1、1甬卫党委201114 号请许主任核稿，局党委文号。关于印发2011 年市卫生局党委理论学习中心组学习意见的通知各直属单位党组织，局机关党委：现将2011 年市卫生局党委理论学习中心组学习意见印发给你们，望参照此意见，结合各自实际，安排好今年的中心组理论学习。2中共宁波市卫生局委员会2011 年 3 月 27日32011 年市卫生局党委理论学习中心组学习意见2011 年是中国共 产党成立 90 周年，是“十二五”发展开局之年，也是宁波市医疗卫生体制改革全面推进和卫生事业创新发展的关键之年。为进一步提高卫生系统各级领导干部的理论水平，增强运用科学理论分析和解决实际问题的能力，根据市委部署和要求，
2、结合卫生工作实际，提出 2011 年度局党委理论学习中心组学习意见如下：一、指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表 ”重要思想 为指导，深入贯彻落 实科学发展观，深入学习党的十七届五中全会、省委十二届八次全会和市委十一届十一次全会精神，紧密结合“思 进思变思发展，创业创新创一流”主题教育 实践活动，积极推 进学习型党组织建设， 贯彻落实全国、省、市卫生工作会议和医改大会精神，坚持用马克思主义中国化最新成果武装头脑，切实把学习成果转化为解放思想、谋划发展、解决问题的新观念、新办法，深入思考深化医药卫生体制改革，建设和谐卫生、民本卫生的途径和对策，为推动我市医疗卫生事业4科
3、学发展、和谐发展、率先发展提供理论指引和思想保证。二、学习重点1.紧密结合解放思想大讨论，不断强化形势政策学习。紧紧围绕医改任务，以“ 思进思变思发展、 创业创新创一流”为主题，以“ 五找八问” 为主要内容和基本方法，集中开展以党的十七届五中全会精神和省、市全会精神为主题的“三思三创 ”专题学习 和形势政策宣传教育，广泛开展解放思想大讨论。按照中央和省、市委关于集中开展形势政策宣传教育的统一部署，将回顾学习“十一五 ”时期经济社会发展的巨大成就和宝贵经验与重点把握我市“十二五” 时期经济社会发展的总体思路、卫生改革的目标任务和重大举措结合起来，紧紧围绕推动、促进、保障、服务卫生事业科学发展、医
4、改进程顺利推进的需要，围绕医疗卫生改革、重点工作任务、卫生行业作风建设等重点专题，以多种形式认真组织学习讨论，并结合工作实际深入研讨、学深学透，切实增强推进卫生科学发展的自觉性和坚定性，增强推进医改进程的机遇意识、忧患意识和责任意识。各级党委中心组要在 4 月上旬以前集中开展一次解放思想专题学习讨论会，主要学习党的三代领导人关于解放思想的重5要论述，学习市委王辉忠书记在全市“三思三 创” 动员会上的讲话精神，学习市卫生系统“三思三创 ”动员大会精神和各级卫生工作会议精神，时间不少于 1 天，并扩大到中层干部。2围绕建党 90 年来的光辉历史，强化党的发展历程、宝贵经验的学习。主要注重从历史与现
5、实、理论与实践的结合上，学习我党推进马克思主义中国化、时代化、大众化的艰辛历程和宝贵成果，进一步增强贯彻中国特色社会主义理论体系的坚定性。通过回顾学习各个时期各条战线特别是宁波卫生系统各级党组织、共产党员和广大干部职工在革命、建设、改革中作出的突出贡献，以及在党的思想、组织 、作风、制度和反腐倡廉建设方面的实践经验，进一步坚定“ 对中国共产 党是伟大、光荣、正确的 马克思主义政党” 的认识 ，努力提高推 进“ 三思三创”主题教育实践活动和学习型党组织建设、创先争优的自觉性，不断锤炼奋发做事的激情、大局至上的意识、勇于担当的气魄、直面矛盾的勇气、高效服务的作风、亲民为民的情怀、干事创业的本领、艰
