1、 城市要做生态文明建设先驱建设生态文明，必须将培育生态理念纳入精神文明和文化建设全过程，大力推动城乡居民传统生产生活方式和价值观念向资源节约、环境友好的生态文化转型，加快推动生态文化成为公众的生活时尚，生态保护成为公众的价值取向，生态建设成为公众的自觉行动。和谁对话？杨卫泽 1962 年 9 月生，江苏省常州市人，工业工程硕士。2000 年12 月2004 年 11 月任中共苏州市委副书记、代市长、市长；2004 年11 月起任中共无锡市委书记；2006 年 11 月起任中共江苏省委常委兼无锡市委书记。为什么对话？刚刚闭幕的党的十七届五中全会提出要提高生态文明水平。无锡生态文明建设规划已通过由
2、环境保护部组织的专家论证。无锡市委、市政府近日又召开建设生态文明先驱城市的动员大会。我们想知道，无锡市将怎样推进生态文明建设？提出建设生态文明先驱城市有何重要意义？将采取哪些具体措施？对话人 杨卫泽 江苏省委常委、无锡市委书记采访人 中国环境报记者 闫艳 高杰 见习记者 李莉 范圣楠点击一焦点关注 创建生态文明先驱城市的意义关键思路 是城乡发展的全新模式，是民生改善的重大举措，是发展转型的根本标志记者:无锡市通过了城市生态文明建设规划并组织召开了建设生态文明先驱城市的动员大会。那么，无锡市为什么提出建设生态文明先驱城市？做生态文明先驱对城市发展具有哪些重要意义？杨卫泽:创建生态文明先驱城市，是
3、文明形态的重大跨越。无锡有着较早的生态意识的深刻觉醒，有着战略性新兴产业培育和创新创业人才引进的先发优势，有着全省“两型”社会试点的良好实践，有着“三城同创”(创建国家生态园林城市、国家生态城市、全国最佳人居环境城市)的组织基础、工作基础和群众基础，我们完全有条件、有信心在生态文明建设上再一次走在全省、全国前列。创建生态文明先驱城市是城乡发展的全新模式。走新型城市化道路，必须否定粗放式城市发展对生态资源的破坏性开发，缓解因城市急剧扩张给人与自然带来的紧张关系，以生态文明的全新理念引领新时期的城乡建设。在这一进程中，我们需要持续推动节能减排，恢复重建遭到破坏的自然生态环境；大力优化城乡空间布局，
4、大幅提高城市土地等各种资源的利用效率；运用物联网等“智慧城市”先进技术，使各项城市功能的发挥充分体现生态、环保、低碳、循环的要求，推动无锡新时期的城乡建设真正步入生产先进、生活富裕、生态良好的文明发展轨道。创建生态文明先驱城市，是民生改善的重大举措。对于处在全面小康阶段的广大无锡市民来说，喝上干净的水，呼吸清洁的空气，拥有舒适宜人的生态环境，已上升为民生诉求的重要内容。无锡要从民生意识“觉醒”进一步走向民生工作“自觉”，建设一座海内外高层次人才向往的宜居城市，必须紧紧抓住生态环境建设这一关键，把加快建设生态文明先驱城市作为执政为民、造福百姓的最大实事，下最大的力气加快恢复自然生态平衡、营造良好
5、人居环境、促进人与自然和谐，不断提高人民群众的幸福感和满意度。这是无锡党委和政府对人民群众的庄严承诺，也是我们这一代人的历史责任。创建生态文明先驱城市，是发展转型的根本标志。让太湖重现碧波美景，不仅是衡量无锡生态环境建设成效的直观表征，也是考量无锡经济转型、产业升级成功与否的根本标志。太湖新城国家低碳生态城示范区建设的成效，更是衡量和代表无锡低碳经济、生态城市发展水平的一个标杆。我们要深刻把握生态文明建设对于无锡转型发展的终极指导意义，全力投入以太湖治理为重点的生态建设和环境保护，强力推进太湖新城国家低碳生态城示范区建设的各项工作，坚决打好转变经济发展方式这场硬仗，真正做到以生态文明理念引领转
