1、湖 北 省 农 村 扶 贫 开 发 “十 二 五 ”规 划为 确 保 我 省 在 2020 年 之 前 基 本 消 除 绝 对 贫 困 现 象 , 加 快 老 区 贫 困 地 区 全 面 建 设 小 康 社会 进 程 , 促 进 全 省 经 济 社 会 协 调 发 展 , 根 据 中 国 农 村 扶 贫 开 发 纲 要 ( 2011-2020 年 ) ( 中 发 2011 10 号 ) 、 中 共 湖 北 省 委 、 湖 北 省 人 民 政 府 关 于 进 一 步 加 强 扶 贫 开 发 工 作的 决 定 ( 鄂 发 2009 8 号 ) 、 湖 北 省 农 村 扶 贫 条 例 、 湖 北 省
2、 农 村 扶 贫 开 发 纲 要( 2011-2020 年 ) ( 鄂 发 2011 23 号 ) 精 神 , 制 订 本 规 划 。一 、 “十 二 五 ”扶 贫 开 发 规 划 的 现 实 基 础( 一 ) “十 一 五 ”扶 贫 开 发 取 得 明 显 成 效 。“十 一 五 ”是 我 省 扶 贫 开 发 向 科 学 化 、 制 度 化 、 法 治 化 转 型 的 重 要 时 期 。 在 省 委 、 省 政 府 的统 一 部 署 下 , 全 省 上 下 坚 持 以 科 学 发 展 观 为 指 导 , 围 绕 整 村 推 进 、 产 业 化 扶 贫 、 雨 露 计 划 、扶 贫 搬 迁 等
3、 扶 贫 开 发 重 点 工 作 , 凝 聚 合 力 , 强 化 措 施 , 强 力 推 进 , 老 区 建 设 得 到 加 强 , 扶 贫开 发 取 得 显 著 成 效 。 五 年 来 , 全 省 共 解 决 200 多 万 人 的 温 饱 和 脱 贫 问 题 , 扶 贫 开 发 工 作重 点 县 农 民 人 均 纯 收 入 每 年 以 14 2%的 速 度 增 长 , 老 区 贫 困 地 区 特 色 支 柱 产 业 布 局 初 步 形成 , 贫 困 群 众 基 本 生 产 生 活 条 件 明 显 改 善 ; 脱 贫 奔 小 康 和 连 片 开 发 试 点 工 作 有 序 开 展 , 拓 宽
4、了 重 点 贫 困 地 区 整 体 脱 贫 路 子 ; 扶 贫 开 发 机 制 创 新 动 力 增 强 , 新 的 扶 贫 模 式 得 到 总 结 推 广 ;扶 贫 政 策 体 系 逐 步 完 善 , 依 法 扶 贫 和 “大 扶 贫 ”格 局 正 在 形 成 。 湖 北 省 扶 贫 开 发 规 划 总 体 目 标 基 本 实 现 , 为 继 续 深 入 推 进 “十 二 五 ”时 期 扶 贫 开 发 工 作 奠 定 了 良 好 基 础 。( 二 ) “十 二 五 ”时 期 扶 贫 开 发 面 临 的 挑 战 。一 是 农 村 贫 困 人 口 规 模 依 然 很 大 , 到 2010 年 底
5、, 全 省 农 村 建 档 立 卡 贫 困 人 口589 81 万 人 。 二 是 现 行 扶 贫 标 准 过 低 , 部 分 贫 困 人 口 虽 然 已 经 解 决 温 饱 问 题 , 但 收 入 水 平较 低 , 抗 风 险 能 力 较 弱 , 脱 贫 根 基 不 牢 , 一 遇 自 然 灾 害 、 市 场 波 动 等 风 险 , 极 易 返 贫 。 三 是城 乡 差 距 、 地 区 差 距 、 收 入 差 距 继 续 拉 大 , 贫 困 状 况 呈 现 多 元 化 , 绝 对 贫 困 与 相 对 贫 困 并 存 。四 是 随 着 扶 贫 开 发 向 纵 深 推 进 , 特 殊 类 型 贫
6、 困 问 题 日 益 凸 显 , 开 发 脱 贫 成 本 增 大 , 扶 贫 投 入不 足 的 矛 盾 日 益 突 出 。 “十 二 五 ”时 期 扶 贫 开 发 面 临 的 任 务 依 然 十 分 艰 巨 , 改 变 贫 困 地 区面 貌 需 要 作 出 长 期 艰 苦 的 努 力 。( 三 ) 推 进 “十 二 五 ”扶 贫 开 发 的 有 利 条 件 。“十 二 五 ”时 期 , 在 科 学 发 展 观 的 指 导 下 , 国 家 实 施 包 容 性 增 长 和 统 筹 城 乡 发 展 战 略 , 将 更加 注 重 区 域 协 调 发 展 , 更 加 注 重 “三 农 ”问 题 , 更
