1、中国东方航空公司网上定票与支付系统 可行性报告文档编号： KX1997004.2 文档版本： 1。0打印日期： 1997-12-25 09:59网上定票与支付系统可行性报告设计：审核：批准：中国东方航空公司网上定票与支付系统 可行性报告文档编号： KX1997004.2 文档版本： 1。0打印日期： 1997-12-25 09:59中国东方航空公司计算机信息中心目 录一、立项依据与目的意义成都 seohttp:/ http:/ 研究内容1.1. 网上订票1.2. 网上支付中国东方航空公司网上定票与支付系统 可行性报告文档编号： KX1997004.2 文档版本： 1。0打印日期： 1997-
2、12-25 09:591.3. 电子出票1.4. 自动办理登机手续2. 技术方案2.1. 网上订票系统2.2. 网上支付系统2.3. 电子出票与自动登机系统三、成果形式与考核指标1. 应提交的技术条件2. 考核指标2.1. 网上订票系统的考核指标2.2. 网上支付系统的考核指标四、成果应用单位或应用推广趋势五、经济效益与社会效益分析1. 经济效益2. 社会效益中国东方航空公司网上定票与支付系统 可行性报告文档编号： KX1997004.2 文档版本： 1。0打印日期： 1997-12-25 09:59六、计划进度七、实现本项目预期目标已具备的条件八、项目研究人员名单九、项目资金来源和总投资预算
3、十、合作形式和合作单位意见十一、承担单位意见十二、主管部门的审查意见5一、 立项依据与目的意义自九十年代以来，因特网技术的飞速发展正在迅速地改变着人们的生活方式。因特网正在由科学工作者的工具变成为普通百姓获取信息、进行交流的场所。而因特网的商业应用则最引人注目。网上书店是较早开发成功的商业应用之一。网上销售机票则是具有巨大商机的另一个商业应用。1994 年 10 月美国联合航空公司率先推出了网上售票系统；乘客只需在因特网上输入自己的信用卡号与有效期，就可以直接购买机票。出票方式有电子机票，机场取票、与送票到户等多种方式。为了规范网上售票的业务，国际航空运输协会（IATA）与美国航空运输协会（A
4、TA）于 1996 年 10 月在洛杉矶联合召开了 “ 旅客服务大会”，并在会议上通过了“IATA 电子出票标准” 与 “IATA 智能卡标准”。两个标准的颁发为在世界范围内推广应用网上售票业务提供了法律依据。网上售票不仅方便了乘客，而且还节省了航空公司的代理费用，加速了资金周转。这为销售成本居高不下的航空公司带来了无限生机。网上售票的另一优点是扩充了航空公司的销售网点，使航空公司通过因特网将其销售网点扩展到全世界。网上售票的巨大优越性，使越来越多的航空公司投入精兵良将研制自己的网上售票系统。截止至 1997 年 9 月底，世界上排名前 20 位的航空公司都有了自己的网上售票系统。民航界专家断
5、言：到 2010 年，世界上 80的航空机票将通过因特网销售。网上售票的最大问题是数据安全问题。具体地说有以下两个问题：作为乘客而言，担心网上付款会泄露自己银行卡的保密数据；作为航空公司而言，如何确定付款人与乘机人的身份。这就提出了因特网上的数据加密与安全认证技术难题。目前，国外航空公司的网上售票系统普遍采用的是 SSL 协议（Secure Sockets Laye）。虽然 SSL 较好地解决了数据加密与数据完整性问题，但在解决安全交6易双方的身份认证与交易无可否认（抵赖）性方面，做的并不彻底。VISA 国际组织于 1996 年联合其它金融与技术公司颁布了安全电子交易协议（Secure Ele
6、ctrouic Transaction），并于 1997 年 5 月颁布了正式的SET 1.0 版本，为全面解决网上交易的数据加密与安全认证问题铺平了道路。相信在今后几年内，真正按照 SET 标准开发的网上销售系统会不断出现。国内因特网的推广与应用虽然还处在初级阶段，但其发展速度却非常惊人。上海公共信息网在去年九月份至今一年来，上网人次已达 250 万，信息站点也发展到了近百家。上海社区服务网的开通，更标志着上海因特网真正贴近了老百姓的生活。网上商店纷纷建立，国内航空公司也开始酝酿网上售票业务。中国民航高达 500 亿元以上人民币的客运销售额是网上售票的巨大潜在市场。国际民航业的激烈竞争又迫使