6、苦创业的品格，全面增强党的创造力、凝聚力和战斗力。并结合实际情况，组织开展读书演讲会和征文、“ 立足本 职岗位、发挥先锋作用”大讨论、结对帮扶、6“党员志愿服 务周” 、纪念建党 90 周年文艺 晚会等“七个一”活动，评选一批卫生系统先进基层党组织和优秀共产党员、党务工作者和宁波市人民满意医务工作者。3围绕领导干部综合素质和领导卫生科学发展能力的提高，加强现代医学、医院管理和科学文化知识的学习。按照“ 三思三 创” 和创 先争优活动的要求，着眼 “一流的思维理念、一流的意志品质、一流的工作水平、一流的发展质量” ，坚持不懈深化理论武装工作，准确把握中国特色社会主义理论体系特别是科学发展观的根本
7、要求，认真学习和自觉践行社会主义核心价值体系，学习现代化建设所需要的经济、政治、文化、科技、社会和国际等方面知识，要把实施新医改作为一项突出任务也作为一次重要机遇，抓住宁波智慧城市建设、全国文明城市“三 连冠” 创建等契机，学习反映当代世界发展趋势的现代市场经济、现代国际关系，特别是现代医学管理和现代信息技术等方面知识，努力在优化知识结构、开阔工作思路、把握发展规律中提高推动卫生科学发展、促进卫生和谐的能力和水平。4. 围绕“ 十二五” 时期卫生改革发展的目标和任务，强化应对发展突出问题的学习。着眼于“十二五 ”时期我市经济社会发展、“ 六个加快” 战略部署和九大主要任 务，着眼7于宁波卫生发
8、展“十二五 ”规划的制定和实 施， 认清形势、明确任务、精心思考、深入调研、积极探索，对我市卫生改革发展中的重大问题，特别是在如何进一步确立以人为本、病人至上的职业观念，创新服务方式、转变服务理念、提高服务质量，加强质量监管、确保医疗安全，降低医药费用，不断提高群众满意度；如何进一步抓好医疗环境、医疗流程、医疗质量、医疗水平、服务态度、学科设置、人才建设、工作效率、费用控制、临床路径与电子病历等十大关键环节的建设和提高，全面提升医疗卫生服务水平；如何进一步拓展卫生发展空间、培育体现医改特色的发展优势，实施“全民健康推 进、公共 卫生强化、基层卫 生完善、卫生科技创强、公立医院优化和中医药提升、
9、智慧健康保障”等七大工程，抓好 2011 年卫生重点领域、重大项目和重要政策措施的落实等重大课题上下功夫，努力增强创先争优意识，增强思进思发展动力，不断提高运用科学理论分析和解决实际问题的能力，为卫生事业“十二五 ”规划开好局、起好步提供思想保证。三、学习要求1. 创新优化学习形式，提高学习吸引力和自觉性。根据形势任务和内容要求，不断改进学习方式，拓展学习载8体，综合运用专题读书会、报告会、交流会、扩大会、研讨与考察等各种有效形式，广泛开展学习活动；积极导入现代科技手段，发挥各种资源优势，充分利用信息化平台，开展形象化、多样化的学习活动，激发学习兴趣，增强学习的主动性和吸引力，积极推动学习型党
10、组织建设。2.坚持完善学习制度，不断强化学习规范性。严格执行学习制度，做到时间、内容、人员和效果“ 四落实” 。党委理论学习中心组组长主持学习活动，指导和检查中心组成员的学习情况。中心组成员要严格遵守学习制度，妥善处理工学矛盾，努力保证学习到会率，并紧密结合自身工作和思想实际开展自学活动，认真学习指定书目，深入开展调查研究。全年集中学习时间不少于 12 天，中心组成员每年撰写 1 至 2 篇调研报告。3. 改进学风，联系实际，实现学习成果转化。坚持理论联系实际的学风，把学习理论同指导工作结合起来，把解决认识问题同解决实际问题结合起来，把转变思想作风同转变工作作风结合起来，把提高理论水平同提高领
11、导卫生事业发展能力结合起来，要着眼武装头脑、指导实践、推动工作，深入基层、深入群众，扎实调查和研究问题，努力掌握第一手资料，做到以真实情况为依据，以解决实际9问题为目的，努力运用马克思主义的立场、观点、方法，观察形势、分析问题、指导工作，学以致用、用以促学，使学习成果不断升华为指导工作的科学思路、破解热点难点问题的发展良策，转化为领导科学发展、推进创业创新、应对各种危机、促进社会和谐的能力，转化为解决卫生事业改革发展过程中的重大实际问题的能力，不断推进宁波卫生事业又好又快发展。附件： 2011 年学习计划安排10附件：2011 年学习计划安排序号 学习主题及内容 时间 形式1 学习贯彻浙江省“