7、加 注 重 社 会 公 平 , 对 革 命 老 区 、 民 族 地区 、 贫 困 地 区 发 展 和 扶 贫 开 发 将 给 予 更 大 的 支 持 ; 社 会 保 障 制 度 的 逐 步 完 善 , 特 别 是 新 型 农村 合 作 医 疗 、 农 村 养 老 保 险 和 最 低 生 活 保 障 制 度 的 建 立 , 为 保 障 农 民 群 众 基 本 生 活 作 了 制 度性 安 排 ;中 部 崛 起 战 略 的 实 施 和 我 省 “两 圈 一 带 ”建 设 , 为 老 区 贫 困 地 区 加 快 发 展 带 来 了机 遇 ; 贫 困 地 区 经 过 多 年 扶 贫 开 发 , 探 索
8、 出 了 各 具 特 色 的 发 展 路 子 , 创 造 和 积 累 了 成 功 经 验 ,具 备 了 一 定 的 自 我 发 展 能 力 ; 湖 北 省 农 村 扶 贫 条 例 的 全 面 贯 彻 实 施 , 为 依 法 扶 贫 、组 织 和 动 员 社 会 力 量 参 与 扶 贫 创 造 了 良 好 环 境 。 这 些 有 利 条 件 , 是 我 们 继 续 推 进 新 阶 段 扶 贫开 发 并 取 得 更 大 成 效 的 基 础 。二 、 指 导 思 想 、 基 本 原 则 和 扶 持 重 点( 一 ) 指 导 思 想 。高 举 中 国 特 色 社 会 主 义 的 伟 大 旗 帜 , 以
9、 邓 小 平 理 论 和 “三 个 代 表 ”重 要 思 想 为 指 导 ,深 入 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观 , 围 绕 “绝 对 贫 困 现 象 基 本 消 除 ”这 一 战 略 目 标 , 坚 持 开 发 式扶 贫 方 针 , 以 整 村 推 进 为 基 础 , 一 手 抓 扶 贫 政 策 到 户 , 一 手 抓 贫 困 区 域 发 展 , 实 行 专 项 扶 贫 、行 业 扶 贫 、 社 会 扶 贫 与 贫 困 地 区 内 生 动 力 有 机 结 合 , 帮 助 贫 困 人 口 加 快 脱 贫 致 富 步 伐 ,提 高 自 我 发 展 能 力 , 扶 持 革 命 老 区 、 民
10、 族 地 区 、 贫 困 地 区 加 快 经 济 社 会 全 面 协 调 可 持 续 发 展 ,为 推 进 我 省 全 面 建 设 小 康 社 会 奠 定 坚 实 基 础 。( 二 ) 基 本 原 则 。坚 持 政 府 主 导 , 全 社 会 共 同 参 与 。 各 级 党 委 和 政 府 要 从 政 治 的 、 战 略 的 、 全 局 的 高 度 把扶 贫 开 发 摆 上 重 要 位 置 , 纳 入 国 民 经 济 社 会 发 展 总 体 规 划 , 制 定 和 完 善 有 利 于 贫 困 地 区 、 贫困 人 口 稳 定 脱 贫 、 加 快 发 展 的 优 惠 政 策 , 不 断 加 大
11、工 作 和 投 入 力 度 。 充 分 发 挥 社 会 主 义 制 度的 政 治 优 势 , 积 极 动 员 和 组 织 社 会 各 方 面 力 量 , 采 取 多 种 形 式 支 持 贫 困 地 区 开 发 建 设 。坚 持 瞄 准 扶 贫 对 象 , 实 行 分 类 指 导 。 按 照 国 家 扶 贫 标 准 , 始 终 瞄 准 贫 困 人 口 , 对 农 村 贫困 人 口 全 面 实 施 扶 贫 政 策 。 对 不 同 类 型 的 贫 困 地 区 分 类 指 导 , 实 行 有 针 对 性 的 扶 持 政 策 , 加快 革 命 老 区 、 民 族 地 区 、 贫 困 地 区 发 展 步
12、伐 。坚 持 综 合 开 发 , 实 现 可 持 续 发 展 。 按 照 “产 业 第 一 、 能 力 至 上 、 基 础 先 行 、 社 会 进 步 ”的 基 本 要 求 , 把 发 展 特 色 支 柱 产 业 、 增 加 贫 困 农 民 收 入 、 提 高 自 我 发 展 能 力 摆 在 扶 贫 开 发 的首 要 位 置 , 把 改 善 贫 困 地 区 基 本 生 产 生 活 条 件 作 为 扶 贫 开 发 的 重 要 内 容 , 重 视 贫 困 地 区 农 村科 技 、 教 育 、 卫 生 、 文 化 、 体 育 等 社 会 事 业 的 发 展 , 推 进 基 本 公 共 服 务 均 等
