1、深圳市综合配套改革总体方案为 深 入 贯 彻 党 的 十 七 大 精 神 ， 认 真 落 实 珠 江 三 角 洲 地 区 改 革 发 展 规 划 纲 要 （ 2008-2020 年 ） ， 在 新 形 势 下继 续 发 挥 经 济 特 区 改 革 开 放 的 引 领 作 用 ， 推 动 深 圳 市 实 现 科 学 发 展 ， 特 制 定 本 方 案 。 一 、 综 合 配 套 改 革 的 总 体 要 求综 合 配 套 改 革 的 指 导 思 想 是 ： 高 举 中 国 特 色 社 会 主 义 伟 大 旗 帜 ， 以 邓 小 平 理 论 和 “三 个 代 表 “重 要 思 想 为 指导 ， 深
2、入 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观 ， 充 分 发 挥 经 济 特 区 的 “窗 口 “、 “试 验 田 “、 “排 头 兵 “和 示 范 区 作 用 ， 继 续 解 放 思 想， 坚 持 改 革 开 放 ， 勇 于 自 主 创 新 ， 推 动 科 学 发 展 ， 促 进 社 会 和 谐 。 统 筹 规 划 ， 重 点 突 破 ， 全 面 推 进 综 合 配 套 改 革 ，争 当 科 学 发 展 的 示 范 区 、 改 革 开 放 的 先 行 区 、 自 主 创 新 的 领 先 区 、 现 代 产 业 的 集 聚 区 、 粤 港 澳 合 作 的 先 导 区 、 法 治建 设 的 模 范 区
3、 ， 强 化 全 国 经 济 中 心 城 市 和 国 家 创 新 型 城 市 地 位 ， 加 快 建 设 国 际 化 城 市 和 中 国 特 色 社 会 主 义 示 范 市 。综 合 配 套 改 革 的 基 本 思 路 是 ： 过 去 已 进 行 的 改 革 要 继 续 深 化 ， 当 前 中 央 已 作 出 部 署 的 改 革 要 率 先 推 进 ， 符 合 未来 发 展 方 向 的 改 革 要 积 极 探 索 。 按 照 国 家 改 革 发 展 的 战 略 部 署 ， 做 到 “四 个 先 行 先 试 “： 一 是 对 国 家 深 化 改 革 、扩 大 开 放 的 重 大 举 措 先 行
4、先 试 ； 二 是 对 符 合 国 际 惯 例 和 通 行 规 则 ， 符 合 我 国 未 来 发 展 方 向 ， 需 要 试 点 探 索 的 制 度 设计 先 行 先 试 ； 三 是 对 深 圳 经 济 社 会 发 展 有 重 要 影 响 ， 对 全 国 具 有 重 大 示 范 带 动 作 用 的 体 制 创 新 先 行 先 试 ； 四 是 对 国家 加 强 内 地 与 香 港 经 济 合 作 的 重 要 事 项 先 行 先 试 。 力 争 在 重 要 领 域 和 关 键 环 节 取 得 新 的 突 破 ， 在 全 国 率 先 形 成 科 学发 展 的 体 制 机 制 ， 为 发 展 中 国
5、 特 色 社 会 主 义 创 造 新 鲜 经 验 。二 、 深 化 行 政 管 理 体 制 改 革 ， 率 先 建 成 公 共 服 务 型 政 府基 本 思 路 ：以 转 变 政 府 职 能 为 核 心 ， 全 面 创 新 行 政 管 理 体 制 ， 实 现 政 府 职 能 向 创 造 良 好 发 展 环 境 、 提 供 优 质 公 共 服 务 、 维护 社 会 公 平 正 义 转 变 ， 实 现 政 府 组 织 机 构 及 人 员 编 制 向 科 学 化 、 规 范 化 、 法 制 化 转 变 ， 实 现 行 政 运 行 机 制 和 政 府 管理 方 式 向 规 范 有 序 、 公 开 透
6、明 、 廉 洁 高 效 转 变 ， 努 力 建 设 人 民 满 意 的 服 务 型 政 府 。改 革 重 点 ：（ 一 ） 转 变 政 府 职 能 ， 完 善 管 理 体 制 。 按 照 职 能 有 机 统 一 的 原 则 ， 优 化 政 务 流 程 ， 整 合 政 府 机 构 ， 完 善 大 部门 管 理 体 制 ， 实 现 政 府 职 能 、 机 构 与 人 员 的 合 理 配 置 。 建 立 健 全 决 策 、 执 行 、 监 督 既 相 互 制 约 又 相 互 协 调 的 权 力 结构 和 运 行 机 制 。 实 现 决 策 相 对 集 中 ， 执 行 专 业 高 效 ， 监 督 有