12、两会 ”精神 1月份 集中学习2 学习中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议 1月份 集中学习3 学 习 贯 彻 市 “两会” 精神 2月份 扩大会4 “三 思 三 创 ”主 题 教 育 实 践 活 动 专 题 学 习 2月份 扩大会5 “五找八问”解放思想大 讨论 3月份 集 中 学 习6积极创先争优，建设学习型党组织专题学习4月份 集中学习7 学习中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则 5 月份 集中学习8 着眼“六个加快 ”，推 进医改进程 6 月份 扩大会9 学习中国共产党历史，学习胡锦涛总书记在庆祝建党 90 周年重要讲话精神 7 月份 集中学习10 加强卫生行风建
13、设，促进全国文明城市创建专题讨论 8 月份 扩大会11 学习中华人民共和国侵权责任法 9 月份 集中学习12 围绕智慧城市建设，加快推进医疗卫生信息化 10 月份 报告会1113 促进卫生管理科学化 11 月份 集中学习14 学习贯彻中央经济工作会议精神 12 月份 扩大会注：上述学习内容可根据中央和省、市委、局党委要求及形势任务变化作调整。主题词： 印发 党委理 论学习中心组 学 习意见 通知抄送： 市委宣传部，市直机关党工委宁波市卫生局办公室 2011 年 03 月 31 日印发12原文已完。下文为附加文档，如不需要，下载后可以编辑删除，谢谢！构建乡镇和谐交通管理执法环境心得体会中华人民共
14、和国道路交通安全法充分体现了以人为本、与民方便的原则，与每一个行人、驾驶员和家庭都有着密切的关系。它给中国老百姓带来了对人的生命尊重、对守法公民的尊重以及对交通执法人滥用职权的惩戒,为整个社会构建了一个完善的交通安全防范体系，切实保护人民群众的生命财产安全提供了较为系统的法律保障，然而，自 2004 年 5 月 1 日实施以来，在实际贯彻过程中，不少基层的民警却反映由于新法处罚幅度的提升，受处罚违法行为人意见较大，尤其在一些经济欠发达的乡镇、农村道路，执法难度更大，执法民警与违法行为人冲突现象时有发生，执法“难” 问题日益突出。我队在经历了几次的群众对抗执法冲突后，围绕构建一个和谐的交通管理执
15、法环境，组织专门人员深入辖区开展调研，在认真摸清辖区交通安全状况，充分掌握第一手材料的基础上，建立基础台帐，全面分析原因；积极开展各种宣传方式，营造良好的执法环境氛围；实行人性化管理，尽量化解被处罚群众的敌对情绪；调动13群众参与交通安全管理的积极性，开展“群防群治” ；延伸各种交通安全管理业务到基层，进一步便民利民；加强警民沟通，强化廉政监督,开辟出一条有效的农村道路交通管理办法。一、充分摸清辖区交通安全状况，建立台帐，掌握第一手材料要建立和谐的交通管理执法环境，首先要摸清辖区的交通情况及其特点，充分做好交通安全管理基础工作。所要掌握的辖区交通情况包括：辖区人口数，辖区总面积，道路总长度（包
16、括等级道路及非等级道路） 、名称和等级，行政村及自然村数量，各种车辆型号、数量，专业驾驶员人数，分布规律（即每个村有多少部车辆及驾驶员） ，这些车辆主要从事何种营运，其运输时间、路线呈何规律，该辖区的客流、物流有何特点等等，充分掌握这些第一手资料后进行整理，制订详尽的台帐，掌握了这些材料将为创造和谐的执法环境奠定坚定的基础。二、积极开展各种宣传方式，为构建和谐的执法环境营造良好的氛围群众交通安全意识的高低、是否理解并支持决定着公安交通管理工作质量和效率，而群众的交通安全意识不是与生俱来的，虽然大部分是取决于自身文化素质，但是也与公安交通管理部门的宣传工作紧密相连的。近年来，我队非常重视乡镇交通
