1、中共孝义市委孝义市人民政府关于全面实施草食畜舍饲圈养的实施方案各乡镇、街道、办事处，市直各部、委、局、办，各人民团体，市直各企事业单位，各驻市单位：为全面巩固造林绿化成果，确保封山禁牧取得实效，实现生态建设的大跨越、大发展，结合我市造林绿化实际，经研究决定，在全市范围内全面实施草食畜舍饲圈养。现特制定本意见。一、指导思想以科学发展观为指导，坚持疏堵结合的原则，在加大封山禁牧管理力度，确保生态建设成果的同时，采取政策扶持、财政奖补、项目配套等措施，引导草食畜散养户实施舍饲圈养，着力构建生态建设快速发展、畜牧养殖科学规范的现代林牧业发展新格局。二、基本要求（一）设立过渡期，分阶段推进。2012 年
2、 10 月底前,全市市域范围内将全面实行封山禁牧，所有草食畜养殖户全部实施舍饲圈养。鉴于大多养殖户尚未准备充足牧草、圈舍设施还需完善的实际，将 2012 年 310 月设置为封山禁牧舍饲圈养过渡期。过渡期内，各乡镇要在林业部门的指导下，结合各村实际，划定放养区域，督促养殖户尽快完善舍饲圈养条件和牧草种植储备,并对划定区域以外地区设置警示牌，一律严禁放牧。（二）因地制宜，分类实施。对设施条件不足和无意愿圈养的养殖户，由所在乡镇和畜牧部门帮助其进行变卖处理；对规模较小(羊 10 只以下、牛 3 头以下) 的，养殖户可自行在院中建设圈舍，实施圈养；对规模较大的，须在畜牧、国土等职能部门批准规划后，利
3、用废旧房屋、厂房或新建养殖小区进行圈养。（三）政策引导，区别对待。在过渡期内，市财政根据不同规模，经现场检查验收后，将对实施圈养的养殖户给予基础设施等方面的奖补。同时，鼓励以大并小，通过适度规模发展、规范化经营、标准化养殖，全面推进舍饲圈养。全面实行封山禁牧舍饲圈养后，新发展的羊年存栏须达到 300 只以上、牛年存栏须达到 50 只以上的新建标准化规模养殖小区（场） ，方可享受财政奖补政策，零散养殖户一律不予奖补。三、目标任务到 2012 年 3 月底前，具备条件的散养户实施舍饲圈养，10 月底前所有养殖户全面实施舍饲圈养。四、组织领导为加强草食畜舍饲圈养工作的组织领导，经研究，决定成立市实施
4、舍饲圈养工作领导组，具体组成如下：组 长：薛虎平（市委副书记）副组长：王士礼（市政府副市长）成 员：张咸泽（市政府市长助理、国土局局长）任华朝（市政府市长助理、发改局局长）董裕辉（市政府市长助理、财政局局长）赵良平（市政府党组成员、纪委副书记、监察局局长）杨郁玺（市政府党组成员、环保局局长）马太攀（市农委主任）韩锡涌（市水利局长）田桂平（市畜牧兽医管理中心主任）杜甫平（市农机中心主任）刘德荣（市广播电视台台长）范 益（孝义供电支公司总经理）李三宝（市畜牧兽医管理中心总工）18 个乡镇、街道、办事处乡镇长、主任领导组下设办公室，办公室主任由田桂平同志兼任，副主任由李三宝同志兼任。领导组成员单位职
5、责如下：畜牧部门负责指导圈舍建设和牲畜品种结构调整，组织养殖户进行科学养殖技术、舍饲圈养建设要求及管理技术、防疫知识等培训，引导养殖户种植牧草，推广饲草种植、加工、贮藏等技术，同时积极争取上级政策、项目和配套资金；发改部门负责大型养殖小区（场）立项、审批、备案，争取上级有关政策、资金；财政部门负责落实舍饲圈养财政奖补资金；国土部门负责为占用耕地的养殖小区（场）办理土地备案手续；环保部门负责拟建大型养殖小区（场）的环评工作；水利部门负责指导养殖小区（场）就近引用水源；广播电视台负责宣传舍饲圈养有关政策；供电部门负责指导养殖小区（场）配套电力设施。五、选址审批对拟建小型养殖小区（场） ，采取因地制