7、力 到 位 。（ 二 ） 严 格 依 法 行 政 ， 建 设 法 治 政 府 。 探 索 建 设 法 治 政 府 的 有 效 途 径 ， 建 立 法 治 政 府 建 设 指 标 体 系 ， 加 强 程序 设 计 和 程 序 保 证 ， 严 格 规 范 行 政 执 法 行 为 ， 规 范 行 政 处 罚 权 的 实 施 机 制 。 完 善 行 政 复 议 制 度 和 政 府 责 任 体 系 ， 建立 行 政 问 责 制 。 继 续 深 化 行 政 审 批 制 度 改 革 ， 减 少 和 规 范 行 政 审 批 。 进 一 步 健 全 政 府 决 策 的 公 开 征 询 机 制 ， 拓 宽 民意
8、渠 道 ， 坚 持 民 主 决 策 ， 切 实 加 强 社 会 公 众 对 政 府 的 监 督 。 完 善 政 府 信 息 发 布 制 度 ， 提 高 政 府 工 作 透 明 度 和 公 信 力。（ 三 ） 探 索 城 市 行 政 区 划 及 管 理 体 制 改 革 。 适 当 调 整 行 政 区 划 ， 推 进 精 简 行 政 层 级 改 革 试 点 ， 缩 短 管 理 链 条， 提 高 行 政 效 率 ， 实 现 一 级 政 府 三 级 管 理 ， 创 新 现 代 城 市 管 理 模 式 ， 提 高 城 市 精 细 化 管 理 水 平 。（ 四 ） 创 新 公 务 员 管 理 制 度 。
9、实 施 公 务 员 职 位 分 类 管 理 ， 建 立 健 全 公 务 员 职 位 说 明 书 制 度 ， 对 公 务 员 中 专 业性 较 强 的 职 位 和 辅 助 性 职 位 实 行 聘 用 制 。 探 索 实 行 公 务 员 能 进 能 出 、 能 上 能 下 的 管 理 体 制 。 进 一 步 深 化 公 安 专 业 化改 革 ， 完 善 相 关 配 套 政 策 。（ 五 ） 深 化 事 业 单 位 改 革 。 在 事 业 单 位 分 类 改 革 的 基 础 上 ， 进 一 步 推 进 政 事 分 开 、 管 办 分 开 ， 规 范 政 府 提 供公 共 服 务 的 领 域 、 标
10、准 和 方 式 ， 深 化 事 业 单 位 人 事 制 度 、 社 会 保 障 制 度 和 收 入 分 配 制 度 改 革 ， 创 新 事 业 单 位 内 部 管理 制 度 和 运 行 机 制 ， 开 展 事 业 单 位 法 定 机 构 改 革 试 点 。三 、 全 面 深 化 经 济 体 制 改 革 ， 率 先 建 立 完 善 的 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制基 本 思 路 ：坚 持 社 会 主 义 市 场 经 济 改 革 方 向 ， 深 化 经 济 体 制 改 革 ， 进 一 步 完 善 土 地 、 财 税 、 金 融 等 基 础 性 经 济 制 度 ， 更 大程 度 地 发 挥
11、 市 场 在 资 源 配 置 中 的 作 用 ， 加 快 形 成 统 一 开 放 、 竞 争 有 序 的 市 场 体 系 ， 率 先 建 立 完 善 的 社 会 主 义 市 场 经济 体 制 。改 革 重 点 ：（ 一 ） 完 善 要 素 配 置 的 体 制 机 制 。 强 化 市 场 在 资 源 配 置 中 的 基 础 性 作 用 ， 探 索 政 府 产 业 政 策 与 市 场 机 制 有 机结 合 的 新 途 径 ， 提 高 政 府 财 政 性 资 金 和 各 类 生 产 要 素 配 置 的 透 明 度 ， 综 合 运 用 财 政 、 金 融 、 价 格 、 土 地 、 环 保 等 手段
12、， 形 成 转 变 经 济 发 展 方 式 的 长 效 机 制 。（ 二 ） 深 化 财 政 体 制 和 税 制 改 革 。 按 照 实 现 基 本 公 共 服 务 均 等 化 的 要 求 ， 抓 紧 改 革 财 政 体 制 和 运 行 机 制 ， 加快 建 立 公 共 财 政 体 系 ， 促 进 特 区 内 外 协 调 发 展 。 深 化 预 算 制 度 改 革 ， 实 现 公 共 产 品 供 给 均 衡 化 。 加 强 行 政 机 关 资 金使 用 责 任 审 计 ， 强 化 预 算 管 理 和 监 督 ， 切 实 降 低 行 政 成 本 。 开 展 地 方 税 制 综 合 改 革 试 点
