东阳市巍山镇防汛防台抗旱预案.doc

1、东 阳 市 巍 山 镇 防 汛 防 台 抗 旱 预 案第一章 基本情况一、自然情况（地理位置；全镇面积 178 平方公里；全年降雨量在 1200-1600mm之间，气温一般在零下 539之间）二、社会经济情况（全镇下辖行政村有 2 个社区、28 个行政村：巍山社区、巍屏社区、沈良村、曙光村、茶场村、白坦村、八字墙村、同乐村、东方红村、怀鲁村、东 莘桥村、仙学塘村、尚武宅村、光里湖村、古渊头村、雅联村、清溪村、市前村、罗店村、甲 村、大山村、岭典村、象 岗村、环峰村、上卜宅村、王宅村、胡村村、楼下畈村、麻家村、尚誉村；总人口 7.8 万人；主要产业是化工、金银丝等、经济特色有茶叶、香榧、水果等；

2、小流域洪灾防御重点村有麻家、楼下畈、市前、大山、尚武宅村，地质灾害防御重点村有跃田畈、炼仙坞、大山、新茶亭，易受旱灾地区有主要分布在胡村、罗店、古光北面市前、登高等地）三、水利工程现状境内有小流域 5 条，境内长 60 公里；有东风小（一）型水库一座、红旗、金猫、掌棋、东 坑口、杨律塘、西山塘、西坑沿、龙头坑等，小（二）型水库 9 座，有方塘、金杏塘、水泥塘、里路坞、王安塘、苏洲佛、光明、高塘、小尺、桃介庵、松树塘、岭脚、坟山坞、碗盏塘、风光塘、长塘、红前、 鸡心、张家坞、荷花心、楼更塘、猪曹坑、野猪弯、破塘、苏古塘、太平山、兴建、山山等 28 座山塘、总蓄水量 285 万方，这些水库都兴建于

3、五、六十年代，通过近五十年的时间，有的水库已成了病库，通过近几年的除险加固，七座小（二）型水库已完工，山塘 28 座中有 8 座屋顶山塘应除险加固，因此水库安全情况不容乐观。 ）巍山镇水库基本情况统计表所在地 主坝（m）序号 水库名称行政村 自然村集雨面积（km2） 高 长正常库容(万 m3)灌溉面积(亩)开工年份竣工年份1 东风水库 罗店 罗店 1.76 25.1 102 111.5 700 1966.10 1970.12 金猫水库 象岗 象岗 3.8 9.4 66 14 1900 1953.11 1955.123 掌旗水库 王宅 王宅 0.3 5.6 108 15 1000 1956.11

4、 1957.124 红旗水库 环峰 王坑 1.0 16 90 20 950 1957.11 1961.35 西山塘水库 清溪 陈庄 0.75 10.3 188 10 500 1956.1 1959.46 杨乐塘水库 巍山社 区 巍四 0.3 5.7 165 10 800 1955.11 1957.47 东坑口水库 茶场 茶场 0.7 11.9 107 11.5 400 1964.11 1978.128 苦子塘水库 光里湖 桓松 引水 3.5 120 10 350 1950.10 1952.39 西坑沿水库 八字墙 西坑沿 2.06 18 125 20 800 2002.10 2004.310

5、龙头坑水库 八字墙 乌竹岭下 20.6 17 73 57 3000 2006.10 2007.11巍山镇山塘基本情况统计表序号 山塘 所在地 集雨 主坝（m） 正常 灌溉 开工 竣工名称 行政村 自然村 面积（km2） 高 长 库容(万 m3) 面积(亩 )年份 年份1 方塘 古渊头 古渊头 引水 3 7.2 200 1950 19522 金杏塘 光里湖 象山地 1.5 3.5 2.6 40 1956 19583 水堆塘 清溪 陈庄 引水 12 1.5 100 1949 19504 里路坞 尚誉 尚誉 0.15 12 1.5 150 1951 19535 王安塘 尚誉 尚誉 0.15 8.8

6、1.5 80 1955 19566 苏洲佛 麻家 麻家 0.6 12 1.2 125 1961 19637 光明 楼下畈 楼下畈 0.6 15 1.5 120 1957 19598 高塘 胡村 胡村 0.4 6 1.0 70 1977 19789 小尺 胡村 胡村 0.1 12 1.2 160 1968 196910 挑介庵 胡村 胡村 0.5 13 3 240 1951 195311 松树塘 光里湖 光里湖 0.67 1.3 3.2 300 1955 195712 岭脚 王宅 下林口 0.15 9.3 2.1 70 1953 197813 坟山坞 王宅 王宅 0.1 8 1.5 100 19