6、宜的办法进行建设，但必须经市畜牧兽医管理中心审核备案，并出具建设规划。对拟建年存栏羊达到 300 只以上、牛达到 50 头以上的规模养殖小区（场） ，选址由市政府召集农委、畜牧、土地、环保、电力、水利、财政等部门联合确定，在收到市政府出具的选址意见书和畜牧管理部门的建设规划后，方可组织建设。拟建养殖小区（场）占用耕地的，必须按孝政发200955 号文件办理占地备案手续。凡未取得选址意见书的，一律视为违法占地，依照相关规定进行处理；凡未取得建设规划的，一律视为私自建设，财政不予奖补扶持。六、建设标准按照不同规模和标准将养殖小区（场）分为三类：A 类养殖小区(场)：生产区、辅助生产区、管理区等功能
7、区明确划分且布局合理；场内设净道、污道且明确分开；入场口建有消毒池、人员消毒间，厂区设有药浴池；圈舍采用单列式或双列式，墙壁采用二四砖墙，地面为三合土地面（或类似） ，顶棚采用彩钢结构或混凝土楼板，且每只羊所占圈舍面积达到 1.5 平方米以上；运动场有围栏，地面三合土硬化或砖铺，且每只羊的运动面积达到 2 平方米以上。B 类养殖小区(场):生产区、辅助生产区、管理区等功能区初步划分，入场口建有消毒池、人员消毒间；圈舍采用单列式或双列式，墙壁采用二四砖墙，地面为三合土地面（或类似） ；顶棚采用彩钢结构或混凝土楼板；运动场有围栏，地面三合土硬化或砖铺。C 类养殖小区(场)：实行人畜分离，有简易圈舍
8、和简易运动场。七、奖补标准新建基础设施奖补：羊舍或牛舍面积达到 100 平米以上的，按 A、B、C 三类分别进行奖补。A 类养殖小区（场）按新建棚舍面积每平方米补助 350 元；B 类养殖小区（场）按新建棚舍面积每平方米补助 250 元；C 类养殖小区（场）按新建棚舍面积每平方米补助150 元。牧草种植补助：养殖户或与养殖户签订供草协议的种植户，种植紫花苜蓿、无芒雀麦等优质牧草以及青贮玉米、高粱草等饲草作物的，均参照国家玉米、小杂粮粮食直补政策给予等额补助。青贮池（窖）建设补助：采用水泥硬化结构的每立方一次性补助 70 元，采用简易结构的每立方一次性补助 30 元。投入使用后，每年按核实的青贮
9、数量每立方补助 20 元。饲草加工机械设备补助：对购买国家农机具补贴名录范围内的青贮切碎机、饲料搅拌机、铡草机、揉丝机等饲草饲料加工机械的，除享受国家农机具补贴外，市财政再给予购机款 20%的补贴。乡镇奖励：经考核评比，对组织舍饲圈养进度快、效果好的乡镇，按照打分排名顺序，分别给予前三名 5 万元、3 万元、1 万元的奖励。八、奖补程序为调动养殖户全面实施舍饲圈养的积极性，2012 年财政奖补将采取一年两次的办法验收，即 2012 年 6 月底和 11 月底分别进行验收。验收程序：以村集中向乡镇申报；以乡镇初审并汇总上报市实施舍饲圈养领导组办公室；由农委、畜牧中心、财政局、纪检委等部门组成联合
10、验收组进行现场验收；联合验收组汇总上报验收情况，经市政府批准后，由财政部门及时兑现奖补资金。申报条件：养殖户必须全面完成养殖小区（场）建设并投入生产运营。小型养殖小区（场）凭畜牧部门出具的建设规划进行申报；大型养殖小区（场）凭市政府出具的选址意见书和畜牧部门出具的建设规划进行申报。占用耕地的还需提供国土资源局出具的占地备案手续。九、保障措施（一）统一思想，加大宣传。全面实施舍饲圈养是巩固我市生态建设成果的重要举措，也是转变传统养殖观念，促进草畜产业规模化、集约化、产业化发展的重大变革，意义重大，任务艰巨。各级各部门必须以高度的责任感、紧迫感来抓此项工作。新闻舆论部门要充分发挥喉舌作用，多形式、
