城市规划建设管理的思考.doc

1、- 1 -对 城 市 规 划 建 设 管 理 的 思 考 与 实 践伴 随 着 城 市 化 的 不 断 加 快 ，如 何 搞 好 城 市 的 规 划 、建 设 与 管理 ，促 进 城 市 的 科 学 发 展 、健 康 发 展 ，是 一 个 重 大 命 题 ，是 对 每 一个 城 市 领 导 者 的 重 大 考 验 。一 、 问 题 与 反 思 ： 拨 开 城 市 规 划 、 建 设 与 管 理 的 迷 雾改 革 开 放 30 多 年 来 ，中 国 城 市 建 设 发 展 取 得 了 巨 大 成 效 ：城市 规 模 快 速 扩 张 ，中 心 城 市 地 位 凸 显 ；城 市 基 础 设 施 不

2、断 完 善 ，投融 资 渠 道 日 趋 多 元 化 ；城 市 经 济 实 力 显 著 增 强 ，产 业 结 构 进 一 步优 化 ；城 市 人 居 环 境 明 显 改 善 ，建 设 管 理 水 平 迅 速 提 高 ；城 市 社 会事 业 蓬 勃 发 展 ，和 谐 城 市 建 设 迈 出 新 步 伐 。然 而 ，由 于 种 种 原 因 ，当 前 中 国 城 市 建 设 发 展 尚 存 在 诸 多 问 题 。（一 ）规 划 的 滞 后 、落 后 和 缺 失 。规 划 是 生 产 力 ，是 财 富 ，是 先行 。这 个 观 念 我 们 都 认 同 。但 是 由 于 财 力 、技 术 、观 念 等 原

3、 因 的 局限 ，我 国 城 镇 规 划 普 遍 存 在 以 下 几 方 面 的 问 题 ：一 是 规 划 的 滞 后 。许 多 城 市 的 规 划 不 能 适 应 城 市 建 设 、特 别 是 城 市 化 快 速 发 展 的 需求 。当 前 ，每 年 大 约 有 1500 万 人 进 入 各 级 各 类 城 市 。但 是 ，城 市 各项 公 共 服 务 普 遍 滞 后 ，多 数 城 市 没 有 考 虑 村 民 转 换 为 市 民 后 的 生产 和 生 活 需 要 。主 要 表 现 为 交 通 拥 堵 、环 境 污 染 、住 房 紧 张 、就 业困 难 、资 源 紧 缺 和 犯 罪 增 多 等

4、 “城 市 病 ”。特 别 是 ，没 有 考 虑 对 公 共住 宅 的 需 求 ，低 收 入 群 体 只 能 在 落 后 的 周 边 农 村 栖 身 ，导 致 城 市周 边 农 村 地 区 违 法 建 筑 层 出 不 穷 。从 而 ，使 规 划 进 入 了 “不 停 地 修- 2 -编 ，不 断 地 滞 后 ”的 怪 圈 。二 是 规 划 的 落 后 。受 观 念 的 影 响 ，我 国 许多 城 市 的 规 划 常 常 只 考 虑 标 志 性 建 筑 因 素 多 ，在 规 划 建 设 上 常 做大 手 笔 ，抓 新 城 区 、标 志 性 建 筑 等 “高 、大 、全 ”的 建 设 ，很 少 考

5、 虑 到旧 城 改 造 、生 态 环 境 、人 文 资 源 和 便 捷 交 通 等 与 人 们 生 产 生 活 息息 相 关 的 规 划 建 设 。三 是 规 划 的 缺 失 。一 方 面 ，是 一 些 城 市 特 别 是一 些 小 城 镇 根 本 就 没 有 规 划 ，城 镇 建 设 、发 展 全 凭 少 数 甚 至 个 别领 导 的 主 观 意 愿 和 个 人 想 象 。另 一 方 面 ，是 规 划 被 随 意 更 改 ，不 能得 到 很 好 实 施 。“规 划 规 划 ，纸 上 画 画 ，墙 上 挂 挂 ，抵 不 过 领 导 一 句话 ”，一 句 顺 口 溜 ，便 道 出 了 多 年 来

6、 我 国 城 市 规 划 缺 失 的 实 质 。某些 城 市 的 领 导 为 了 追 求 城 市 建 设 速 度 、规 模 等 政 绩 工 程 和 形 象 工程 ，在 城 市 建 设 的 过 程 中 ，主 要 领 导 换 了 ，思 路 就 变 了 ，就 擅 自 更改 原 来 的 规 划 ，今 天 建 明 天 拆 。由 于 “长 官 意 志 ”的 存 在 ，往 往 几 个官 员 就 可 以 决 定 一 个 城 市 的 形 态 ，规 划 机 制 、规 划 师 、设 计 院 形 同虚 设 。中 国 城 市 规 划 学 会 理 事 长 周 干 峙 院 士 在 2009 中 国 城 市 规划 年 会 上

