上的二女绝育夫妇（终身只生育两个女儿，无政策外生育，符合国家奖励扶助制度确认条件） ，除享受国家奖扶和其它利益导向政策外，每人每年由政府发给养老保障补助金*元，落实基本养老保障。执行时间从*年*月*日起执行。（5）子女全程优抚：*年*月*日起，本县农村计划生育二女户，在及时完成绝育手术后，* *岁期间，女儿每人每月享有*元的保健补贴（补贴标准从落实绝育手术之日起计算） ；免除本县二女户女儿从学前教育到高中教育的应缴书学费，在普通高中、职业高
10、中就读的可享受高中助学金补助*元。参加高考被国家全日制本科院校和专科院校计划内录取的，分别补助*元和*元，并在女儿高考和本县就业考试中享受加分照顾。3、建立 教育、监督、服务 并重的工作模式，破解早婚早育控制难点。落实信息核查，实行 一对一 个案包保帮扶，每月监测调度管理；加强宣传教育，强化政策法规、优生优育和避育知识宣传，倡导符合政策生育；落实避孕措施，对早婚夫妇提供优质避孕节育服务；严格依法征收到位，对已生育政策外一孩的夫妇依法征收社会抚养费；推进诚信监管，把控制早婚早育实行村级诚信计生承诺管理；部门配合到位，落实综合治理。到*年基本杜绝政策外一孩生育。（四）深入开展计生家庭 四优先 行动
11、计划，健全利益导向政策体系。县设立 计划生育家庭奖励补助 财政专户，提留年财政收入的*%作为专户基金，连同中央转移支付资金、社会抚养费、社会各界的捐款、争取地区财政每年予以适当补助为主要资金来源，开展计生家庭 四优先 行动计划。对计划生育家庭优先奖励、优先扶持、优先致富、优先发展，充分享受 普惠+特惠 政策。1、农村计生 两户 家庭免交新型农村合作医疗参保金，由县财政全部代缴。农村一般计生家庭，新农合报销比例提高*个百分点，农村计生 两户 家庭，报销比例提高到*。对农村计生家庭，其子女实行 十二年制 义务教育（含职业高中） ；其中对农村计生 两户 子女每学年再补助基本生活费*元和*元住宿费。实
12、施时间：*年*月*日2、对农村 两户 中夫妇双方或一方伤残、病困或死亡的家庭实施救助，根据对象和伤残情况每户给予*至*元救助金。实施时间：*年*月*日3、全面实行本县户籍城镇居民中非国家机关、企事业单位工作人员的独生子女家庭养老保障制度。对符合条件，年满*周岁的夫妇，每人每年给予*元养老保障金。实施时间：*年*月*日4、争取国家人口计生委、中国人口福利基金会帮助实施的 少生快富 扶贫工程，到 十二五 末实现全覆盖。县政府出资担保，由县财政贴息*万元发放妇女小额贴息贷款*万元，用于扶持农村 两户 发展生产，救助贫困母亲。5、开通农村 两户 子女入学考试和就业考试 绿色通道 ，凡本县农村户口 两户
13、 子女县内就业考试加*分照顾。实施时间：*年*月*日（五）积极开展 星级评选 活动，创建优质服务 三个一流 标杆。1、星级评选，巩固 国优 。在全县开展 星级优秀基层计划生育技术服务机构 创建评选活动，制定评估标准，实行目标考核，在环境建设、技术服务、功能拓展、工作理念等方面进行全方位评估，县委政府授牌。*年度五星级基层计划生育技术服务机构达到*%，力争到*年末，全县基层计划生育技术服务机构均达到五星级管理服务水平，切实巩固 全国计划生育优质服务先进县 。2 三个一流，优质服务。服务设施创一流。*年*月县级计划生育技术服务机构全面开展腹腔镜输卵管结扎微创技术；*年至*年以前建成县和中心乡站优生