13、 化 。 扶 贫 开 发 与资 源 保 护 、 生 态 建 设 、 环 境 改 善 相 结 合 , 与 计 划 生 育 相 结 合 , 与 发 展 减 灾 、 避 灾 农 业 和 低 碳经 济 相 结 合 , 提 高 贫 困 地 区 可 持 续 发 展 能 力 。坚 持 自 力 更 生 、 艰 苦 奋 斗 。 充 分 发 挥 贫 困 地 区 广 大 干 部 群 众 的 积 极 性 、 创 造 性 , 自 强 不息 , 苦 干 实 干 , 不 等 不 靠 , 主 要 依 靠 自 身 力 量 改 变 贫 穷 落 后 面 貌 。( 三 ) 扶 持 重 点 。重 点 扶 持 对 象 。 2010 年
14、底 全 省 农 村 建 档 立 卡 贫 困 人 口 589 81 万 人 , 是 “十 二 五 ”时 期 扶 贫 开 发 的 重 点 扶 持 对 象 。重 点 扶 持 区 域 。 贫 困 人 口 相 对 集 中 的 大 别 山 区 、 武 陵 山 区 、 秦 巴 山 区 、 幕 阜 山 区 等 革 命老 区 、 民 族 地 区 、 边 远 山 区 , 以 及 库 区 、 低 洼 湖 区 、 地 方 病 多 发 区 等 特 殊 困 难 地 区 , 是 “十二 五 ”时 期 扶 贫 开 发 的 重 点 扶 持 区 域 。 在 重 点 扶 持 区 域 内 , 省 政 府 继 续 确 定 扶 贫 开
15、发 工 作 重点 县 ( 市 ) 和 省 重 点 扶 持 老 区 乡 ( 镇 ) 、 插 花 贫 困 乡 ( 镇 ) 。 各 市 ( 州 ) 、 县 ( 市 ) 可 根 据实 际 情 况 确 定 本 地 区 重 点 扶 持 乡 ( 镇 ) 、 村 , 并 制 定 相 应 扶 持 政 策 。三 、 基 本 任 务 与 奋 斗 目 标( 一 ) 基 本 任 务 。1 对 农 村 贫 困 人 口 实 施 有 针 对 性 的 扶 贫 政 策 , 帮 助 尽 快 稳 定 解 决 温 饱 问 题 , 提 高 收 入水 平 、 生 活 质 量 和 综 合 素 质 , 增 强 自 我 发 展 能 力 , 加
16、快 脱 贫 致 富 步 伐 。2 加 大 对 革 命 老 区 、 民 族 地 区 、 贫 困 地 区 的 扶 持 力 度 , 帮 助 尽 快 改 变 面 貌 , 缩 小 地 区差 距 , 促 进 跨 越 式 发 展 。( 二 ) 奋 斗 目 标 。1 贫 困 人 口 减 贫 主 要 目 标 。 到 2015 年 , 大 多 数 扶 贫 对 象 收 入 有 来 源 , 不 愁 吃 、 不 愁穿 , 义 务 教 育 、 基 本 医 疗 和 住 房 、 养 老 有 保 障 , 贫 困 的 代 际 传 递 得 到 有 效 遏 制 , 农 村 绝 对 贫困 现 象 明 显 缓 解 。 对 没 有 劳 动
17、 能 力 或 基 本 生 活 常 年 困 难 的 贫 困 家 庭 按 规 定 纳 入 最 低 生 活 保 障范 围 。 帮 助 有 劳 动 能 力 的 贫 困 农 户 户 均 达 到 “三 个 一 ”, 即 建 成 1 个 稳 定 增 收 项 目 , 转移 1 个 劳 动 力 , 培 养 1 个 科 技 明 白 人 。2 重 点 贫 困 村 建 设 主 要 目 标 。 到 2015 年 , 被 纳 入 重 点 扶 持 的 贫 困 村 建 成 有 特 色 的 支柱 产 业 , 农 民 人 均 纯 收 入 增 幅 高 于 本 县 ( 市 ) 平 均 增 长 水 平 , 有 劳 动 能 力 的 贫
18、困 人 口 基 本 脱贫 , 村 级 集 体 经 济 年 纯 收 入 达 到 5 万 元 以 上 ; 村 组 公 路 达 到 通 畅 标 准 , 并 延 伸 到 大 多 数 自然 湾 ; 群 众 饮 水 安 全 问 题 全 面 解 决 ; 农 户 危 房 改 造 基 本 完 成 ; 就 医 、 上 学 、 用 电 、 通 信 、 通邮 等 “几 难 ”问 题 得 到 解 决 ; 生 产 生 活 条 件 和 村 容 村 貌 明 显 改 善 ; 基 层 组 织 战 斗 力 明 显 增 强 。3 扶 贫 连 片 开 发 主 要 目 标 。 到 2015 年 , 连 片 开 发 区 域 产 业 结 构
19、 优 化 , 特 色 主 导 产 业带 动 作 用 明 显 ; 基 础 设 施 建 设 完 善 , 生 态 环 境 优 美 和 谐 ; 社 会 保 障 制 度 健 全 , 群 众 安 居 乐 业 ;地 区 生 产 总 值 增 长 速 度 加 快 , 农 民 人 均 纯 收 入 增 幅 高 于 全 省 平 均 增 长 水 平 。四 、 主 要 途 径 和 重 点 内 容坚 持 区 域 减 贫 与 群 体 减 贫 同 步 推 进 , 实 行 片 区 开 发 、 整 村 推 进 与 扶 贫 到 户 有 机 结 合 。 通过 建 立 扶 贫 试 验 区 、 建 设 扶 贫 综 合 项 目 区 等 途