7、 曾 一 针 见 血 的 指 出 ，当 前 城 市 规 划 工 作 要 解 决 好 两 个 问题 ，一 是 行 政 干 预 过 多 ，二 是 被 开 发 商 暗 地 操 纵 。（二 ）千 城 一 面 ，迷 失 个 性 和 魅 力 。个 性 体 现 城 镇 的 特 色 ，魅 力塑 造 城 镇 的 灵 魂 。我 们 的 祖 先 结 合 当 地 的 地 形 、地 貌 、风 俗 习 惯 、气 候 状 况 、经 济 条 件 以 及 文 化 系 统 等 ，创 造 了 各 具 特 色 、千 姿 百 态的 城 镇 。几 乎 每 一 个 城 镇 都 有 明 显 的 特 征 ，让 人 过 目 难 忘 ，令 人 怀

8、念 。回 过 头 来 ，看 看 我 们 今 天 的 城 市 和 村 镇 ，特 色 几 乎 丧 失 殆 尽 。主 要 表 现 在 ：一 是 造 城 过 程 中 的 模 块 化 趋 向 。现 在 许 多 城 市 的 景观 大 道 ，基 本 上 是 一 个 格 调 ，一 个 模 式 ，千 路 一 面 ；许 多 城 市 的 新- 3 -区 ，基 本 上 是 一 个 “标 志 性 ”行 政 中 心 、一 个 大 广 场 、一 条 中 轴 线 、几 条 大 马 路 ，模 式 固 定 而 僵 化 。难 怪 一 位 美 国 规 划 专 家 在 游 览 了厦 门 、珠 海 、深 圳 、广 州 、青 岛 、大 连

9、 后 感 叹 说 ：“这 些 城 市 已 经 让我 认 不 出 哪 个 城 市 是 哪 个 城 市 了 ，除 了 它 们 的 名 字 外 ，已 经 分 辨不 出 哪 个 城 市 是 哪 个 城 市 了 ，这 样 的 城 市 我 不 想 再 来 第 二趟 ”。二 是 旧 城 改 造 中 对 历 史 文 脉 的 破 坏 。在 城 市 的 建 设 过 程中 ，不 惜 破 坏 历 史 文 物 和 历 史 文 化 街 区 ，拆 除 真 文 物 ，兴 建 假 古 迹 。大 拆 大 建 ，只 重 视 街 景 表 面 装 饰 ，而 缺 少 自 己 的 地 方 特 色 。这 些 年我 们 看 到 北 京 的 胡

10、 同 不 断 被 拆 建 、上 海 的 里 弄 不 断 被 蚕 食 ，我 们看 到 一 些 历 史 文 化 浓 厚 的 传 统 街 区 一 点 一 点 在 消 失 ，城 市 历 史 不见 了 ，城 市 文 脉 被 割 断 了 ，城 市 的 记 忆 支 离 破 碎 。三 是 大 城 小 城 一个 型 。大 城 市 要 有 其 现 代 化 气 息 的 大 气 风 度 ，小 村 镇 、小 城 市 也 要有 其 玲 珑 之 美 ，与 其 盲 目 攀 比 跟 风 、“东 施 效 颦 ”，不 如 把 资 金 用 在根 据 当 地 的 实 际 去 开 发 和 挖 掘 当 地 自 然 资 源 ，打 造 出 城

11、 市 的 “新 、奇 、妙 ”的 个 性 来 ，走 别 人 没 有 你 却 拥 有 的 路 子 。现 在 ，我 们 一 些 村庄 盖 房 子 学 乡 镇 ，乡 镇 建 房 子 模 仿 县 城 ，县 城 建 楼 比 照 市 区 ，市 区建 楼 也 套 用 大 城 市 的 样 子 ，“克 隆 楼 ”、“克 隆 城 ”遍 地 皆 是 。放 眼 望 去 ，崭 新 的 街 道 ，笔 直 的 马 路 ，马 路 两 旁 是 并 齐 的 楼 房 ，楼 下 是 清 一 色的 商 铺 、店 面 ，缺 乏 地 方 风 情 和 特 点 ，使 人 感 到 单 调 、乏 味 、粗 俗 ，失 去 了 城 镇 应 有 的 灵

12、 气 。更 有 甚 者 ，一 些 地 方 不 切 实 际 ，热 衷 于 提一 些 不 切 实 际 的 空 洞 口 号 ，美 其 名 为 大 思 路 、大 手 笔 、大 动 作 、大发 展 ，盲 目 模 仿 ，甚 至 出 现 了 “5 万 人 人 口 的 城 镇 建 6 万 人 广 场 ”的荒 谬 之 举 。如 只 有 6 万 人 的 华 西 村 ，在 继 斥 资 25 亿 修 建 74 层 高- 4 -超 豪 华 新 农 村 大 楼 之 后 ，还 计 划 于 2011 年 后 再 投 资 60 亿 建 共118 层 “华 西 龙 大 楼 ”，等 等 。（三 ）城 市 规 模 扩 张 下 的 资

