1、2014 年 XX 国有林场改革情况调研报告一、林场概况1、地理位臵XX 林场位于 XX 县西南部的 XX 镇，距县城 30 公里。地理坐标为北纬 34o51334o1024,东径 111 o 2159111o3429。XX 最高海拔 2103 米，为豫西熊耳山主峰，是 XX 市的次高峰， XX 有“xx 市后花园”之称。2、林场资源XX 林场于 1956 年建场，是 XX 省最早的林场之一。林场总经营面积 7.5 万亩，森林蓄积量 29.2 万立方米，森林覆盖率 99%。森林为天然林，林区是天保工程区、熊耳山自然保护区、国家公益林区、国家储备林区，林场是典型的生态公益性林场。林场林区蕴藏着丰
2、富的野生动植物资源，其中，国家重点保护植物 22 种，国家重点保护动物 12 种；省级重点保护植物和动物各 20 种。林场合作管理集体林区面积 7.5 万亩，总管理任务 15 万亩。3、机构与人员林场现有职工 55 名，其中在职职工 43 名，退休职工 12 名。在职职工中，技术人员 5 名，技术力量薄弱。林场下设四个工区、两个护林防火检查站，管理任务较重。4、林场经济状况目前，每年国家财政拨入 56.16 万元（护林员经费 24.3 万元、五项保险补贴 31.86 万元） ，省、市、县财政没有事业费拨入。全年各项硬性开支 163.59 万元（其中职工工资 105.6 万元、五项保险37.8
3、万元、护林经费 12.39 万元、住房公积金 7.8 万元） ，资金缺口107.43 万元。天保工程启动后，经济来源中断，以致负债较多。截止目前累计拖欠职工工资 230 万元，借款 74 万元，林权债务 288 万元，债务合计 588 万元。5、基础设施我场可用建筑面积 2340 平方米，其中场部办公楼 1635 平方米、XX 工区护林房 325 平方米、XX 工区护林房 80 平方米、XX 工区护林房 120 平方米、鸡冠石防火检查站 80 平方米、花落印防火检查站 100 平方米。只有寺山庙工区护林房倒塌没有建设。用电方面，6 个区站中，四个区站临时借用矿区线路，XX 工区使用太阳能（经常
4、出问题） ，寺山庙工区无电。除场部外，工区饮用山涧水。通往工区的道路多为砂石路，常受暴雨侵袭，路况很差，寺山庙工区林区公路已经中断。国有林区内部林区公路很少，不利于护林防火。林场没有护林交通工具，护林主要靠步行。六、存在问题及建议1、关于职工工资问题及建议二期天保好于一期天保，但是，天保资金仅为职工工资的 23%，住房公积金为 0。我场森林全部为公益林，没有商品林，林场是标准的生态公益型林场，属于纯事业单位，引用国家行政学院教授汪玉凯的分类法应为“公益一类事业单位 ”。 建议：一、公益性林场全员纳入财政，用汪教授的语言是“公益一类享全额拨款” 。按公益林级别纳入市级以上财政（不过是恢复到林场建
5、场前期的财政供给渠道） 。二、实行工资改革，恢复以前“基层高于城镇” 的工资政策，建议以生活费为核定依据，比如，小城市比大城市月工资高 500 元，县城比小城市高 500 元，乡镇比县城高 500 元，深山区比乡镇高500 元。可以把这部分工资看做身体补养费，或精神安慰费，或人格等级平衡金。这样一来，城市压力就会减轻，小城市发展就会加快，国家整体城镇化进程就会提速。2、关于事业费问题及建议“事业费 ”，是指事业单位事业性支出，比如，野生动植物救治费、有害生物防治费、防火费、护林道路维修费、护林交通工具购臵费、燃油费、机械维修费、办公设备购臵费、办公经费等。建议“事业费”由财政拨款，实行预支加报