7、60 196214 碗盏塘 上卜宅 程店 引水 1.5 2.5 30015 风光塘 巍山社区 巍二 0.2 6 1.5 200 1951 195316 长塘 尚武宅 登高 0.2 17 3 20 1955 195617 红前 市前 市前 2.5 15.7 5.8 30 1949 195018 鸡心 环峰 王坑 0.5 13 3.5 200 2006 200719 张家坞 八字墙 北枫树下 0.1 11 7 400 1963 196320 荷花心 八字墙 八字墙 0.2 13 7 300 1991 199821 楼更塘 同乐 水阁 0.1 6.5 8 100 1964 196522 猪曹坑 怀鲁

8、 若仙塘 0.2 5 1.5 150 1968 196823 野猪弯 大山 大爽 0.1 20 4.5 190 1963 196324 破塘 大山 大爽 0.15 18 3.5 150 1963 196325 苏古坪 大山 笑山 0.09 21 4 50 1969 197026 太平山 岭典 学典 0.1 18 5 190 1976 197627 兴建 甲 礼府 0.1 17 4 60 1965 197028 山山 罗店 罗店 0.067 19 6.09 30 2005 2006四、历年灾害情况近些年基本没有大的洪涝灾害，东阳 723 对我镇没有大的影响，去年莫拉克台风的 813 对我镇带来较

9、大损失，主要是公路及堤防，主要降雨量集中在市前罗店及虎鹿白溪一带，2 小时内降雨 100 余毫米，水毁山区公路 40 余处，计 3km；堤防 20 余处，计 1.6km；水毁农田 5亩，被淹农田 1000 余亩，直接经济损失 1200 万元，人员没有伤亡。第二章 组织指挥体系一、组织指挥结构1、镇防汛防旱指挥所镇长为指挥，分管副镇长为副指挥，设监测预预警、人员转移、应急抢险、后勤保障等 4 个工作小组，指挥所下设防汛办公室。2、镇防汛防旱指挥所主要职责（1）在上级防指统一组织指挥下，负责本地区防汛防台抗旱与抢险救灾避险的具体工作；（2）负责制定本级防汛防台中长期规划和年度工作计划、总结；修编本

10、级防汛防台抗旱总体预案及防御台风预案、防御山洪与地质灾害预案、重要江河防洪预案、人员转移避险预案、工程抢险与应急救援预案、抗旱预案等专项应急预案；（3）负责组织落实各村级防汛防台负责人，明确职责，与巡查员、预警员等责任人签订责任书，组织培训和演练，并落实有关报酬；（4）按照管理权限，负责组织开展本地区小型水库、山塘、堤防、堰坝等设施的安全检查，发现安全隐患，及时处置；（5）按照上级要求，配合民政、建设等部门开展农村住房防灾能力调查和避灾场所建设及认定，督促指导农户对存在安全隐患、防灾能力偏低的住房进行加固维修、重建或搬迁，并加强避灾场所维护管理；（6）负责做好监测预警工作，补充加密监测预警网络

11、，做到监测预警全覆盖，及时将灾害性天气预报和水雨情预警信息传递到村级防汛领导小组负责人和有关责任人；（7）负责组织落实群众转移和安置工作，按照预案和“不漏一处、不存死角” 的要求，做好人 员避险转移和安置工作；（8）负责辖区内山洪与地质灾害易发区特别是在山区和沿河岸修路、建房等在建工程和洪涝台影响期间乡村公路的安全监管工作，负责已发生山洪与地质灾害或乡村公路因灾中断等危险区域警示牌设置，并组织人员监管；（9）负责组建防汛防台抢险救灾队伍，按规定储备防汛防台物资，并开展抢险救援和自我防范知识培训；（10）负责洪涝台旱灾情及有关信息的统计、核实和上报；（11）负责防灾减灾知识宣传教育，向易受洪涝台

12、和地质灾害影响的群众发放明白卡，组织开展防灾救灾演练，提高群众的防灾减灾意识和自救互救能力；（12）法律、法规和规章规定的其他职责。3、镇防汛防旱指挥所工作分工指挥：负责全镇洪涝台旱灾害防御工作，检查督促洪涝台旱灾害防御预案及各级职责的落实，并根据洪涝台旱预警的需要，指挥调度，发布命令，签发调集抢险物资器材，水资源调度，及全镇总动员令等。副指挥：负责洪涝台灾害危险区、警戒区的监测和洪灾抢险，随时掌握雨情、水情、灾情、险情动态；落实指挥发布的防御抢险等命令，指挥群众开展安全转移、避灾躲灾及旱灾时的水资源调度；负责灾前灾后各种应急抢险、工程设施修复等工作。监测预警组：负责对市防汛防旱指挥部、气象、