13、 源 制 约 和 环 境 破 坏 。有 专 家 指 出 ，当 前 ，中 国 城 镇 化 和 城 市 建 设 面 临 6 大 挑 战 :一 是 二 氧 化 碳 排 放 限制 的 压 力 日 趋 增 长 ;二 是 建 设 用 地 短 缺 已 成 为 城 市 发 展 的 瓶 颈 ;三是 水 资 源 短 缺 正 在 对 城 乡 居 民 生 活 质 量 构 成 威 胁 ;四 是 交 通 拥 堵与 机 动 车 能 耗 产 生 的 空 气 污 染 已 成 为 影 响 人 居 环 境 的 重 要 因 素 ;五 是 高 能 耗 的 增 长 模 式 威 胁 到 国 家 的 能 源 安 全 ;六 是 垃 圾 围 城

14、 己日 益 成 为 城 市 的 困 境 之 一 。前 些 年 ，我 国 城 镇 建 设 的 历 程 ，不 顾 城镇 的 具 体 客 观 条 件 和 经 济 发 展 水 平 及 建 设 能 力 ，盲 目 拉 大 城 镇 骨架 ，遍 地 开 花 搞 建 设 。这 种 “重 建 设 、轻 环 境 ，重 经 济 、轻 环 保 ，重近 期 、轻 远 期 ”的 发 展 道 路 ，加 剧 了 资 源 紧 张 ，加 重 了 环 境 破 坏 。我国 现 有 建 制 城 市 600 多 座 ，缺 水 的 就 有 400 多 座 ，其 中 严 重 缺 水100 多 座 ，30 个 百 万 人 口 以 上 的 特 大

15、 城 市 长 期 缺 水 ，在 46 个 重 点城 市 中 ，45.6%水 质 较 差 。云 南 昆 明 的 滇 池 、江 苏 无 锡 的 太 湖 、安徽 的 巢 湖 等 等 ，过 去 都 是 著 名 的 风 景 区 、旅 游 胜 地 ，但 是 由 于 城 市大 规 模 的 扩 张 造 成 了 大 规 模 蓝 藻 的 污 染 。不 仅 仅 是 地 表 水 ，地 下水 也 遭 受 到 不 同 程 度 的 污 染 。同 时 ，空 气 污 染 、噪 声 污 染 、光 污 染都 到 了 非 常 严 重 的 地 步 。尤 其 是 碳 排 放 的 问 题 ，成 为 国 外 反 华 势力 针 对 中 国 的

16、 说 辞 ，引 发 国 际 贸 易 争 端 。（四 ）大 中 小 城 市 发 展 不 均 衡 ，城 乡 二 元 结 构 突 出 。近 几 年 来 ，我 国 小 城 镇 有 了 长 足 的 发 展 ，但 是 与 大 城 市 相 比 ，小 城 镇 明 显 地落 后 于 城 市 。一 是 从 规 划 来 看 。小 城 镇 规 划 总 体 上 还 跟 不 上 经 济- 5 -发 展 的 要 求 ，基 本 上 还 停 滞 在 简 单 的 物 质 规 划 阶 段 。与 大 中 城 市相 比 ，从 编 制 、审 批 再 到 规 划 的 最 终 实 施 等 各 个 阶 段 都 有 明 显 的差 距 。二 是

17、从 公 共 服 务 来 看 。长 期 以 来 ，我 国 产 业 、技 术 和 人 才 都集 中 在 大 城 市 、特 大 城 市 。大 城 市 的 教 育 、医 疗 、交 通 、金 融 和 社会 保 障 等 公 共 设 施 、公 共 服 务 都 比 较 全 而 精 ，而 有 的 小 城 镇 连 基本 的 公 共 设 施 配 套 也 没 有 齐 全 ，更 谈 不 上 精 了 ，出 现 了 “现 代 ”与“落 后 ”的 两 极 分 化 。三 是 从 投 入 来 看 。当 前 ，国 家 的 投 资 主 要 倾 向于 大 中 城 市 ，对 小 城 镇 投 入 明 显 不 足 。省 市 县 财 政 对

18、小 城 镇 建 设配 套 资 金 投 入 也 相 对 较 少 。小 城 镇 本 身 融 资 渠 道 少 ，大 部 分 建 设资 金 靠 当 地 农 民 自 行 筹 集 和 当 地 房 地 产 开 发 商 通 过 银 行 贷 款 开 发 ，吸 纳 社 会 资 本 、社 会 发 展 急 需 人 才 的 能 力 较 弱 。（五 ）重 建 设 轻 管 理 ，城 市 建 设 与 管 理 的 割 裂 。城 镇 建 设 “三 分建 设 、七 分 管 理 ”。道 路 建 得 再 宽 ，摊 点 搬 到 路 中 间 路 也 通 畅 不 了 ;楼 宇 建 得 再 漂 亮 ，周 围 的 垃 圾 堆 成 山 ，建 筑

19、也 无 美 观 可 言 ;树 栽 得再 多 ，让 人 给 拔 了 ，街 道 怎 么 也 绿 不 起 来 当 前 ，我 们 一 些 地 方重 建 设 轻 管 理 ，城 市 管 理 意 识 薄 弱 、水 平 落 后 。主 要 表 现 在 : 一 是政 出 多 门 ，缺 乏 协 调 。在 我 国 ，专 司 城 市 管 理 的 部 门 有 城 管 、工 商 、卫 生 防 疫 、质 量 监 督 、公 共 安 全 等 众 多 部 门 。由 于 部 门 之 间 职 能 交叉 、缺 乏 协 调 ，各 部 门 都 容 易 从 自 身 利 益 出 发 来 制 定 政 策 ，实 施 管理 。这 种 “群 龙 治 水