7、担负国际航线运输任务的航空公司必须尽快推出自己的因特网售票系统。而这些又必须由一个安全的网上支付系统作支持。综上所述，开发一个符合 IATA 标准的网上售票系统与符合 SET 标准的网上支付系统已是放在我们面前的一项迫切任务。二、 研究内容与技术方案1. 研究内容：由于网上售票与支付系统的实质是将原来由航空公司市场销售人员或销售代理负责的业务转由乘客自己处理，因此对技术工作推出了大量有待解决的新问题。这就是本项目应该研究的内容。下面按业务流程将研究内容分为四大类：1.1 网上定票1.1.1 网上定票网页的制作，其中包括：1.1.1.1 航班时刻表查询1.1.1.2 票价查询1.1.1.3 航班
8、有效座位查询1.1.1.4 订票（生成 PNR）1.1.1.5 订票记录查询1.1.1.6 订票记录修改7a) 增加航段b) 取消航段c) 修改航段d) 取消旅客e) 取消订票f) 修改联系方式g) 座位再证实（已出票）1.1.2 WEB 站点 CGI 程序的开发用来建立 WEB SERVER 与数据库之间的透明连接与存取。1.1.3 WEB 站点与民航订票主机通讯方式的研究按照现有的计算机技术，有三种方法可以实现中国民 航 UNISYS 主机与 WEB 站点数据库之间的通讯。a) 采用计算机仿真技术i 用 WEB SERVER 的主机作为民航定座主机的仿真终端，必须配置UNISYS 的 UN
9、IX 主机及其仿真软件。ii 用 PC 机既作为 WEB Server 的客户机，又作为民航主机的仿真终端，利用 StepC 智能卡中的 UNISCOPE 仿真协议，再加上 C 语言编程。b) 采用遵守 EDIFACT 协议的定座数据交换技术， 需要与民航计算机中心进行大量的业务协调与编写相应的 UNIX EDI 程序。c) 采用 WEB Server 的 UNIX 主机与民航定座主机之间的进程互操作。双方均需开发相应的应答程序。8总之，由航空公司用户采用浏览器并通过因特网实现与民航主机的实时交互操作，而用户又不必学习定座主机的专用操作命令，这无论在业务上还是在技术上都是填补国内空白的重大突破
10、。1.2 网上支付这是本项目的重点攻关内容，其中有些重大技术问题即使在西方技术先进国家也是处于试验阶段。1.2.1 交易安全问题1.2.1.1 数据加密技术必须保证用户在网上支付时输入的信用卡/ 银行卡的有关数据不被泄露，以免被别人盗用；这是用户能否信任、网上支付作业能否成功的关键。本系统中拟采用 56 位对称密钥的 DES 算法，对逐段 64 位明文数据加密，然后再用 1024 位非对称密钥的 RSA 算法将对称密钥加密（相当于用一数字信封把对称密钥）封装，即以双重加密的方式实现对用户金融数据的加密。（参看图 1.1）1.2.1.2 数据完整性检验只有传输的数据准确无误地到达接收方，才能保证
11、交易的正确性。在传输过程中造成的数据丢失、污染，都会给交易双方带来麻烦。如何检验数据的完整性是交易成功与否的又一关键技术。 本系统拟采用数字手印技术实现数据传输的完整性检验，具体检验方法如下：在发送前，将发送的明文报经过一单向加密函数处理后，转换成按过数字手印的密文。（明文经过对称密钥加密后依然发送）。9接收方用对称密钥将收文解密后，得到的发送明文也经过同一单向函数处理，生成新的数字手印密文。如果重新生成的数字手印密文与接收到的数字手印密文完全相同，即证明了数据传输的完整性（参看图 1.2）。1.2.1.3 交易的无可否认（抵赖）性数字签名是保证交易双方无法抵赖的最好解决方案。每个交易方必须从
