1、Comment 园园园园1: 二号、黑体、居中、加粗，2 倍行距，同时设置间距段前 1、段后 1Comment 园园园园2: 小二号、黑体、居中、加粗，2 倍行距，同时设置间距段前 1、段后 1Comment 园园园园3: 小四号、黑体Comment 园园园园4: 词与词之间加分号哈尔滨理工大学远东学院学士学位论文I技术性贸易壁垒对我国农产品出口的影响及对策摘 要随着国际经济贸易一体化的发展,在传统关税壁垒不断降低的同时,技术性贸易壁垒已成为世界各国调整贸易利益的重要手段,甚至被不少国家用来充当贸易保护主义的工具。而发展中国家由于在经济和技术方面与发达国家有较大差距,在技术性贸易壁垒面前总是处
2、于不利地位。农产品是我国具有比较优势的传统出口产品之一,首当其冲地受到了技术性贸易壁垒的影响。如何合理评估技术性贸易壁垒对我国农产品出口的影响成为研究关注的焦点。本文对技术性贸易壁垒基本理论和我国目前农产品出口格局进行了阐释,分析了我国农产品出口遭遇技术性贸易壁垒的形式、特点与原因,并在此基础上从政府、行业协会和企业三个层次提出了突破技术性贸易壁垒的建议。关键字：技术性贸易壁垒；农产品出口；绿色壁垒Comment 园园园园5: 二号、Arial 字体、加粗，2 倍行距，同时设置间距段前 1、段后 1Comment 园园园园6: 小二号、Arial字体、加粗，2 倍行距，同时设置间距段前 1、段
3、后 1Comment 园园园园7: 小四号、Arial字体Comment 园园园园8: 小四号、Times New Roman字体哈尔滨理工大学远东学院学士学位论文IIThe Impact of TBT to the Export of Chinas Agricultural Products and CountermeasuresAbstractWith development of international economy integration and the trade liberalization trend， while the tradition customs duties
4、and the non-tariff barrier fence dismantle unceasingly, and even quite a number of countries used as an instrument of trade protectionism. While the developing countries because of economic and technical aspects with the developed countries have a wide gap between the technical barriers to trade in
5、the face is always at a disadvantage. But，the developing country has no minor gap is in technicality trade since the technology develops level aspect in economy sum and the developed country is horizontal. The agricultural product has one of the comparative advantage tradition exports as our country
6、，is the first to be affected to have accepted technicality trade wall checking. Now how to evaluate the impact becomes the of focus of the study in the world. And on the basis of above analysis，the author gives some suggestions.Key Words: Technical Barriers to Trade (TBT); Agricultural Products Expo