20、 ”的 管 理 方 式 效 率 很 低 ，有 的 甚 至 越 管 问 题 越多 。二 是 重 运 动 ，轻 制 度 。在 我 国 城 市 管 理 过 程 中 ，经 常 开 展 “战 役式 ”的 运 动 。这 种 城 市 治 理 的 方 式 不 仅 造 成 浪 费 ，而 且 没 有 从 根 本上 去 解 决 问 题 ，许 多 现 象 经 常 在 轰 轰 烈 烈 的 “战 役 ”之 后 “死 灰 复 燃 ”- 6 -。三 是 重 人 治 ，轻 法 治 。我 国 在 城 市 管 理 过 程 中 较 偏 重 领 导 重 视 和领 导 批 示 ，以 会 议 落 实 会 议 的 现 象 普 遍 存 在 ，

21、重 部 署 ，轻 落 实 ，进而 使 许 多 法 律 法 规 流 于 形 式 。由 于 忽 视 法 律 法 规 严 肃 性 及 其 在 城市 管 理 中 的 作 用 ，城 市 中 的 许 多 违 规 主 体 采 取 “上 有 政 策 ，下 有 对策 ”的 办 法 来 应 付 管 理 。（六 ）社 会 服 务 的 缺 失 和 社 区 精 神 的 沦 落 。城 市 的 魅 力 和 吸 引力 既 在 于 独 具 特 色 的 建 筑 和 标 志 物 ，更 在 于 便 民 、便 利 的 公 用 服务 ，为 生 活 在 城 市 中 的 人 提 供 更 好 更 优 质 的 社 会 服 务 。随 着 改 革的

22、 推 进 和 深 入 ，中 国 的 城 市 民 众 逐 渐 由 计 划 经 济 时 代 的 “单 位 人 ”转 变 为 “社 会 人 ”，也 即 个 人 生 活 一 切 都 放 到 社 会 中 来 ，一 切 都 由社 会 来 “补 位 ”。但 遗 憾 的 是 ，社 会 没 有 及 时 “补 ”上 来 ，政 府 也 没 有很 好 的 完 成 由 “管 理 ”向 “服 务 ”角 色 的 转 变 。当 下 的 中 国 城 市 ，公 用设 施 如 医 院 、图 书 馆 、剧 院 等 ，有 是 有 的 ，但 是 分 布 密 度 不 够 ，内容 提 供 有 限 ，离 民 众 需 求 还 有 很 大 一 段

23、 距 离 。同 时 ，当 下 中 国 城 市居 民 的 社 区 ，楼 建 得 越 来 越 高 ，人 与 人 之 间 的 交 往 和 信 任 却 越 来越 少 。社 区 缺 乏 基 本 的 活 动 ，社 区 精 神 就 更 谈 不 上 。社 区 居 民 至 多在 遭 遇 到 切 身 利 益 问 题 时 才 会 联 合 在 一 起 ，平 时 很 少 来 往 。 造 成 以 上 问 题 的 原 因 是 多 方 面 的 ，而 根 本 原 因 在 于 一 些 地 方政 府 没 有 真 正 树 立 以 人 为 本 的 理 念 和 落 实 科 学 发 展 观 ，没 有 认 真端 正 城 市 建 设 的 指

24、导 思 想 ，城 市 规 划 和 管 理 对 城 市 建 设 的 综 合 调控 作 用 没 有 得 到 真 正 发 挥 ，在 城 市 建 设 中 盲 目 决 策 、随 意 违 反 规划 ，牺 牲 国 家 的 长 远 发 展 利 益 。在 这 种 情 况 下 ，我 们 对 于 当 前 的 形势 和 问 题 一 定 要 有 一 个 清 醒 的 认 识 ，要 充 分 看 到 我 们 所 肩 负 的 任- 7 -务 。为 此 ，我 们 一 定 要 坚 持 城 市 规 划 、建 设 与 管 理 并 重 ，加 快 城 市健 康 、有 序 发 展 。二 、 经 验 与 借 鉴 ： 探 寻 城 市 规 划 、

25、 建 设 与 管 理 的 道 路城 市 的 发 展 已 经 有 数 千 年 的 历 史 。从 中 国 到 世 界 ，人 们 在 推进 城 市 的 建 设 与 发 展 过 程 中 ，不 断 实 践 ，不 断 探 索 ，不 断 进 步 ，为现 在 和 今 后 的 城 市 建 设 ，积 累 了 许 多 可 咨 借 鉴 的 宝 贵 经 验 。1、注 重 以 人 为 本 ，规 划 建 设 宜 居 宜 业 的 城 市 。以 人 为 本 是 城市 建 设 的 本 质 要 求 ，宜 居 宜 业 是 以 人 为 本 在 城 市 建 设 中 的 具 体 体现 。正 如 上 海 2010 年 世 博 会 倡 导 的