20、径 , 探 索 解 决 区 域 性 贫 困 问 题 的 新 机 制 、 新 办法 。 对 贫 困 人 口 相 对 集 中 的 大 别 山 区 、 武 陵 山 区 、 秦 巴 山 区 、 幕 阜 山 区 等 特 殊 困 难 地 区 , 实行 分 类 指 导 、 分 区 规 划 、 分 期 推 进 , 集 中 实 施 一 批 重 大 民 生 工 程 , 培 育 壮 大 特 色 支 柱 产 业 ,加 快 基 础 设 施 建 设 步 伐 , 加 强 生 态 建 设 和 环 境 保 护 , 着 力 解 决 制 约 发 展 的 瓶 颈 问 题 。 针 对 贫困 农 户 特 点 , 创 新 到 户 机 制
21、, 因 户 制 宜 , 因 户 施 策 , 帮 助 提 高 能 力 、 增 加 收 入 。 “十二 五 ”时 期 , 努 力 实 施 好 八 项 重 点 扶 贫 工 程 。( 一 ) 加 快 推 进 湖 北 大 别 山 革 命 老 区 经 济 社 会 发 展 试 验 区 建 设 。按 照 建 设 “红 色 大 别 山 、 绿 色 大 别 山 、 发 展 大 别 山 、 富 裕 大 别 山 ”的 总 体 要 求 , 努力 实 现 试 验 区 3 年 实 现 明 显 变 化 、 5 年 实 现 大 变 化 、 10 年 实 现 跨 越 式 发 展 的 总 体 目 标 。围 绕 资 源 优 势 ,
22、建 设 红 色 大 别 山 , 着 力 挖 掘 红 色 资 源 , 打 造 红 色 品 牌 , 建 设 革 命 传 统 教 育 基地 和 红 色 景 区 , 整 合 生 态 资 源 和 人 文 资 源 , 将 资 源 优 势 转 变 为 经 济 优 势 。 围 绕 可 持 续 发 展 ,建 设 绿 色 大 别 山 , 重 点 加 强 环 境 整 治 、 生 态 保 护 、 地 质 灾 害 防 治 , 切 实 改 善 生 态 环 境 。 围 绕发 展 优 势 特 色 产 业 , 建 设 发 展 大 别 山 , 积 极 推 进 新 型 工 业 、 重 点 发 展 以 红 色 旅 游 为 主 的 服
23、 务业 , 形 成 具 有 区 域 特 色 的 产 业 体 系 。 围 绕 民 生 改 善 , 建 设 富 裕 大 别 山 。 加 强 基 础 设 施 建 设 ,统 筹 城 乡 发 展 , 着 力 加 强 脱 贫 致 富 进 程 , 促 进 基 本 公 共 服 务 均 等 化 。 通 过 努 力 , 把 试 验 区 建成 脱 贫 致 富 的 示 范 区 、 解 放 思 想 的 试 验 区 、 艰 苦 奋 斗 的 创 业 区 、 民 生 改 善 的 先 行 区 。( 二 ) 着 力 推 进 湖 北 武 陵 山 少 数 民 族 经 济 社 会 发 展 试 验 区 建 设 。按 照 “生 态 立 区
24、 、 产 业 兴 区 、 开 放 活 区 、 富 民 稳 区 ”的 要 求 , 抢 抓 国 家 促 进 中 部 地区 崛 起 、 推 进 新 一 轮 西 部 大 开 发 、 研 究 制 定 重 点 生 态 功 能 区 的 生 态 补 偿 以 及 我 省 实 施 鄂 西 生态 文 化 旅 游 圈 和 长 江 经 济 带 战 略 、 支 持 恩 施 州 建 设 全 国 先 进 自 治 州 的 决 定 、 “616”对口 支 援 工 程 等 一 系 列 政 策 叠 加 机 遇 , 加 快 以 交 通 为 主 的 重 大 基 础 设 施 建 设 , 大 力 发 展 优 势 特色 产 业 , 重 点 发
25、 展 以 土 苗 民 族 文 化 和 生 态 文 化 旅 游 为 主 的 服 务 业 , 合 理 发 展 资 源 型 工 业 , 加强 生 态 建 设 和 环 境 保 护 , 统 筹 城 乡 发 展 。 加 强 与 渝 、 湘 、 黔 武 陵 山 区 县 ( 市 ) 区 域 合 作 , 完善 武 陵 山 片 区 区 域 合 作 机 制 , 力 争 把 湖 北 武 陵 山 试 验 区 建 设 成 为 武 陵 山 区 发 展 的 先 行 区 和 示范 区 。( 三 ) 积 极 推 进 秦 巴 山 竹 房 城 镇 带 城 乡 一 体 化 试 验 区 建 设 。按 照 国 家 主 体 功 能 区 定