6、账制，据实核准。3、关于基础设施问题及建议XX 林场国有林区内部林区公路可以通车的只有宽坪工区的12 公里，路面的突出石头或坑洼频繁，只能吉普车慢速行进（1-2档） ；而多数林区道路中断或根本无路。这样的路况不仅护林巡山不便，更严重的是妨碍了森林防火。比如，1997 年寺山庙林区发生森林火灾，扑火队员赶赴火场花了 4 个小时（可距离仅 25 公里） ，过火面积已经 1000 余亩。寺山庙林区护林房已经坍塌，至今没有重建，原因主要是道路不通，就是因此，采药采种难以控制，损害林木现象屡禁不止，因此，护林房应该建设。林场各个工区水电问题至今没有彻底解决。此等基础设施问题，在全河南省、全国还有几个林场
7、？究其原因，还是国家对基层情况了解问题，还是国家对防火的重视力度问题，还是资金问题，还是国家资金使用的合理性问题。因此建议：一、林场林区基础设施建设由国家统一投资建设，按照先急后缓原则规划，集中资金，投资一处建成一处， “不撒胡椒面”。二、林区基础设施维修保养问题，建议按需要或道路里程，每年国家核定投资，所有林场同样标准，同时拨付，加强审计，结余资金返回。4、关于林场权益保护问题及建议国有林场林地所有权、林木所有权、资源所有权、资金所有权等，可以说 100%都受到过不同程度的侵犯，其责任基层有之，但是，上层更大，因为上层是靠山，靠山倒了，谁能站立？比如，1995 年以前国家及地方各级的法律法规
8、，对待国有林场与集体发生林权纠纷时的政策一致是“维护国有林场权益不受侵犯，处理时以国有林场的建场图纸（设计书）为准。 ”“土地证在土地改革完成后已经失去法律效力。 ”但是， 1995 年后的某一年，国家竟然出台法律“ 土地证为林权处理的第一依据。 ”一朝推翻各级政府建国 50 年来慎而又慎的法律法规，显而易见，将国有林权臵之脑后，不知何故，为了稳定上访？为了巴结群众？建议：一、恢复建国初的“先国家、再集体、后个人” 的利益观，即国家与集体发生利益纠纷时，国家利益放在首位，以国家的证据为准，不考虑集体证据。依次类推。二、取消信访与一把手帽子挂钩的政策，以礼框定信访，打击无理信访，防止政府拿国家利
9、益去“稳定信访” 。5、关于林场林政执法问题及建议林场林政执法问题越来越严重。其一，护林员执法要有执法证、执罚证，而实际上所有护林员都没有，无法执法，不敢执法。一次，护林员抓住一个正在砍树采药的人，因为中药五味子缠绕于树上，将树砍倒，采摘方便。护林员立即命其停止，问他叫啥，叫他到林场接受处理。然而，该人却说“你没有执法证瞎叫啥！管我你违法，小心我告你！那条法律不叫采药？砍树没有第三个人看见，我不承认你没门，我叫啥名你管不着，哪儿凉快去哪儿！”护林员无奈到林场汇报，可是，待林场派人再到那里时，早已人去林空。其二，关于采药没有相关法律，2008 年，由于林区采药成风，砍树严重，为打击犯罪，保护森林
10、，县森林公安分局认为源头在收购，于是，在下峪乡地盘查收一车林区药材，谁知，收购药材者说“我违犯哪条法律？不说个来历告你们公安局！”无奈，只有不了了之。说实在的，采药、采种、采矿是森林保护的最大敌人、主要敌人，根源在于有人收购。比如，盗伐滥伐天然林木，天保工程前及其猖獗，天保工程实行后，禁止收购和运输天然林木材，盗伐滥伐天然林木的现象才自行匿迹。建议：一、国有林场护林员要实行执法证、执罚证，双证上岗，国家要实行常年办证，保障办证渠道畅通。二、国家应该规定“天然林区实行国有林业单位有组织的采药、采种、采矿等，禁止其它任何单位和个人擅自进入采取，禁止收购天然林区资源，违者按盗取国家财产罪论处。 ”给
