1、1关于 2011 年上半年国民经济和社会发展计划执行情况及下半年计划(草案)的报告2011 年 7 月 21 日在*区十六届人大常委会第二十五次会议上*区发展和改革局局长 张 霄主任、各位副主任、各位委员：我受区政府委托，向区人大常委会报告全区 2011 年上半年国民经济和社会发展计划执行情况及下半年工作安排意见，请予审议。一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况2011 年是“ 十二五”开局之年。年初以来，在区委、区政府的正确领导下，在区人大的监督支持下，紧紧围绕推进超常规、跨越式发展这一主题，树立和落实科学发展观，同心同德，奋发图强，苦干实干，创新工作，国民经济保持了稳定快速的增长，社会各
2、项事业得到了全面发展。地区生产总值：实现亿元（未经省市审核） ，完成年计划的% ，增长 %。全社会固定资产投资：实现亿元，完成年计划的%，增长% 。财政一般预算收入：实现亿元，完成年计划的%，增长% 。（一）工业经济快速发展实施“工业强区 ”战略，着力抓好重点工业项目、工业企2业，加快新型材料产业基地建设步伐，全区工业发展呈现良好态势，工业增长速度较去年同期明显加快，经济效益进一步提高。上半年，全区规模以上工业产值实现亿元，完成年计划的% ，同比增长% 。规模以上工业销售收入实现亿元，完成年计划的%，同比增长% 。规模以上工业利润达到亿元，完成年计划的%，同比增长%。规模以上工业利税实现亿元，
3、完成年计划的%，同比增长%。工业产品产销率为%。超懿、万达、振隆、六合、太恒、乌兰山、双橡工矿、北方力劲等年销售收入超亿元的企业增至 13 户，成为支撑全区经济快速发展的重要力量。（二）第三产业建设步伐加快旅游产业加速发展。总投资 2.5 亿元的河北森博投资公司建设海州矿国家矿山公园体育主题公园项目已经开工建设，目前正在实施体育公园的造型及土建工程。商贸流通繁荣活跃。鑫达物流中心已经运营，初步实现税金近 1 千万元；以阜矿物资总库为依托规划建设辽西生产资料物流中心项目和以盘奈高速为优势规划建设阜新最大的内陆港务物流中心项目正在洽谈中。专业市场日趋完善。总投资 2.38 亿元的建材城项目已经开工
4、建设；高德陶瓷专业市场、辽西服装市场正在招商洽谈中。（三）重点项目进展顺利以项目为载体，继续加大项目建设力度，不断挖掘投资潜力，努力扩大投资规模。上半年，预计实现全社会固定资产投资3亿元，完成年计划的%。今年，全区计划实施各类重点建设项目个，上半年重点建设项目进展基本顺利，全区投资千万元以上新开工项目完成个，其中亿元以上项目个，完成年计划的%；5000 万元亿元项目个，完成年计划的%。投资千万元以上投产项目完成个，完成年计划的%。投资千万元以上研发储备项目完成个，其中亿元以上项目个，完成年计划的%；5000 万元亿元项目个，完成年计划的%。投资千万元以上签约项目完成个，完成年计划的%。福宇古典
5、家具有限责任公司建设仿古家具生产线及民间艺术品博物馆、闽新工贸有限公司建设建材城、河北森博投资公司建设体育主题公园、棚户区改造等重点项目均以开工建设。华润雪花啤酒(中国)有限公司收购梅雪啤酒有限责任公司项目、万达铸业有限公司新型铝合金铸造项目、中联环保建材有限公司建设粉煤灰综合利用项目、双橡工矿橡塑制品有限公司年产600 万平方米高强力整芯传送带生产线项目、山东六和集团 20万吨高档禽畜饲料加工车间等项目有望下半年开工建设。目前，香港中华物流商会组团开发的孙家湾国际旅游度假区项目已于7 月 6 日正式开工建设，届时，我区将在全市率先拥有五星级宾馆，对于提升我区服务业整体水平和旅游窗口形象无疑具