13、水文、国土等部门汛前各种信息的收集与传递。掌握本镇各村监测预警员反馈的山体开裂、滑坡、山塘水库溃坝、江溪堤防决堤等安全隐患迹象和暴雨洪水预警、 预报和险情、灾情动态，及时为指挥所指挥决策提供依据。人员转移组：负责按照镇防指的命令及预报通知，组织群众按预定的转移路线转移，一个不漏地动员到户到人。转移时，按先人员后财产，先转移老弱病残、少儿妇女，后转移一般人员的原则进行。必要时可强制其转移。同时确保转移途中和安置后的人员安全，并负责转移后群众财产的清点和保护。应急抢险组：由镇政府组织成立一支以基干民兵为主，各相关部门参与的捡险队。在工程出险等紧急情况下，各抢险队员配备电筒、雨衣等工具，听从命令、全

14、部上阵，进行有序地抢险工作。后勤保障组：按照镇防汛防旱指挥所的命令及预报通知，各保障队员自备电筒、雨衣与工具。听从命令、全部上阵，负责保障抢险物资、设备供应及后勤保障等工作。鉴于上述各应急组人员每年可能有变动，规定每年 4 月中旬前将新的应急抢险队伍组建好，并登记造册。5 月下旬由镇防汛防旱指挥所组织进行一次实地演练。各应急组队员在紧急抢险时应一切听从指挥所调遣，投入抢险现场进行抢险工作。4、镇防汛办工作职责。（1）负责本辖区防汛防台抗旱的日常工作和镇防汛防旱指挥所日常管理事务，执行镇和上级防汛指挥部的各项调度指令。（2）编制镇防汛防台应急预案，制订重要山塘水库应急抢险、地质灾害专项预案和抗旱

15、应急供水方案。（3）检查督促、联络协调有关行政村做好防汛防台抗旱工程设施和水毁工程的修复及有关防汛防台抗旱工作。（4）做好本辖区小型水库、山塘、小流域和抗旱供水设施的检查，落实各项安全措施。（5）掌握雨情、水情、工情及防汛防台抗旱动态，做好洪涝台旱灾情的统计、核查、上报、总结评估。（6）负责镇防汛防台抗旱物资的储备和管理，建立物资管理台帐和应急调用联系制度。（7）做好汛期值班工作和上级防指交办的其他工作。5、村级防汛领导小组各村设立村级防汛领导小组，工作组由各村委主要负责人任组长，下设预警组、转移组、抢险组、后勤组等 4 个工作组。6、村级防汛领导小组主要职责村级防汛领导小组在镇防汛防旱指挥所

16、的统一领导下开展工作。为保障人民群众的生命财产安全，最大限度地减少灾害造成的人员伤亡和财产损失，确保社会安定，确保经济稳定发展，应作好如下具体工作：（1）协助当地政府开展防汛防台与抢险救灾避险的具体工作；（2）当接到灾害性天气预报、水雨情预警信息时，负责通知村级防汛防台负责人和各网格的联络员、监测员、巡查员、预警员等责任人进岗到位，做好人员转移等防御准备，将预警信息传递到户到人；（3）当接到上级人员转移命令和地质灾害险情报告时，协助做好人员转移的具体工作；当出现交通、信息中断或突发险情时，按村级预案实施自主转移。实施转移前，及时发出转移信号，明确人员转移时间、地点、路线、召集人和注意事项，迅速

17、将危险区域群众转移至安全的避灾场所；（4）当洪涝台和地质灾害发生时，发动群众及时开展抢险救灾和自救互救，并及时将灾情报告镇级防指；（5）开展防汛防台知识宣传，重点做好人员避险转移方案和群众自防自救知识宣传，开展人员转移演练；（6）协助做好灾情统计和救济救助工作。（7）法律、法规和规章规定的其他职责。7、村级防汛领导小组工作分工预警组：负责对市防汛防旱指挥部、气象、水文等部门暴雨前各种预报信息的收集与整理，监测本村区域内的暴雨观测、水位观测、各类水工程工况及山体开裂、滑坡、泥石流等迹象和险情动态，及时反馈信息，并按组长的命令发布预警、报警信号。转移组：在收到转移命令后，组织群众按预定的转移路线转