11、基层护林员、森林公安一个执法依据。三、建议给护林员配备交通工具、通讯工具，以提高巡护速度、信息传递速度和森林保护力度。6、关于生态保护问题及建议森林是生态保护的主力军，没有森林生态保护就无从谈起，不谈森林就是眼中无生态，扩大森林面积、提高森林功能，才是生态保护的根本措施。天保工程实施之前，凡看到林相整齐、功能较强（树龄大）的林子，就是国有林场的，反之，则是集体的；目前，天保区这种对比不是很明显，但非天保区还比较明显，6 月 18 日豫东某技术员就是这样说的。这说明，其一，国有林保护力度明显之大；其二，国有林是生态保护主力军；其三，国有林投资效果明显；其四，扩大国有林面积是生态保护的需要。建议：
12、一、将各主体山系山脊两侧 5 公里（或更远）区域内林地划归国有。二、天然林，给林区村民留下少量自留山外，全部划归国有。三、林区内村民集体迁出，国家建房安臵。这不仅符合国家城镇化政策，也符合现在山区住户多数为了生活和子女上学已经租居城镇的现实和生活趋向。7、关于职工素质教育问题及建议目前，林场职工文化程度高中以上的能够占到 90%以上，但是，高中文化能力的（文章表达能力）可能占不到 10%，高中工作能力的（会计划、独立工作、文字表达）可能占不到 20%。然而，工程师、技师、高级工倒不少，行政材料、技术材料基本没有可以独立圆满完成。林场职工多数是招工、退伍安臵的，单位没有选择的权利，天保工程以来，
13、林业上没有招考技术人员，因而整体素质十分不利于林场的正常工作和发展。建议：一、非招考不得给林场安排人员。二、林场只招考林业本科院校毕业的人员。三、实行岗前、离岗培训考试制。岗前培训考试是指招考人员进入工作岗位之前，要进行岗前职业道德、职业规范、单位制度、林业技术、写作技术等培训，并进行考核考试，合格者方可进入单位相应岗位。离岗培训考试是指在岗人员实行轮换培训，内容同前，凡培训考试考核不合格者，离职自学或自谋，上岗再考。8、关于林场职工子女教育问题及建议林场职工多数是“一头沉”，家属、子女要么在林区，要么在山区农村。为了给子女一个好的学校、好的教师，家长离开家乡到镇里、城里租房、打工，供学生上学
14、。山区、农村的学校学生少了，学校倒了，教育不断自然回缩，林场职工家庭不得不随之进城。但是林场职工收入低微，仅能顾住全家基本生活，关于住房，关于子女好的教育等，不敢奢想，使之低人一等，成为社会的最底层。建议：一、国家应提倡和投资，使林场在城镇建设住宅区，开办适合本场、适当规模的各级学校。有必要的可以开办商场、银行等。二、场办学校和住宅实行成本核算，以减轻职工负担。三、职工子弟上大学要实行奖励制度，本科以上奖励，拉开档次，清华北大最高，形成以学习好者为榜样的良好风气，以此带动社会风气的好转。9、关于遗属补贴问题及建议XX 林场遗属补贴 1999-2005 年中断，当时天保没有此块资金，林场经济拮据
15、，无法解决。遗属还是可怜的，不老则幼。想一想，谁没有死亡那一天？谁没有家属子女？他们生活没有着落你心疼么？他们的父母是为林业、林场做出过较大贡献的。将心比心，遗属补贴问题应该解决。建议遗属补贴由国家每年一核定，全额拨款。10、关于债务问题及建议像其他生态公益型林场一样，XX 林场也是负债较多，债务多数为拖欠职工工资类，这与经营型林场多数债务为生产经营性贷款不一样。我场拖欠职工工资占总债务的 75.7%，事业费债务 100%。这也说明林场事业费严重不足，事业费成为制约林场发展的障碍。建议：对于生态公益型林场，国家全部处理其事业性债务和经营性债务；对于经营型林场，国家全部处理其事业性债务，尽力处理
