1、 财政拟投入社会保障资金 2930 亿元，比上年预计数增加 439 亿元，增长 17.6。地方财政也要加大投入 三、作答要求： 一、根据材料，就我国当前社会保障现状，写一份供领导参阅的材料。 （30 分） 要求：紧扣材料，贴近现实，观点明确，语言流畅，不超过 500 字。 二、越是在经济困难的时候，越显得社会保障的重要。在现在经济情况下，你认为怎样加快完善我国的社会保障体系？ （30分） 要求：观点明确，条理清晰，具有可操作性，不超过 500 字。 三、以“切实做好农民工的社会保障工作”为题，写一篇文章。 （40 分） 要求：1能剖析现状，提出解决对策。 2观点明确，语言流畅。 3字数不少于
2、1000 字。44、改革医疗保险制度的原则（ ）A、 低水平 B、广覆盖 C、双方负担 D、通胀结合45、政府可以运用社会保险进行宏观调控，主要表现在（ ）A、 自动稳定器 B、相机抉择的财政政策 C、基金投向 D、货币政策46、我国目前养老金的筹集方式基本上是（ ）A、 现收现付式 B、储备积累式 C、混合式47、1993 年以来，我国出现了第（ ）次失业高峰A、3 B、4 C、5 D、648、医疗保险的特点是（ ）A、 普遍性 B、复杂性 C、短期性 D、长期性49、一直保持使用私人医疗保险体制的是（ ）A、 瑞典 B、芬兰 C、挪威 D、美国50、医疗保险运用最普遍的一种费用支付方式是（
3、 ）A、 按服务项目 B、按人头 C、总额预算制 D、定额付费 采取下面的措施： 一、通过宪法的形式实现农民工权益的统一保障。宪法是我国的根本大法，在法律体系中居于最高地位，其他法律、法规的制定和实施都应以宪法为最高准则，农民工权益保障制度的建立和完善同样要以宪法为根本准则。通过宪法赋予农民工与城市居民同等亨有尊严、自由、权利，保证农民工在城市的最低生活标准，保证农民工物质帮助权及其它各方面权利的实现。 二、完善和落实农民工的工伤保险制度。正为因农民工在城市所从事的工作具有脏、累、险的特点，工伤事故在农民工身上发生的频率也较高，而处于弱势地位的农民工在工伤事故面前更是孤立无援，因此，对工伤事故
4、的事后救济就显得格外重要。我国已建立了相关的工伤保险制度，但仍需进一步加以完善，更需要真正的将其落到实处，杜绝“有法不依”现象的发生。 三、建立和完善农民工医疗保障制度。恶劣的生活环境和条件，导致患病成为农民工普遍而无法避免的难题。患病也是农民工最为害怕的一个问题，因为除了身体的痛苦外，患病还往往导致他们失去本来的工作，从而失去经济来源。在吃、穿、住、行都万般简陋的农民世界里，建立和完善医疗保障制度，对他们来说，无疑是一个福音。 四、在全国范围内建立统一的农民工养老保险制度。农民工长期在外从事脏、累、险的工作，积劳成疾，体弱多病，因此，养老保险对农民工而言是非常重要的。但流动性强是农民工工作的
5、一个显著特点，这使得他们在年老退休时到何处去领养老保险金成了一个难题。在全国范围内建立统一的养老保险制度便于工作能较好的解决这一难题。这样的制度一改以往省级统筹的养老保险制度，在减少不同地区划转养老保险基金的管理成本的同时，也为建立全国统一的劳动力市场奠定了基础，排除农民工的后顾之忧，更好的为建设服务。 五、加强对农民工的技术培训和学习。在众人眼中，农民工是体力活的代名词，这是一种极不公平的看法，这种歧视性的旧观念是不能适应社会主义现代化建设的步伐的。农民工虽然来自农村，但在城市中，他们所从事的工作涉及各行各业，科技的进步同样要求农民工掌握各种劳动技能，这样才能更好的从事各方面的工作。因此，对