6、有划时代的意义。（四）招商引资取得实效今年以来，我区积极面向浙江、广东、香港等沿海发达地4区开展招商活动，突出产业招商和基地招商，成功引进了一批投资规模大、科技含量高、经济效益好的项目。上半年，全区招商引资完成额亿元，完成市计划的%，同比增长%；直接利用外资完成万美元，完成市计划的%；出口创汇完成万美元，完成市计划的%。（五）对口帮扶成果显著自确定省经信委帮扶我区以来，省经信委主要领导多次带队来我区对接，在淘汰落后产能、基地平台建设、编制基地产业规划和贷款贴息等方面千方百计给予业务指导和政策支持，并帮助联系到大连花园口经济区参观学习。目前，省经信委免费赠送的两万只节能灯具已经全部捐赠给了低保户
7、和生活困难家庭；基地研发中心设计已经通过省经信委聘请的专家评审，省经信委专项扶持用于建立新型材料产业基地产品研发及检测中心的万元资金，已经到位；由省经信委帮扶我区聘请中国建筑材料工业规划研究院编制的*市新型材料产业基地规划已经编制完毕，并顺利通过专家组评审,正在组织实施；新型材料产业基地基础设施建设贷款贴息万元已通过审批，资金近期即将到位，省经信委还承诺将连续给予我区两年的贴息支持。目前，省经信委和我区正在积极筹备 8 月中旬为我区举办的全省新型材料招商会。（六）民生工程成效明显居民生活环境极大改善。修建了红树街道玉带园社区广场5和煤海街道海隆社区广场两个市民健身广场。全区共植树387771
8、株，新增绿地面积 306570 平方米。教育、卫生、社会保障等各项社会事业的投入继续加大，不断完善公共服务体系，改善公共服务设施，促进社会事业和经济的协调发展。农村合作医疗试点稳步推进，社会保障体系更加健全，保障水平进一步提高。上半年我区国民经济与社会发展的情况总体上是好的,但也存在一些问题不容忽视。主要表现在：中小企业的发展不够充分，规模以上企业数量偏少，工业发展的后劲仍显不足；工业化水平不高，企业运行的质量和效益有待提高；就业和再就业形势比较严峻，社会保障工作压力仍然较大。这些问题需要我们在今后的工作中认真加以解决。二、下半年工作安排意见下半年，我区要全面完成今年经济与社会各项预期目标的任
9、务还十分繁重，我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济工作全局，加速构筑“主导产业+支柱产业” 的经济格局，解放思想，更新理念，扎实做好各项工作，促进我区经济社会持续健康发展，为顺利实施“十二五”规划开好局、起好步。（一）加快产业建设，做大做强现有企业第一，加快推进产业建设。积极筹措落实资金，抓好基地基础设施和配套设施建设，增强引企吸引力。进一步挖掘基地6的特色和优势，做好基地的包装和推介，通过“走出去，请进来”，不断提高基地的知名度。加大基地招商工作力度，全力筹备全省新型材料招商会，加快项目引进，力争年内投资超千万元以上新开工项目达个。第二，做大做强现有企业。立足