12、具有权威性的第三方获取他的数字签名密钥。而在全世界 Internet 网上，这个数字签名密钥必须是唯一的。然后，利用这个密钥对按过数字手印的密文进行再加密，实现了对所发送信息的数字签名。接收方若能够用发送方的公共签名密钥打开数字签名，就决定了发送方的不可否认性。1.2.1.4 交易各方身份的认证在网上售票业务中，用户查到的站点是否就是东方航空公司的站点？航空公司服务的乘机客户是否就是网上付款的客户？这里都有一个身份认证问题。数字证书的发放是解决网上身份认证的最有效方法。在本方案中，拟选用一权威机构作为数字证书的发放单位。证书发放单位为交易各方发放一个唯一确认的数字证书以供交易时能实时地向该权威
13、机构确认对方身份的真实性。数字证书中包含以下内容： 版本号 序列号 加密算法代码 证书发放人 持证人信息：1).国家2).省、市、洲3).详细地址104).组织名称5).通用名 公共密钥 数字签名身份认证的信任结构由图 1.3 绘制鉴于国内尚无法建立上连至国际 root-key 的证书权威机构，本方案中可能会采用国内银行卡与国外信用卡分别认证的方法。应该强调的是，上述方案中所涉及的数据加密与身份认证技术均是基于安全电子交易协议SET（Secure Electronit Transaction），只要开发符合 SET 标准的客户、商户、网关与 CA 软件，并通过 Internet 实现系统集成，
14、就可以建成满足上述要求的网上支付系统。由于 SET 1.0 的正式版本是在 1997 年 5 月 31 日才正式颁布，现在世界上所有采用网上售票的航空公司尚无采用 SET 作为网上支付协议的先例。从这个意义上说，该项目的建设，应是国内填补空白、国际上领先的技术项目。1.2.2 中国银行卡作为网上支付的首选工具。在使用国外信用卡做网上支付时，信用卡帐户中并无现金结存，而是按照持卡人的信任度给以付款授权。因此，此信用卡公司的交易处理机不必核对持卡人银行帐户中的现金结存。而中国的银行卡发行量大、种类又多，用国内银行卡作为网上支付的工具将会有一大批网上售票的用户群体。与国际信用卡不同的是，国内银行卡种
15、类虽多，但均属扣款卡的性质，也即持卡人的消费是以银行卡中的现金结存为前提的。每一次网上交易必须打开持卡人帐户并验证其现金结存是否大于或等于网上消费量，来决定支付的授权。从这个含义上说，国内银行卡的网上交易，在技术处理上的难度与实时性要求，要比国外信用卡高得多。这是该项目在技术上处于国际领先地位的又一标志。1.2.3 CA 的执行特点11为了使支付系统能同时支持国外信用卡与国内银行卡的网上购票，身份认证应采用两步走的方案。1.2.3.1 内 / 外卡分离认证在这个方案中，国内信用卡/ 银行卡采用与国际上的根 CA 不上连的独立 CA，即由相当于 Intranet 中采用 SET 协议的 CA 来
16、实时验证交易双方的身份。而国外信用卡则采用国际上现有的根 CA 的验证机制。为此，必须向国外的有关机构申请东航的商户软件与银行网关软件的数字证书。内/ 外卡分离认证的方案，会给商户软件的开发增加了技术上的难度。商户软件必须首先识别付款卡的种类，以决定将付款信息转送至国内网关或者国外网关，而东航则必须在国内与国外银行同时开帐户。1.2.3.2. 内外卡统一认证该方案的前提条件是国内设置了与国际根 CA 可以上联的地区 CA。这有待于各方条件成熟之后实施。1.2.4 网上订票软件与商户软件的集成网上订票软件现运行于 SUN 公司的服务器上。由于与民航定座主机实时交互操作的复杂性，该软件已开发了 C
17、GI、终端仿真等多种接口软件。商户软件的合作开发商均限定了硬件平台的排他性，IBM 或 HP 主机只能选其一，这就为商户软件与网上订票软件的集成带来了一定的难度。无论采用进程互操作，还是采用 Text 文件互送，或者互相发送 message，都必须要求实时操作。寻找一个能在两个平台上的软件之间实现实时交换信息的集成方案，对系统的实施是至关重要的。121.2.5 网关与银行交易处理机的接口技术这是网上支付的又一大技术难题，其中既有技术上的，又有业务上的，还有大量行政协调方面的问题。就技术方面的问题而言其解决方案有三种：终端仿真技术；EDIFACT 电子数据交换技术；主机之间进程互操作技术。由于用