6、于来自农村的农民工来说，加强对其技术培训和学习也是需之所在，这对农民工自身而言也是一种公平亨有权利的体现。 只有让农民的利益得到实处，我国的社会保障体系才能更加地完善。 在我国，尽管各种社会保险制度已实施多年，却没有一部专门的综合性法律加以规范。城镇社会保险制度主要依据 1994年颁布的劳动法和国务院制定的社会劳动保险费征缴暂行条例 。在工伤保险和失业保险方面，国务院也出台了有关条例。但在养老、医疗、生育保险方面，仅出台过一些政策性文件，尚无专门法律法规。 社会普遍的看法是，综合性社会保险基本法的缺失，令中国目前的社会保险制度缺乏明确合理的价值取向。在立法上，以行政法规、部门规章及地方法规为主
7、，法律法规数量少、层次低，立法分散，难以形成体系，甚至不同政策或者规章之间相互矛盾，操作性受到限制。 “这一现状已不能适应经济社会发展的需要。 ”一位原劳动和社会保障部官员说。 同时，社会保险基金多头管理，职责不清也造成诸多弊端，上海社保案便是一个典型例证。此外，城乡之间、地区之间、机关、事业单位企业之间的社会保险制度差异巨大，互相缺乏衔接，导致公平性问题难以解决，也大大制约了劳动力的流动。 相对于全体国民的社会保障需求而言，中国目前社会保险的覆盖能力非常有限。一些普通城镇居民仍处于空白地带。而在农村，受限于财力投入，农民社会保障一直处于低水平甚至空白状态。 早在 1994 年，社会保险法的立
8、法工作即已提上议事日程，八届全国人大曾列入立法计划。由于国民福祉和市场经济改革长期受困于社会保险制度不完善，公众一直对社会保险法立法期望颇高。但由于各方利益和观念冲突，自 1995 年至 2001年，有关部门起草的草案曾两度上报国务院，皆因争议过大而未能获得通过。 党的十六届六中全会明确提出，到 2020 年基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系。随着这一目标的迫近，各种社会保险制度依次建立和铺开，一些绕不开的“深水区问题”亦逐渐浮出水面，亟待从立法层面加以破解。 自此，有关部门明显加快了立法步伐。至 2006 年底，由劳动和社会保障部牵头的起草小组，在四次大范围征求意见和实地调研的基础上，形成了
9、最新版的社会保险法草案。 9人力资源和社会保障部公布的 2008 年城镇登记失业率 4.2，而去年底，中国社科院发布的城镇失业率攀升至9.4、已超过 7的国际警戒线。 城镇失业率的“数字打架” ，与统计和调查方法有关系。目前政府采用“城镇登记失业率” ，城镇单位从业人员中不包括使用的农村劳动力。而“城镇调查失业率”作为国际劳工组织通用的一个指标，是反映城镇常住经济活动人口中，符合失业条件的人数占全部城镇常住经济活动人口的比率。显然，后者更科学也更接近真实。 况且，我国的失业登记一直不太完善。 “失业率”在一段时间为社会所讳莫如深，甚至被当成抹黑制度“优越性”的一个指标， “失业”叫“待业” 。
10、随着国家从计划经济转向市场经济，劳动用工制度发生重大改革，政府不再统一分配和安置，“待业登记”因此更名为“失业登记” 。由此开始的“城镇登记失业率” ，仍不免打着历史烙印。 由于与领取失业救济和低保补助密切相关，登记失业率高意味着政府要提供更多的财力保障，一些经济欠发达地区显然不希望过高的“登记失业率”出现。而当“高失业率”与政绩挂钩时，官员更有可能通过弄虚作假粉饰太平。同时，以农民工为主的流动人口的失业状况未能纳入统计范围他们的就业并未能成为政府的必保目标，作为弱势群体亦未能享有失业补贴等同等国民待遇。 失真失实的失业数据，不仅难以成为政府科学的经济决策的依据，甚至可能造成误导，使群众的失业