13、 。（ 三 ） 深 化 投 融 资 体 制 改 革 。 加 强 对 政 府 投 资 项 目 的 管 理 ， 加 快 推 行 代 建 制 。 建 立 和 完 善 社 会 投 资 项 目 核 准备 案 制 度 ， 减 少 社 会 投 资 项 目 核 准 事 项 ， 进 一 步 放 开 社 会 投 资 领 域 。 深 化 城 市 公 用 事 业 改 革 ， 建 立 多 元 化 的 投 资 机制 和 规 范 高 效 的 运 营 机 制 ， 逐 步 放 开 公 用 事 业 的 建 设 和 运 营 市 场 。 创 新 公 用 事 业 监 管 模 式 ， 构 建 政 府 、 公 众 和 社 会三 方 共 同
14、 参 与 、 有 机 结 合 的 监 管 评 价 体 系 。（ 四 ） 建 立 金 融 改 革 创 新 综 合 试 验 区 。 进 一 步 发 挥 深 圳 证 交 所 的 作 用 ， 发 展 壮 大 中 小 企 业 板 市 场 ， 积 极 支 持在 深 圳 设 立 创 业 板 市 场 和 场 外 交 易 市 场 ， 加 快 构 建 多 层 次 资 本 市 场 。 探 索 在 深 圳 设 立 本 外 币 债 券 市 场 ， 大 力 发 展 期货 交 易 ， 整 合 规 范 发 展 各 类 产 权 市 场 。 支 持 银 行 、 证 券 、 保 险 、 基 金 、 期 货 等 机 构 在 符 合
15、有 关 法 律 法 规 及 行 业 监 管要 求 的 基 础 上 ， 创 新 金 融 品 种 和 经 营 模 式 ， 积 极 探 索 房 地 产 、 高 速 公 路 、 码 头 、 电 力 等 资 产 证 券 化 。 加 快 发 展 金 融后 台 服 务 产 业 ， 建 设 辐 射 亚 太 地 区 的 金 融 后 台 服 务 基 地 。 积 极 探 索 发 展 创 业 投 资 引 导 基 金 、 股 权 投 资 基 金 ， 发 展 小额 贷 款 公 司 和 民 营 中 小 银 行 ， 完 善 中 小 企 业 融 资 服 务 体 系 。 探 索 建 立 加 强 金 融 监 管 的 有 效 模 式
16、 ， 防 范 和 化 解 金 融 风险 。（ 五 ） 深 化 土 地 管 理 制 度 改 革 。 深 化 土 地 资 源 的 市 场 化 配 置 ， 建 立 全 方 位 的 土 地 资 产 市 场 ， 促 进 土 地 资 源 有效 流 转 和 优 化 配 置 ， 加 快 包 括 工 业 楼 宇 在 内 的 房 地 产 流 转 。 创 新 产 业 用 地 模 式 ， 合 理 控 制 土 地 开 发 强 度 ， 实 行 产 业用 地 出 让 年 期 弹 性 化 ， 探 索 产 业 用 地 租 售 并 举 的 多 元 化 供 应 方 式 。 立 法 保 护 生 态 用 地 和 基 本 农 田 ， 探
17、 索 建 立 保 护 补偿 机 制 。 加 快 解 决 土 地 房 产 历 史 遗 留 问 题 ， 努 力 探 索 现 代 都 市 农 业 发 展 和 农 村 城 市 化 地 区 发 展 的 新 途 径 、 新 方 法 。严 格 规 范 土 地 征 收 征 用 制 度 ， 完 善 利 益 补 偿 机 制 。（ 六 ） 继 续 推 进 企 业 改 革 。 加 快 国 有 经 济 战 略 性 调 整 ， 完 善 国 有 产 权 制 度 ， 创 新 国 有 资 产 运 营 和 管 理 模 式 ，健 全 法 人 治 理 结 构 。 深 化 国 企 内 部 改 革 ， 完 善 国 企 管 理 人 才 市
18、 场 化 、 国 际 化 的 选 拔 管 理 机 制 ， 规 范 薪 酬 体 系 ， 完 善投 资 项 目 的 绩 效 考 核 和 奖 惩 机 制 ， 强 化 国 有 企 业 负 责 人 的 离 任 审 计 和 责 任 追 究 制 度 。 加 快 推 进 集 体 股 份 合 作 经 济 改革 与 发 展 。 进 一 步 放 宽 中 小 企 业 、 非 公 经 济 的 市 场 准 入 ， 合 理 引 导 中 小 企 业 、 非 公 经 济 进 入 金 融 服 务 、 公 用 事 业 、基 础 设 施 建 设 等 领 域 。 按 照 平 等 保 护 物 权 的 原 则 ， 形 成 各 种 所 有
19、制 经 济 公 平 竞 争 、 共 同 发 展 的 新 格 局 。（ 七 ） 深 化 市 场 监 管 体 制 改 革 。 进 一 步 强 化 市 场 监 管 ， 形 成 开 放 有 序 的 市 场 经 营 环 境 。 支 持 建 立 完 善 行 业 信用 信 息 系 统 ， 加 快 建 立 统 一 的 信 用 信 息 共 享 平 台 ， 培 育 和 发 展 社 会 信 用 服 务 机 构 ， 推 进 社 会 信 用 体 系 建 设 。 建 立 政府 采 购 、 产 业 政 策 等 与 企 业 的 信 用 等 级 挂 钩 制 度 ， 建 立 失 信 惩 戒 和 守 信 激 励 机 制 。四 、