26、位 、 鄂 西 生 态 文 化 旅 游 圈 总 体 规 划 和 “统 筹 城 乡 发 展 , 分 区域 规 划 、 分 类 型 指 导 、 分 产 业 布 局 ”的 要 求 , 以 体 制 机 制 创 新 为 动 力 , 统 筹 城 乡 空 间 布 局 ,加 快 城 乡 一 体 化 步 伐 , 探 索 山 区 城 乡 一 体 化 建 设 和 区 域 贫 困 综 合 治 理 的 新 途 径 。 到2013 年 , 初 步 建 成 以 县 城 为 中 心 、 乡 镇 为 重 点 、 中 心 村 为 支 点 的 城 镇 体 系 、 覆 盖 区 域 内 所有 村 落 的 交 通 体 系 、 比 较 完
27、 善 的 公 共 服 务 体 系 、 比 较 健 全 的 市 场 体 系 和 功 能 比 较 完 备 的 社 会管 理 体 系 ; 进 一 步 健 全 和 完 善 涵 盖 城 乡 的 就 业 制 度 、 社 会 保 障 制 度 、 土 地 管 理 制 度 ; 形 成 百公 里 绿 色 城 镇 带 、 特 色 产 业 带 、 新 社 区 示 范 带 和 生 态 文 化 旅 游 带 。 到 2015 年 , 建 成 比较 完 善 的 城 乡 一 体 化 经 济 社 会 管 理 体 制 和 运 行 机 制 , 形 成 城 乡 布 局 、 产 业 发 展 、 基 础 设 施 、公 共 服 务 、 社
28、会 事 业 一 体 化 发 展 的 新 格 局 。( 四 ) 稳 步 推 进 幕 阜 山 区 库 区 综 合 开 发 。以 阳 新 、 通 山 、 通 城 、 崇 阳 为 重 点 区 域 , 制 订 幕 阜 山 区 库 区 综 合 开 发 规 划 , 逐 步 推 进 实施 。 充 分 发 挥 山 水 资 源 、 旅 游 资 源 、 矿 产 资 源 、 人 力 资 源 优 势 , 培 植 形 成 特 色 鲜 明 、 竞 争 力强 的 支 柱 产 业 , 促 进 区 域 经 济 发 展 和 群 众 脱 贫 致 富 。 把 资 源 开 发 、 生 态 保 护 和 环 境 改 善 有 机结 合 起 来
29、 , 探 索 建 立 多 元 化 的 生 态 补 偿 机 制 。 加 强 基 础 设 施 建 设 , 不 断 改 善 山 区 库 区 群 众 的生 产 生 活 条 件 。 整 合 扶 贫 政 策 、 库 区 政 策 和 其 他 强 农 惠 农 政 策 , 加 大 综 合 开 发 投 入 力 度 , 把扶 贫 搬 迁 与 生 态 移 民 、 旅 游 开 发 、 基 本 公 共 服 务 事 业 发 展 、 中 心 村 社 区 和 小 城 镇 建 设 结 合 起来 , 加 快 社 会 主 义 新 农 村 建 设 步 伐 。( 五 ) 继 续 推 进 脱 贫 奔 小 康 试 点 。继 续 推 进 保
30、康 、 五 峰 、 丹 江 口 、 大 悟 、 英 山 、 通 山 、 鹤 峰 等 7 个 重 点 县 ( 市 ) 的 脱 贫 奔小 康 试 点 工 作 , 按 照 脱 贫 奔 小 康 试 点 总 体 规 划 和 专 项 规 划 的 要 求 , 突 出 建 设 重 点 , 整 合 各种 资 源 , 提 高 投 入 强 度 , 落 实 帮 扶 措 施 , 认 真 实 施 基 础 设 施 、 产 业 发 展 、 村 庄 整 治 、 招 商 引资 等 重 大 项 目 建 设 , 加 快 科 学 发 展 步 伐 , 确 保 2013 年 实 现 省 委 、 省 政 府 确 定 的 试 点 目 标 。(
31、 六 ) 强 力 推 进 县 乡 连 片 开 发 扶 贫 综 合 项 目 区 建 设 。“十 二 五 ”时 期 , 重 点 实 施 以 县 为 单 元 和 以 乡 ( 镇 ) 为 单 元 的 两 类 区 域 的 连 片 开 发 。 以 县 为单 元 的 连 片 开 发 , 按 照 探 索 财 政 扶 贫 资 金 与 其 他 涉 农 资 金 整 合 使 用 的 新 路 子 , 探 索 整 村 推 进与 连 片 开 发 相 结 合 、 扶 贫 开 发 与 区 域 经 济 发 展 相 结 合 新 路 子 的 要 求 , 争 取 国 家 “县 为 单位 、 整 合 资 源 、 整 村 推 进 、 连