7、rt; Green Barriers to TradeComment 园园园园9: 黑体、小二号、居中、加粗。目录中的内容 2倍行距，同时设置间距段前 1、段后 1。哈尔滨理工大学远东学院学士学位论文目 录摘 要 IAbstract.II一、技术性贸易壁垒的界定 .1（一）技术性贸易壁垒的理论概述 1（二）欧日美对技术性贸易壁垒的规定 2（三）WTO 有关技术性贸易壁垒的规定 5二、我国农产品出口遭遇技术性贸易壁垒的现状 .7（一）我国农产品出口遭遇 TBT的主要形式与特点 .7（二）技术性贸易壁垒对我国农产品出口的影响 8（三）遭遇贸易壁垒的原因 9三、应对技术性贸易壁垒的策略 .11（一）
8、政府应对技术性贸易壁垒的对策 11（二）行业协会应对技术性贸易壁垒的对策 11（三）农产品出口企业应对技术性贸易壁垒的对策 12结 论 .14致 谢 .15参考文献 .16注：目录中只需列出第一、二级标题。Comment 园园园园10: 论文题目居中，设置 2倍行距，同时设置间距段前1、段后 1Comment 园园园园11: 该部分为导言，但不单独加“导言”标题。Comment 园园园园12: 居中、小二号、黑体、加粗，2 倍行距，同时设置间距段前 1、段后 1。以下所有一级标题要求相同。Comment 园园园园13: 左起空两个汉字、小三号、黑体,1.5 倍行距，同时设置段前 1、段后 1。
9、以下所有二级标题要求相同。Comment 园园园园14: 左起空两个汉字、四号、黑体哈尔滨理工大学远东学院学士学位论文1技术性贸易壁垒对我国农产品出口的影响及对策关于技术性贸易壁垒，在WTO有关技术性贸易壁垒的协议并未给出明确的定义，很多研究者也只是根据需要对其做出了界定。大多数学者认为，技术性贸易壁垒可以定义为商品进口国所制定的强制性和非强制性的法规、标准以及合格评定程序所形成的贸易障碍，即通过颁布法律、法令、条令、规定，建立技术标准、认证认可制度、检疫保护、地区条件，制定某些进口产品实施检疫审批程序等，对外国进口商品制定苛刻的技术、卫生检疫、商品包装和标签等标准，从而提高产品技术要求，增加
10、进口难度，最终达到限制进口的目的 1。技术性贸易壁垒有狭义和广义之分：狭义的技术性贸易壁垒主要是指WTO TBT协议规定的技术法规、标准和合格评定程序；广义的技术性贸易壁垒还包括动植物及其产品的检验和检疫措施（SPS)、包装和标签及标志要求、绿色壁垒、信息技术壁垒等。实际上，它们也经常以技术法规、标准和合格评定程序的形式出现。一、技术性贸易壁垒的界定（一）技术性贸易壁垒的理论概述1、技术性贸易壁垒的含义关于技术性贸易壁垒，在WTO有关技术性贸易壁垒的协议并未给出明确的定义，很多研究者也只是根据需要对其做出了界定。大多数学者认为，技术性贸易壁垒可以定义为商品进口国所制定的强制性和非强制性的法规、
11、标准以及合格评定程序所形成的贸易障碍，即通过颁布法律、法令、条令、规定，建立技术标准、认证认可制度、检疫保护、地区条件，制定某些进口产品实施检疫审批程序等，对外国进口商品制定苛刻的技术、卫生检疫、商品包装和标签等标准，从而提高产品技术要求，增加进口难度，最终达到限制进口的目的 1。技术性贸易壁垒有狭义和广义之分：狭义的技术性贸易壁垒主要是指WTO TBT协议规定的技术法规、标准和合格评定程序；广义的技术性贸易壁垒还包括动植物及其产品的检验和检疫措施（SPS)、包装和标签及标志要求、绿色壁垒、信息技术壁垒等。实际上，它们也经常以技术法规、标准和合格评定程序的形式出现。2、技术性贸易壁垒的种类根据
12、TBT协议及现实表现，技术性贸易壁垒可以分为以下5类：(1) 技术标准、技术法规和合格评定程序。技术标准是指经公认机构批准的、规定非强制执行的、供通用或重复使用的产品或相关工艺和生产方法的规则、指南或特性的文件。该文件还可包括适用于产品、工艺或生产方法的专门术语、符号、包装、标志或标签要求。技术法规指必须强制执行的有关产品特性或其相关工艺和生产方法，包括：法律和法规；政府部门颁布的命令、决定、条例；民间机构例如行业协会制定的技术规哈尔滨理工大学远东学院学士学位论文2范、指南、准则、指示；也可以包括或专门规定用于产品、加工或生产方法的专门术语、符号、包装、标志或标签要求。许多强制性标准也是技术法
