1、1立足实际 敢破难题积极探索圩子村集体经济发展之路枣庄市地方税务局 丁可伟村级集体经济是村级组织的重要物质基础，是村级组织有效发挥服务职能作用的前提和保障,是提高农村基层党组织凝聚力和战斗力，实现全面建设小康社会的坚强支柱。集体经济不发展或发展滞后，已成为当前制约枣庄推进社会主义新农村建设最为突出的问题之一。一、圩子村基本概况和“两委”建设情况圩子村隶属于薛城区沙沟镇下辖的 35 个行政村之一，由西南庄、张庄、庙庄和圩子四个自然村组成。该村距沙沟镇东约 15 公里，距郯薛与店韩十字路口南约 4 公里，距枣临高速出口北约 1 公里。是典型的农业型村庄，以种植小麦、玉米为主，没有现代化的工商业。村
2、里共有户籍人口 483 户，总人口 1782 人，土地 2662 亩，水塘 1 个。其中，西南庄 92 户，336 人；张庄 83 户，282 人；庙庄118 户，425 人；圩子 190 户，739 人，人均耕地约 1.5 亩。各年龄层次是老年人 20%，中年 26%，青年 30%，儿童 24%。全村受教育程度，小学以上的大约 20%，中学大约 15%,高中不到 10%。本地以平原和丘陵为主，与附近的村庄相比，交通不够便利，从村到区、镇没有公交车。圩子和庙庄沿店韩路两边居住，西南庄和张庄距韩路约 1 公里。村庄整体布局感觉相对紧凑，四个自然村之间并不存在明显的地域界限。村中仅 8%左右的农户
3、住上了二层楼房，70%是砖混平房，22%是瓦房。村庄给人整体的感觉是相对平静，村民比较质朴，村落相对比较贫穷落后。22012 年新一届“两委”选举后，保留“两委”编制 3 人，村民小组内实行村组干部一肩挑。村党支部共有党员 39 名，其中，西南庄 5 人；张庄 3 人，庙庄 7 人，圩子 24 人，女性党员 3 人。调查中发现，认为村党支部“坚持为群众办实事”占 82.7；认为党员干部与群众的关系“融洽”或“比较融洽”占 79；认为村里重大事项能做到民主决策占 74.8；认为村委会做到了群众想知道什么就公开什么的占 81；认为村党支部在村里的各种组织中发挥了领导核心作用的占 68确；认为目前党
4、员队伍“是”或“大多数是”村里的先进分子占 75.2。总体评价，圩子村党支部组织健全、班子团结，在新农村建设中较好地发挥了模范带头作用。二、圩子村经济发展遇到的主要困难和原因圩子村是一个典型农业村，收入来源主要有两部分，一是种地耕田，二是外出务工，人均年收入在 5000 元左右，而外出务工收入占年收入 70%左右。由于受自然条件制约和各方面因素的影响，圩子村经济基础较差，制约经济发展、农民致富的困难和矛盾比较突出。村级经济发展的制约因素较多。一是自然条件差。圩子村土地贫瘠，耕地少，交通不便，信息闭塞，生产条件差，治水、修路成本高，发展没优势。二是政策不配套。农业税全部取消后，虽然减轻了农民负担
5、，但也使村级收入锐减，现在村里只有每年每人 5 元的办公经费，没有其他收入来源，运转难以保证。而现在没有相应的配套政策来优化村级发展环境，拓展村级发展空间，促进村级增收。如土地政策，越来越严格，村里即使引来了项目也难以落地；税收政策，在利益分成上，村里得不到任何收入，一些公益事业根本无法兴办。三是人才、资金、信息匮乏。村里许多有头脑、有技术、有本事、有门路的年轻人不愿在村里干事，一些大中专毕业生尽管就业困难，也不愿留在村里，一些高中毕业生也千方百计外出3找出路，致使村级经济发展缺乏人才保障和智力支持。在发展资金方面，由于金融机构对村级贷款控制过严，使村里很难得到必需的资金；上级的一些帮扶资金过
6、于分散，对一个村来说太少，不能集中财力解决发展问题。村对外接触少，走不出去，请不进来，信息渠道不畅，加上群众对发展村级集体经济不关心，很少提出发展村级经济的好建议，即使村里想发展也缺门路、无项目。教育、医疗、交通、水利等公益事业发展滞后。圩子村共有 46 岁学龄前儿童 62 名，因村里没有教室，加之师资力量不足（只有一位女教师） ，只能把 56 岁 20 多名学龄前儿童集中在村部上课。村里也没有专门卫生室，为方便村民就近看病，只有在一位医生家里就诊。交通和水利更是村里的“老大难”问题。2005 年实施村村通工程，上级仅仅把村与村之间主要道路修通，村内主要道路仍然是泥土路。2007 年，村“两委