16、其经营性债务。2014 年 7 月 2 日XX 林场 XX一、林场概况1、地理位臵XX 林场位于 XX 县西南部的 XX 镇，距县城 30 公里。地理坐标为北纬 34o51334o1024,东径 111 o 2159111o3429。XX 最高海拔 2103 米，为豫西熊耳山主峰，是 XX 市的次高峰， XX 有“xx 市后花园”之称。2、林场资源XX 林场于 1956 年建场，是 XX 省最早的林场之一。林场总经营面积 7.5 万亩，森林蓄积量 29.2 万立方米，森林覆盖率 99%。森林为天然林，林区是天保工程区、熊耳山自然保护区、国家公益林区、国家储备林区，林场是典型的生态公益性林场。林
17、场林区蕴藏着丰富的野生动植物资源，其中，国家重点保护植物 22 种，国家重点保护动物 12 种；省级重点保护植物和动物各 20 种。林场合作管理集体林区面积 7.5 万亩，总管理任务 15 万亩。3、机构与人员林场现有职工 55 名，其中在职职工 43 名，退休职工 12 名。在职职工中，技术人员 5 名，技术力量薄弱。林场下设四个工区、两个护林防火检查站，管理任务较重。4、林场经济状况目前，每年国家财政拨入 56.16 万元（护林员经费 24.3 万元、五项保险补贴 31.86 万元） ，省、市、县财政没有事业费拨入。全年各项硬性开支 163.59 万元（其中职工工资 105.6 万元、五项
18、保险37.8 万元、护林经费 12.39 万元、住房公积金 7.8 万元） ，资金缺口107.43 万元。天保工程启动后，经济来源中断，以致负债较多。截止目前累计拖欠职工工资 230 万元，借款 74 万元，林权债务 288 万元，债务合计 588 万元。5、基础设施我场可用建筑面积 2340 平方米，其中场部办公楼 1635 平方米、XX 工区护林房 325 平方米、XX 工区护林房 80 平方米、XX 工区护林房 120 平方米、鸡冠石防火检查站 80 平方米、花落印防火检查站 100 平方米。只有寺山庙工区护林房倒塌没有建设。用电方面，6 个区站中，四个区站临时借用矿区线路，XX 工区使
19、用太阳能（经常出问题） ，寺山庙工区无电。除场部外，工区饮用山涧水。通往工区的道路多为砂石路，常受暴雨侵袭，路况很差，寺山庙工区林区公路已经中断。国有林区内部林区公路很少，不利于护林防火。林场没有护林交通工具，护林主要靠步行。六、存在问题及建议1、关于职工工资问题及建议二期天保好于一期天保，但是，天保资金仅为职工工资的 23%，住房公积金为 0。我场森林全部为公益林，没有商品林，林场是标准的生态公益型林场，属于纯事业单位，引用国家行政学院教授汪玉凯的分类法应为“公益一类事业单位 ”。 建议：一、公益性林场全员纳入财政，用汪教授的语言是“公益一类享全额拨款” 。按公益林级别纳入市级以上财政（不过
20、是恢复到林场建场前期的财政供给渠道） 。二、实行工资改革，恢复以前“基层高于城镇” 的工资政策，建议以生活费为核定依据，比如，小城市比大城市月工资高 500 元，县城比小城市高 500 元，乡镇比县城高 500 元，深山区比乡镇高500 元。可以把这部分工资看做身体补养费，或精神安慰费，或人格等级平衡金。这样一来，城市压力就会减轻，小城市发展就会加快，国家整体城镇化进程就会提速。2、关于事业费问题及建议“事业费 ”，是指事业单位事业性支出，比如，野生动植物救治费、有害生物防治费、防火费、护林道路维修费、护林交通工具购臵费、燃油费、机械维修费、办公设备购臵费、办公经费等。建议“事业费”由财政拨款