11、艰难无法真实地向国家和社会表达。尤其是背后掩盖的社会不公，更易为政府忽略。特别高的劳动力剩余率和失业率，将会使大规模的城乡居民陷入生活困境，会使贫富差距越来越大，可能成为社会不安定的重要因素。有专家建议废除城镇登记失业率指标，尽早与国际接轨。据称，国家统计局从 2005 年底就已开始这方面的试点，并争取在“十二五”规划时期，将城镇调查失业率作为经济社会发展的目标。 既然决策依据不真实，何以不能迅疾纠正？相关人士解释称，之所以一直采用人力资源和社会保障部的登记失业率，主要是“十一五”规划是以登记失业率为考核目标的，如果再公布调查失业率，跟考核目标对应不上。既然现在的城镇登记失业率失真，将其控制在
12、 4.6的政府目标显然也不切实际。所以，应创新调查办法，而非维护不切实际的标准体制，否则就是削足适履。 建立新型的劳动力调查制度，与国际接轨，是早晚的事。其中，至关重要的是尽早健全全民覆盖的社会保障机制。虽说欧美国家失业率较高，但社会保障体系比较健全，即便失业，也有救济金维持生活，不会造成太大的社会动荡或危机。而目前我国失业保险的覆盖面相对较小，低微的失业保险金也不足以维持正常的生活需要，更多农民工根本未能纳入失 社会保险基金 一、 填空题 1、 社会保险费征缴暂行条例规定，国务院_ 行政部门负责全国的社会保险费征缴管理和监督检查工作。县级以上地方各级人民政府_ 行政部门负责本行政区域内的社会
13、保险费征缴管理和监督检查工作。 （劳动保障；劳动保障） 2、现行的社会保险基金会计制度规定，社会保险基金的会计核算采用_ ，会计记账采用_ 。 （收付实现制；借贷记账法） 3、现行的社会保险基金财务制度由财政部会同劳动和社会保障部制定，于_ 起施行。 （1999 年 7 月 1 日） 4、基本医疗保险基金由_ 构成。 （基本医疗保险统筹基金和个人帐户基金） 5、企业补充医疗保险费在工资总额 4%以内的部分，从_ 中列支。_ 不足列支的部分，经财政部门核准后列入_ 。 （职工福利费；福利费；成本） 6、用人单位缴纳的基本医疗保险费分为两部分，一部分用于建立_ ，一部分划入_ 。 （医疗保险统筹基
14、金；个人帐户） 7、缴费单位未按规定缴纳社会保险费的，由税务机关或劳动保障部门责令其限期缴纳；逾期仍不缴纳的，除补缴欠缴数额外，从欠缴之日起，按日加收所欠款额的_ 的滞纳金。 （2） 8、社保基金资产包括基金运行过程中形成的_ 暂付款项等。 （现金、银行存款、债券投资） 9、社会保险基金财务报告包括_ 、_ 、_有关附表以及 。 （资产负债表；收支表；财务情况说明书） 10、工伤保险费根据_ 的原则，确定费率。 （以支定收、收支平衡） 11、企业年金基金由_ 组成。 （企业缴费 、职工个人缴费和企业年金基金投资运营收益） 12、企业年金基金实行完全积累，采用_ 方式进行管理。 （个人帐户） 1
15、3、企业年金基金投资运营收益，按净收益率计入_ 。 （企业年金个人帐户） 14、企业年金基金必须与_ 和托管人的自有资产或其他资产分开管理，不得挪作其他用途。 （ 受托人、帐户管理人、投资管理人） 15、企业年金基金财产的投资范围，限于_ 和其他具有良好流动性的金融产品。 （银行存款、国债） 16、企业年金实行_ 管理和_ 运营。 （委托；市场化） 17、基本养老保险基金实行_ 管理，要保证专款专用，全部用于_ ，严禁挤占挪用和挥霍浪费。 （收支两条线；职工养老保险） 18、职工个人缴纳的基本医疗保险费不计征_ 税。 （个人所得） 19、参保人员当年医疗费用超过 12 万元的部分，参保人个人支