6、型发展，以生态文明建设倒逼转型发展，以生态文明先驱城市建设的扎实成效，确保无锡市科学发展、转型发展继续走在江苏省和全国前列。点击二焦点关注加快构建生态文明体系关键思路将从生态经济体系、生态环境体系、生态制度体系、生态文化体系 4 方面加快构建记者:无锡市建设生态文明先驱城市的远景目标是什么？为了实现这一目标，需要建立什么样的生态文明体系？杨卫泽:当前和今后一个时期，无锡全市上下将以建设生态文明先驱城市为龙头，以列入国家生态文明建设试点城市为契机，以共建太湖新城国家低碳生态城示范区为载体，在全市经济社会发展全过程、全领域推广落实生态发展理念，完善形成生态发展体系，探索实践生态发展之路，确保到 2
7、012 年，建成全国最佳人居环境城市、国家生态市、国家生态园林城市，在省内率先建成可持续发展示范区；到 2020 年，把无锡建设成为创新型经济领军城市、生态文明先驱城市、幸福安康和谐宜人首善城市。建设生态文明先驱城市，无锡市将从生态经济体系、生态环境体系、生态制度体系、生态文化体系 4 方面加快构建生态文明体系。记者:请您介绍一下，在生态经济体系方面如何加快构建生态文明体系？杨卫泽:建设生态文明先驱城市，必须进一步加快产业转型升级步伐，扎实推进先进制造业高新化、现代服务业高端化、现代农业高效化、新兴产业规模化、传统产业品牌化发展，加快构建低消耗、低排放、高技术含量、高附加值的生态经济体系。无锡
8、市将从 3 方面加快构建生态经济体系:一是要大力发展绿色经济。大力推进产业转型升级，按照“调高、调优、调轻、调绿”方针，加快形成服务经济为主、工业经济为辅、农业经济为基础，“三二一”协调发展的产业结构。集中力量实施战略性新兴产业“双倍增”计划，加快发展物联网、节能环保等八大新兴产业，加快形成几个超千亿级产业集群和一大批百亿级企业集群。大力实施服务业“超越”计划，全面开展工业企业“主辅分离”和“两端延伸”两个行动，积极引导高端服务业和生产性服务业集中集聚发展，加快构建以服务经济为主体的现代产业体系。强力推进节能减排各项工作，深入开展黑色金属冶炼及压延加工、化工、琉璃瓦、热电等企业(行业)整治整合
9、行动，坚决制止“两高”和产能过剩行业新上项目、扩大产能。大力发展生态农业，加快无公害农产品、绿色食品和有机食品生产基地建设步伐。二是要大力发展循环经济。以骨干企业和市级以上开发区为重点，大力实施一批重点节能和循环经济项目，着力培育一批循环经济示范园区，确保到 2012 年，建成 15 个循环经济产业链，太湖沿岸纵深5 公里范围内全面建成循环经济带。大力组织实施清洁生产企业示范工程，重点在冶金、化工、机械等制造业领域开展清洁生产。三是要大力建设低碳城市。加强低碳经济关键技术和共性技术的科研攻关，加快推动建立以企业为主体、产学研相结合的低碳技术创新与成果转化体系。大力调整能源结构，积极推广太阳能、
10、沼气、天然气等清洁能源的综合利用。加强能源定额、限额管理，对年耗能5000 吨标准煤以上重点用能单位探索实施合同能源管理、节能自愿协议等制度。记者:那么，无锡市将从哪些方面加快构建生态环境体系？杨卫泽:建设生态文明先驱城市，必须始终坚持环保优先方针，以太湖保护区、太湖生态博览园和国家可持续发展实验区建设为抓手，全面加大生态环境保护力度。一是要深入推进水环境综合治理。继续以太湖治理为重点，坚持铁腕治污、科学治太，深入推进各项治太工程和综合治理措施，努力实现太湖无锡水域水质逐年好转。进一步加大饮用水水源地保护力度，确保城市集中式饮用水水源地水质稳定达标。进一步加大入湖河道综合整治力度，严格落实“河