13、规的组成部分。合格评定程序指任何直接或间接用于确定是否满足技术法规或标准有关要求的程序。合格评定程序特别包括：抽样、检验和检查；评估、验证和合格保证；注册、认可和批准以及各项的组合。合格评定程序一般由认证、认可和相互承认组成，影响较大的是第三方认证。(2) 产品检疫、检验制度与措施。动植物检疫措施是指为保护人类、动植物的生命或健康而采取的动物卫生和植物卫生措施。这些措施包括：保护人类的生命免受食品和饮料中添加剂、污染物、毒素以及外来动植物病虫害传入危害的措施；保护动物的生命免受饲料中添加剂、污染物、毒素以及外来病虫害传入危害的措施；保护植物的生命免受外来病虫害传入危害的措施；防止外来病虫害传入
14、而造成危害的措施；与上述措施有关的法律、法规、要求、标准和程序。(3) 包装和标签要求。包装对环境方面所造成的负面影响，主要是由于包装材料及其所形成的包装废弃物和包装容器结构所引起的。包装容器结构不合理会对使用者或食用者的安全与健康造成危害，有的会对环境造成破坏。近十几年来发达国家相继采取措施，大力发展绿色包装，制定了许多含有明确环保措施的包装法律和指令。大多数国家的绿色包装措施是通过国内各种法律政策得到实施的，这些措施的实施在一定程度上有利于减少包装废弃物的数量和保护本国生态环境，但是有些关于绿色包装的贸易措施，则容易引发贸易摩擦，对国际贸易产生影响。(4) 信息技术壁垒。这里有计量单位要求
15、，也有条形码方面的规定，但TBT的最新发展与信息技术的飞速发展有关。EDI和电子商务将是21世纪国际贸易的主要表现形态，发展中国家出口因信息技术水平较低、市场不完善和没有相关法律法规及执法差等而受到影响。发展中国家尤其是不发达国家处于明显劣势，信息不透明，如合格评定程序；信息传递不及时，如技术标准更改；信息传递受阻。(5) 绿色壁垒。绿色壁垒是指那些为了保护环境而直接或间接采取的限制甚至禁止贸易的措施，主要包括国际和区域性的环保公约、国别环保法规和标准、ISO14000环境管理体系和环境标志等自愿性措施、生产和加工方法及环境成本内在化要求等分系统。总之，技术性贸易壁垒作为一种重要的非关税壁垒，
16、从其内容与表现形式可以看出具有以下几个基本特征。即：名义上的合理性，形式上的合法性，内容上的广泛性，手段上的隐蔽性和灵活性，做法上的歧视性，实施中的争议性。因此，技术性贸易壁垒被许多国家用来当作保护自身利益的“护身符”。（二）欧日美对技术性贸易壁垒的规定在中国受TBT限制的出口企业中，40%受欧盟限制，27%受美国限制，25%受日本限制。可见这三个国家的技术性贸易壁垒严重制约了中国的出口，了解这几个国家的TBT体系和实施的情况，对我国应对技术性贸易壁垒有很大帮助。1、欧盟对农产品的技术性贸易壁垒1985年到2000年间欧共体制定了25个技术协调指令，涉及安全，健康和环境保护与消费者保护的领域，
17、这25个指令被称为“新方法指令”。新方法指令的实施有以下几个特点：(1) 有欧洲标准的支持。欧盟理事会每批准一个新方法指令，欧盟委员会就要给欧洲标准化组织发布标准化委托书，由欧洲标准化组织在所有利益相关方协商一致的基础上完成标准的制定工作。(2) 采用合格评定程序保证新方法指令的有效实施。在欧共体内，合格评定程序被哈尔滨理工大学远东学院学士学位论文3划分为8种基本模式和8种补充模式，它们可以任何方式结合，从而形成了新方法指令中采用的合格评定程序的基础。(3) 合格评定保证产品投放市场前符合新方法中提出的基本要求指定机构依据每个新方法指令中规定的合格评定程序进行合格评定，以保证产品投放市场前符合
18、新方法中提出的基本要求。每个新方法指令都指明产品所适用的合格评定程序的范围和内容，这为指定机构开展审核工作提供了有力的依据。(4) CE标志投放市场的产品符合新方法指令的基本要求 CE标志是欧共体法律对产品规定的唯一的一种安全合格标志。凡是加贴CE标志的产品，就表明产品符合新方法指令的基本要求，加贴CE标志的目的是为了给各国监督机构监督投放市场的产品提供方便。(5) 用市场监督机制保证投放市场的产品符合新方法指令的基本要求，从而保证了消费者的健康和安全市场监督是欧盟实施新方法指令的又一重要手段，其目的就是保证投放市场后的产品符合新方法指令的基本要求，保护最终用户的健康和安全。市场监督是新方法指
19、令基础框架中的重要组成部分。2、美国对农产品的技术性贸易壁垒美国为了将国内过剩的农产品抛向国际市场和阻止国外价格低廉的农产品冲击国内市场，美国设置了极为苛刻的农产品技术性贸易壁垒，具有较强的保护主义色彩 2。哈尔滨理工大学远东学院学士学位论文4(1) 技术标准方面的TBT美国的技术标准一个主要特点是结构的分散化。这种分散的结构造成技术标准种类繁多，要求较为具体。涉及农产品的生产，加工，销售，包装，运输，储存，标签，品质等级等方面。甚至还包括农产品进出口检验和认证制度，农产品取样和分析方法等残留控制方面，规定了115种标准。其中，梨果类水果128种，牧草饲料等123种。(2) 技术法规方面的TB