16、付 2%，余下的费用由_ 基金支付。 （大病医疗救助） 20、生育保险费由参保单位按单位缴费基数的_ 计提，从成本中列支。 （0.7%） 21、生育保险费由_ 缴纳， _不缴纳生育保险费。 （参保单位；职工个人） 22、年末各参保单位必须将生育保险基金结余上缴_ ，不得结转下一年度。 （省公司社保局） 23、职工基本医疗保险个人帐户用于支付_ 或住院医疗费中个人自负部分。个人帐户的本金和利息为 _所有，可以结转使用和依法继承。- 保险经纪资格考试】代办社会保险程序一、需提供资料1、 人事代理合同书;2、本人身份证复印件;3、原单位提供的社会保险手册 。二、投保险种有：养老、工伤、生育、失业(市
17、) 、医疗五种，单位代理可办理失业保险。三、由本人或工作单位根据有关规定，确定年度缴费基数。年度保险费，按一年或半年缴纳。四、按有关规定，要及时办理投保或续保手续，对延期办理续保的，只允许补交续保前 90 天(市社保 60 天) 保费。五、申领女职工生育保险待遇，必须在生育后 80 天内办理，按规定，逾期不再受理。六、办理投保或停保，必须在投保或停保前 1 个有的 20 号前提出，25 号以后领取投保或停保手续。社会保险基础问答什么是社会保险?社会保险是国家立法保障劳动者因年老、患病、生育、伤残、死亡等原因永久或暂时丧失劳动能力或失业，本人或家属失去生活来源时，从国家和社会获得物质帮助(以货币
18、形式体现) 的一种社会保障制度。社会保险与社会保障是何关系?社会保险是社会保障制度的重要组成部分。社会保障包括社会保险、社会救济、优抚安置、社会福利等。如何办理社会保险的转移?单位办理保险关系的转移：凭单位介绍函、被代理人员停保手续和职工社会保险手册到相关的人才服务中心办理。个人办理保险关系的转移，持接收单位介绍函，调出单位停保手续和职工社会保险手册到相关的人才服务中心办理。社会保险基金转入当地社会保险基金管理部门。职工个人如何缴纳社会保险费?个人应当缴纳的社会保险费由所在单位从其工资中代扣代缴。哪些社会保险项目个人不缴费?工伤保险、生育保险由单位缴费，个人不缴费。什么是缴费工资?缴费工资是单
19、位和职工缴纳社会保险费的基数。它根据职工上年度月平均工资收入确定。单位缴费工资总额应等于本单位全部职工的缴费工资之和。社会保险缴费基数： 2002 年度职工月平均工资 2092 元(粤社保200326 号)最低限额：不低于 2092 元的 60%,即 1255 元最高限额：不高于 2092 元的 300%,即 6276 元社会保险缴费比例：养老 26%(单位 18%,个人 8%);工伤 0.8%(单位);生育 0.4%(单位)。失业 3%(单位 2%，个人 1%);医疗 10%(单位 8%，个人 2%。另单位缴 4.11 元的重大疾病医疗补助金)。合计缴费比例为 40.2%。(医保另加 4.1
20、1 元社会养老保险知识社会养老保险知识哪些人员要特别明确继续缴纳养老保险费?劳动部关于贯彻执行中华人民共和国劳动法若干问题的意见(劳部发1995309 号)第 74 条规定：“企业富余职工、请长假人员、请长病假人员、外派人员和带薪上学人员， ，其社会保险费仍由原单位和个人继续缴纳，缴纳保险费期间计算缴费年限。 ”异地调入职工没有转移养老保险基金的，如何处理?广东省规定，异地调入职工没有转移养老保险基金的，按照广东省社会保险事业局关于省属、中央、军队驻穗单位社会养老保险若干问题处理办法的通知(粤社保函1994197 号)第三条第四项的 规定处理，即：“1993 年底以前参加工作的职工，1994