32、片 开 发 ”试 点 、 革 命 老 区 建 设 示 范 试 点 和 彩 票 公 益 金 支 持 革命 老 区 整 村 推 进 试 点 向 我 省 倾 斜 , 力 争 连 片 开 发 项 目 对 国 家 扶 贫 开 发 工 作 重 点 县 全 覆 盖 。 以乡 ( 镇 ) 为 单 元 的 连 片 开 发 , 围 绕 培 植 壮 大 支 柱 产 业 , 按 照 片 区 规 模 适 度 、 建 设 内 容 集 中 的要 求 , 提 高 资 金 投 入 集 中 度 , 探 索 财 政 扶 贫 资 金 支 持 老 区 和 插 花 贫 困 地 区 脱 贫 的 新 路 子 。 通过 资 源 整 合 , 提
33、 高 财 政 扶 贫 资 金 的 放 大 效 应 ; 通 过 提 高 建 设 标 准 , 发 挥 片 区 开 发 的 示 范 效 应 。“十 二 五 ”时 期 , 在 省 重 点 老 区 乡 ( 镇 ) 和 重 点 插 花 贫 困 乡 ( 镇 ) , 实 施 80 至 100 个连 片 开 发 项 目 。( 七 ) 精 心 实 施 新 一 轮 整 村 推 进 。按 照 “收 缩 战 线 、 集 中 力 量 、 重 点 突 破 、 提 高 实 效 ”的 要 求 , 实 施 新 一 轮 整 村 推 进 。“十 二 五 ”期 间 , 继 续 集 中 财 政 扶 贫 资 金 、 以 工 代 赈 资 金
34、 , 整 合 其 他 资 金 , 加 大 投 入 , 全 省每 年 在 扶 贫 开 发 工 作 重 点 县 对 300 个 贫 困 村 实 施 整 村 推 进 。 进 一 步 增 强 扶 贫 开 发 的 针 对 性 ,按 照 先 难 后 易 的 原 则 , 把 最 贫 困 的 村 优 先 纳 入 整 村 推 进 范 围 。 整 村 推 进 要 围 绕 产 业 开 发 、 提高 能 力 、 改 善 基 本 生 产 生 活 条 件 、 发 展 社 会 事 业 、 加 强 村 级 组 织 建 设 等 重 点 内 容 制 定 规 划 ,精 心 实 施 , 推 进 贫 困 村 和 贫 困 人 口 整 体
35、 脱 贫 。 省 定 重 点 老 区 乡 ( 镇 ) 和 重 点 插 花 贫 困 乡 ( 镇 ), 每 年 各 选 择 一 个 贫 困 村 , 参 照 整 村 推 进 方 式 , 予 以 重 点 扶 持 。( 八 ) 深 入 推 进 扶 贫 到 户 。对 建 档 立 卡 的 农 村 贫 困 人 口 , 通 过 扶 贫 开 发 政 策 和 农 村 低 保 制 度 予 以 全 面 覆 盖 。 对 有 劳动 能 力 的 扶 贫 对 象 , 通 过 项 目 扶 持 提 高 其 自 我 发 展 能 力 , 加 快 脱 贫 致 富 ; 对 没 有 劳 动 能 力 或基 本 生 活 常 年 困 难 的 贫
36、困 家 庭 , 按 规 定 纳 入 最 低 生 活 保 障 范 围 。 根 据 贫 困 人 口 培 训 需 求 , 有针 对 性 地 开 展 实 用 技 术 培 训 和 转 移 技 能 培 训 , 多 途 径 提 高 贫 困 人 口 基 本 素 质 和 发 展 能 力 。 完善 小 额 信 贷 、 互 助 资 金 投 放 方 式 、 办 法 和 途 径 , 解 决 贫 困 户 生 产 资 金 缺 乏 的 “瓶 颈 ”问 题 , 重 点 帮 助 贫 困 户 发 展 增 收 效 果 显 著 的 经 营 项 目 , 积 极 支 持 发 展 畜 牧 养 殖 等 短 期 增 收 的产 业 和 林 果 特
37、 等 长 效 致 富 的 产 业 。 政 府 各 有 关 部 门 在 安 排 相 关 涉 农 项 目 时 , 优 先 考 虑 贫 困 户的 实 际 需 求 , 帮 助 解 决 生 产 生 活 方 面 的 突 出 问 题 , 着 力 改 善 贫 困 农 户 基 本 生 产 生 活 条 件 。五 、 主 要 支 持 政 策 措 施围 绕 扶 贫 开 发 的 重 点 内 容 , 整 合 专 项 扶 贫 、 行 业 扶 贫 、 社 会 扶 贫 等 扶 贫 资 源 , 统 筹 协 调 ,优 化 配 置 , 为 “十 二 五 ”扶 贫 规 划 的 实 施 提 供 强 大 政 策 支 撑 。( 一 ) 完