20、积 极 推 进 社 会 领 域 改 革 ， 加 快 构 建 社 会 主 义 和 谐 社 会基 本 思 路 ：坚 持 以 人 为 本 ， 着 力 推 进 以 改 善 民 生 为 重 点 的 社 会 领 域 改 革 ； 完 善 社 会 管 理 制 度 ， 创 新 社 会 管 理 方 式 ， 扩 大 和改 善 公 共 服 务 ， 形 成 多 元 化 的 公 共 服 务 供 给 模 式 ， 尽 快 实 现 基 本 公 共 服 务 均 等 化 ， 提 升 民 生 净 福 利 水 平 ； 培 育 发 展社 会 组 织 ， 加 快 法 治 城 市 建 设 ， 努 力 建 设 社 会 主 义 和 谐 社 会
21、。改 革 重 点 ：（ 一 ） 争 创 国 家 教 育 综 合 改 革 示 范 区 。 积 极 进 行 教 育 综 合 改 革 试 点 。 探 索 并 完 善 教 育 管 理 体 制 和 办 学 体 制 。合 理 配 置 义 务 教 育 办 学 资 源 ， 推 进 义 务 教 育 均 衡 发 展 ， 逐 步 解 决 常 住 人 口 子 女 平 等 接 受 义 务 教 育 问 题 。 加 大 对 深 圳大 学 的 支 持 力 度 ， 进 一 步 扩 大 办 学 自 主 权 ， 推 进 治 理 模 式 改 革 ， 创 新 内 部 管 理 体 制 和 运 行 机 制 ， 努 力 把 深 圳 大 学
22、办成 高 水 平 、 有 特 色 的 一 流 大 学 ， 为 高 等 教 育 跨 越 式 发 展 探 索 新 途 径 、 新 方 式 。 加 强 与 港 澳 和 国 外 教 育 特 别 是 高 等 教育 合 作 ， 引 进 港 澳 和 国 外 知 名 学 校 来 深 圳 合 作 办 学 ， 提 升 教 育 国 际 化 水 平 。 以 加 快 中 等 职 业 教 育 为 重 点 ， 大 力 发 展职 业 教 育 ， 探 索 各 级 各 类 教 育 沟 通 衔 接 的 有 效 机 制 。 科 学 规 划 并 办 好 外 籍 人 员 子 女 学 校 和 港 澳 人 士 子 弟 学 校 。 深 化办
23、学 体 制 改 革 ， 支 持 民 办 教 育 健 康 发 展 。（ 二 ） 推 进 医 药 卫 生 体 制 改 革 。 实 行 政 事 分 开 、 管 办 分 开 、 医 药 分 开 、 营 利 性 和 非 营 利 性 分 开 。 开 展 公 立 医疗 机 构 和 药 品 流 通 体 制 改 革 试 点 ， 完 善 社 区 卫 生 服 务 ， 规 范 基 本 医 疗 服 务 的 范 围 、 标 准 和 提 供 方 式 。 完 善 医 疗 保 险制 度 。 进 一 步 放 开 医 疗 市 场 ， 引 进 境 外 资 本 发 展 医 疗 卫 生 事 业 ， 积 极 促 进 非 公 医 疗 卫 生
24、 机 构 的 发 展 ， 形 成 投 资 主 体多 样 化 的 办 医 体 制 ， 加 强 对 社 会 医 疗 机 构 的 支 持 和 监 督 。 有 效 增 加 基 本 医 疗 服 务 供 给 ， 逐 步 形 成 由 政 府 提 供 公 益 性基 本 医 疗 服 务 、 市 场 提 供 个 性 化 和 高 端 医 疗 服 务 的 格 局 。 建 立 健 全 医 师 资 质 管 理 和 个 人 执 业 制 度 。 鼓 励 推 进 中 医 临床 研 究 和 中 医 管 理 体 制 改 革 ， 发 展 和 弘 扬 中 医 事 业 。 完 善 公 共 卫 生 服 务 体 系 ， 提 供 安 全 、
25、有 效 、 方 便 、 价 廉 的 基 本医 疗 卫 生 服 务 。（ 三 ） 深 化 就 业 、 社 会 保 障 、 收 入 分 配 和 住 房 制 度 改 革 。 统 一 规 范 人 力 资 源 市 场 ， 加 快 建 立 健 全 就 业 公 共 服务 体 系 ， 实 施 创 业 带 动 就 业 工 程 ， 完 善 困 难 群 众 的 就 业 援 助 制 度 ， 促 进 充 分 就 业 。 健 全 劳 动 关 系 调 整 机 制 和 欠 薪 保障 机 制 ， 依 法 维 护 劳 动 者 权 益 和 社 会 稳 定 。 深 化 社 会 保 障 体 系 改 革 。 按 照 国 家 规 定 探