21、年 1 月 1 日以后因工作需要从外地调入省属、中央、军队驻穗单位，养老保险金必须转入，否则必须为其从 1994 年 1 月起补缴养老保险金，补缴标准按当年基金征集比例，以社会平均工资为基数计征。凡两项基金(单位和个人)都未转入的，单位和个人同时补缴 ;仅转入个人缴费的，补缴单位部分。 ”退休时基础养老金月标准如何确定?按所在市上年度职工月平均工资的 20%确定。如何计发个人帐户养老金?个人帐户养老金月标准为个人帐户储存额(含利息) 除以 120。职工退休前可否提前支取本人的个人帐户储存额?个人帐户储存额只用于职工养老，不得提前支取。职工调动时养老保险基金如何转移?职工调动时，个人帐户随同本人
22、转移。被保险人个人帐户是如何构成的?按被保险人月缴费工资的 11%建立个人帐户。其中，被保险人缴纳的养老保险费全部计入个人帐户，其余不足部份从单位缴费中划入。办理退休按月领取基本养老金的条件是什么?被保险人经过社会保险部门资格审查，符合下列条件的，按月领取养老金，直至死亡：(1)1998 年 7 月后参加工作达到法定退休年龄，缴费年限累计满 15 年;(2)1998 年 7 月 1 日前( 不含本日)参加工作，达到法定退休年龄，缴费年限累计满 10 年。被保险人退休后出境定居，能否继续领取养老金?被保险人退休后出境定居，社会保险部门继续支付养老金。个人帐户储存额一次性退还有什么规定?被保险人退
23、休前出境定居或死亡，个人帐户储存额退还给被保险人，同时终结养老保险关系;被保险人死亡，个人帐户储存额退还给其法定继承人，无法定继承人的，转入社会养老保险基金。6、基本养老保险基金必须存入财政部门在国有商业银行开设的基本养老保险基金财政专户，实行收支两条线管理，由财政部门依法进行监督。 （对） 7、用人单位和职工个人都应当按时缴纳工伤保险费。 （错，个人不需交纳工伤保险费） 8、大病医疗互助费与基本医疗保险基金分开运行，分别核算，不得挤占和挪用。 （对） 9、参保个人缴纳的基本养老保险费可以由单位负担。 （错，个人缴纳部分只能由个人负担） 10、大病医疗救助费不足支付时，视医疗保险基金年度使用情
24、况，由基本医疗保险统筹基金或大病互助费调剂解决。 （对） 11、企业年金基金财产的管理、运用或其他情形取得的财产和收益，应当归入基金财产。 （对） 12、企业年金基金可以用于信用交易，可以用于向他人贷款和提供担保。但投资管理人不得从事使企业年金基金财产承担无限责任的投资。 （错，不能用于向他人贷款和提供担保） 13、用人单位未按规定足额缴纳工伤保险费、无故停缴工伤保险费，其职工受到事故伤害或者患职业病的，经劳动保障行政部门进行工伤认定后，由用人单位依据有关工伤保险待遇项目和标准支付费用，工伤保险基金不予支付。 （对） 14、老红军、离休人员的医疗待遇不变，医疗保险费用由基本医疗保险统筹基金负担
25、。 （错，老红军、离休人员的医疗待遇由劳动保险费列支， 不由基本医疗保险统筹基金负担。 ） 15、职工个人缴纳的基本医疗保险费全部记入本人个人帐户。 （对） 四、简答题 1、什么是社会保险基金？ 社会保险基金是指为了保障保险对象的社会保险待遇，按照国家法律、法规，由缴费单位和缴费个人分别按缴费基数的一定比例缴纳以及通过其他合法方式筹集的专项资金。 2、为什么基本医疗保险费要由用人单位和职工双方共同负担？ 明确基本医疗保险费由单位和个人共同负担，是国外社会保险的通行做法。这样做，不仅可以扩大医疗保险资金的来源，明确单位和职工的责任，增强个人自我保障的意识，更重要的是可以在保障职工基本医疗保险待遇
26、的同时，规范个人缴费机制，合理确定基本医疗保险个人缴费水平和个人医疗费用负担水平。 3、企业欠缴养老保险费对职工个人有什么影响？ 国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定 （国发199726 号）规定：“按本人缴费工资 11%的数额为职工建立基本养老保险个人帐户，个人缴费全部记入个人帐户，其余部分从企业缴费中划入“。职工退休后，个人帐户养老金月标准为本人帐户储存额除以 120。企业欠缴养老保险费时，职工个人帐户储存额将受到影响。一是社会保障机构停止向职工个人帐户记帐；二是职工个人帐户储存金额减少；三是个人帐户储存额记帐利息的累计金额相对减少。这些，将直接导致职工退休后的养老待遇下降。