26、 精 神 “城 市 ，让 生 活 更 美好 ”。从 20 世 纪 中 叶 开 始 ，世 界 发 达 国 家 纷 纷 把 城 市 建 设 的 核 心从 发 展 经 济 转 移 到 提 高 居 民 生 活 质 量 上 。在 我 国 ，进 入 21 世 纪 后 ，人 们 开 始 认 识 到 人 是 城 市 的 主 体 和 核 心 ，城 市 发 展 的 最 高 也 是 最终 目 标 ，应 该 从 安 全 、健 康 、方 便 、便 捷 、舒 适 等 多 个 方 面 综 合 提供 优 良 的 生 存 和 发 展 环 境 ，成 为 培 养 人 、塑 造 人 、促 进 人 全 面 发 展的 美 好 家 园 。

27、2、注 重 城 市 群 发 展 ，集 合 城 市 的 竞 争 力 。从 世 界 城 市 化 发 展史 看 ，各 国 在 克 服 “大 城 市 病 ”和 促 进 中 小 城 镇 的 协 调 发 展 过 程 中 ，依 托 现 代 交 通 、通 讯 技 术 ，城 市 群 、都 市 圈 快 速 发 展 ，并 成 为 一 种趋 势 和 潮 流 。21 世 纪 是 城 市 群 的 世 纪 。城 市 集 群 的 鲜 明 特 点 是 ：一是 对 城 市 区 域 进 行 整 体 规 划 ，合 理 划 分 不 同 节 点 城 市 的 功 能 ，形成 相 互 支 撑 的 完 整 功 能 结 构 。二 是 为 避 免

28、 “大 城 市 病 ”，每 个 节 点城 市 严 格 限 制 外 延 扩 张 式 开 发 ，而 在 有 限 区 域 内 进 行 高 密 度 投 资 ，建 设 “紧 凑 型 ”城 市 。三 是 通 过 轨 道 交 通 、高 速 公 路 、机 场 设 施 和 通- 8 -讯 网 络 等 高 度 发 达 的 城 市 间 基 础 设 施 ，连 接 不 同 城 市 节 点 ，尽 可能 地 缩 短 通 达 时 间 ，实 现 不 同 城 市 的 “同 城 化 ”。四 是 城 市 群 区 域范 围 内 高 度 开 发 ，范 围 以 外 限 制 或 禁 止 开 发 ，最 大 限 度 地 保 护 生态 环 境 。

29、比 如 ，日 本 以 东 京 为 中 心 ，形 成 “东 海 道 太 平 洋 沿 岸 城 市圈 ”，仅 以 全 国 36%的 国 土 面 积 ，集 中 了 日 本 人 口 的 68%、GDP的 73%。日 本 也 成 为 世 界 上 城 市 化 水 平 最 高 的 国 家 之 一 。荷 兰 的城 市 化 发 展 历 程 与 日 本 类 似 ，目 前 已 形 成 阿 姆 斯 特 丹 、海 牙 、鹿 特丹 等 几 个 大 城 市 的 城 市 网 。我 国 也 出 现 了 城 市 集 群 的 发 展 趋 势 ，逐 步 形 成 了 珠 三 角 、长 三 角 和 京 津 唐 等 十 大 城 市 群 ，特

30、 别 是 粤 港澳 三 地 正 加 快 合 作 ，实 现 一 体 化 。3、注 重 集 约 和 环 保 ，实 现 城 市 的 可 持 续 发 展 。可 持 续 发 展 的核 心 是 发 展 ，没 有 发 展 ，一 座 城 市 就 缺 乏 可 持 续 的 基 础 。发 展 又 必须 保 护 好 人 类 赖 以 生 存 的 土 地 、环 境 、生 态 ，合 理 使 用 、节 约 和 保护 资 源 ，提 高 资 源 的 利 用 效 率 。比 如 ，香 港 陆 地 总 面 积 1104 平 方公 里 ，采 取 紧 凑 型 、高 密 度 发 展 模 式 ，在 过 去 100 多 年 的 开 发 建 设中

31、 ，只 占 用 了 24%的 土 地 ，而 66%的 土 地 被 森 林 、湿 地 和 郊 野 公园 所 保 护 ，还 有 10%是 水 体 。根 据 香 港 的 规 划 ，到 2030 年 只 需 要增 加 2%的 建 设 用 地 就 能 满 足 发 展 需 要 ，未 来 发 展 的 空 间 巨 大 。香港 的 经 验 告 诉 我 们 ：依 照 中 国 人 多 地 少 的 国 情 ，中 国 城 市 化 和 城市 建 设 决 不 能 走 城 市 蔓 延 的 路 子 ，应 当 采 取 更 加 紧 凑 的 模 式 ，以最 小 代 价 获 得 最 大 的 成 功 。又 比 如 ，在 欧 洲 ，无 时