26、索 社 保 基 金 保 值 增 值 的 有 效 机制 。 加 强 社 会 保 险 经 办 机 构 、 社 会 救 助 与 社 会 福 利 综 合 服 务 体 系 等 公 共 服 务 设 施 建 设 。 深 化 收 入 分 配 制 度 改 革 ， 逐步 提 高 劳 动 报 酬 在 初 次 分 配 中 的 比 重 ， 切 实 增 加 和 维 护 居 民 的 财 产 性 收 入 ， 逐 步 提 高 居 民 收 入 在 国 民 收 入 分 配 中 的比 重 。 深 化 住 房 制 度 改 革 ， 完 善 以 廉 租 房 、 公 共 租 赁 住 房 和 经 济 适 用 住 房 为 主 体 的 住 房 保
27、 障 体 系 ， 建 立 健 全 住 房 公积 金 制 度 。（ 四 ） 深 化 文 化 管 理 体 制 改 革 和 完 善 公 共 文 化 服 务 体 系 。 以 增 强 文 化 发 展 活 力 为 重 点 ， 完 善 扶 持 公 益 性 文 化事 业 、 鼓 励 文 化 创 新 的 政 策 措 施 ， 全 面 提 升 文 化 软 实 力 。 稳 步 推 进 文 化 市 场 的 开 放 ， 鼓 励 社 会 力 量 积 极 参 与 公 益 性文 化 建 设 。 积 极 探 索 政 府 主 导 与 发 挥 市 场 作 用 有 机 统 一 的 文 化 事 业 和 文 化 产 业 发 展 机 制 ，
28、 深 化 国 有 文 化 资 产 管 理 体制 改 革 ， 进 一 步 增 强 国 有 文 化 企 业 集 团 的 影 响 力 。 条 件 成 熟 时 按 程 序 设 立 文 化 产 业 投 资 基 金 ， 建 立 文 化 产 权 交 易 中心 。 培 育 文 化 产 业 骨 干 企 业 和 新 的 文 化 业 态 ， 打 造 一 批 在 国 内 外 有 重 要 影 响 的 文 化 品 牌 ， 提 高 “文 博 会 “的 国 际化 、 专 业 化 水 平 ， 使 深 圳 成 为 中 国 文 化 “走 出 去 “的 重 要 基 地 。 加 快 设 计 之 都 建 设 ， 把 深 圳 建 成 有
29、国 际 影 响 力 的 文化 创 意 中 心 。 营 造 创 新 文 化 氛 围 ， 不 断 增 强 文 化 的 竞 争 力 、 吸 引 力 和 凝 聚 力 ， 在 全 社 会 形 成 面 向 世 界 、 面 向 未 来 、具 有 鲜 明 特 色 的 社 会 主 义 先 进 文 化 。（ 五 ） 创 新 社 会 管 理 体 制 ， 大 力 培 育 发 展 社 会 组 织 。 推 进 基 层 社 会 管 理 体 制 改 革 ， 加 强 基 层 民 主 建 设 ， 增 强基 层 自 治 功 能 。 健 全 社 区 管 理 体 制 ， 扩 大 并 规 范 社 区 居 民 参 与 社 区 管 理 的
30、方 式 和 渠 道 ， 构 建 社 区 公 共 资 源 共 享 机 制和 综 合 治 理 机 制 。 结 合 行 政 管 理 体 制 改 革 ， 充 分 发 挥 社 会 组 织 作 用 ， 将 各 部 门 可 由 社 会 组 织 承 担 的 事 项 ， 交 由社 会 组 织 承 担 ， 加 快 建 立 和 完 善 政 府 向 社 会 组 织 购 买 服 务 的 制 度 。 推 进 社 会 组 织 登 记 管 理 制 度 改 革 ， 进 一 步 完 善 对社 会 组 织 的 管 理 ， 形 成 政 府 与 社 会 组 织 功 能 互 补 、 相 互 协 调 的 社 会 管 理 网 络 。 加 强
31、 社 会 工 作 人 才 队 伍 建 设 ， 率 先 探索 建 立 现 代 社 工 制 度 。 统 筹 人 口 规 划 和 人 口 政 策 ， 创 新 人 口 管 理 方 式 和 手 段 ， 全 面 推 行 “居 住 证 “制 度 。 改 革 和调 整 户 口 迁 移 政 策 ， 创 新 流 动 人 口 管 理 机 制 ， 优 化 人 口 结 构 ， 为 全 国 流 动 人 口 管 理 和 户 籍 制 度 改 革 探 索 新 路 。 完 善信 访 维 稳 工 作 机 制 和 突 发 事 件 应 急 管 理 机 制 ， 健 全 城 市 公 共 安 全 和 社 会 治 安 防 控 体 系 。（ 六