27、享受社会保险待遇是宪法赋予劳动者的权利，每个职工都要自觉监督企业按时、足额缴纳社会保险费，维护自己的合法权益。 4、什么是社会保险基金预算？ 社会保险基金预算是指社会保险经办机构根据社会保险制度的实施计划和任务编制的、经规定程序审批的年度基金财务收支计划。 5、社会保险费为什么不得减免？ 基本养老保险和基本医疗保险实行社会统筹和个人帐户相结合，基本养老保险个人帐户和基本医疗保险个人帐户是基本养老保险待遇和基本医疗保险待遇的重要组成部分，失业人员的失业保险待遇也要与本人参加失业保险的年限挂钩。所有这些都决定了社会保险费不能减免，也无法减免。如果允许减免社会保险费，个人帐户就无法记录，就损害了个人
28、的社会保险权益；同时，如果允许减免社会保险费，就会损害其他缴费单位和缴费个人的权益，等于鼓励其他缴费单位和缴费个人不缴纳社会保险费，因而不利于社会保险费的征缴工作。6、什么是城镇失业人员 ？城镇失业人员 指有非农业户口，在一定的劳动年龄内（岁以上及男岁以下，女岁以下） ，有劳动能力、无业而要求就业，并在当地就业服务机构进行失业登记的人员。7、湖南省失业保险省级调剂金制度是怎样规定的？按湖南省实施 办法 ， 湖南省失业保险调剂金由各市、州和省本级按照当季应当征收的失业保险费总额的 5%的比例提取，在每季终了后 20 日内上解到省失业保险经办机构。由于自然灾害、突发事件等因素造成市、州、省本级失业
29、保险基金不敷使用时，由省失业保险调剂金给予部分补助，市、州的差额部分由相关市、州、县（市、区）财政分摊解决，省本级的差额部分由省财政解决。具体办法由省劳动保障行政部门和省财政部门另行制定。 省失业保险调剂金不敷使用时，由省财政补贴。8、简述我国失业保险制度改革的发展过程（一） 我国的失业保险制度是在 1986 年正式建立的。1986 年月日，国务院颁布了国营企业职工待业保险暂行规定 ，明确规定对国营企业职工实行职工待业保险制度。建立失业保险制度的主要目的之一是配合国有企业改革和劳动制度改革。（二）1993 年 4 月 12 日国务院令第 110 号国有企业职工待业保险规定 ，该规定的制定是为了
30、完善国有企业的劳动制度，保障待业职工的基本生活，维护社会安定。该规定自年月日起施行。年月日国务院发布的国营企业职工待业保险暂行规定同时废止。1986 年-1993 年是我国失业保险制度的形成和初步运行时期。（三）1994 年 7 月 5 日全国人大常委会通过并公布中华人民共和国劳动法 、1999 年 1 月 22 日国务院发布失业保险条例 。标志失业保险正朝着“制度完善，资金雄厚，管理服务优良 “的目标健康发社会保障作为一项基本制度，是社会的 “安全网” ，也是经济的调节器。尤其是在经济危机条件下，社会保障不仅是消除民众恐惧、安定人心的重要保证，而且对于拉动消费、刺激经济复苏具有特殊重要的作用