7、”千方百计向交通部门申请一些资金，才把村内部分主要道路修通，至今，修路劳务费还没有付清。经实地考查，村内还有近 2.5 公里通向农田的主要道路需要修通。这些道路，都是居住人员比较集中，村民经常出入村庄、下地收种的必经之路，每逢下雨天，老百姓只有走泥泞路，给生产生活带来诸多不便，修路已成为圩子村的当务之急。民以食为天。老百姓种庄稼离不开水利工程，由于受当地地理环境的影响，水源少、蓄水设施和灌溉设备不足。前些年只有靠天吃饭，一遇到天旱，重者庄稼绝收，轻者造成减产。后来在各村的田地里挖了 4 口大井用来灌溉庄稼，当时还能勉强够用，如今，随着水位下降，4 口井已是无法保证庄稼的灌溉，老百姓期盼着能多打
8、几口井。巧妇难为无米之炊。三名村干部全年的工资报酬 15000 元左右（书记每月 520 元，会计每月 360 元，妇联主任每月 420 元），村4委会办公经费每年大约 8000 元，主要来源于国家的财政转移支付，村里没有任何经济收入，无钱办事的矛盾非常突出，村“两委”缺乏带领群众致富奔小康必要的物质条件，修路、打井、建卫生室等公益事业无能为力。五保户、贫困家庭较多。圩子村特困家庭有 5 户，五保户有 18户，其中特困家庭西南庄、张庄、庙庄各 1 户，圩子 2 户，五保户张庄 4 户，庙庄 3 户，圩子 11 户。5 户特困家庭有 4 户家中长期有重症病人（精神病 2 人、肾病 1 人、先天残
9、疾 1 人） ，1 户有车祸至残病人（肇事司机逃逸） ，从而导致病人生活不能自理、医药费用高、无劳动能力、经济来源有限。三、发展圩子村集体经济的基本思路与对策发展村级集体经济，必须充分立足村级经济发展的现状，进一步解放思想，敢破难题，理清思路，积极探索一条符合农村实际的发展之路。一是把发展村级集体经济与对口帮建相结合，走扶持带动之路。实践证明，财政扶持政策对村级集体经济的发展具有非常重要的拉动作用。驻村后，采取多种形式和方法，实地了解村党组织的建设情况、经济发展状况，农民的生产生活现状，深知群众最关心、最期盼、最需要党和政府帮助解决的现实困难和矛盾修路、打井、建幼儿园和卫生室。在市地税局党组机
10、关的大力支持帮助下，筹措资金 30 余万元，历时一个月，先期为圩子村硬化了 2 公里水泥道路，解决了老百姓出行难的问题，即赢得了群众的赞许，又体现了服务群众的硬实力。同时，又通过引资的形式，新建了村级标准卫生室。在此基础上，扶贫帮困还要稳步推进，市局计划再筹措扶持资金 30余万元，为圩子村兴修水利、建设幼儿园，进一步改善圩子村生产生活条件。二是把发展村级集体经济与增加村民个人收入相结合，走强村5富民之路。农村经济发展，既要立足于富农户，又要立足于壮集体，两者不可偏废。经实地调查，圩子村树林地大约有 50 多亩，目前种植的大部分是杨树。杨树生长周期短，但是价格比较低，下一步我们要发动广大群众，调
11、整种植品种，将杨树一次性处理，全部种植银杏树，以增加农民收入，同时，鼓励广大群众，对荒滩地进行改良，扩大银杏树种植面积。三是把发展村级集体经济与发挥当地比较优势结合起来，走因地制宜发展之路。发展村级集体经济，不能一哄而起，套用一个模式，而必须充分立足当地实际，以项目开发为载体，充分发挥当地比较优势，合理有效地利用当地资源，把资源优势转化为产业优势，不断增强村级集体经济实力。圩子村距郯薛路与店韩路十字路口南4 公里，距枣临高速出口北约 1 公里，即将建设的物流中心坐落在村部南约 200 米处。我们已对圩子村部现有的 10 余亩建设用地进行了可行性论证，准备招商引资，进行新农村建设，拟新建 80
12、户村民居住的住宅小区一个，门面房 80 间，即能缓解土地紧张状况，解决当前村民住房问题，又能把门面房出租，发展村集体经济。四是把发展村级集体经济与加强基层组织建设结合起来，走激励竞争之路。发展农村集体经济，村级班子建设至关至要。在选准、配强、配好村级班子的同时，要注重加强村两委班子成员的培养和教育。使他们进一步更新观念，明确村级班子新时期工作职责，树立为民服务、清政廉洁的思想。加强村干部在市场经济条件下经营管理能力的培训，有计划有目的地组织到集体经济发展较快的地方考察学习，借鉴经验，因势利导，强身固本。要进一步完善激励机制，建立和完善对干部工作业绩和收益挂钩制度，要把发展村级集体经济纳入村干部目标责任制的主要内容，作为考核村干部的重要依据。对在一定时期内村级班子建设和村级经济发展成效显著的给予精神和物质奖励，充分调动村干部发展村级集体经济的积极性和6主动性。