11、长制”管理，确保 13 条主要入湖河道国控、省控断面水质稳定达标，主要污染物入湖总量逐年持续下降，2012 年全面消除城乡河道黑臭现象。进一步加大重点工程推进力度，加快走马塘、新沟河、新孟河等水利工程建设。进一步加大控源截污力度，确保年内实现城乡排污主次管网全覆盖，城镇污水处理厂在实现一级 A 排放基础上实施尾水生态净化，2012 年城市生活污水集中处理率达到 95以上，2015 年达到 98以上。二是要着力提升空气质量。大力实施大气污染防治规划，加强燃煤总量和氮氧化物控制，禁止新建燃煤热电厂，关停能耗高、污染重的小火电机组，严格控制燃煤锅炉使用，加快实施燃煤大户脱硫工程和集中供热及能源改造工
12、程。进一步加强汽车尾气控制，严格执行机动车尾气低排放标准。着力加强扬尘治理，进一步加大监管力度，全面推行征收扬尘排污费。加强餐饮娱乐行业大气污染防治。三是要大力推进噪声污染、固体废弃物和危险废物治理。扩大建成区机动车禁鸣范围，着力减轻交通噪声、建筑噪声对居民区和文教区的影响。大力推进工业固体废弃物资源化利用。严格危险废物管理办法，确保城市危险废物无害化处理率达到 100。积极实施垃圾分类收集和处理示范工程。高度关注土壤污染、持久性有机污染物等新型环境污染，积极谋划落实有效措施，全面提高环境综合管理水平。四是要大力推进“绿色无 锡” 建设。调整优化中心城区绿地系统空间布局，进一步提高城市绿化覆盖
13、率。着力优化城乡生态林网。科学划定自然保护区，积极培育碳吸收林，加强山地原生生态系统、湿地生态系统、生物多样性保护及本土物种保护。记者:无锡市将从哪些方面加快构建生态制度体系？杨卫泽:建设生态文明先驱城市，必须全面加大改革创新力度，加快形成制度完善、政策到位、监管有力的体制机制，为建设资源节约型、环境友好型社会提供强有力的制度保障。一是要加大立法执法力度。进一步加强地方立法，根据国家、省相关法律法规，制定太湖新城低碳生态城规划建设条例，制定完善节能减排、节地节水、低碳经济、循环经济、清洁生产、污染防治等一系列地方性法规，加快形成完整完善的法规制度体系。进一步强化环境执法，坚持最严格的环境准入制
14、度，对达不到环评标准的新建项目坚决实施“一票否决”；深入开展环保专项行动，严肃查处各类环境违法行为。二是要加大政策扶持力度。积极发挥财政杠杆作用，将生态文明建设资金纳入公共财政预算优先安排，确保每年地方新增财力的1020用于环保建设项目或对生态环境有利的建设项目，同时有效引导社会资金投向生态文明建设各领域。积极发挥税收调节作用，对节能减排、清洁生产、资源综合利用等项目给予税收优惠。积极发挥价格调节作用，建立完善能够反映资源环境成本的价格和收费政策，进一步完善水、土地、矿产等资源有偿使用机制。实施促进可持续发展的绿色信贷政策，支持生态产业项目申请银行贷款，支持金融机构对高污染、高环境风险行业进行
15、信贷控制。创新环境基础设施投融资政策，鼓励社会资本采取多种形式参与环保设施的建设运营。三是要加大制度创新力度。探索建立污染物排放许可有偿使用和交易制度，争取江苏省在无锡市建立排污权交易一级市场。积极探索建立区域环境资源补偿机制，先行在主要入湖河流及其上游、京杭运河无锡段等河流开展补偿试点。探索建立环境污染责任保险制度，选择部分重点企业开展试点工作，建立环境污染事故认定机制和理赔程序。探索建立环境治理代理人制度，以政府特许经营的环境资源实体负责市域内生态环境的保护、治理和开发。探索建立区域协作制度，推动建立太湖流域生态环境保护和建设的区域性长效联动机制。探索建立重大决策听证和评议、政府决策问责、