20、T美国的技术法规在世界上是比较健全和完善的。它是由联邦政府各部门颁布的具有综合性且长期使用的法典，按照政治、经济、工农业、贸易等各方面分为50卷，共140余册。美国食品与药物管理局（FDA）根据食品，药品，化妆品法 ，茶叶进口法，婴儿食品法，公共卫生服务法，公平包装和标签法，营养标签和教育法等，对进口食品进行管理和市场抽样。(3) 标签，包装方面的TBT美国规定的食品标签多达22种，而且年年补充修改，涉及食品的保健功能生命，警示标签，营养标签，营养食品声明和食品标签的印制，贴附，标签的位置等，是世界上食品标签最为完备的国家。FDA要求大部分的食品必须标明至少 14种营养成分的含量，仅仅在这一领
21、域处于领先地位的美国制造商，就为此每年多支出10.5亿美元。可见其他落后国家的出口商的成本压力，尤其是对没条件进行食品成分分析的国家而言，无疑就是禁止进口性的措施。(4) 合格评定程序方面的TBT合格评定程序是任何用于直接或间接确定符合技术法规或标准要求的程序，就是产品的质量认证。美国目前有55种认证体系，如产品安全认证体系UL，军用MILL,电磁兼容等具有较大影响的认证体系。ISO9000系列标准在美国被等效采纳，美国标准学会开展对第三方认证体系的认可、质量认证机构的注册认可、实验室的认可工作。3、日本对农产品的技术性贸易壁垒日本是世界第二大经济大国，也是农产品进口大国。凭借着其先进的技术水
22、平，对进口农产品实行严格的限制。是农产品市场保护最多，农产品问题政治化倾向最严重的国家之一。表面上日本对本国农产品，进口产品的技术要求统一，实际上对国外进口商品，特别是从发展中国家进口的农产品设置贸易障碍 3。日本是我国农产品的进出口主要目标市场，因此加强对日本技术性贸易壁垒的研究有益于我国农产品贸易。日本设置的标准高于国际标准，日本设置的TBT主要表现在以下5个方面：(1) 技术标准与技术法规方面。日本的技术标准与法规名目繁多，据日本1994年调查，共有397个农产品标准。在这些标准和法规中，只有极少数是与国际标准一致的。当外国产品进入日本市场时不仅要求符合国际标准，还要求符合日本的标准。在
23、保证食品质量安全与卫生所采取的措施方面，日本政府是依据法律实施的。日本政府于2002年12月21日专门设立了食品安全委员会。2003年9月1日，日本在农林水产省内设立了“食品安全危机管理小组”，负责应对重大食品安全问题。这两个机构的设立，强化了日本农产品的保护机制。与此同时，日本政府对现行食品卫生法以及农林物资规格化和质量表示标准法规进行修订。修订后的食品卫生法不仅提高了药物残留限量的标准与卫生要求，增加了限制项目，而且强化了进口农产品的检查制度。(2) 农产品的规格制度方面。日本的农业标准是由农产品的规格和品质两方面的内容组成。日本对于进口的农产品规格要求很严格。外国制造者或日本进口商可向有
24、关团体申请日本农业规格标识，但此标识并非强制粘贴，可自主决定。外国制造商申请标识时，需到日本农林水产大臣许可的检察机关申请。日本已对393种农林水产品及食品都制定了相应的规格，如面食分为8种规格，油脂分成6种规格，肉制品规格多达20种。这种严格哈尔滨理工大学远东学院学士学位论文5的规格要求，实际上是国外农产品进入日本的壁垒。(3) 严格的检验检疫制定。日本对进口的农产品实行严格的检验，检疫制度。为此日本制定了一系列相关的法律。如食品卫生法，植物防疫法，家禽传染病预防法等。对于进口的农产品首先由农林水产省下属的动物检疫所和植物防疫所从动植物病虫害角度进行检疫。同时，由于农产品中很大部分用作食品，
25、在接受动植物检疫之后，还要由日本厚生省下属的检疫所对具有食品性质的农产品从食品角度进行卫生防疫检查等。包括中国在内的9个国家的熟牛，羊肉及肉制品，要经过指定设备加热进行消毒处理后才可进口。来自其他国家的上述货物均被禁止入境。(4) 农药残留的限定。日本厚生省规定食品中不得含有有害有毒物质，严格控制农产品中的农药残留量。目前，日本已对229种农药和130种农产品制定了近9000种限量标准。日本农林水产省正在修订农药管理法。2003年5月，日本厚生省新制定了11种，修改了4种农药残留标准，提高了残留标准要求；保留了菠菜毒死蜱0.01mg/kg这一农残标准。取消部分产品的具体残留标准，改为“临时标准