18、移危险区的人员和财物，群众转移后协同应急抢险队参加抢险。抢险组：在工程未出险以前，协同转移队进行群众转移。在工程出险等紧急情况下，听从命令进行抢险救灾。后勤组：负责检查村避灾安置点、转移路线及人员密集场所的安全隐患， 为避灾人员提供后勤保障，确保灾民在避灾期间安全，维护避灾场所秩序。第三章 防汛防台预案一、危险区、警戒区的划分根据各村农户的地理位置和受山洪威胁的危害程度划分为危险区、警戒区、安全区。划分标准如下：（1）危险区：指规划范围内在 10 年一遇或不到 10 年一遇洪水条件下，会造成人员伤亡及房屋、设施严重破坏的易受灾的危险区域，或易发生滑坡等地质灾害的危险区域；（2）警戒区：指规划范

19、围内在 10 年一遇至 20 年一遇洪水条件下，需要通过水利工程保护，才能保证人员居住相对安全，生产活动基本不受山洪灾害影响的区域；（3）其他区域为安全区。二、预警及处置1、预警标准及启用根据镇、村现有的防洪情况，确定三个级别预警指标。预警标准及降雨量划分表警报等级 1 小时以内 3 小时以内 24 小时以内 警报标三级警报 20 50 70 橙色二级警报 30 65 100 黄色一级警报 55 80 130 红色2、预警启用时机及发布当汛情达到预警标准时，发布预警信息。镇防汛办值班员在接到区防汛办或山洪灾害监测预警员的信息后，应 立即向镇防汛旱指挥所指挥汇报。指挥根据山洪灾害预报情况，迅速组

20、织人员进行研究，并命令信息组发布预警信息。三、预警发布办法1、镇防办在收到三级预警降雨信息后，报告镇防汛防旱指挥所领导，通知各村防汛领导小组负责人。2、镇防办在收到二级预警降雨信息时，报告镇防汛防旱指挥所领导，通知各村防汛领导小组负责人。按照镇防指领导签发的意见，通知各应急工作组成员。3、镇防办在收到一级预警降雨信息时，立即报告镇防汛防旱指挥所领导，通知各村防汛领导小组负责人。根据镇防汛防旱指挥所召开防汛会商会的情况和指挥长签发的预警命令，及时发布预警。情况紧急时， 应直接通知有关村领导和驻村干部。四、预警信息处理办法1、镇防汛办在收到降雨信息后，按照预警标准的规定及预警发布办法及时处理。2、

21、在出现一级预警时，镇防汛防旱指挥所成员及镇领导应及时掌握各村降雨及水情情况，有必要时应深入至各村。3、如出现镇村通信中断，镇防汛办必须立即通知镇防汛防旱指挥所成员及镇主要领导，并会同有关人员深入各有关村，指挥群众进行抢险救灾工作。五、人员避洪避险转移方案1、区域内人员转移原则：转移遵循先人员后财产，先老弱病残人员后一般人员的原则。负责转移的责任人对不服从转移命令的人员可采取强制转移措施。转移安置路线的确定遵循就近、安全的原则。汛前，拟定好转移和安置路线并在明白卡上标注。2、人员避洪避险梯度转移方案（1）一级转移：一级转移对象原则上是最危险区域的人员。一般汛情或险情受到生命安全威胁的人员，如处在

22、地质灾害隐患点、危险水库下游、一般洪水风险线以内受淹的危险区人员安排转移。（2）二级转移：二级转移对象原则上是在警戒区域内的人员。随着汛情或险情的发展，使得这一区域内的人员安全威胁增大，有必要做好撤离或转移的人员。如处于临时工棚、危房、大洪水 风险线以内的人员，地质灾害隐患点附近和病险水库下游的人员需转移至安全地点。有出现泥石流、山洪可能地区的人员密切注意情况变化，并做好紧急转移准备。第四章抗旱工作方案一、旱情等级划分旱情等级 划分标准 备注轻度干旱 全镇水库平均充水度 40%50%； 连续干旱天数达到 30 天； 饮水困难人口0.52 万。凡符合上述 3 条中2 条或 2 条以上的定为轻度干

23、旱。中度干旱 全镇水库平均充水度 30%40%； 连续干旱天数达到 3050 天； 饮水困难人口210 万。凡符合上述 3 条中2 条或 2 条以上的定为中度干旱。严重干旱 全镇水库平均充水度 30%以下； 连续干旱天数达到 50 天以上； 饮水困难人口10 万以上。凡符合上述 3 条中2 条或 2 条以上的定为严重干旱。二、对策措施1、预案启动当旱情等级达到轻度干旱，本预案开始启动。2、水量调度原则抗御旱灾的落脚点是充分利用水资源、最大限度地发挥水资源的作用，为此，确定抗旱用水调度基本原则如下：（1）按防大旱、抗长旱的原则制订用水方案；（2）在水资源利用上，先用江河水后用水库山塘水，先用地表