32、 ） 积 极 推 进 依 法 治 市 ， 率 先 建 成 社 会 主 义 法 治 城 市 。 整 合 立 法 资 源 ， 实 行 政 府 规 章 的 集 中 起 草 ， 坚 持 科学 立 法 、 民 主 立 法 。 积 极 研 究 将 经 济 特 区 范 围 延 伸 至 深 圳 全 市 ， 解 决 “一 市 两 法 “问 题 。 在 中 央 统 一 领 导 下 积 极 稳妥 地 推 进 司 法 体 制 和 工 作 机 制 改 革 ， 抓 住 影 响 司 法 公 正 、 制 约 司 法 能 力 的 关 键 环 节 ， 进 一 步 解 决 体 制 性 、 机 制 性 、保 障 性 障 碍 ， 优
33、化 司 法 职 权 配 置 ， 规 范 司 法 行 为 ， 加 强 权 力 监 督 制 约 ， 维 护 社 会 稳 定 ， 促 进 社 会 和 谐 。五 、 完 善 自 主 创 新 体 制 机 制 ,加 快 建 设 国 家 创 新 型 城 市基 本 思 路 ：把 自 主 创 新 作 为 城 市 发 展 的 主 导 战 略 ， 完 善 自 主 创 新 的 体 制 机 制 和 政 策 环 境 ， 优 化 配 置 创 新 资 源 ， 提 高 创 新 能力 ， 推 进 核 心 技 术 的 自 主 创 新 ， 实 现 电 子 信 息 、 生 物 、 新 材 料 、 新 能 源 、 航 空 航 天 、 环
34、 保 、 海 洋 等 产 业 技 术 的 跨 越式 发 展 ， 打 造 国 际 化 高 技 术 产 业 基 地 ， 率 先 建 成 国 家 创 新 型 城 市 ， 成 为 有 国 际 影 响 力 的 创 新 中 心 。改 革 重 点 ：（ 一 ） 构 建 开 放 型 创 新 体 系 。 加 强 区 域 合 作 与 国 际 合 作 ， 广 聚 境 内 外 创 新 资 源 ， 引 导 创 新 要 素 向 企 业 集 聚 ，构 建 以 市 场 为 导 向 、 企 业 为 主 体 、 产 学 研 结 合 的 城 市 创 新 体 系 。 推 动 深 圳 国 家 高 新 技 术 产 业 园 区 转 型 升
35、 级 ， 努 力 建设 世 界 一 流 高 科 技 园 区 。 支 持 企 业 与 高 等 院 校 、 科 研 院 所 共 建 高 水 平 的 技 术 研 发 机 构 和 产 学 研 基 地 。 鼓 励 企 业 扩 大国 际 合 作 ， 设 立 境 外 研 发 机 构 ， 鼓 励 企 业 申 请 并 合 法 使 用 境 内 外 知 识 产 权 。 强 化 深 港 科 技 合 作 ， 构 建 深 港 创 新 圈 ，建 设 深 港 技 术 创 新 合 作 基 地 和 香 港 高 校 深 圳 产 学 研 基 地 ， 促 进 两 地 在 科 技 、 产 业 等 方 面 的 深 度 合 作 与 融 合
36、。 积 极 开展 多 边 和 双 边 国 际 科 技 合 作 ， 承 接 跨 国 公 司 研 发 中 心 转 移 。（ 二 ） 促 进 创 新 资 源 高 效 配 置 。 在 深 圳 布 局 建 设 一 批 具 有 国 际 先 进 水 平 、 对 我 国 经 济 社 会 发 展 具 有 显 著 作 用的 重 大 科 技 基 础 设 施 、 重 要 科 研 机 构 和 重 大 创 新 能 力 建 设 项 目 。 加 快 建 设 华 南 超 级 计 算 中 心 、 深 圳 国 家 高 技 术 产 业创 新 中 心 、 深 圳 产 业 创 新 研 究 院 。 建 设 一 批 国 家 重 点 实 验
37、室 、 工 程 （ 技 术 ） 中 心 、 工 程 实 验 室 等 区 域 创 新 支 撑 平 台。 支 持 产 学 研 合 作 和 区 域 联 合 承 担 国 家 重 大 科 技 专 项 ， 强 化 知 识 产 权 工 作 机 制 。 建 设 一 批 国 家 高 技 术 产 业 化 示 范 工程 。（ 三 ） 完 善 创 新 服 务 体 制 。 优 化 整 合 财 政 资 源 ， 加 大 财 政 资 金 投 入 ， 重 点 支 持 国 家 战 略 性 重 大 科 技 研 发 项 目、 竞 争 前 技 术 、 共 性 技 术 的 研 究 和 公 共 平 台 建 设 ， 扶 持 一 批 面 向