18、 UNIX 主机或 PC 机仿真 POS 机必须遵循 ISO 8583 协议，而网上支付能传送的仅仅是信用卡号或银行卡号，要仿真 ISO 8583 协议中的规定的信用卡与银行卡的消息格式有一定的技术难度，并需要银行技术人员的配合。如果能采用一中介处理机仿真银行扣款与转帐业务，饶过 POS 仿真这一技术难题，则技术上的难度会降低不少。而 EDIFACT 技术在现有的银行主机中又不兼容；最可行的接口技术是采用网关与银行主机进程互操作的方式，实现银行卡结存现金的实时验证与授权处理。由于不同银行采用的交易处理机的主机不同，要实现多卡通用的功能，其接口程序开发的工作量的估计不可忽视。1.3 电子出票电子
19、出票的最大优点是节省了机票制作的成本。为了实现电子出票在定座主机中必须运行电子出票软件。该软件定义了电子出票的的程序、文件的结构以及消息格式与内容等。电子出票并不是完全无纸销售，大多数乘客仍需要一张硬拷贝的收据；航空公司在旅客登机时还需发放登机牌。另外，考虑到政府机关的各种税收和财务政策与规定，如果马上实施电子出票业务，在中国的特定环境下，将会拖延项目的实施进度。鉴于上述情况，电子出票功能将在项目的二期工程中实施。1.4 自动办理登机手续13自动办理登机手续的实现有三个前提条件：其一是，东航必须有一个统一的离港系统。没有这一条件，自动登机设备的研制就没有一个统一的标准。这一条件在本世纪内很难实
20、现。其二是，必须有一个能快速、准确地识别乘客身份的证件，国外航空公司大多采用智能卡作为乘客身份的标识。其三是，必须开发相应的服务设备，该设备既能自动识别乘客的身份，又能自动打印出登机牌供旅客登机用。现在看来，最困难的还是第一条。因此，此项功能只能待条件成熟后再执行。2. 技术方案2.1 网上订票系统图 2.1 为网上订票系统建议方案的网络结构示意图。该系统以自行开发为主。航空公司用户将自己的 PC 机与 Internet 相连，并且通过 WEB SERVER 发现订票网页，填写订票的相应表格。CGI 程序自动将用户的订票信息存储于 UNIX 主机的数据库中，并且生成相应的记录状态。运行于 PC
21、1PCn 中的定时查询程序通过局域网并作为 UNIX 主机的客户机检测数据记录的状态并决定将记录内容转换为订票主机的操作代码，以仿真终端的方式，通过 PSTN/DDN 网络传送至民航订票主机。订票主机接收用户的定座请求，生成相应的 PNR 记录并将订票结果反馈至 PC1PCn。PC1PCn 将反馈数据进行格式转换之后，写入数据库。CGI 程序定时检索记录状态的变化，当接到反馈信息后，将订票记录通过 WEB SERVER，发送到航空公司用户的浏览器上。成都 seohttp:/ http:/ 网上支付系统网上支付系统由四个子系统构成，它们是： 客户子系统； 商户（如航空公司）子系统（其中的商户子
22、 系统应与商户应用系统集成在同一硬件平台上。）； 付款网关子系统； SET（Secure Electronic Transaction）用户资格注册子系统；其建议方案的网络结构图如图 2.2 所示。该系统拟采用技术引进与自行开发相结合的方式，实现系统集成。四个子系统通过 INTERNET 及其相关协议软件，集成为一个完整的网上支付系统，这里需要说明的是，网关子系统通过对 SET 交易认证管理与转接，实现与银行的交易处理。不过这些系统对于网上交易的客户或商户则是完全透明的，现将四个子系统的工作原理简述如下：1). 客户子系统这是网上支付系统客户端 INTERNET 浏览器的插入（辅助）软件模块，
23、主要用来执行下述功能： 在客户进行的每次网上购物交易中验证客户的帐号、口令与数字证书，从而确认客户身份的合法性，数字签名实际上从 CA 认证机构获得，并存储于客户机中。 执行电子付款表的组织、生成与控制功能，并且把银行确认的电子付款表中的数据存放于客户机内，电子付款表中应包国际上流行的大多数信用卡以及国内各种银行卡，供用户选择。 具有多用户功能。每个用户凭借自己的帐号即可登录；凭借 CA 机构颁发的数字证书即能付款，从而使每一台15PC 机上的浏览器供多个用户使用。 具有一用户多信用卡/ 银行卡帐号的功能，使每个用户可以自由选择其付款卡种类。 具有信用卡信息的加密功能，从而保证每次付款交易时，