16、环境信息公开等制度，进一步增强行政决策的透明度。记者:在加快构建生态文化体系方面，无锡市有什么计划？杨卫泽:建设生态文明，必须将培育生态理念纳入精神文明和文化建设全过程，大力推动城乡居民传统生产生活方式和价值观念向资源节约、环境友好的生态文化转型，加快推动生态文化成为公众的生活时尚，生态保护成为公众的价值取向，生态建设成为公众的自觉行动。一是要大力倡导绿色消费。扎实开展宣教活动，全面增强市民资源忧患意识和环境保护意识，普及绿色消费观念，倡导合理消费、适度消费，反对过度消费和奢侈浪费。二是要大力推行绿色采购。按照国家节能环保产品政府采购清单目录，进一步扩大节能和环境标志产品政府采购范围，凡政府采
17、购一律明确产品的环保节能要求、合格产品条件和优先采购评审标准；凡同等条件下的产品和服务，一律优先采购清单所列的环保节能产品，确保列入政府采购目录的绿色产品占到 50以上，并逐年提高其比重。三是要大力发展绿色建筑。严格执行新建建筑节能标准，对新建建筑实行节能设计、施工和验收专项制度。扎实推进既有建筑节能改造。大力推行建筑节能“绿色评级”。大力优化建筑设计水平，提高可再生能源在建筑中的规模化应用比重。四是要大力推进绿色出行。建设完善轨道交通和快速路网等城市公共交通路网体系，加快市(县)区、镇级公路市政化改造，全面提高城乡公交一体化水平。积极推进交通智能化管理，进一步提高运输效率。点击三焦点关注 生
18、态文明建设示范区关键思路 太湖新城已先期规划并启动建设中瑞低碳生态城记者:无锡市建设生态文明将首先从哪一个区域入手？或者说哪一个区域将成为生态文明建设的样板区或示范区？为什么要选择这一区域作为示范区？这一区域生态文明建设将如何开展？杨卫泽:建设生态文明是一项全新的事业，迫切需要在一定规模上率先建设可资借鉴、可资推广的示范工程，从中探索积累经验，创新完善一套比较完整、切实可行的指标体系，用于指导全市生态文明建设。太湖新城国家低碳生态城示范区是无锡市域最精华的一个板块，集中了无锡最多的科研教育力量与高新技术产业，最好的自然山水风光与生态环境资源，是无锡新的城市中心，也是无锡建设生态文明的样板区、示
19、范区。已先期规划并启动建设的中瑞低碳生态城则是太湖新城的国际社区和龙头项目。太湖新城生态文明建设要全面开展“3511”行动，即 3 年重点推进示范工程、环境工程、通畅工程、支撑工程、宜居工程“五大工程”，10 年实现一个总目标到 2020 年将太湖新城建设成为国内一流、国际上有影响的现代化低碳生态城和“城市新中心、产业新高地、旅游新天地、宜居新天堂、生态新标杆”。在此，重点介绍一下示范工程和环境工程:在示范工程上，2010 年，要全面加快供水、供电、供气、通信等管线工程建设，加快铺设中水回用和垃圾真空收集管网，11 月确保开工建设生态技术展示中心无锡低碳生态展示馆，年内启动国际学校建设和世博会“瑞典馆”移馆建设。2012 年，建设完成社区医院、公办学校和社区服务中心等公共建筑，全面建成低碳生态体验区，完善餐饮、娱乐、文化、商业等相关配套设施建设，基本建成中瑞低碳生态城。在环境工程上，全面启动实施太湖(蠡湖)新城 180 平方公里区域“清水流域”示范工程，全面实现控源截污全覆盖，大力实施水系优化调整、河道综合整治，深度推进蠡湖生态系统修复与水质改善，加快建立湖滨带水生植物系统，着力构建适应城市景观的太湖防护林体系。确保到 2012 年，太湖新城、蠡湖新城地区水环境质量明显改善，水体消灭劣类、力争达到类标准，建立起完善的防洪排涝体系，使水资源得到充分利用