11、多角度、全方位宣传报道我市封山禁牧舍饲圈养工作。特别是各乡镇、街道、办事处要按照“早动员、争主动、抓落实”的思路，组织专门力量，分片包村宣传发动，将市委、市政府“封山禁牧、舍饲圈养”的目的意义、奖补政策、方法步骤、时间要求、处罚规定等准确、及时地传达给基层群众，全力落实到每一村、每一户、每一人，确保按时高效完成任务。（二）摸清底数，靠前服务。各乡镇、街道、办事处要逐村、逐户彻底摸清本辖区内养牛、养羊户底数，及时建立台账，登记在册，并发放封山禁牧、舍饲圈养通知书。同时，以乡镇为单位，与养殖户签订舍饲圈养协议，明确饲养方式和违约责任，确保从源头上管控好牛羊入林的问题。要帮助养殖户制定切实可行的舍饲
12、圈养规划，合理确定舍饲圈养地点，及时协调解决圈舍建设用地、饲草料种植等方面的具体困难和问题。市畜牧部门要加强培训，靠前服务，努力扩大优质牧草种植面积，切实抓好规模养殖小区的建设，确保规模适宜、不影响村容村貌和环境卫生，又便于日常管理和疫病防治。通过落实各项措施，促进全市养殖业结构的调整和饲养方式的转变。（三）落实责任，协同配合。各乡镇、街道、办事处是实施封山禁牧、舍饲圈养工作的责任主体。封山禁牧、舍饲圈养实行行政领导负责制，乡镇长（主任）是第一责任人，分管副职是直接责任人。实行市畜牧中心分管副职包乡镇、乡镇领导包重点村及市乡两级技术人员包户责任制，确保推进力度和进度。各有关部门要按照市委、市政
13、府的决策部署，各司其职，各负其责，通力协作，密切配合，形成推动舍饲圈养的强大合力。（四）加强监管，加大处罚。在全面推行舍饲养畜的基础上，各乡镇、街道、办事处要按照“严格管理，强化培训，定期考核，优胜劣汰”的原则，进一步加强护林队伍建设和管理，强化林业法律法规、护林常识等方面的培训，明确护林人员目标任务，加大日常巡查监管力度，有效防止出现夜牧、偷牧等禁而不止现象的发生。对违反规定进入禁牧区放牧或损坏林木的，严格按照市委、市政府关于封山禁牧的实施方案等文件及规定，严厉打击，加大处罚，绝不姑息。对发现的损坏林木较多、破坏面积较大、涉及毁林犯罪的，要及时移送公安机关依法严肃查处，确保达到“查处一案、震
14、慑一方、教育一片”的威慑目的，坚决遏制放牧毁林行为，切实维护全市的林木安全。（五）强化督查，严格奖惩。搞好舍饲圈养工作事关经济生态协调发展，事关广大农民的切身利益。市实施舍饲圈养工作领导组将组织纪检、监察、财政、发改、农委、畜牧等部门组成舍饲圈养工作督查组，加大督查力度，重点督查乡村两级是否按照方案要求开展工作，是否按时间完成舍饲圈养任务等。市委、市政府对督查中发现的推进不力、进展缓慢的乡镇，将给予通报批评，并在媒体曝光；对未在规定期限内全面完成舍饲圈养任务或由于组织不力、方法失当等各种原因导致出现严重后果的单位和个人，将追究相关责任人责任；对工作进展速度快、效果好、群众满意度高的乡镇，将给予
15、奖励表彰。中共孝义市委尔津县农区开展牲畜舍饲圈养工作存在的问题及对策分析布尔津县政协办公室 高秀霞为进一步加大对草原生态的保护力度，减轻天然草场压力，有效缓解景牧矛盾，实现生态建设与畜牧业协调发展。今年，布尔津县决定在三个乡（镇）实施农区牲畜舍饲圈养试点工作。县政协围绕这一中心课题，经过走访、座谈、实地察看等形式对全县农区牲畜舍饲圈养工作的准备情况进行了实地调研。一、基本情况布尔津县位于阿勒泰山脉南麓，准噶尔盆地以北，东部与蒙古国交界，西北部与俄罗斯、哈萨克斯坦接壤，是阿勒泰地区西三县的交通中心。该县旅游资源得天独厚，开发潜力巨大，享誉国内外的喀纳斯自然保护区就在该县境内。二、存在的问题牲畜舍