24、能安全地将信用卡信息传送至商户、网关与银行。 能够验证信用卡/ 银行卡的可接受性，并向用户显示信用卡/ 银行卡的有效期以及认证恢复状态。 帮助浏览器管理 SET 进程，包括加密、认证与数字签名等进程。2). 商户（航空公司）子系统对于航空公司或其它商户而言，商户子系统相当于INTERNET 网上的现金记帐簿，其主要功能包括： 从网上商店（或航空公司的网上订票系统）获得用户的订单（或订票）记录。 接收客户的电子付款，包括基于 SET 加密后的信用卡/ 银行卡信息。 将电子付款表中的数据转发至网关子系统。 计算客户的订单（票）与付款金额，并存储于商户主机中。 获取银行的付款认证信息，从而确定客户的
25、购物（票）请求。 应能支持不同的付款协议，从而执行不同的付款方案。 执行 SET 规定的相关交易并记录每笔交易的完整数据。3). SCVAN 网关子系统这是网上支付系统的核心模块，用来为银行主机完成SET 交易的认证、管理与转接，从而实现 Internet 与银行16系统的无缝连接，子系统的功能包括： 接收从商户发出的电子付款表数据； 用私人密钥对输入的交易信息解密，并验证客户数字签名的真伪。 将电子付款表中的数据翻译成银行系统能够接受的数据输入格式，然后通过专用网络发送至银行的主机系统，供认证与处理。 将银行系统确认的付款信息再转发至商户子系统。 存储商户数字证书的确认与废除清单，从而保证对
26、数字证书的有效管理。 作为银行系统与商户子系统的网关，实现无缝连接。4). SET 银行资格注册软件：安全电子交易协议 SET 是用来解决的商务中的数据加密，数字签名，身份认证等数据安全问题的协议，并且专门用于交易的付款阶段：即从客户到商户；再通过网关到银行的交易全过程中。SET 的核心是基于数字证书的发行，每个支付交易的参加者都必须获得一个“ 证书”。支付系统的每个软件包就是根据数字证书来验证交易者的身份的。SET 用户资格注册软件专门用来生成、颁发与管理作为所有 SET 交易基础的“ 数字证书 ”。其主要功能包括： 帮助授权各部门，使之能行使 SET 数字证书的加密与颁发工作。 为所有介入
27、 SET 交易的用户颁发与管理加密后的数字证书。 认证与管理密钥的生成与废除。2.3 电子出票与自动登机系统17这两个系统原则上应该通过 PSTN/DDN 网络与民航的定座与离港主机相集成。航空公司的用户通过设在机场的专用设备自动获取购票收据与登机牌。但为了方便旅客，也可以在用户的 PC 机上打印购票收据与登机牌。因此，机场设备也可以与 INTERNET 相连，并通过航空公司的 WEB SERVER 与 PSTN/DDN 网络与民航的定座/ 离港主机相连。这两个分系统留待二期工程中实施。四大系统集成后形成的网上售票与支付系统网络结构图，如图 2.3 所示。三、 成果形式与考核指标1. 应提交的
28、技术文件1.1. 项目计划任务书1.2. 项目可行性方案1.3. 用户需求说明书1.4. 项目开发计划1.5. 数据库设计说明书1.6. 程序模块级联图1.7. 程序设计说明书1.8. 测试计划1.9. 测试报告1.10. 用户手册1.11. 程序维护手册1.12. 安装测试报告1.13. 研制报告1.14. 技术报告1.15. 用户使用报告1.16. 鉴定报告2. 考核指标182.1 网上订票系统的考核指标由国内民航业专家组成测试小组，按照 IATA （国际航空运输协会）有关定座系统的标准，全面测试系统的订票功能。2.2.网上支付系统的考核指标由国内计算机与银行业专家组成测试小组，按照 SE