24、水，后用地下水；（3）在供水调度上，先保证生活用水，后保证重要工业用水，再考虑农业及生态用水；（4）在供水对象上，实行确保重点原则，在生活供水方面先确保城镇生活用水；在生产供水上先保重点工业生产用水、重点单位的用水；在农业用水上以先保重要作物和经济作物生长关键需水时段为重点。3、水工程调度重要水工程在抗旱库容以下调度权归市防指，在市防指授权范围内，镇 人民政府可以对辖区内重要水工程进行调度。根据旱情形势，和天气发展趋势，划定重要供水水库的抗旱库容，合理分配水量，以便遭遇干旱时尽可能保证正常供水。第五章 保障措施一、加强防汛防旱准备工作汛前，做好水利工程安全检查，发现问题及时处理，一时不能解决的

25、，要有临时度汛措施。做好防长期干旱少雨的技术准备、物资准备。同 时编制好各种预案，储备好抢险物质，落实好抢险队伍等。汛期要加强巡查，以便及时发现问题，并采取措施避险情的扩大。二、做好宣传发动和预警工作1、镇政府和村委要充分利用会议、标语、横幅、村务公开栏、有线电视、广播等多种形式，开展防汛防旱宣传、教育，让群众增强防洪避灾的意识，做好群策群防工作。根据预案划定的安全区、危险区应设立醒目的固定标牌，注明预警信号、转移路线等。2、当气象部门有强降雨预报、台风预报、长期晴热预报时，镇防汛指挥所及时通过各种有效途径向各行政村、重点防洪单位、重点地段发出防范预警。3、发放防洪避灾明白卡：各村山共灾害防御

26、工作组对处在不安全区的所有村民逐一发放防洪避灾明白卡。三、强化纪律当出现强暴雨、台风天气时，镇、村防汛组织实行 24 小时值班制度，确保通讯畅通，镇政府全体工作人员和各村干部不得擅自离岗外出。四、加强防汛防旱安全管理1、落实防汛防旱责任制根据防汛责任行政首长负责制的规定，镇长负责全镇的防汛防旱工作，各村村民委员会主任负责本村的防汛防旱工作，并层层落实防汛责任制，签订安全度汛责任书，明确双方责任。镇、村与主要山塘、水库巡查管理员、山洪灾害监测预警员签订责任书，确保安全度汛。2、加强水工程管理工作镇政府与各行政村应加强对水工程的管理，对山塘水库等重要水工程应经常性检查、养护和维修，全面掌握工程安全

27、状况及变化情况，发现有异常情况，应及时上报并采取措施。3、落实巡查管理制度水库山塘：小（二）型以上水库由镇政府会同村确定一名专职巡查管理员，其它山塘由所在村确定一名兼职巡查管理员。山塘、水库巡查员必须遵循山塘、水库巡查管理制度进行巡查。地质灾害隐患点：由镇政府与所在村落实地质灾害监测检查责任人，并严格按地质灾害巡查制度进行监测、检查。4、病险山塘水库实行控制运行坚持“病库 控制运行， 险库空库度汛” 的原 则，加强山塘、水库安全度汛管理。五、抢险物资储备和调运方案镇政府储备编织袋 2500 只、照明灯具、砂石料等防汛物资；预定车辆 10 辆，砂石料 25 立方米。各村备电筒、雨衣各 50 件，

28、编织袋2500 只等防汛物资。防汛物资储备情况表序号 物资名称 单位 数量 储备地点 联系人 联系电话1 麻（编织）袋 只 250 供销社 赵伟斌 86961622138589383882 救生衣 件 40 镇政府 王茂龙 86961167137585957383 铁锹 把 50 镇政府 王茂龙 86961167137585957384 电筒 只 50 镇政府 王茂龙 86961167137585957385 砂石料 立方米 25 西湾砂场 陈跃民 8696116713758595738六、救灾工作1、进行人员清点，抢救伤员，妥善处理遇难者，做好转移人员安置稳定工作，发放粮食、衣物等；2、组织抢险出险工程，避免险情的进一步扩大；3、组织医务人员做好灾区防疫工作，检查、监测灾区的饮用水源、食品等，采取有效防治应急措施，防止和控制传染病的暴发流行；4、对可能造成新的危害的山体、建筑物、水利工程安排专人进行监测、防御；5、努力保障灾区群众生产。组织交通、电力人员修建临时道路，搭设临时供电线路，快速修复损坏公路和供配电设备，及时恢复交通和正常供电；6、及时恢复灾后生产，对水毁工程、受毁农田进行组织抢修；7、做好灾后统计、总结、上报工作。