26、制度”。(5) 标签包装规定。日本政府农林物资规格化和质量表示标准法规（JAS）修正案规定，自2001年4月1日起，对制造、加工、进口的加工食品都要执行新的商品明确标记制度，其标记的内容包括产品名称、制作原材料、包装容量、流通期限、保存方法、生产制造者名称（进口产品还要表明进口商的名称或个人姓名）以及详细地址。（三）WTO有关技术性贸易壁垒的规定1、WTO对广义的技术性贸易壁垒的规定(1) 关贸总协定(GATT协定) 第20条在关贸总协定形成时，技术性贸易壁垒还不是世界贸易的主要障碍之一，约束和限制关税贸易壁垒是协定的主要目标，环境污染与环境保护更没有引起各成员方的关注。总协定第20条“一般例
27、外”条款中的两个条款，是GATT中仅有的与环境保护有关的内容。第20条对国际贸易中的生态环境保护和人类健康保护做出了原则性的规定，只要一国“不对情况相同的成员方构成武断或不合理的差别待遇”，或者“不对国际贸易构成变相限制”，则任何成员方都可以采取“为保障人类、动植物的生命或健康所必须的措施”或者“与国内限制生产与消费的措施相配合，为有效保护可能用竭的天然资源的有关措施”。GATT 中与环境保护相关的内容没有设置单独的条文，仅在一般例外中原则性涉及，而且措辞比较含糊，非常容易引起歧义和误解，直接导致解决有关环境问题的贸易争端法律适用困难 4。(2) 技术性贸易壁垒协议发达国家在逐步缩减关税壁垒之
28、后，把技术性贸易壁垒作为贸易保护的主要工具之一。随着科学技术的进步，各国为保护本国消费者权益出台了大量规范产品质量及生产方法的技术法规，客观上也需要相互协调以维护国际贸易的顺利进行，GATT/WTO在乌拉圭回合达成了技术性贸易壁垒协议(TBT协议)，对技术性贸易壁垒的目标和实施做出了比较具体。(3) 实施动植物卫生检疫措施协议实施动植物卫生检疫措施协议是关贸总协定基本原则在动植物检疫工作中的具体体现。该协议强调动植物检疫对贸易的不利影响要降低至最低限度，不应构成对国际贸易的变相限制，并把同等原则、透明度原则详细规定在条文之中，为国际动植物检疫工作制定了新的守则，对国际标准化和科学管理提出了严格
29、的要求。(4) 有关技术性贸易壁垒的其他相关协议WTO的法律法规数量较多，由于技术性贸易壁垒的复杂性和广泛性，其他法律文件哈尔滨理工大学远东学院学士学位论文6也涉及到技术性贸易壁垒的内容。主要有：建立世界贸易组织协议、建立世界贸易组织协议、服务贸易总协议、与贸易有关的知识产权并包括冒牌货贸易的协议、TRIPS协议。2、 WTO对狭义技术性贸易壁垒的规定(1)技术性贸易壁垒协议的适用范围技术性贸易壁垒的主要形成原因是由于各国制定、采用和实施不同的技术法规、标准和合格评定程序等技术措施造成的，技术性贸易壁垒协议主要对各成员方制定、采用和实施的技术法规、标准和合格评定程序进行规制。需要特别指出的是，
30、按照国际标准化组织(ISO) 的定义，标准涵盖产品标准、生产标准和服务标准，技术性贸易壁垒协定属于WTO关于货物多边贸易项下的一个协定，其规定的技术标准只涉及产品和与生产产品相关的标准，涵盖的范围要小的多。(2)技术性贸易壁垒协议与PPMs问题PPMs(processor production methods，简称PPMs)标准是指产品的生产过程和生产方法符合特定的环境要求 6。PPMS问题在WTO有关环境问题的讨论中具有特殊的意义，在某种程度上，它是WTO体制中环境与贸易关系发展的一个缩影。作为贸易技术壁垒守则的继承和发展，技术性贸易壁垒协议对PPMS 问题进行了有限的修正，规定“凡适用时，
31、各成员须尽可能按产品的性能要求，而不是按设计或描述特性来规范技术法规。”根据这一条款，TBT协议所规定的PPMs仅限于与产品性能有关的PPMs(produet-related PPMs，简称 Pr-PPMs)。AZ 与技术性贸易壁垒协议中所指同产品特性有关的PPMs相对应的是与产品性能无关的PPMs标准(non-produet-related PPMs，简称NPR-PPMs)。与GATT1994的规定不同， 技术性贸易壁垒协议有限地采纳了PPMs标准。除该协议本身PPMs与产品性能有关外，WTO 还要求缔约国对 技术性贸易壁垒协议的实施必须建立在科学分析基础上，不能对国际贸易构成不必要的壁垒。