38、产 业 和 服 务 社 会 的 新 型 公 共 研 发 机 构 、 创 新 服 务 机构 和 成 果 转 化 机 构 。 大 力 培 育 和 发 展 技 术 评 估 、 技 术 转 移 、 产 权 交 易 等 各 类 中 介 服 务 机 构 ， 引 导 其 向 专 业 化 、 规 模化 和 规 范 化 方 向 发 展 。 发 挥 政 府 和 中 介 组 织 在 促 进 科 技 成 果 交 易 中 的 作 用 ， 将 深 圳 发 展 为 国 际 化 科 技 成 果 交 易 中 心。 完 善 创 新 创 业 融 资 环 境 ， 鼓 励 发 展 创 业 投 资 。 加 大 自 主 创 新 产 品 的
39、 政 府 采 购 力 度 。（ 四 ） 创 新 人 才 管 理 体 制 。 整 合 人 才 管 理 职 能 ， 创 新 人 才 引 进 、 培 养 、 评 价 、 任 用 、 激 励 和 服 务 保 障 机 制 ，彻 底 打 破 人 才 身 份 限 制 ， 促 进 人 才 合 理 有 序 自 由 流 动 。 开 展 外 国 专 家 工 作 许 可 证 审 批 发 放 和 组 织 涉 外 培 训 工 作 。 改革 科 技 奖 励 制 度 ， 突 出 政 府 科 技 奖 励 的 重 点 ， 鼓 励 和 规 范 社 会 力 量 设 奖 。 营 造 吸 引 全 球 创 新 人 才 的 制 度 环 境
40、。（ 五 ） 深 化 知 识 产 权 管 理 体 制 改 革 。 积 极 探 索 大 知 识 产 权 管 理 体 制 ， 强 化 知 识 产 权 保 护 ， 完 善 知 识 产 权 行 政执 法 与 司 法 保 护 机 制 。 建 立 知 识 产 权 交 易 中 心 。 支 持 开 展 行 业 、 国 家 和 国 际 标 准 的 制 定 工 作 ， 加 快 创 新 成 果 的 知 识产 权 化 。 建 立 和 完 善 知 识 产 权 人 才 评 价 体 系 。 建 立 知 识 产 权 预 警 机 制 ， 开 展 知 识 产 权 维 权 援 助 工 作 ， 创 新 知 识 产 权公 共 服 务
41、平 台 。六 、 以 深 港 紧 密 合 作 为 重 点 ， 全 面 创 新 对 外 开 放 和 区 域 合 作 的 体 制 机 制基 本 思 路 ：坚 持 以 开 放 促 改 革 、 促 发 展 。 以 深 港 合 作 为 重 点 ， 大 力 推 进 对 内 对 外 开 放 ； 推 动 区 域 间 要 素 流 动 便 利 、 城 市 功能 互 补 ， 积 极 主 动 参 与 国 际 分 工 ； 创 新 对 外 经 贸 发 展 方 式 ， 率 先 建 立 全 方 位 、 多 层 次 、 宽 领 域 、 高 水 平 的 开 放 型 经济 新 格 局 ， 形 成 与 国 际 接 轨 、 有 中 国
42、 特 色 的 开 放 型 体 制 机 制 。改 革 重 点 ：（ 一 ） 全 面 推 进 深 港 紧 密 合 作 。 在 粤 港 澳 合 作 的 框 架 下 ， 进 一 步 巩 固 合 作 基 础 ， 拓 宽 合 作 领 域 ， 创 新 合 作 方式 ， 完 善 合 作 机 制 。 通 过 全 面 推 进 深 港 紧 密 合 作 、 融 合 发 展 ， 提 升 城 市 功 能 ， 优 化 生 产 力 布 局 ， 增 强 辐 射 带 动 能 力， 在 粤 港 澳 共 同 打 造 亚 太 地 区 最 具 活 力 和 国 际 竞 争 力 的 城 市 群 中 发 挥 主 力 军 作 用 ， 为 粤 港
43、 澳 成 为 全 球 最 具 核 心 竞 争力 的 大 都 市 圈 之 一 提 供 强 有 力 的 支 撑 。 与 香 港 功 能 互 补 ， 错 位 发 展 ， 推 动 形 成 全 球 性 的 物 流 中 心 、 贸 易 中 心 、 创 新中 心 和 国 际 文 化 创 意 中 心 。 积 极 开 展 粤 港 澳 货 物 贸 易 人 民 币 结 算 试 点 。 加 强 金 融 合 作 ， 巩 固 和 提 升 深 港 在 全 球 金 融竞 争 中 的 地 位 。 加 强 海 空 港 航 运 合 作 ， 加 快 深 港 机 场 合 作 进 程 ， 进 一 步 加 强 深 港 在 高 端 航 运
44、服 务 领 域 的 合 作 与 融 合， 打 造 世 界 级 的 港 口 群 ， 支 持 建 设 具 有 全 球 资 源 配 置 功 能 的 物 流 枢 纽 、 亚 太 地 区 最 重 要 的 多 式 联 运 中 心 和 供 应 链 管理 中 心 。 加 强 深 港 商 贸 合 作 ， 创 新 商 业 模 式 ， 共 同 打 造 具 有 商 业 贸 易 、 展 示 推 广 、 旅 游 休 闲 等 功 能 的 国 际 商 贸 中 心。 加 强 深 港 社 会 、 文 化 、 科 技 、 教 育 、 卫 生 等 领 域 的 合 作 ， 加 快 推 进 深 港 城 市 规 划 和 交 通 、 信 息