10、我区优势，把做大做强现有企业作为产业集群培育的基础，着眼于实现结构升级和做大做强现有企业，全力调动各种经济资源，抓好现有万达铸业、双橡工矿、超懿集团、乌兰山肥业、振隆土特产等企业经济运行，挖掘生产潜力，提高生产效率，同时要提高企业的产品产销率，增强其税收贡献率。（二）推进旅游业建设，促进第三产业不断发展坚持以规划为龙头，以项目为载体，加快推进旅游业建设。一是积极发展旅游业。大力建设孙家湾国际工业遗产旅游度假区，园林水景建设完成湖体挖掘、假山砌筑等基础工程，五星级酒店、三星级酒店以及旅游商城完成主体建筑工程。在新型材料产业基地内规划建设太平新城智慧化城市综合体项目，完成控制性详规编制，力争项目当
11、年签约入驻。依托塔山风景区有着浓厚的宗教、民俗文化底蕴，加之紧邻市区，交通方便等优势，加大怡然山庄、塔子沟度假园的开发建设力度，发展现代都市农业。二是打造精品地产业。启动国际新城 A 区建设，完成投资 5 亿元以上， 5 万平方米的国际商城、 2 万平方米的酒店式公寓主体框架基本完成，国际新城 B 区力争签约入驻，居7民回迁小区年内部分楼盘竣工。完成鑫维钻石小区高层住宅建设，红玛瑙商业广场商住楼盘全部竣工，酒店、写字楼、商住区和特色商业街区的入驻率达到 70%以上。三是壮大商贸流通业。依托鑫维玛瑙宝石城，认真做好建设广场周边区域的前期招商准备工作，力争超大型商业综合体项目年内签约入驻。（三）强
12、化项目建设，扩大投资和招商引资力度一是要认真研究国家和省的产业政策导向和资金安排投向，按照“ 以规划定项目，以项目带资金” 的原则，调动各方面的积极性，扎实做好项目前期工作，积极向上汇报我区的实际情况，争取上级更多的支持。二是要在增强招商引资推介工作实效上狠下功夫。面对不断发展变化的新形势，面对越来越激烈的招商引资竞争，要克服畏难情绪、保持良好精神状态，注意研究招商规律，把握招商特点，积极探索新形势下做好招商引资工作的新路子、新办法，逐步实现由粗放式招商向专业招商、高层次招商转变。要进一步突出新型材料产业基地招商，按照新型材料产业基地发展规划 ，完善相关配套政策，充分发挥基地的产业集聚和辐射功
13、能，引导企业入驻，使之成为工业发展的聚集地和经济发展的增长极。三是在观念上应逐步从招商引资向“选 ”商引资转变，从抓小项目向抓大项目转变，从注重项目数量向注重项目质量转变，有目标、有选择地接受沿海发达地区的产业梯度转移，力争在招大商、引大资、引高新技术项目上有新突破，不断提高招商引资的质量和水平，更好地发挥8土地综合利用效益。同时，要加强对社会信息的引导，及时向社会传递有关产业政策、投资政策、市场需求、项目策划等方面信息，为社会投资提供查阅、咨询服务。（四）完善就业和社会保障，促进经济社会协调发展稳步推进下岗职工基本生活保障向失业保险并轨，加强社会保障资金筹措，扩大养老保险范围。结合结构调整，
14、拓宽就业渠道，增加就业机会，扩大社会就业。切实关心城镇低收入群体和减轻农民负担，认真贯彻落实中央文件政策精神，有效增加农民收入，确保广大人民群众安居乐业和全区大局稳定。继续深化教育改革，推进“双高普九” 和城区学校全部“楼房化” 工作，完成区政府幼儿园教学楼工程和城南小学教学楼工程。加强公共卫生体系建设，提高公共卫生安全防范能力和应对公共卫生突发事件的能力。加强农村卫生和社区医疗服务体系建设。主任、各位副主任、各位委员！全面完成今年国民经济和社会发展的任务目标意义重大。我们只要在区委的正确领导下，在区人大及其常委会的监督支持下，进一步解放思想，继往开来，与时具进，乘势而上，就一定能够圆满完成今