32、 无 刻 不 能 感 受 到人 们 那 种 接 近 大 自 然 、返 回 大 自 然 、享 受 大 自 然 的 要 求 和 愿 望 。无论 是 旧 城 改 造 还 是 新 区 开 发 ，都 要 留 有 园 林 建 设 或 绿 化 建 设 的 必- 9 -要 空 地 。德 国 的 斯 图 加 特 市 地 处 山 谷 盆 地 之 间 ，为 了 保 证 城 市 腹地 有 充 足 的 新 鲜 空 气 ，在 城 市 进 风 口 的 山 坡 上 ，政 府 明 确 规 定 不允 许 有 任 何 建 设 行 为 ，只 能 用 作 绿 地 。像 这 种 体 现 生 态 平 衡 和 环境 保 护 的 思 想 已

33、贯 彻 到 城 市 规 划 与 发 展 工 作 的 每 一 个 具 体 细 微 之处 。奥 地 利 的 维 也 纳 是 世 界 上 较 早 的 森 林 城 市 ，西 部 和 西 南 部 是闻 名 世 界 的 “维 也 纳 森 林 ”，山 毛 榉 挺 拔 参 天 ，苍 翠 欲 滴 。南 部 是 一片 2000 公 顷 的 洼 地 森 林 。城 市 还 将 建 成 环 城 森 林 ，使 维 也 纳 成 为绿 海 中 的 “岛 屿 ”。同 时 ，在 城 市 建 设 过 程 中 ，注 意 实 现 低 水 平 能 量消 耗 ，使 用 可 更 新 能 源 、地 方 能 源 产 品 和 资 源 再 利 用

34、技 术 ，使 用 适当 的 材 料 和 空 间 形 式 ，尽 最 大 努 力 节 能 环 保 ，为 人 们 创 造 安 全 ，健康 的 居 住 、工 作 和 游 憩 空 间 。建 设 生 态 城 市 是 我 们 在 21 世 纪 保 持自 身 生 存 与 发 展 的 唯 一 道 路 。4、注 重 文 化 传 承 ，充 分 展 示 城 市 特 色 与 历 史 。一 座 没 有 历 史的 城 市 是 浅 薄 的 。历 史 反 映 了 一 座 城 市 的 特 色 ，更 是 她 的 宝 贵 财富 。好 的 城 市 建 设 不 仅 要 展 示 她 的 现 在 ，而 且 要 能 够 让 人 走 进 并回

35、味 他 的 历 史 。法 国 与 中 国 一 样 拥 有 非 常 丰 富 多 样 的 历 史 文 化 。从 法 国 每 年 接 待 超 过 7000 万 的 游 客 这 一 比 法 国 总 人 口 超 过 1000万 的 事 实 来 看 ，历 史 文 化 遗 产 在 法 国 已 经 成 为 非 常 重 要 的 经 济 资源 。今 天 ，法 国 人 已 经 不 再 仅 仅 局 限 于 对 作 为 国 家 象 征 或 者 历 史见 证 的 那 些 特 殊 的 历 史 建 筑 遗 产 的 修 复 ，而 是 更 加 致 力 于 对 历 史地 段 内 的 居 民 生 活 环 境 的 改 善 以 及 对

36、于 历 史 文 化 遗 产 的 再 利 用 ，从 而 保 持 历 史 文 化 遗 产 的 活 力 并 使 其 价 值 在 新 的 时 代 得 到 提 升 。从 法 国 历 史 文 化 遗 产 保 护 制 度 的 发 展 和 特 征 中 ，人 们 可 以 看 到 这- 10 -样 的 几 种 趋 势 ，这 也 是 目 前 国 际 上 在 遗 产 保 护 领 域 的 发 展 方 向 。一 是 在 保 护 内 容 上 ，不 仅 重 视 对 历 史 建 筑 的 保 护 ，而 且 更 加 重 视对 历 史 环 境 的 保 护 ；二 是 在 保 护 方 法 上 ，不 仅 重 视 专 业 保 护 ，而 且更

37、 加 重 视 综 合 保 护 ，确 定 了 一 整 套 行 政 管 理 体 系 、资 金 保 障 体 系 、监 督 体 系 、公 众 参 与 体 系 等 ，使 得 保 护 制 度 非 常 社 会 化 ；三 是 在 保护 目 标 上 ，致 力 于 历 史 留 存 价 值 重 现 。上 个 世 纪 末 ，有 着 几 千 年 历史 文 化 背 景 的 中 国 人 民 对 于 历 史 文 化 遗 产 的 认 识 经 历 了 “封 建 糟粕 ”、“落 后 ”、“现 代 城 市 的 疮 疤 ”的 全 盘 否 定 阶 段 和 发 展 与 保 护 的 辩证 认 识 阶 段 ，终 于 非 常 艰 难 地 迎 来