29、T 标准与 ISO 8583 标准，全面测试网上付款系统的数据安全与银行交易操作的性能。四、 成果应用单位或应用推广趋向 该系统中的网上订票部分首先在中国东方航空公司应用，待完善之后既可以在全国二十几家航空公司推广。 网上支付的网关部分将首先与中国工商银行联网。使工行的浦江卡与牡丹卡率先实现网上售票的支付。 网上支付的商户部分将首先与东航的 WEB 站点集成，然后推广到国内 INTERNET 网上的所有网上商店。 网上支付的客户部分可以推广到所有的网上用户。五、 经济效益和社会效益分析1. 经济效益：就上海地区而言的二家航空公司（东航与上航）年票务营业额 90 亿人民币，网上售票按 10计算，
30、节约代理费用按 5计，则每年可增收 4500 万人民币，若将这一项目推广到全国其它航空公司，每年将为国家带来二亿元的收入。2. 社会效益：网上售票的实现将大大方便客户，提升航空服务质量，使航空“ 售票网点” 迅速扩大，遍及世界。19六、 计划进度 可 行 性 研 究97.11.1 97.12.15 银 行 卡 原 型 试 验97.12.15 98.2.20 实 施 方 案 确 定98.2.20 98.3.30 概 要 设 计98.4.1 98.5.15 详 细 设 计98.5.15 98.7.30 编 码98.8.1 98.9.30 工行、东航、外卡集成98.10.1 98.11.30 系 统
31、 联 调98.12.1 99.1.30七、 实现本项目预期目标已具备的条件 SCVAN 已经开发了一个银行支付系统原型系统，初步具备了信息加密与安全认证的技术与行业经验。 SCVAN 初步解决了与工商银行实时/ 批处理清算的关键技术。 SCVAN 已经获得了国际信用卡实时处理的关键技术。20 东航网上订票系统已在开发之中。 IBM，HP/Verifone 均具有遵守 SET 协议标准的网上支付软件，与他们的合作，可以充分利用他们在工程实施中的经验，为加快项目的实施进度创造了条件。 上海市政府信息港办公室与市商业委员会均表示全力支持该项目的实施，同意将该项目列入信息港工程的规划中，这就为由政府推
32、动与协调项目的实施创造了良好的外部环境。21八、项目研究人员名单姓名 工作单位 性别年龄专业 职务 分工 全程工作月数凌孔山 上海市商业委员会男 53 经济金融高级经济师总体协调八个月徐民筑 中国东方航空股份有限公司男 58 发动机 高工 总体协调八个月江游 上海共享商业增值网络服务有限公司男 40 经济金融经济师 总体协调八个月陈林生 中国东方航空股份有限公司男 53 计算机 高工 总体设计八个月金海连 上海共享商业增值网络服务有限公司男 41 计算机 工程师 总体业务组织十六个月刘尊孝 中国东方航空股份有限公司男 53 计算机 高工 总体设计与集成十六个月李卫良 中国东方航空股份有限公司男
33、 27 计算机 工 程师商户系统十六个月李必群 中国东方航空股份有限公司女 26 计算机 工 程师商户系统十六个月周国兵 中国东方航空股份有限公司男 25 计算机 助工商户系统十六个月22郁艳澜中国东方航空股份有限公司女 23 计算机 助工商户系统十六个月陈如刚 上海共享商业增值网络服务有限公司男 44 计算机 工程师 业务流程设计十六个月孟宏文 上海共享商业增值网络服务有限公司男 25 计算机 助工 网关系统十六个月马 校梅上海共享商业增值网络服务有限公司女 24 计算机 助工 网关系统十六个月盛峰松 上海共享商业增值网络服务有限公司男 28 计算机 工程师 客户系统十六个月成都 seoht
34、tp:/ http:/ 项目资金来源和总投资预算 客户子系统 50 万人民币 商户子系统 300 万人民币 网关子系统 500 万人民币 SET 资格注册子系统 400 万人民币 接入设备 250 万人民币 共计 1500 万人民币投资总额 其中外汇23资金来源 人民币（万元）其中：已落实（万元）美元（万元） 其中：已落实（万元）合计 1500单位自筹 500贴息贷款 900项目拨款 100九、 合作形式和合作单位意见1. 合作形式：客户子系统、网关子系统由共享负责开发。商户子系统由东航负责开发，24SET 用户资格注册子系统由双方共同开发，系统集成由共享负责，东航配合。2. 合作单位意见（对合作内容、形式、参加人员素质及保证工作条件等签署具体意见）。十一、承担单位意见十二、主管部门的审查意见