15、年的国民经济和社会发展计划任务。9原文已完。下文为附加文档，如不需要，下载后可以编辑删除，谢谢！构建乡镇和谐交通管理执法环境心得体会中华人民共和国道路交通安全法充分体现了以人为本、与民方便的原则，与每一个行人、驾驶员和家庭都有着密切的关系。它给中国老百姓带来了对人的生命尊重、对守法公民的尊重以及对交通执法人滥用职权的惩戒,为整个社会构建了一个完善的交通安全防范体系，切实保护人民群众的生命财产安全提供了较为系统的法律保障，然而，自 2004 年 5 月 1 日实施以来，在实际贯彻过程中，不少基层的民警却反映由于新法处罚幅度的提升，受处罚违法行为人意见较大，尤其在一些经济欠发达的乡镇、农村道路，执
16、法难度更大，执法民警与违法行为人冲突现象时有发生，执法“难” 问题日益突出。我队在经历了几次的群众对抗执法冲突后，围绕构建一个和谐的交通管理执法环境，组织专门人员深入辖区开展调研，在认真摸清辖区交通安全状况，充分掌握第一手材料的基础上，建立基础台帐，全面分析原因；积极开展各种宣传方式，营造良好的执法环境氛围；实行人性化管理，尽量化解被处罚群众的敌对情绪；调动10群众参与交通安全管理的积极性，开展“群防群治” ；延伸各种交通安全管理业务到基层，进一步便民利民；加强警民沟通，强化廉政监督,开辟出一条有效的农村道路交通管理办法。一、充分摸清辖区交通安全状况，建立台帐，掌握第一手材料要建立和谐的交通管
17、理执法环境，首先要摸清辖区的交通情况及其特点，充分做好交通安全管理基础工作。所要掌握的辖区交通情况包括：辖区人口数，辖区总面积，道路总长度（包括等级道路及非等级道路） 、名称和等级，行政村及自然村数量，各种车辆型号、数量，专业驾驶员人数，分布规律（即每个村有多少部车辆及驾驶员） ，这些车辆主要从事何种营运，其运输时间、路线呈何规律，该辖区的客流、物流有何特点等等，充分掌握这些第一手资料后进行整理，制订详尽的台帐，掌握了这些材料将为创造和谐的执法环境奠定坚定的基础。二、积极开展各种宣传方式，为构建和谐的执法环境营造良好的氛围群众交通安全意识的高低、是否理解并支持决定着公安交通管理工作质量和效率，
18、而群众的交通安全意识不是与生俱来的，虽然大部分是取决于自身文化素质，但是也与公安交通管理部门的宣传工作紧密相连的。近年来，我队非常重视乡镇交通安全宣传，废除以往形式单一老一套做法，不断创新宣传形式，以丰富多样的宣传方式吸引广大农村群众接受教育。在近年的工作实践中，我队总11结出以下行之有效的宣传途径：（一）自身执法宣传。交警的执法过程本身就是一个很好的宣传载体。一个有着严整的警容风纪、规范化的执法程序的执勤民警队伍本身就是很好的“交通安全宣传牌” ，在执法过程中最忌讳的是方法简单粗暴，动不动喝斥违法行为人等等行为，这样就会令群众对公安交通部门产生排斥感，自然就“敬而远之” 了。我队特别注重执法
19、解释工作，民警在执法过程中，发现违法行为时先进行交通法律法规宣传教育，指出违法行为人哪些行为是违法行为及其所存在安全隐患，对自身及他人的人身财产安全构成了哪些危害，违反了交通法规具体条款等等，让违法群众心服口服，自觉自愿接受处罚，交通管理工作自然顺利展开。（二）新闻媒体宣传。新闻媒体具备了群众接受率高的特点。在实际工作中不少民警经常抱怨工作又累，群众又不支持，从事交通安全管理工作“吃力不讨好 ”等等，这与新闻媒体利用率少，缺乏与群众之间的沟通是分不开。我队充分利用抚松电视台遍布各乡镇、农村，收视率高的特点，在抚松电视台警务报道专题节目中开辟专栏，将公安交通安全管理工作成效、相关法律法规知识，交