38、 了 一 个 孕 育 着 蓬 勃 生 机 的 春 天 :价 值 观 念 逐 渐 统 一 、保 护 意 识 逐 渐 增 强 、保 护 类 型 渐 趋 多 样 、保 护实 践 愈 加 具 体 。出 现 了 不 同 的 保 护 与 利 用 的 模 式 ，如 平 遥 和 丽 江古 城 、江 南 古 镇 、上 海 市 新 天 地 地 段 、宁 波 市 月 湖 地 段 等 。它 是 在中 国 社 会 经 济 的 腾 飞 、与 国 际 社 会 的 接 轨 、政 府 对 人 民 利 益 的 重视 、有 识 之 士 们 的 呼 吁 等 等 社 会 背 景 下 出 现 的 ，是 大 势 所 趋 。5、注 重 城

39、乡 一 体 化 ，城 市 和 村 镇 各 具 特 色 、和 谐 发 展 。大 城市 与 小 城 镇 存 在 着 相 互 依 赖 共 存 的 关 系 。小 城 镇 的 繁 荣 发 展 依 托大 中 城 市 的 牵 引 和 带 动 ，而 大 城 市 集 聚 和 辐 射 功 能 的 拓 展 ，又 依赖 于 小 城 镇 网 络 体 系 的 扩 张 效 应 。区 域 经 济 学 认 为 ，城 市 与 乡 村随 着 社 会 和 经 济 的 发 展 ，在 空 间 结 构 上 依 次 出 现 “中 心 外 围 ”、“中心 多 核 外 围 ”、“城 乡 一 体 化 ”的 演 变 趋 势 。这 里 的 “中 心

40、”指 的 是城 市 ，“外 围 ”指 的 是 广 阔 的 农 村 ，“多 核 ”即 小 城 镇 。城 乡 一 体 化 不 是要 消 除 城 乡 间 的 差 异 达 到 城 乡 一 样 化 ，而 是 要 在 不 改 变 城 市 与 农村 空 间 并 存 的 状 态 下 ，不 断 缩 小 城 乡 间 的 发 展 差 距 ，并 通 过 科 学- 11 -合 理 的 结 构 ，将 城 乡 差 异 转 化 为 各 自 的 特 色 ，形 成 高 层 次 的 协 调发 展 ，逐 步 实 现 城 乡 一 体 化 的 区 域 发 展 格 局 。如 ，德 国 城 镇 化 的 基本 倾 向 是 分 散 化 ，即 在

41、 城 市 人 口 规 模 和 用 地 规 模 日 益 扩 大 的 基 本倾 向 下 ，德 国 城 镇 本 身 的 建 设 用 地 规 模 并 没 有 变 得 越 来 越 大 ，而是 都 市 区 中 的 传 统 农 业 型 村 庄 转 变 成 为 二 三 产 业 工 商 城 镇 的 越 来越 多 。如 果 说 美 国 人 的 中 心 城 市 和 郊 区 凝 结 成 为 一 个 “大 饼 ”绵 延百 里 ，那 么 德 国 人 是 传 统 乡 村 居 民 点 转 变 成 为 规 模 不 等 的 工 商 城镇 ，同 时 维 持 周 边 农 业 和 森 林 用 地 性 质 不 变 ，保 证 三 次 产

42、业 在 城市 区 域 内 并 存 。这 样 ，就 为 第 一 、第 二 、第 三 产 业 协 同 带 动 郊 区 经济 增 长 创 造 了 可 能 。而 我 国 “长 三 角 ”地 区 ，据 统 计 总 共 有 1396 个小 城 镇 ，不 足 70 平 方 公 里 就 有 一 座 小 城 镇 ，集 聚 了 “长 三 角 ”66%的 人 口 、80%的 GDP，通 过 以 小 城 镇 的 快 速 发 展 推 动 了 城 市 化 水平 的 提 高 ，涌 现 了 一 大 批 像 张 家 港 、昆 山 、乌 镇 、周 庄 等 风 格 各 异的 中 小 城 市 和 小 城 镇 ，促 进 了 城 乡 一

43、 体 化 的 进 程 。6、注 重 创 新 ，把 新 理 论 、新 技 术 广 泛 运 用 在 城 市 建 设 的 各 个方 面 。一 是 不 断 更 新 的 城 市 规 划 理 念 和 理 论 。西 方 国 家 在 推 进 城市 建 设 与 发 展 过 程 中 ，城 市 规 划 理 论 不 断 更 新 进 步 。我 国 在 吸 收传 统 规 划 理 论 的 同 时 ，学 习 借 鉴 西 方 现 代 城 市 规 划 理 论 ，在 城 市建 设 中 注 重 “以 人 为 本 ”、“天 人 合 一 ”的 理 念 ，把 西 方 理 论 的 城 市 空间 结 构 、功 能 划 分 、城 市 设 计 等

44、 与 中 国 城 市 实 际 紧 密 结 合 ，出 现 了上 海 浦 东 新 区 等 城 市 建 设 的 成 功 范 例 。二 是 先 进 工 程 技 术 在 城 市建 设 的 运 用 ，既 为 历 史 建 筑 的 保 护 提 供 了 更 新 的 技 术 ，也 为 大 型项 目 的 推 进 破 除 了 技 术 瓶 颈 。三 是 综 合 管 理 的 运 用 ，数 字 化 城 市- 12 -管 理 的 引 入 ，为 城 市 管 理 提 供 了 崭 新 的 理 念 、方 法 和 技 术 。四 是 经营 城 市 为 城 市 建 设 筹 集 了 必 需 的 资 金 。各 地 通 过 搞 好 土 地 经