14、实验室；按照规范化标准化的要求，新建和改扩建计划生育服务站，配齐先进技术设备。技术力量创一流。通过资源整合、创新管理等方式，引进区外、省外技术人才，改善技术人员结构。加大培训和继续教育力度，提高技术队伍整体素质，到*年全区具备中高级职称的技术人员比例超过全省平均水平。服务水平创一流。继续深化 一个体系，三块牌子 。到*年末，*个乡镇计生服务机构全部纳入新型农村合作医疗、城镇职工、居民基本医疗保险定点机构。每年新建改扩建*个以上村级基层服务管理站，打造 半小时村级人口计生优质服务圈 ，大力延展公共服务可及性和群众可得性。（六）努力宏扬新型婚育人口文化，积极引导群众生育文明新风尚。1、深入开展 婚
15、育新风唱响乌蒙大地 主题活动，进一步创新品牌宣传，深化 某某县独生子女家庭、二女家庭子女才艺展示赛 、 十佳生育文明家庭评选表彰 等机制品牌活动，每年举办一次主题人口文化节。开展健康促进、政策法规、优生优育一体化的农民家庭教育。2、实施省级 百千万工程 。到*年，扶持乡级*支民间文艺宣传队，建设*个 人口文化大院 和*支村级文艺宣传队，打造*户 四生家园 示范户。牵头领导：罗太瑜、尚崇高。责任部门：县委组织部、县委宣传部、县人民法院、实绩考核办、编委办、县督查督办局、发改局、县人口计生局、财政局、公安局、人力资源和社会保障局、教育局、卫生和食品药品监督管理局、农牧局、扶贫办、住房和城乡建设局、
16、林业局、民政局、司法局、妇联、信用合作社、文体广电旅游局、新农办。试点县乡：黄泥塘镇、凤山乡、大山乡、理化乡、某某镇、竹园乡、羊场镇。四、实施步骤（一）强力推进阶段（*年*月 *月） 。强化领导责任，推进部门联动，夯实基层基础，加快后进转化，兑现考核奖惩，以超常规措施，创新人口管理六个载体，保持高强度工作态势，赢得跨越发展的主动权。人口计生工作在全省追赶进位，统筹解决人口问题取得初步成效。细化工作内容，试点乡镇制定实施方案，全面启动实施。（二）巩固提升阶段（*年*月 *年*月） 。提炼工作经验，全面推广强化，着力解决工作进展中出现的突出问题，更加注重依法治理，更加注重科技支撑，更加注重利益驱动
17、，更加注重创新发展，更加注重问效问责。人口计生工作达到全省中等水平，统筹解决人口问题取得明显成效。试点乡镇率先取得突破。*年*月*日起，逐步实施利益导向新机制。（三）持续发展阶段（*年*月 *年*月） 。继续推进工作加速发展，务求取得更大成效,真正形成网络健全、管理规范、服务满意、保障有力、工作高效的人口计生工作新格局。人口计生工作迈入全省先进行列，统筹解决人口问题取得更大成效。五、保障措施（一）深化认识，加强领导。县成立解决人口问题改革试验工作领导小组，领导小组下设办公室在县人口计生局，负责统筹、协调、督促落实相关工作。各级各部门要层层深化改革试验的重要意义，要强化干部、群众对我县新时期人口
18、计生工作这一重大改革举重的宣讲力度，深化认识。要切实加强领导，主要领导亲自抓，协管领导具体抓，落实人员专门抓，明确职责分工，整合各方力量，确保认识到位、责任到位、措施到位、投入到位、奖惩到位。各乡镇相应成立领导小组，统筹协调各级各部门积极参与改革试点工作。（二）建立机制，合力推进。建立决策推进机制，各级党委、政府牵头，实施相关部门积极参与的联席会议会商制度，定期研究统筹解决人口问题改革试验有关工作。二是建立督查机制，要把改革试验工作纳入党委、政府重大事项督查范围，定期通报工作进展情况。三是建立协调联动机制，要加强纵向地、县、乡，横向部门之间沟通协调，密切配合，增强工作的协同效应和工作的针对性、时效性，形成合力，共同推进改革试验试点工作健康有序发展。