17、安全宣传，废除以往形式单一老一套做法，不断创新宣传形式，以丰富多样的宣传方式吸引广大农村群众接受教育。在近年的工作实践中，我队总14结出以下行之有效的宣传途径：（一）自身执法宣传。交警的执法过程本身就是一个很好的宣传载体。一个有着严整的警容风纪、规范化的执法程序的执勤民警队伍本身就是很好的“交通安全宣传牌” ，在执法过程中最忌讳的是方法简单粗暴，动不动喝斥违法行为人等等行为，这样就会令群众对公安交通部门产生排斥感，自然就“敬而远之” 了。我队特别注重执法解释工作，民警在执法过程中，发现违法行为时先进行交通法律法规宣传教育，指出违法行为人哪些行为是违法行为及其所存在安全隐患，对自身及他人的人身财
18、产安全构成了哪些危害，违反了交通法规具体条款等等，让违法群众心服口服，自觉自愿接受处罚，交通管理工作自然顺利展开。（二）新闻媒体宣传。新闻媒体具备了群众接受率高的特点。在实际工作中不少民警经常抱怨工作又累，群众又不支持，从事交通安全管理工作“吃力不讨好 ”等等，这与新闻媒体利用率少，缺乏与群众之间的沟通是分不开。我队充分利用抚松电视台遍布各乡镇、农村，收视率高的特点，在抚松电视台警务报道专题节目中开辟专栏，将公安交通安全管理工作成效、相关法律法规知识，交通案例及经验教训、民警在开展交通管理工作中的苦与累镜头分类系列播出。让人民群众全面了解公安交通管理工作，拉进民警与群众的距离；让人民群众了解交
19、通安全与他们的生活息息相关；让人民群众了解参与交通活动时要遵守的交通规则，如何避免不安全的因素造成的危害；久而久之，群众的交通安全意识与交通文明意识也15得到提高。（三）开展交通安全共建活动。我队结合创平安大道中交通安全共建活动，经常组织民警深入设在事故高发路段或重点道路边上的村庄、企业、学校等单位，定期或不定期地开展交通安全图片展、交通安全知识竞赛、播放交通安全知识教育碟片、上交通安全知识讲座、制作交通安全宣传栏等各种形式的交通安全宣传活动，坚持把交通安全知识送进村、厂、校。通过积极开展交通安全宣传“五进”工作，充分提高了这些地区交通参与人的交通安全意识，使交通安全管理工作事半功倍。（四）举
20、办交通安全教育展示厅。交通违法行为人之所以违反交通安全法律法规，通常是因为他们不懂其行为违反了相关交通法律法规或者虽然知道交通违法了但心存侥幸心理，不懂其行为会造成相应的危害。我队在各中队设立一个交通安全教育展示厅，悬挂交通安全知识、典型交通事故案例挂图，播放交通安全知识教育光碟。在查获每起交通违法行为，准备对其进行处罚前首先要求违法人接受半个小时或一个小时的交通安全教育。通过教育让违法行为人认识到自己行为的违法危害性，自觉接受处罚，且促进其在今后参与交通活动时会更注意交通安全了，这比起“重处罚轻教育” 的效果要好很多。（五）开展丰富多样的交通安全宣传活动。寓交通安全教育于娱乐中，大、中队经常
21、组织娱乐宣传教育活动。例如开展交通安全知识竞赛。在交通安全共建村、厂、校，提前数天发给参与人一16些交通安全知识资料让他们学习，数天后，在这些共建单位开展交通安全知识竞赛，就资料里的内容问答，答对的参与者奖励一些小奖品，这种活动容易提高群众了解交通安全知识的兴趣与主动性。又比如赠送安全头盔。对一些不戴安全头盔的违法人在查获之后，赠与安全头盔，原本以为会受到严厉处罚的违法行为人不仅没受到处罚，还意外获赠，那还有什么“理由” 不戴头盔呢？丰富多样的交通安全宣传活动经常开展，让辖区群众受到经常性的交通安全教育，久而久之，安全意识也会有所提升。此外，在一些人流聚集地开展交通安全图片展、播放交通安全教育
22、碟片、散发交通安全传单等等活动也能收到很好宣传教育效果。三、实行人性化管理，尽量化解被处罚人的抵触情绪在不少群众眼里，交通民警就等同于“罚款的警察” ，为了消除这种误解，除了大力加强交通安全教育、极力提高辖区群众的交通安全意识外，很关键的一点是要强化公安交通管理部门的人性化管理措施。作为公安交通管理部门，工作的最终目的就是要尽量减少交通违法行为、遏制交通事故。安全是“目的” ， “手段”未必要罚款。为改变以往在群众眼里公安交警“以罚为主” 的交通管理方式，大、中队经常性的开展交通安全劝导活动，对驾驶两轮摩托车不戴安全头盔、车辆违法停放、闯禁行路线等轻微交通违法行为在被查获后不再进行罚款，而是让