45、 、 能 源 等 重 大 基 础设 施 的 对 接 和 建 设 ， 实 现 资 金 、 货 物 、 信 息 等 要 素 流 动 更 加 便 捷 和 安 全 有 序 ， 加 快 实 施 深 圳 居 民 往 来 香 港 的 便 利 措施 。 更 加 注 重 借 鉴 港 澳 办 事 规 则 和 运 行 机 制 ， 不 断 探 索 合 作 的 新 途 径 、 新 形 式 、 新 载 体 。 加 快 推 进 前 后 海 地 区 的 规划 建 设 和 体 制 创 新 ， 作 为 加 强 与 港 澳 合 作 和 参 与 东 盟 自 由 贸 易 区 合 作 的 重 要 载 体 。 健 全 深 港 澳 打 击
46、走 私 合 作 机 制 ，促 进 经 济 健 康 发 展 。（ 二 ） 创 新 对 外 经 贸 发 展 方 式 。 进 一 步 深 化 涉 外 经 济 管 理 体 制 改 革 ， 实 现 涉 外 经 济 管 理 与 国 际 惯 例 对 接 ， 促进 贸 易 和 投 资 便 利 化 。 深 化 口 岸 管 理 体 制 改 革 ， 探 索 海 关 、 检 验 检 疫 、 边 检 等 口 岸 查 验 方 式 创 新 ， 实 施 单 一 窗 口 或“一 站 式 “通 关 模 式 ， 规 范 口 岸 物 流 、 客 流 管 理 ， 加 大 口 岸 基 础 设 施 建 设 力 度 ， 加 快 “大 通 关
47、 “进 程 。 整 合 口 岸 信 息资 源 ， 推 进 “电 子 口 岸 “建 设 。 加 快 外 贸 增 长 方 式 转 变 ， 积 极 培 育 自 主 出 口 品 牌 ， 鼓 励 高 技 术 含 量 、 高 附 加 值 产 品出 口 。 大 力 扶 持 和 培 育 本 土 跨 国 公 司 。 率 先 实 现 出 口 加 工 制 造 业 的 优 化 升 级 。 探 索 完 善 服 务 贸 易 统 计 和 监 管 体 系 。积 极 承 接 国 际 离 岸 服 务 外 包 ， 建 设 具 有 国 际 竞 争 力 的 服 务 外 包 基 地 城 市 。 创 新 招 商 引 资 机 制 ， 鼓 励
48、 支 持 跨 国 公 司 在深 圳 设 立 区 域 性 总 部 。 加 快 前 海 湾 保 税 港 区 建 设 ,充 分 发 挥 保 税 区 等 海 关 特 殊 监 管 区 域 的 功 能 作 用 ， 提 高 运 行 质量 和 效 益 。（ 三 ） 积 极 推 进 区 域 合 作 。 充 分 发 挥 深 圳 作 为 全 国 经 济 中 心 城 市 的 辐 射 带 动 作 用 ， 积 极 推 进 “深 莞 惠 “紧 密合 作 ， 全 面 提 升 珠 江 口 东 岸 地 区 整 体 竞 争 能 力 。 探 索 支 持 城 市 群 发 展 的 相 关 政 策 ， 加 快 建 设 辐 射 周 边 地
49、区 的 快 速 综合 交 通 运 输 体 系 ， 加 强 与 省 内 城 市 之 间 的 分 工 协 作 和 优 势 互 补 。 立 足 国 内 拓 展 发 展 新 空 间 ， 加 强 与 内 地 全 方 位 、 多层 次 、 宽 领 域 的 经 济 合 作 。 大 力 实 施 “走 出 去 “战 略 ， 支 持 企 业 到 境 外 设 立 研 发 、 生 产 基 地 ， 开 展 跨 国 并 购 ， 探 索建 立 境 外 经 贸 合 作 园 区 ， 进 一 步 扩 大 与 东 盟 的 合 作 。（ 四 ） 积 极 主 动 应 对 开 放 风 险 。 加 强 外 贸 运 行 预 警 体 系 建 设 ， 健 全 贸 易 摩 擦 应 对 机 制 。 建 立 产 业 安 全 监 测 系统 ， 引 导 和 规 范 外 资 并 购 健 康 发 展 ， 确 保 国 家 经 济 安 全 。 健 全 “走 出 去 “应 急 保 障 机 制 ， 支 持 企 业 建 立 海 外 投 资 风险 防 范 制 度 ， 规 避 跨 国 经 营 风 险 ， 实 现 对 外 开 放 的 规 范 、 有 序 、 可 控 。七 、 建 立 资 源 节 约 环 境 友 好 的 体 制 机 制 ， 加 快 建 设 国 家 生 态 文 明 示 范 城 市基 本 思 路 ：以 建 设 国 家 循 环 经 济 城 市 和