31、。我们应该在经济发展的基础上建立覆盖城乡居民的社会保障体系，坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续，加强社会保险、社会救助、社会福利的衔接和协调，不断提高社会保障水平。建立社会保障制度是现代国家的重要标志，也是现代政府的重要职责。要加大公共财政的社会保障投入，扩大各类社会保险覆盖面，健全社会救助体系，发展社会福利事业和慈善事业，不断在全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上取得新成效。一、我国现阶段社会保障存在的问题。从总体上看，我国社会保障体系还不完善，主要问题有：城乡社会保障发展不平衡，广大农村地区严重滞后;一些基本保障制度覆盖面比较窄，保障水平不高，社会保障制度不够健全。反
32、映在社会群体上，则表现为农民、农民工、被征地农民、城市无业人员和城乡残疾人等群体的社会保障问题比较突出。1、社会保障覆盖面小。我国虽然相继建立了针对城镇职工、城镇居民和农村居民的一系列社会保障制度，但是不少保障制度刚刚起步，覆盖率不高。在养老保障方面，还有农民、农民工和城乡无保障老人三个群体，无法纳入现行的社会保险制度，保障范围还未覆盖全民。2、社会保障水平低。我国社会保障支出占 GDP 的比重只有 6%左右，与发达国家 20%以上的水平有一定差距。财政社会保障支出比例只有 12%左右，也远低于发达国家和一些发展中国家。由此造成群众享受到的保障待遇偏低。3、社保制度不健全。与一些发达国家相比，
33、我国在社会保障方面的立法还不够健全，制度建设还不够完善。一方面，该建立的制度尚未完全建立另一方面，该统一的制度也未完全统一。二、促进社会保障体系建设的措施(一)关于做好完善社会保障体系工作，*总理在今年 4 月发表文章指出要重点把握好以下三个方面：第一、明确完善社会保障体系的基本方针。世界各国社会保障的覆盖范围有大有小、保障水平有高有低，这与其经济社会发展阶段和水平有关，也与政治体制和历史传统有关。但就制度建设的基本原则和基本保障项目而言，却是大同小异的。经过多年的实践，我们总结出 12 个字，即“广覆盖、保基本、多层次、可持续” ，也可以说是社会保障体系的基本方针。第二、深化社会保障制度改革
34、。要继续完善城镇基本养老保险制度，逐步做实个人账户，加快覆盖包括农民工在内的城镇各类劳动者。要加快建立全国统一的社会保障社会化服务体系，实现社会保障关系跨地区转移接续。健全社会保障管理信息系统，建立个人终身社会保障号，并尽快实现全国联网。第三、加大社会保障投入。要加快完善公共财政体制，稳步增加财政性社会保障支出占国家财政支出的比重。财政性社会保障投入要重点向农民、农民工、被征地农民、城市无业人员和城乡残疾人等特殊困难人群倾斜。社会保障投入是用人单位、职工和政府的共同责任，要合理划分三方责任，形成科学的分担机制。要加快扩大社会保障覆盖面，加强基金征缴，增加缴费收入，强化基金监管。(二)人力资源和
35、社会保障部部长尹蔚民提出，要从四个方面着手，进一步扩大社会保障覆盖面。一是对城镇就业群体，重点做好农民工、非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员的参保工作;社会保障作为一项基本制度，是社会的“安全网” ，也是经济的调节器。尤其是在经济危机条件下，社会保障不仅是消除民众恐惧、安定人心的重要保证，而且对于拉动消费、刺激经济复苏具有特殊重要的作用。我们应该在经济发展的基础上建立覆盖城乡居民的社会保障体系，坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续，加强社会保险、社会救助、社会福利的衔接和协调，不断提高社会保障水平。建立社会保障制度是现代国家的重要标志，也是现代政府的重要职责。要加大公共财政的社会保障投入，扩