45、营 ，采 取 BT、BOT 等 方 式 ，搞 活 无 形 资 产 经 营 等 ，为 城 市 建 设 提 供 了大 量 资 金 ，加 快 了 推 进 城 市 建 设 与 发 展 的 步 伐 。三 、 实 践 与 发 展 ： 规 划 、 建 设 、 管 理 好 一 个 现 代 化 的 新 抚州通 过 吸 取 其 他 城 市 的 正 反 两 方 面 的 经 验 与 教 训 ，结 合 抚 州 实际 ，学 习 借 鉴 与 创 新 ，努 力 提 升 规 划 建 设 和 管 理 的 水 平 ，把 抚 州 建设 成 为 人 民 满 意 的 城 市 ，建 设 成 为 富 有 魅 力 的 城 市 。（一 ）坚 持

46、 以 人 民 满 意 为 目 标 ，建 设 宜 居 宜 业 的 城 市古 希 腊 哲 学 家 亚 里 士 多 德 的 一 句 话 ：“人 们 为 了 合 作 而 聚 集 在城 市 ，为 了 活 得 更 美 好 而 留 居 城 市 ”，道 出 了 城 市 建 设 就 是 要 改 善民 生 、提 高 人 性 化 程 度 的 道 理 。城 市 的 主 体 是 人 ，城 市 的 建 设 、规划 和 管 理 都 要 将 市 民 需 求 作 为 第 一 目 标 。围 绕 这 一 目 标 ，我 们 要始 终 坚 持 以 科 学 发 展 观 为 指 导 ，努 力 建 设 宜 居 宜 业 的 抚 州 。要 树立

47、 四 种 理 念 ：一 是 树 立 以 人 为 本 的 理 念 。二 是 树 立 可 持 续 发 展 的理 念 。三 是 树 立 个 性 化 发 展 的 理 念 。城 市 是 一 个 生 长 的 有 机 体 ，城市 历 史 和 城 市 文 化 是 城 市 最 大 的 个 性 ，要 充 分 尊 重 和 利 用 这 一 宝贵 财 富 ，承 传 城 市 文 脉 ，在 城 市 发 展 中 保 持 和 发 扬 城 市 个 性 特 征 。四 是 树 立 人 与 自 然 和 谐 共 生 的 理 念 。采 取 低 冲 击 开 发 模 式 ，减 少城 市 开 发 对 自 然 环 境 的 影 响 。（二 ）把 握

48、 经 济 社 会 发 展 大 局 和 城 市 化 新 趋 势 ，准 确 定 位 城 市的 发 展 方 向- 13 -抚 州 位 于 江 西 省 东 部 ，紧 邻 省 会 南 昌 ，辖 11 县 （区 ）和 1 个 经济 开 发 区 ，人 口 近 400 万 。我 们 在 定 位 抚 州 城 市 发 展 时 ，首 先 要 利用 好 自 身 的 五 大 优 势 ：一 是 人 文 优 势 。抚 州 素 有 “才 子 之 乡 ”、“文 化之 邦 ”、“教 育 之 乡 ”的 美 誉 ，名 人 辈 出 ，人 文 荟 萃 ，是 王 安 石 、汤 显 祖 、陆 象 山 、曾 巩 的 故 乡 ，也 养 育 了

49、无 产 阶 级 革 命 家 李 井 泉 、著 名 书 法家 舒 同 、物 理 学 家 饶 毓 泰 、文 史 学 家 游 国 恩 等 一 大 批 现 当 代 名 人 。抚 州 的 历 史 遗 存 非 常 丰 富 ，古 村 古 镇 、古 树 古 屋 分 布 全 市 。二 是 区位 优 势 。抚 州 地 处 长 江 三 角 洲 、珠 江 三 角 洲 和 闽 东 南 三 角 区 腹 地 ，既 是 海 西 经 济 区 20 个 城 市 之 一 ，又 处 在 鄱 阳 湖 生 态 经 济 区 的 高效 集 约 发 展 区 ，是 离 省 会 南 昌 最 近 的 设 区 市 。三 是 交 通 优 势 。未来 1-2 年 内 ，抚 州 将 形 成 “四 铁 四 高 ”（向 莆 、杭 长 、浙 赣 、鹰 厦 铁 路 ，福 银 、沪 昆 、鹰 瑞 、抚 吉 高 速 ）的 交 通 格 局 ，实 现 县 县 通 高 速 、一 半县 （区 ）通 铁 路 的 目 标 。2011 年 ，向 莆 铁 路 通 车 后 ，抚 州 到 福 州 港 和湄 洲 湾 码 头 只 要 2 个 小 时 左 右 。抚 州 将 成 为 江 西 出 海 最 便 利 的 城市 ，成 为 省 内 部 分 城 市 乃 至 中 西 部 一 些 省 份 的 出 海 大 通 道 ，成 为江 西 最 具 条 件 发 展 近 海 经