16、饲圈养工作在该县处于起步阶段，实施舍饲圈养应有一个循序渐进的过程，不可能一蹴而就，否则困难和压力非常大，急于求成反而会激发社会矛盾，影响到此项工作的顺利开展。经调研了解到，作为布尔津县牲畜舍饲圈养的三个试点乡（镇），在舍饲圈养和旅游景区沿途禁止放牧方面存在以下问题：（一）适应舍饲圈养工作的新型畜牧业生产发展滞后。舍饲圈养工作能否取得实效，关键在于解决好农牧民生产生活出路问题。调研活动中看到，各试点乡（镇）普遍存在饲草料基地建设、棚圈、青（黄）贮窖建设滞后等问题，不能满足农牧民牲畜舍饲圈养的需要。如窝依莫克乡部分村人均耕地不足 2 亩，种植大豆、玉米等作物还能产生一些秸杆用作饲草料，但要种植打瓜
17、、油葵等高产经济作物产生的秸杆就很少，牲畜舍饲圈养的饲草料只能依靠购买。另外，由于宅基地面积有限，舍饲圈养缺乏场地。有的养殖户虽有暖棚，但已破旧不堪，需维修；同时，普遍缺少夏季牲畜活动场所凉棚。据了解，目前，窝依莫克乡初具牲畜舍饲圈养条件的农户的只占 10%，也格孜托别乡和冲乎尔镇则不足10%。优良畜种的推广和牲畜改良工作没有全面展开，这也是影响舍饲圈养工作措施难以完全落实的重要原因。从调研中了解到，基层畜牧兽医技术人员多为村级防疫人员，存在工资待遇低，缺乏交通工具等实际问题，一定程度上挫伤了他们的工作积极性，同时，由于他们在开展优良畜种的推广和牲畜品种改良方面生产实践经验较少，缺乏系统的培训
18、，使得当前兽医技术人员与农牧民之间产生了一些不必要的矛盾。据向养殖大户了解，由于牲畜发情时间短，畜牧兽医人员不能及时到位开展冷配工作，造成牲畜冷配成功率仅为 20%左右；有些养殖户为了不影响育肥，不配合畜牧兽医人员对劣质种公牛进行取势，仍使用劣质种公牛进行配种等原因，造成牲畜品种改良工作滞后。（二）实施舍饲圈养工作补贴资金投入较大。农牧民舍饲圈养需要的基础设施建设、饲草加工、收割机械补贴、饲草料基地建设、饲草种植以及良种繁育等方面的补贴资金，需要政府大量资金投入。据了解，修建一个占地 150 平米，可饲养 20 头牛的标准暖棚需2 万元；修建一口容纳 150 方饲草的青贮窖需 4000 元；购
19、买一台多功能青贮收割机需 44万元；购买一套集轧、揉、碎为一体的加工饲草料机器需 4000 元。从以上情况可以看出，没有大力的资金和政策支持，要想开展好牲畜舍饲圈养工作十分困难。（三）饲草料贮备严重不足。从调研情况来看，按照多年惯例，各乡（镇）农区储备的牲畜饲草料只能维持到来年 4 月底，推行舍饲圈养后，59 月份的饲草料大部分只能依靠购买来解决，由于农区牲畜的饲草料主要来自于农作物秸杆，因此，当前实施牲畜舍饲圈养最大的难点在于解决饲草料不足的问题，尤其是今年 60 年不遇的暴风雪灾害使这一矛盾更加突出，如何解决舍饲圈养牲畜的饲草料问题成为当务之急。（四）农牧民人均纯收入将会受到影响，思想顾虑
20、重。实施牲畜舍饲圈养初期，先期投入较大，需修建凉棚、暖棚、青（黄）贮窖等基础设施，还需投入专门的劳动力，储备四季的饲草料等，农户饲养牲畜成本会成倍增加。据估算，按目前饲草料市场价格，饲养一头牛一年需投入饲草料 1100 元左右，饲养一只羊一年需投入饲草料 300 元左右，还不包括人工管理费用，育肥则投入更大。考虑到以上因素，部分农户可能会将牲畜尽快卖出。由于大部分农业村畜牧业收入占到整体收入的 30%左右，有的甚至占到 70%以上，这必将影响到农民的经济收入。牧区牧民放牧的牲畜中有 30%来自于农区，禁止农区牲畜随群代牧后，牧民将损失牲畜代牧费，从而也影响到牧民的经济收入。目前，持观望态度的农