23、交通违法人参与交通执勤劝勉其他人遵守交通法规、协助维持交通秩序来代替处罚，这既扩大了交通管理17人员队伍，也改变了以往在群众眼中以罚为主的公安交警形象，既做好交通安全管理工作又能够适应农村经济落后的民情，也能增强对交通违法人的交通安全教育，以教育代罚款，达到减少交通违法行为、改善交通秩序的目的。四、调动群众主动参与交通管理工作的积极性，开展“群防群治”（一）成立各类型车辆“协会” 自治。我队分片划区在农村基层鼓励各种类型的车辆驾驶人员成立协会等组织开展自治管理。目前，抚松全市按乡镇划分成立了客运车队、货运车队、农用车队等13 个，在协会的内部再根据区域（我们管辖的区域各乡镇各行政村）的划分成立
24、了相应的分支机构（即“分会” ） ，层层而下，形成了一个类似“金字塔 ”型的管理机构，这些协会的 “管理者”直接对公安交通管理部门负责，负责签订安全责任状、定期组织交通安全教育等等，协会的管理章程里也制定了相关法律规定，如：严禁非法载客上路，严禁未无证驾驶无牌车辆等等，他们拥有了充分“自治权”，并相互监管。不仅节省了警力，提高了工作效率，又让这些驾驶人员有了“自治” 的感觉，调动其参与交通管理的工作积极性。(二)组织交通安全义务巡逻队。各中队与辖区团组织联合召集优秀青年组成道路交通义务巡逻队，负责各辖区的交通安全工作，开展对占道晒粮、路边堆放砂石建筑材料、乱摆摊设点、非法载客等行为进行劝导，消
25、除交通安全隐患，创造良好的交通执法环境。(三)组织联勤执法队、各部门齐抓共管。交通管理工作并非18仅仅交警部门的“独角戏 ”，交通管理工作直接面对群众、涉及面广，需要全社会的共同关注，尤其在乡镇基层，警力少、管理线路长，单靠交警一部门只会出现心有余力不足的现象，政府与各职能部门的支持起着关键性作用。争取当地政府、党委的支持，联合各职能部门组建一个联勤执法队，齐抓共管交通安全工作，开展社会化交通管理，不仅可以相应解决乡镇基层中队警力不足的问题，还可以相互弥补职能的欠缺，效果尤佳。五、延伸各种业务到基层，真正做到便民利民农村基层之所以存在大量的无牌无证车辆，很大原因上是因为地处边远，进城培训驾驶证
26、、车辆挂牌不方便，所以虽然很多乡镇基层中队大力强强整治，但是仍然治标不治本，很多车辆还是在被处罚后不及时参加培训驾驶证、车辆挂牌，而交通管理工作也很容易陷入一种僵局整治力度大却收获小，辖区的交通违法率仍居高不下。抚松交警我队自 2003 年开展“贯彻十六大，全面奔小康，公安交警怎么办”大讨论以来，开展一系列便民利民措施，延伸车管、驾管业务到基层，组建流动车管站、驾驶证培训班，定期或不定期深入各乡镇为边远地区群众挂牌、年检、培训驾驶证让正规购买的车辆方便挂牌，让愿意参加驾驶证培训的驾驶人员方便培训，这样一来便可以使辖区的无牌证车辆大大减少，不仅赢得群众对公安交通管理机关的便民利民措施的肯定，促进
27、和谐交通管理环境的建设，同时也可以降低辖区的交通违法率。六、加强警民沟通，强化廉政监督19近年来，我们大、中队积极聘请人大代表、政协委员、管理对象等在人民群众中带有号召力的人士为廉政监督员，经常性召开通报会议，向监督员传达新的法律、法规和通报部署开展的专项整治活动，争取他们的理解支持，并充当警民沟通的共同桥梁。群众有什么热点、难点问题通过这些代表向我们反映，而我们公安交通管理部门开展的一些专项活动的精神也通过这些代表公布。在执法工作展开时，遇到一些群众“不理解” 的责问时，这些代表便会发挥作用，对这些群众解释我们的工作目的等等，消除误会，使公安交通管理机关与群众之间建立和谐的关系。建立廉政监督机制、开展民主评议行风等有利于强化警民关系的活动，不仅可以加强警民的沟通，更关键的是也给自己树立一面“镜子” ，通过廉政监督，可以及时发现自己工作开展中存在哪些不足之处，即使改正或补救，以利于和谐执法环境的构建。