32、Comment 园园园园15: 文中图表要求，参见规范第 7页要求。哈尔滨理工大学远东学院学士学位论文7二、我国农产品出口遭遇技术性贸易壁垒的现状（一）我国农产品出口遭遇TBT的主要形式与特点1、我国农产品出口的现状随着市场化程度和农业生产水平的不断提高，我国农产品国际贸易规模不断扩大。但是，我国农产品贸易在世界农产品贸易中所占份额仍然很低，尚未超过5%(根据海关数据统计) 。2004 年我国农产品进出口总额突破500亿美元大关，同年，农产品进出口贸易差额由上年的顺差转变为逆差，改变了长达二十年中国农产品外贸顺差格局。2005年中国农产品贸易总额585.3亿美元，贸易逆差14.7亿美元。200
33、6年我国农产品进出口总额为634.8亿美元，同比增长12.8%。其中，出口额为314.0亿美元，同比增长13.9%；进口额为320.7亿美元，同比增长11.7%，贸易逆差为6.7亿美元。而从市场结构来看，近年来农产品贸易对亚洲、欧洲贸易保持顺差，对美洲、非洲、大洋洲贸易出现逆差 5。来自欧盟、美国、日本等国家的技术性贸易壁垒的农产品如2-1所示：表2-1 遭遇贸易壁垒主要农产品位次 名称 出口额（万美元） 比重（ %）1 农产品 2757597.35 100002 水产品 788839.44 28.613 蔬菜 448247.56 16.264 畜产品 360389.63 13.075 水果
34、203309.56 7.376 玉米产品 110753.37 4.027 食用油籽 95710.66 3.478 茶叶 48430.55 1.762 我国农产品遭遇技术性壁垒的主要形式根据日本、欧盟、美国等发达国家针对农产品实施的技术性贸易措施情况看，中国农产品出口面对的技术性贸易壁垒，主要体现在严格的检验检疫、认证和标志、标准、包装，环保手段和措施上，大致可分为四种情况 6：(1) 农兽药残留限量标准。近几年，不论从现实的贸易发生情况还是从WTO的有关通报来看，农兽药残留限量标准的措施是农产品贸易中技术壁垒的主要形式。(2) 进口禁令。近年来，随着口蹄疫、疯牛病、禽流感等疾病的爆发，进口禁令
35、作为限制手段的使用频率增加显著。(3) 合格评定程序。以认证为代表的合格评定程序日益成为国外限制进口的一种隐蔽而有效的手段。(4) 标签标识。标签标识越来越成为农产品贸易中的一个新的限制手段，而我国传统上一直不太注意农产品的标签标识问题，因而随着国外对这方面要求的提高，我国因此受到的影响也在不断增加。(5) 食品安全、动植物卫生检验检疫法规。(6) 新技术发展过程中产生的安全问题。最典型的就是转基因食品的安全问题，这一直是国际争论的焦点。美国由于占据转基因技术的制高点，对转基因食品的推行积极态度，而欧盟和日本等国家则坚决反对，由此也引发了有关转基因农产品进口管理措施的讨论。哈尔滨理工大学远东学
36、院学士学位论文83 我国农产品遭遇技术性贸易壁垒的主要特点与其他贸易限制措施不同，技术性贸易壁垒最大的特点就是具有隐蔽性，一旦出现限制，影响巨大，而且损失很难避免。具体而言，技术性贸易壁垒对中国农产品出口的影响有如下特点：(1)扩散性极强，影响金额大。国际上只要有一个国家因技术标准、卫生检疫等原因对中国农产品出口进行限制，就会迅速波及、扩散到中国该类农产品其他出口市场，形成连锁反应。(2) 标准复杂易变，条件日渐苛刻 7。2002年世贸组织各成员针对农产品和食品出口新出台的技术性贸易壁垒措施151个，卫生与植物卫生措施814个，这些数字与往年比，均以两位数增长，呈直线上升趋势。(3) 实施双重
37、或多重标准，歧视现象严重。发达国家在采用技术性壁垒对农产品进口进行限制时，常常采取内外有别、因国而异的双重标准或多重标准。(4) 以卫生检疫限制为主。卫生与动植物检疫措施(SPS)作为TBT的主要形式成为限制中国农副产品和食品出口的主要障碍。据统计，在1995-2001年之间，WTO受理的农产品贸易争端案件共97起，其中因动植物卫生检疫措施导致的争端最多，达14起(17.7%)。（二）技术性贸易壁垒对我国农产品出口的影响目前农业遭遇的技术性贸易壁垒的影响与其他贸易限制措施不同，技术性贸易壁垒最大的特点就是具有隐蔽性，一旦出现限制，影响巨大，而且损失很难避免。具体主要表现在以下几个方面：1 外贸