36、大各类社会保险覆盖面，健全社会救助体系，发展社会福利事业和慈善事业，不断在全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上取得新成效。一、我国现阶段社会保障存在的问题。从总体上看，我国社会保障体系还不完善，主要问题有：城乡社会保障发展不平衡，广大农村地区严重滞后;一些基本保障制度覆盖面比较窄，保障水平不高，社会保障制度不够健全。反映在社会群体上，则表现为农民、农民工、被征地农民、城市无业人员和城乡残疾人等群体的社会保障问题比较突出。1、社会保障覆盖面小。我国虽然相继建立了针对城镇职工、城镇居民和农村居民的一系列社会保障制度，但是不少保障制度刚刚起步，覆盖率不高。在养老保障方面，还有农
37、民、农民工和城乡无保障老人三个群体，无法纳入现行的社会保险制度，保障范围还未覆盖全民。2、社会保障水平低。我国社会保障支出占 GDP 的比重只有 6%左右，与发达国家 20%以上的水平有一定差距。财政社会保障支出比例只有 12%左右，也远低于发达国家和一些发展中国家。由此造成群众享受到的保障待遇偏低。3、社保制度不健全。与一些发达国家相比，我国在社会保障方面的立法还不够健全，制度建设还不够完善。一方面，该建立的制度尚未完全建立另一方面，该统一的制度也未完全统一。二、促进社会保障体系建设的措施(一)关于做好完善社会保障体系工作，*总理在今年 4 月发表文章指出要重点把握好以下三个方面：第一、明确
38、完善社会保障体系的基本方针。世界各国社会保障的覆盖范围有大有小、保障水平有高有低，这与其经济社会发展阶段和水平有关，也与政治体制和历史传统有关。但就制度建设的基本原则和基本保障项目而言，却是大同小异的。经过多年的实践，我们总结出 12 个字，即“广覆盖、保基本、多层次、可持续” ，也可以说是社会保障体系的基本方针。第二、深化社会保障制度改革。要继续完善城镇基本养老保险制度，逐步做实个人账户，加快覆盖包括农民工在内的城镇各类劳动者。要加快建立全国统一的社会保障社会化服务体系，实现社会保障关系跨地区转移接续。健全社会保障管理信息系统，建立个人终身社会保障号，并尽快实现全国联网。第三、加大社会保障投
39、入。要加快完善公共财政体制，稳步增加财政性社会保障支出占国家财政支出的比重。财政性社会保障投入要重点向农民、农民工、被征地农民、城市无业人员和城乡残疾人等特殊困难人群倾斜。社会保障投入是用人单位、职工和政府的共同责任，要合理划分三方责任，形成科学的分担机制。要加快扩大社会保障覆盖面，加强基金征缴，增加缴费收入，强化基金监管。(二)人力资源和社会保障部部长尹蔚民提出，要从四个方面着手，进一步扩大社会保障覆盖面。一是对城镇就业群体，重点做好农民工、非公有制社会保险的基本特征有： （1）强制性。所谓强制性，是指社会保险是通过立法强制实施的，社会保障的内容和实施都是通过法律进行的。 （2）普遍性。社会
40、保险要求社会化，凡是符合法律规定的所有企业和社会成员都必须参加。 （3）福利性。所谓福利性，是指社会保险不以盈利为目的，实施社会保险完全是为了保障社会成员的基本生活。 （4）社会公平性。社会保险作为一种分配形式具有明显的公平特征。一方面，社会保险中不能存在任何特殊阶层，同等条件下的公民所得到的保障是相同的。另一方面，在形成保险基金的过程中和在使用的过程中，个人享有的权利与承担的义务并不严格对价，从而体现出一定程度的社会公平。 （5）基本保障性。社会保险的保障标准是满足保障对象的基本生活需要，因为社会保险的根本目的是保证人们的收入稳定、生活安定，发挥社会稳定器的作用。 （6）互济性。社会保险通过法律的形式向全社会有交纳义务的单位和个人收取社会保费建立社会保障基金，并在全社会统一用于济助被保障对象，同时各项社会保险基金可以从统一基金中相互调节经济组织从业人员、灵活就业人员的参保工作;