38、善 专 项 扶 贫 政 策 , 提 高 扶 贫 开 发 水 平 。1 增 加 财 政 扶 贫 投 入 , 优 化 资 金 使 用 结 构 。 各 级 财 政 应 当 建 立 与 本 地 区 经 济 社 会 发 展水 平 相 适 应 的 财 政 扶 贫 投 入 增 长 机 制 。 省 级 财 政 扶 贫 投 入 依 照 湖 北 省 农 村 扶 贫 条 例 规 定 应 当 按 照 国 家 扶 贫 投 入 的 40%-50%配 套 安 排 。 进 一 步 增 加 省 级 财 政 转 移 支 付 力 度 , 努力 提 高 贫 困 地 区 基 本 公 共 服 务 均 等 化 水 平 。 调 整 和 优
39、化 财 政 扶 贫 资 金 使 用 结 构 , 突 出 扶 持 重点 , 80%的 财 政 扶 贫 资 金 用 于 支 持 整 村 推 进 村 和 连 片 开 发 项 目 区 发 展 优 势 特 色 产 业 、 提 高 贫困 人 口 自 我 发 展 能 力 , 安 排 更 多 资 金 通 过 项 目 扶 持 到 贫 困 户 。2 大 力 实 施 产 业 扶 贫 , 着 力 构 建 脱 贫 的 长 效 机 制 。 重 点 扶 持 贫 困 乡 村 发 展 市 场 前 景 好 、具 有 比 较 优 势 、 辐 射 千 家 万 户 的 特 色 产 业 , 逐 步 形 成 数 村 一 品 、 多 乡 一
40、 业 、 一 县 ( 市 ) 突 出一 两 个 骨 干 品 种 的 主 导 产 业 和 区 域 格 局 。 “十 二 五 ”时 期 , 扶 持 贫 困 地 区 兴 建 、 改 造 特色 产 业 基 地 100 万 亩 。 增 加 扶 贫 贴 息 资 金 , 扩 大 贷 款 规 模 , 重 点 支 持 产 业 化 扶 贫 龙 头 企 业发 展 。 完 善 龙 头 企 业 与 贫 困 户 的 利 益 联 结 共 享 机 制 , 促 进 贫 困 农 户 调 整 经 济 结 构 、 扩 大 就 业 、增 加 收 入 。 积 极 探 索 小 额 贷 款 到 户 形 式 , 扩 大 贫 困 村 生 产 互
41、 助 资 金 试 点 , 扶 持 贫 困 户 发 展 特色 产 业 。 大 力 推 行 订 单 农 业 、 信 息 农 业 、 网 络 农 业 , 通 过 组 建 行 业 协 会 、 培 育 农 民 经 纪 人 和农 产 品 营 销 大 户 等 途 径 , 多 渠 道 、 多 形 式 与 市 场 对 接 。 拓 宽 产 业 化 扶 贫 领 域 , 支 持 贫 困 地 区开 展 招 商 扶 贫 , 发 展 乡 村 旅 游 , 培 植 新 的 经 济 增 长 点 。3 大 力 实 施 雨 露 计 划 , 着 力 提 高 贫 困 人 口 自 我 发 展 能 力 。 将 建 档 立 卡 贫 困 人 口
42、 作 为 雨露 计 划 培 训 补 贴 对 象 , 逐 步 提 高 补 贴 标 准 , 对 贫 困 户 “两 后 生 ”新 生 劳 动 力 接 受 职 业 教育 实 行 扶 贫 再 补 贴 , 对 贫 困 户 青 壮 年 劳 动 力 参 加 短 期 技 能 培 训 给 予 适 当 补 贴 。 改 革 雨 露 计 划实 施 方 式 , 实 行 “计 划 指 导 、 资 金 到 县 、 培 训 到 户 、 直 补 到 人 、 部 门 协 作 、 全 程 监 管 ”。 拓 展 雨 露 计 划 工 作 内 容 , 积 极 有 序 开 展 贫 困 户 “科 技 明 白 人 ”培 训 和 贫 困 村 产
43、业 化 急需 人 才 培 训 。 “十 二 五 ”时 期 , 全 省 完 成 雨 露 计 划 培 训 到 户 25 万 人 。4 大 力 实 施 扶 贫 搬 迁 , 着 力 改 善 贫 困 群 众 生 存 发 展 条 件 。 对 生 态 保 护 重 点 地 区 、 生 存条 件 恶 劣 地 区 、 地 质 灾 害 严 重 地 区 实 行 异 地 开 发 、 扶 贫 搬 迁 , 努 力 改 善 贫 困 人 口 生 存 与 发 展条 件 。 “十 二 五 ”期 间 , 逐 步 提 高 补 助 标 准 , 完 成 省 政 府 确 定 的 年 度 扶 贫 搬 迁 任 务 , 并 将补 助 对 象 户
44、主 姓 名 、 搬 迁 前 后 所 在 地 村 组 及 身 份 证 号 码 在 编 制 与 互 联 网 上 公 示 。 将 扶 贫 搬 迁与 农 村 危 房 改 造 、 库 区 移 民 、 生 态 移 民 等 项 目 结 合 起 来 , 整 合 相 关 资 源 , 创 新 安 置 模 式 , 完善 配 套 设 施 和 生 产 条 件 , 确 保 贫 困 户 搬 得 出 、 稳 得 住 、 逐 步 能 致 富 。( 二 ) 发 挥 行 业 扶 贫 作 用 , 推 进 基 本 公 共 服 务 均 等 化 。省 政 府 各 有 关 行 业 部 门 结 合 各 自 职 能 , 充 分 发 挥 各 自