20、通案例及经验教训、民警在开展交通管理工作中的苦与累镜头分类系列播出。让人民群众全面了解公安交通管理工作，拉进民警与群众的距离；让人民群众了解交通安全与他们的生活息息相关；让人民群众了解参与交通活动时要遵守的交通规则，如何避免不安全的因素造成的危害；久而久之，群众的交通安全意识与交通文明意识也12得到提高。（三）开展交通安全共建活动。我队结合创平安大道中交通安全共建活动，经常组织民警深入设在事故高发路段或重点道路边上的村庄、企业、学校等单位，定期或不定期地开展交通安全图片展、交通安全知识竞赛、播放交通安全知识教育碟片、上交通安全知识讲座、制作交通安全宣传栏等各种形式的交通安全宣传活动，坚持把交通
21、安全知识送进村、厂、校。通过积极开展交通安全宣传“五进”工作，充分提高了这些地区交通参与人的交通安全意识，使交通安全管理工作事半功倍。（四）举办交通安全教育展示厅。交通违法行为人之所以违反交通安全法律法规，通常是因为他们不懂其行为违反了相关交通法律法规或者虽然知道交通违法了但心存侥幸心理，不懂其行为会造成相应的危害。我队在各中队设立一个交通安全教育展示厅，悬挂交通安全知识、典型交通事故案例挂图，播放交通安全知识教育光碟。在查获每起交通违法行为，准备对其进行处罚前首先要求违法人接受半个小时或一个小时的交通安全教育。通过教育让违法行为人认识到自己行为的违法危害性，自觉接受处罚，且促进其在今后参与交
22、通活动时会更注意交通安全了，这比起“重处罚轻教育” 的效果要好很多。（五）开展丰富多样的交通安全宣传活动。寓交通安全教育于娱乐中，大、中队经常组织娱乐宣传教育活动。例如开展交通安全知识竞赛。在交通安全共建村、厂、校，提前数天发给参与人一13些交通安全知识资料让他们学习，数天后，在这些共建单位开展交通安全知识竞赛，就资料里的内容问答，答对的参与者奖励一些小奖品，这种活动容易提高群众了解交通安全知识的兴趣与主动性。又比如赠送安全头盔。对一些不戴安全头盔的违法人在查获之后，赠与安全头盔，原本以为会受到严厉处罚的违法行为人不仅没受到处罚，还意外获赠，那还有什么“理由” 不戴头盔呢？丰富多样的交通安全宣
23、传活动经常开展，让辖区群众受到经常性的交通安全教育，久而久之，安全意识也会有所提升。此外，在一些人流聚集地开展交通安全图片展、播放交通安全教育碟片、散发交通安全传单等等活动也能收到很好宣传教育效果。三、实行人性化管理，尽量化解被处罚人的抵触情绪在不少群众眼里，交通民警就等同于“罚款的警察” ，为了消除这种误解，除了大力加强交通安全教育、极力提高辖区群众的交通安全意识外，很关键的一点是要强化公安交通管理部门的人性化管理措施。作为公安交通管理部门，工作的最终目的就是要尽量减少交通违法行为、遏制交通事故。安全是“目的” ， “手段”未必要罚款。为改变以往在群众眼里公安交警“以罚为主” 的交通管理方式
24、，大、中队经常性的开展交通安全劝导活动，对驾驶两轮摩托车不戴安全头盔、车辆违法停放、闯禁行路线等轻微交通违法行为在被查获后不再进行罚款，而是让交通违法人参与交通执勤劝勉其他人遵守交通法规、协助维持交通秩序来代替处罚，这既扩大了交通管理14人员队伍，也改变了以往在群众眼中以罚为主的公安交警形象，既做好交通安全管理工作又能够适应农村经济落后的民情，也能增强对交通违法人的交通安全教育，以教育代罚款，达到减少交通违法行为、改善交通秩序的目的。四、调动群众主动参与交通管理工作的积极性，开展“群防群治”（一）成立各类型车辆“协会” 自治。我队分片划区在农村基层鼓励各种类型的车辆驾驶人员成立协会等组织开展自