38、出口的限制我国农业总体发展水平不高，出口产品结构落后、档次较低，一些出口农产品在安全和质量方面确实存在问题，容易授人以柄。例如：在 2002 年 1 月，浙江舟山等地因部分剥虾工人为防治手指发炎而涂搽氯霉素药膏，导致出口欧盟的冻虾中被检出氯霉素残留，引发欧盟决议，对来自我国的氯霉素超标的动物源性食品进行销毁的风波。欧盟以此为由，宣布全面禁止我国的动物源性产品进口，致使我国共有 10 多亿美元的农产品无法进入欧盟市场。2 竞争力减弱加入世贸组织后，我国农产品频频受阻于技术性贸易壁垒，其低劳动力成本优势基本规模小、技术差、质量低、不符合国外有关标准的劣势所抵消，对我国农业结构的战略性调整产生了不利
39、影响，严重削弱了我国农产品出口的竞争力，主要表现在：没有获得有关认证产品的市场竞争力大大降低；为达到相关标准而增加原料成本削弱了产品竞争力；技术、环保以及改善劳动条件的投入使成本增加，削弱了企业竞争力；过高的检验检疫费用和认证费用导致产品竞争力下降。3 出口成本增加目前我国出口产品中以劳动密集型产品为主，受环保因素的影响比较大，出口市场又集中在欧、美、日等发达国家和地区，而这些国家往往在产品的安全、环保和卫生等方面均制定了比较高的标准，以至于影响到我国出口企业的出口成本。具体来说，首先是认证费用，其次是适应性成本，最后是销售成本。包装和标签壁垒迫使企业更换包装形式，这除增加包装成本外，还要重塑
40、商誉。此外，企业还必须支付额外的广告费用。哈尔滨理工大学远东学院学士学位论文9在这种情况下，我国的出口企业在自身成本的约束下无法及时地调整、适应国外的技术标准而导致出口产品数量下降，市场份额减少。4 区域发展不均衡在受技术性贸易壁垒影响的农产品中，水、畜、禽产品所受的影响较粮食作物为重，对各省、市的农产品出口影响程度也不平衡。分地区调查显示，湖南、贵州等内陆地区因技术水平较低，标准认证、产品认证不完善，受国外技术性贸易壁垒的影响较重，而山东、江苏、广东、福建等沿海地区影响相对较轻。5 贸易纠纷增多目前，技术性贸易壁垒已成为引发贸易争端的重要领域。在世贸组织争端案例中，有 28%是与技术性贸易壁
41、垒有关的。其中多数是与欧盟、日本美国发生的。例如，我国双孢蘑菇被美国海关以质量和安全为理由，扣押、索赔、退货达 100 多批次，我国成为美国技术性贸易壁垒限制进口最多的国家，我国的蔬菜产品也和日本政府发生了多次贸易摩擦。（三）遭遇贸易壁垒的原因中国农产品由于技术含量低、劳动力密集、与贸易对象国的利益有冲突等原因，正面临越来越多的技术性贸易壁垒。从中国加入 WTO 以及今后发展的情况来看，我国农产品近 75%以上销往美、日、欧盟等国家或地区。而这些国家或地区对中国出口农产品的品质、卫生、安全等技术要求越来越严格，技术壁垒越筑越高。究其原因是多方面的，外因是国外对其消费者和环境的保护以及国外的贸易
42、保护主义，而内因是我们自身在应对技术贸易壁垒的不足之处。1 国内方面的原因(1) 农业市场主体的脆弱性。长期以来，我国在农业生产上是要解决吃饭问题，追求农产品的数量，考虑农产品质量和标准不够。而且我国是以家庭为生产单位的分散经营方式为主，农户是我国农业的生产和经营的基本单位，农户和农业企业是我国农产品出口的主体，而农业企业规模小、投资少、设备简陋、技术落后、层次低；农产品的生产、加工过于分散，生产能力低，管理手段落后、没有建立稳定的质量管理体系，导致农产品的生产时间、生产品种、质量不能统一，出口农产品的质量管理十分困难，产品质量不稳定，即使是同一批产品，其质量也是高低不一。一些质量不合格的产品
43、混入成批的出口产品中，一旦被检验检疫部门查验出来，就会导致整批出口产品被退货，这是造成我国农产品屡屡受制于技术性贸易壁垒的最初根源。(2) 质量标准建设的滞后性。首先，我国农产品的生产者和加工者知识水平较低、素质较差、技术相对落后，而且分散的小农户组织化程度低，难以对产品安全和质量进行科学管理，导致我国农产品的安全和质量标准落后。其次，我国农业生产处于从追求产品数量到追求产品质量和安全的转型阶段，质量标准和检验检疫标准与国际标准和进口国标准还有差距，不具备参与国际竞争的内在优势。且中国标准体系混乱，有国家标准、地方标准、专业标准及企业标准，数目多而水平低下。(3) 环境污染的严重性。随着城市化