45、优 势 , 在 项 目 资 金 、 物 资 、 技 术 、人 才 等 方 面 向 老 区 贫 困 地 区 倾 斜 , 着 力 推 进 基 本 公 共 服 务 均 等 化 。省 发 改 、 民 宗 、 财 政 、 金 融 、 扶 贫 等 部 门 要 加 强 协 作 、 密 切 配 合 , 认 真 贯 彻 落 实 中 央 和省 各 项 扶 贫 政 策 , 采 取 积 极 措 施 , 加 大 投 入 项 目 支 持 力 度 , 促 进 贫 困 人 口 减 贫 和 民 族 地 区 、老 区 贫 困 地 区 发 展 。省 交 通 部 门 在 加 快 贫 困 地 区 县 、 乡 公 路 建 设 的 同 时
46、 , 着 力 加 大 整 村 推 进 村 和 连 片 开 发 区域 的 村 级 公 路 建 设 , 确 保 到 2015 年 实 现 所 有 的 行 政 村 和 有 条 件 的 自 然 村 通 水 泥 ( 沥 青 )路 。省 国 土 、 林 业 、 水 利 、 环 保 等 部 门 要 加 强 贫 困 乡 村 国 土 整 治 、 农 业 综 合 开 发 和 低 产 林 改造 , 改 善 农 业 生 产 基 础 条 件 。 扶 持 修 建 窖 、 井 、 塘 、 堰 、 渠 , 抓 好 病 险 水 库 整 险 加 固 工 程 ,加 强 小 流 域 治 理 , 扩 大 旱 涝 保 收 、 稳 产 高
47、 产 良 田 面 积 , 提 高 抵 御 自 然 灾 害 的 能 力 。 积 极 实 施“安 全 饮 水 工 程 ”, 确 保 到 2015 年 全 面 解 决 贫 困 地 区 群 众 安 全 饮 水 问 题 。 实 施 林 业 重 点工 程 , 提 高 森 林 覆 盖 率 。省 电 力 、 广 电 、 通 信 、 邮 政 等 部 门 要 推 进 农 村 新 一 轮 电 网 改 造 , 保 障 农 村 生 产 生 活 电 力需 求 , 改 善 贫 困 地 区 供 电 质 量 , 提 高 供 电 可 靠 性 , 切 实 解 决 少 数 贫 困 地 区 农 户 用 电 条 件 差 的问 题 。 加
48、 快 农 村 邮 政 网 络 、 调 频 广 播 、 宽 带 网 络 、 广 播 电 视 建 设 , 尽 早 实 现 “村 村 通 ”。 用 信 息 技 术 、 数 字 技 术 促 进 农 民 增 收 和 农 村 经 济 社 会 发 展 。省 教 育 、 文 化 、 体 育 等 部 门 要 巩 固 提 高 “普 九 ”成 果 , 推 进 义 务 教 育 均 衡 发 展 , 促进 教 育 公 平 。 进 一 步 完 善 家 庭 经 济 困 难 学 生 资 助 政 策 体 系 , 确 保 农 村 家 庭 经 济 困 难 学 生 不 因贫 困 而 失 学 。 资 助 农 村 贫 困 户 子 女 接
49、受 高 中 教 育 , 落 实 对 中 等 职 业 教 育 在 校 农 村 困 难 学 生 免学 费 和 生 活 费 补 助 政 策 , 完 善 农 村 贫 困 大 学 生 贷 款 助 学 方 式 。 加 强 贫 困 地 区 公 共 文 化 服 务 体系 建 设 , 到 2015 年 实 现 每 个 重 点 县 公 共 图 书 馆 、 文 化 馆 、 乡 镇 文 体 综 合 站 达 到 国 家 标 准 ,村 村 有 “农 家 书 屋 ”和 文 化 体 育 活 动 场 所 。 支 持 文 化 遗 产 保 护 工 作 。省 卫 生 、 计 生 等 部 门 要 加 强 以 乡 镇 卫 生 院 和 村 卫 生 室 为 重 点 的 农 村 医 疗 卫 生 基 础 设 施 建设 , 健 全 农 村 三 级 医 疗 卫 生 服 务 体 系 , 加 大 大 病 救 治 力 度 。 做 好 重 大 疾 病 和 地 方 病 的 防 控 工作 , 落 实 防 病 灭 病 卫 生 投 入 , 孕 产 妇 死 亡 率 降 低 到 17/10 万 以 下 , 婴 幼 儿 死 亡 率 降 到9以 下 , 5 岁 以 下 儿 童 死 亡 率 降 到 11以 下 , 儿 童 扩 大 免 疫 规 划 疫 苗 接 种 率 以