25、治管理。目前，抚松全市按乡镇划分成立了客运车队、货运车队、农用车队等13 个，在协会的内部再根据区域（我们管辖的区域各乡镇各行政村）的划分成立了相应的分支机构（即“分会” ） ，层层而下，形成了一个类似“金字塔 ”型的管理机构，这些协会的 “管理者”直接对公安交通管理部门负责，负责签订安全责任状、定期组织交通安全教育等等，协会的管理章程里也制定了相关法律规定，如：严禁非法载客上路，严禁未无证驾驶无牌车辆等等，他们拥有了充分“自治权”，并相互监管。不仅节省了警力，提高了工作效率，又让这些驾驶人员有了“自治” 的感觉，调动其参与交通管理的工作积极性。(二)组织交通安全义务巡逻队。各中队与辖区团组织
26、联合召集优秀青年组成道路交通义务巡逻队，负责各辖区的交通安全工作，开展对占道晒粮、路边堆放砂石建筑材料、乱摆摊设点、非法载客等行为进行劝导，消除交通安全隐患，创造良好的交通执法环境。(三)组织联勤执法队、各部门齐抓共管。交通管理工作并非15仅仅交警部门的“独角戏 ”，交通管理工作直接面对群众、涉及面广，需要全社会的共同关注，尤其在乡镇基层，警力少、管理线路长，单靠交警一部门只会出现心有余力不足的现象，政府与各职能部门的支持起着关键性作用。争取当地政府、党委的支持，联合各职能部门组建一个联勤执法队，齐抓共管交通安全工作，开展社会化交通管理，不仅可以相应解决乡镇基层中队警力不足的问题，还可以相互弥
27、补职能的欠缺，效果尤佳。五、延伸各种业务到基层，真正做到便民利民农村基层之所以存在大量的无牌无证车辆，很大原因上是因为地处边远，进城培训驾驶证、车辆挂牌不方便，所以虽然很多乡镇基层中队大力强强整治，但是仍然治标不治本，很多车辆还是在被处罚后不及时参加培训驾驶证、车辆挂牌，而交通管理工作也很容易陷入一种僵局整治力度大却收获小，辖区的交通违法率仍居高不下。抚松交警我队自 2003 年开展“贯彻十六大，全面奔小康，公安交警怎么办”大讨论以来，开展一系列便民利民措施，延伸车管、驾管业务到基层，组建流动车管站、驾驶证培训班，定期或不定期深入各乡镇为边远地区群众挂牌、年检、培训驾驶证让正规购买的车辆方便挂
28、牌，让愿意参加驾驶证培训的驾驶人员方便培训，这样一来便可以使辖区的无牌证车辆大大减少，不仅赢得群众对公安交通管理机关的便民利民措施的肯定，促进和谐交通管理环境的建设，同时也可以降低辖区的交通违法率。六、加强警民沟通，强化廉政监督16近年来，我们大、中队积极聘请人大代表、政协委员、管理对象等在人民群众中带有号召力的人士为廉政监督员，经常性召开通报会议，向监督员传达新的法律、法规和通报部署开展的专项整治活动，争取他们的理解支持，并充当警民沟通的共同桥梁。群众有什么热点、难点问题通过这些代表向我们反映，而我们公安交通管理部门开展的一些专项活动的精神也通过这些代表公布。在执法工作展开时，遇到一些群众“不理解” 的责问时，这些代表便会发挥作用，对这些群众解释我们的工作目的等等，消除误会，使公安交通管理机关与群众之间建立和谐的关系。建立廉政监督机制、开展民主评议行风等有利于强化警民关系的活动，不仅可以加强警民的沟通，更关键的是也给自己树立一面“镜子” ，通过廉政监督，可以及时发现自己工作开展中存在哪些不足之处，即使改正或补救，以利于和谐执法环境的构建。