21、牧民居多，思想顾虑较重。少数农牧民习惯于长期形成的自由放牧的生产方式，对推行舍饲圈养工作积极性不高 。（五）旅游沿线开展禁牧工作难度大。牧民的夏牧场大部分分布在布尔津县喀纳斯沿线，每年有几十万头牲畜转场必须途径布-喀公路前往各春夏牧场，在此处禁牧的难度很大。各牧场跨幅较大，牲畜转场次数多，机械化转场困难。如窝依莫克乡牧民一年转场20 多次，直线累计长度 300 公里左右，春夏秋冬四季草场相结合才能完成放牧。三、对策及建议针对以上了解到的实际问题，县政协集中两周时间，采取召集相关单位、人员进行座谈、入村入户面对面访问等形式进行深入调研，在此基础上提出以下几点对策及建议。（一）坚定信心，强化措施，
22、全面推进舍饲圈养工作。实施舍饲圈养工作是生态环境建设保护工作的有效途径和必然选择，是一项长期而艰巨的任务，必须坚定不移地全面推行牲畜舍饲圈养工作的各项政策，决不能动摇。要认真做好牲畜舍饲圈养宣传动员工作。采取召开座谈会、发放资料、向养殖户面对面讲解政策等多种形式，广泛深入宣传实施舍饲圈养对保护生态环境，确保畜牧业持续健康发展的作用，使农民群众思想上有认识，感情上无抵触，行动上积极配合，真正成为牲畜舍饲圈养的主体。要加强对舍饲圈养工作的领导，成立专门工作机构，明确工作任务，并将任务细化，逐层下达，形成一级抓一级，层层抓落实的工作局面。要加大力度，强化监督，成立专门督查组，不定期入村入户督促检查牲
23、畜圈养工作。各乡（镇）党员干部、各村领导、党团员首先要克服困难，带头实施农区禁止代牧，推行牲畜圈养工作，为群众做出表率，以实际行动影响并带动周围群众做好牲畜舍饲圈养工作。同时，也要考虑到部分党员干部家庭的实际困难（家庭成员多从事农牧业生产工作），制订相应政策，区别对待。（二）牲畜舍饲圈养工作应有计划、分步骤、逐年稳步推行。由传统放牧转变为舍饲圈养对农牧民来讲是生产方式的一次重大变革。不仅需要解决好农牧民的思想认识问题，更要切实为他们提供必要的扶持和帮助，以尽快适应新的生产方式。建议党委、政府要把推进“ 五化 ”，即牲畜良种化，饲养棚圈化，喂养科学化，生产规模化，经营产业化作为畜牧业发展的重点内
24、容。建议畜牧、农业、科技部门要深入基层，帮助农民制定切实可行的结构调整方案和舍饲圈养规划，普及推广“四良” 技术，即良种、良舍、良料、良法配套舍饲养殖技术，为舍饲养殖户提供系列化服务。建议各乡（镇）党委、政府要尽快开展摸底调查，收集到好的对策和建议，制定出切合各乡（镇）实际的实施方案，为顺利开展好牲畜舍饲圈养工作提供更全面的材料和依据，切实帮助农牧民解决牲畜圈养后所面临的各种困难和问题，从根本上解决他们的生产生活出路，确保牲畜圈养工作能够真正落在实处，实现生态建设与畜牧业生产的协调发展。（三）加大种植结构调整力度，做大做强饲草料青（黄）贮工作。对饲草料进行青（黄）贮是实施舍饲圈养的基础性工作。
25、在农区要积极调整种植业结构，实行改粮种草，加快粮食作物、经济作物二元结构向粮食作物、经济作物、饲料作物三元结构转变，扩大高产优质饲草（料）作物种植面积，减轻草场压力，增加饲草总量，为舍饲圈养创造条件。如可以在农区有计划的将部分种植经济作物的农田改种成玉米、苜宿等饲草料，政府应根据实际情况给予相应补贴，提高农牧民种植青（黄）贮饲料积极性（据测算，一年种植两茬青贮饲料每亩可产 8-10 吨，比种植其它经济作物可增收 700 元左右），为舍饲圈养工作奠定良好基础。（四）结合土地开发、饲草料基地开发项目给予配套解决饲草料地。继续加大牧民定居力度和饲草料基地的开发建设力度，积极倡导定居牧民舍饲圈养，采取