44、进程的加速和乡镇工业的发展， “三废”污染和城市排污量日益增加，加上农业生产中大量使用农药、化肥，致使我国的大气、水质、土地污染不断加剧，危及农产品的品质和安全。另外，由于“信息不对称”和“道德风险”的存在，农业生产中普遍存在乱用或滥用抗生素、激素、农药等现象，不仅造成了环境污染，而且严重危害着人们的身体健康，也使出口农产品难以达到发达国家越来越哈尔滨理工大学远东学院学士学位论文10高的质量与安全要求。(4) 市场结构的单一性。从国家的分布上来看，2001 年美国占出口总额的 20.39%，日本占 16.89%，韩国占 4.7%。我国的农产品出口目的地非常集中，这就很容易造成出口依赖，发达国家
45、也很容易利用其技术上的优势抑制我们。(5) 相关规则掌握和运用的不够性。我国在熟练掌握和运用协定规则方面还或多或少地还存在一定的差距，影响了我国修订的技术性贸易措施的质量和有效性，并容易引发国外不必要的关注。并且相关部门和企业对技术性贸易壁垒的影响认识不够、重视不够、应对不够等。(6) 信息收集的不足性。一是未建立信息收集机制，没有设置专门机构、配备专门人员随时收集国外技术性贸易措施信息；二是信息来源渠道狭窄，往往是通过国外进口商的要求或者出口受阻的事实来了解目标市场的技术性贸易措施，信息的时效性、准确性、完整性得不到保证，只能被动应付，出口受损严重。2 国际方面的原因(1) 国际社会的关注。
46、近些年来，资源过度开发和生态环境破坏所引起的自然灾害使人们认识到保护环境的重要性，经济可持续发展成为人类共同追求的目标。许多国家制定了很多强制性的技术法规，对进口农产品的质量卫生要求更加苛刻，导致我国农产品出口短期难以适应，甚至因为违反标准与法规而遭到禁运或退货。(2) 贸易保护主义。近年来，发达国家实行贸易保护主义，如日本自 2001 年起,不断提高进口茶叶的农药残留标准,构成了技术性贸易壁垒，2002 年至 2006 年我国对日茶叶出口的数量与金额如 2-2 所示：2-2 对日出口茶叶的数量和金额2002年 2003年 2004年 2005年 2006年数 量( t )金 额(万美元)数
47、量( t )金 额(万美元)数 量( t )金 额(万美元)数 量( t )金 额(万美元)数 量( t )金 额(万美元)31912.4 7169.8 27552.7 5844.9 37403 8392.2 34586.3 7978.1 27668.4 6569.5对 日 出 口 茶 叶 的 数 量 和 金 额 图 2-20100002000030000400002002年 2003年 2004年 2005年 2006年数 量 （ t）金 额 （ 万 美 元 ）因此，发达国家利用其先进技术及操纵这些国际性技术标准和技术法规的标准制订优势，根据自己国内生产发展需要而轻易地为发展中国家农产品出口
48、设置障碍，以达到占领和控制国际农产品市场的目的。(3) 贸易争端。发达国家率先完成了农业现代化并实现了农业规模化机械生产，使全球农产品生产总量迅速增加。由于世界对进口初级农产品的需求一直较为稳定，导致农产品市场趋于饱和。我国出口农产品以传统的低附加值类型为主，属于替代型产品，可代替发达国家自己生产的农产品，容易对进口国家的农产品市场形成冲击。近年来，我国的主要农产品正处于历史上少见的供大于求的阶段，包括棉花在内的部分农产品价格已经低于世界市场，急于扩大对外出口，对市场早已饱和的发达国家造成很大冲击。哈尔滨理工大学远东学院学士学位论文11三、应对技术性贸易壁垒的策略（一）政府应对技术性贸易壁垒的
49、对策1、实施标准化策略从政府角度，必须实施标准化策略，为我国农产品保驾护航。具体措施包括:(1) 完善农产品标准化体系。建立健全结构合理、层次分明、重点突出、面向国际的农产品质量体系。制定发布一系列的标准和规程，使产前、产中、产后的每一个环节都有标准可循，确保与国际标准相配套。在农产品标准的制定过程中，应该充分调动政府、企业、农民三方面的积极性，要积极鼓励农业行业协会等民间行业和技术组织以及农业企业参与标准的制订工作，尤其要鼓励农业产业化龙头企业自主制订企业食品标准，以形成国家、行业、地方和企业标准等不同层次的标准合理搭配的标准化体系 10。(2) 加大采用国际标准的力度，促进与国际接轨。积极采用国际标准是世界各国的共同趋势。我国应积极顺应这个潮流，改变目前标准和技术落后的局面。第一，可以直接采国际标准化组织制定的ISO、IEC等国际标准。第二，采用 “事实上的国际标准”。第三，采取主要出口国的标准来扩大农产品出口。第四，积极参与国际标准的制定，争取对外贸易中的主动权。(3) 建立和完善我