21、，实行预支加报账制，据实核准。3、关于基础设施问题及建议XX 林场国有林区内部林区公路可以通车的只有宽坪工区的12 公里，路面的突出石头或坑洼频繁，只能吉普车慢速行进（1-2档） ；而多数林区道路中断或根本无路。这样的路况不仅护林巡山不便，更严重的是妨碍了森林防火。比如，1997 年寺山庙林区发生森林火灾，扑火队员赶赴火场花了 4 个小时（可距离仅 25 公里） ，过火面积已经 1000 余亩。寺山庙林区护林房已经坍塌，至今没有重建，原因主要是道路不通，就是因此，采药采种难以控制，损害林木现象屡禁不止，因此，护林房应该建设。林场各个工区水电问题至今没有彻底解决。此等基础设施问题，在全河南省、全
22、国还有几个林场？究其原因，还是国家对基层情况了解问题，还是国家对防火的重视力度问题，还是资金问题，还是国家资金使用的合理性问题。因此建议：一、林场林区基础设施建设由国家统一投资建设，按照先急后缓原则规划，集中资金，投资一处建成一处， “不撒胡椒面”。二、林区基础设施维修保养问题，建议按需要或道路里程，每年国家核定投资，所有林场同样标准，同时拨付，加强审计，结余资金返回。4、关于林场权益保护问题及建议国有林场林地所有权、林木所有权、资源所有权、资金所有权等，可以说 100%都受到过不同程度的侵犯，其责任基层有之，但是，上层更大，因为上层是靠山，靠山倒了，谁能站立？比如，1995 年以前国家及地方
23、各级的法律法规，对待国有林场与集体发生林权纠纷时的政策一致是“维护国有林场权益不受侵犯，处理时以国有林场的建场图纸（设计书）为准。 ”“土地证在土地改革完成后已经失去法律效力。 ”但是， 1995 年后的某一年，国家竟然出台法律“ 土地证为林权处理的第一依据。 ”一朝推翻各级政府建国 50 年来慎而又慎的法律法规，显而易见，将国有林权臵之脑后，不知何故，为了稳定上访？为了巴结群众？建议：一、恢复建国初的“先国家、再集体、后个人” 的利益观，即国家与集体发生利益纠纷时，国家利益放在首位，以国家的证据为准，不考虑集体证据。依次类推。二、取消信访与一把手帽子挂钩的政策，以礼框定信访，打击无理信访，防
24、止政府拿国家利益去“稳定信访” 。5、关于林场林政执法问题及建议林场林政执法问题越来越严重。其一，护林员执法要有执法证、执罚证，而实际上所有护林员都没有，无法执法，不敢执法。一次，护林员抓住一个正在砍树采药的人，因为中药五味子缠绕于树上，将树砍倒，采摘方便。护林员立即命其停止，问他叫啥，叫他到林场接受处理。然而，该人却说“你没有执法证瞎叫啥！管我你违法，小心我告你！那条法律不叫采药？砍树没有第三个人看见，我不承认你没门，我叫啥名你管不着，哪儿凉快去哪儿！”护林员无奈到林场汇报，可是，待林场派人再到那里时，早已人去林空。其二，关于采药没有相关法律，2008 年，由于林区采药成风，砍树严重，为打击
25、犯罪，保护森林，县森林公安分局认为源头在收购，于是，在下峪乡地盘查收一车林区药材，谁知，收购药材者说“我违犯哪条法律？不说个来历告你们公安局！”无奈，只有不了了之。说实在的，采药、采种、采矿是森林保护的最大敌人、主要敌人，根源在于有人收购。比如，盗伐滥伐天然林木，天保工程前及其猖獗，天保工程实行后，禁止收购和运输天然林木材，盗伐滥伐天然林木的现象才自行匿迹。建议：一、国有林场护林员要实行执法证、执罚证，双证上岗，国家要实行常年办证，保障办证渠道畅通。二、国家应该规定“天然林区实行国有林业单位有组织的采药、采种、采矿等，禁止其它任何单位和个人擅自进入采取，禁止收购天然林区资源，违者按盗取国家财产