26、插花定居相结合的方式，相互带动，完成牧民向农民的转型；结合饲草料基地开发项目尽可能地解决部分养殖、育肥大户的饲草料地问题，缓解农区饲草料基地不足的矛盾；加强河谷草场的灌溉力度，增加冬春牧区饲草料总量，减轻农区饲草料不足的压力，确保农户舍饲圈养饲草料的自给。（五）采取有效措施，促进畜产品销售。为使牲畜价格能够保持相对稳定，应尽快建立活畜交易市场。引进大型牛羊肉深加工企业，增加牲畜四季出栏数量，降低农户饲养成本，提高资金流动速度，实现畜牧业的有效增值。通过建立一体化肉类加工生产线，促进畜牧业产业化进程，提高畜产品的综合竞争能力。进一步提高乳制品企业的产品附加值，丰富奶粉品种，提升企业经济效益，针对
27、养殖大户反映收购牛奶标准高，价格低等现象予以重视，使这项优势产业能够更好的带动我县农牧业的发展，增加农牧民收入，为进行牲畜舍饲圈养的养殖户解除后顾之忧。（六）在农区大力宣传减羊增牛，改良品种的养殖方式，提高经济效益。畜牧业生产要想获得较高的利润，就必须降低养殖成本，提高出栏率，因此，对牲畜进行品种改良十分必要。一是要逐渐淘汰生长周期长、产出效益低的肉牛、奶牛，引进适合当地养殖的高产优质奶牛和肉牛进行品种改良，以提高畜牧业产出增加值。二是提高畜牧兽医人员的工资待遇，提高人员素质，解决畜牧技术人员不足的问题，按区域配强配足技术人员，提高品种改良的速度和质量；三是加强畜牧技术人员的培训工作，并采取外
28、派人员学习考察，内聘专家培训授课等方式，解决牲畜品种改良和疾病预防技术服务跟不上的问题；四是要在强化奶牛的科学化喂养，提高奶质上下功夫，最大限度地提高养殖业的经济效益。（七）制定和落实扶持政策。目前，采取舍饲圈养工作，需要投入较多的资金，工作开展难度大，因此，对已确定的养殖、育肥大户应给予一定的政策和资金方面的扶持。如增加养殖贷款数量，延长养殖贷款周期；补贴建造暖棚、凉棚、青（黄）窖等基础设施建设所需的水泥、红砖等物资；为农机户补贴购买多用途青（黄）贮饲草料收割机；为养殖户补贴购买揉草机、轧草机等机械设备，划拔养殖饲料基地，给予饲草料补助等；带领一部分有继续扩大规模、做大做强意向的养殖大户外出
29、考察学习等。通过以上政策持持和资金投入，扶植一批有经营头脑、勤劳肯干的示范户，使广大农牧民看得到实惠，从而达到舍饲圈养工作变被动为主动的目的；当前，应重点做好各村养殖、育肥大户的确定工作，成立养殖、育肥合作社，采取相对集中的饲养方式，牲畜数量较少的农户可采取转包、寄养、入股等形式由养殖大户集中饲养。要适时筹建养殖小区，将养殖、育肥大户集中到小区当中，向规模化、集约化方向发展，最终达到农区牲畜规模化舍饲圈养的目的；要加大力度继续推行长草短喂，短草槽喂、三贮一化等科学喂养方式，对购买青贮机、轧草机、揉草机等设备的农户，要加大资金补贴力度，减少其投入成本，尽可能地确保养殖、育肥大户及其他牲畜舍饲圈养农户的人均纯收入不减，通过政策引导，资金扶持，提高农户舍饲圈养的积极性。考虑到农区实施牲畜舍饲圈养处于探索初期，会直接影响到农牧民的经济收入，县委、县政府要积极向上级反映，给予项目扶持、政策倾斜和资金投入，同时，要根据各乡（镇）实际，制定农区禁止代牧，推行舍饲圈养工作的具体措施和方案，做好各项服务工作，逐步减少牧区代牧数量，严格核定草原牲畜承载量，减轻天然草场压力，缓解景牧矛盾，促进农牧民增收，实现生态建设与畜牧业协调发展。建议喀管委对旅游沿线牧民出台一些优惠政策，给予一定的资金补偿，并使其参与旅游经营，以增加农牧民收入。由于调研时间较为紧促，以上意见和建议定有不妥之处，请予以谅解。