26、罪论处。 ”给基层护林员、森林公安一个执法依据。三、建议给护林员配备交通工具、通讯工具，以提高巡护速度、信息传递速度和森林保护力度。6、关于生态保护问题及建议森林是生态保护的主力军，没有森林生态保护就无从谈起，不谈森林就是眼中无生态，扩大森林面积、提高森林功能，才是生态保护的根本措施。天保工程实施之前，凡看到林相整齐、功能较强（树龄大）的林子，就是国有林场的，反之，则是集体的；目前，天保区这种对比不是很明显，但非天保区还比较明显，6 月 18 日豫东某技术员就是这样说的。这说明，其一，国有林保护力度明显之大；其二，国有林是生态保护主力军；其三，国有林投资效果明显；其四，扩大国有林面积是生态保护
27、的需要。建议：一、将各主体山系山脊两侧 5 公里（或更远）区域内林地划归国有。二、天然林，给林区村民留下少量自留山外，全部划归国有。三、林区内村民集体迁出，国家建房安臵。这不仅符合国家城镇化政策，也符合现在山区住户多数为了生活和子女上学已经租居城镇的现实和生活趋向。7、关于职工素质教育问题及建议目前，林场职工文化程度高中以上的能够占到 90%以上，但是，高中文化能力的（文章表达能力）可能占不到 10%，高中工作能力的（会计划、独立工作、文字表达）可能占不到 20%。然而，工程师、技师、高级工倒不少，行政材料、技术材料基本没有可以独立圆满完成。林场职工多数是招工、退伍安臵的，单位没有选择的权利，
28、天保工程以来，林业上没有招考技术人员，因而整体素质十分不利于林场的正常工作和发展。建议：一、非招考不得给林场安排人员。二、林场只招考林业本科院校毕业的人员。三、实行岗前、离岗培训考试制。岗前培训考试是指招考人员进入工作岗位之前，要进行岗前职业道德、职业规范、单位制度、林业技术、写作技术等培训，并进行考核考试，合格者方可进入单位相应岗位。离岗培训考试是指在岗人员实行轮换培训，内容同前，凡培训考试考核不合格者，离职自学或自谋，上岗再考。8、关于林场职工子女教育问题及建议林场职工多数是“一头沉”，家属、子女要么在林区，要么在山区农村。为了给子女一个好的学校、好的教师，家长离开家乡到镇里、城里租房、打
29、工，供学生上学。山区、农村的学校学生少了，学校倒了，教育不断自然回缩，林场职工家庭不得不随之进城。但是林场职工收入低微，仅能顾住全家基本生活，关于住房，关于子女好的教育等，不敢奢想，使之低人一等，成为社会的最底层。建议：一、国家应提倡和投资，使林场在城镇建设住宅区，开办适合本场、适当规模的各级学校。有必要的可以开办商场、银行等。二、场办学校和住宅实行成本核算，以减轻职工负担。三、职工子弟上大学要实行奖励制度，本科以上奖励，拉开档次，清华北大最高，形成以学习好者为榜样的良好风气，以此带动社会风气的好转。9、关于遗属补贴问题及建议XX 林场遗属补贴 1999-2005 年中断，当时天保没有此块资金
30、，林场经济拮据，无法解决。遗属还是可怜的，不老则幼。想一想，谁没有死亡那一天？谁没有家属子女？他们生活没有着落你心疼么？他们的父母是为林业、林场做出过较大贡献的。将心比心，遗属补贴问题应该解决。建议遗属补贴由国家每年一核定，全额拨款。10、关于债务问题及建议像其他生态公益型林场一样，XX 林场也是负债较多，债务多数为拖欠职工工资类，这与经营型林场多数债务为生产经营性贷款不一样。我场拖欠职工工资占总债务的 75.7%，事业费债务 100%。这也说明林场事业费严重不足，事业费成为制约林场发展的障碍。建议：对于生态公益型林场，国家全部处理其事业性债务和经营性债务；对于经营型林场，国家全部处理其事业性债务，尽力处理其经营性债务。2014 年 7 月 2 日
