1、浅谈新形势下水行政执法技巧和工作思路随着经济社会的快速发展，涉河开发项目快速增长，非法从事片林种植、违章取土等行为屡禁不止，采淘铁砂等突发水事活动时有发生，各类侵占河道、损毁防洪设施等水事违法现象日益突出，对河道的侵害日益严重。此时，黄河水利委员会实行最严格的水资源管理和河道管理制度的必要性更加明显。黄河水行政执法员成为“ 实施最严格的河道管理制度”、 “维持黄河健康生命 ”的一支主力军。在实际水行政执法过程中，由于不具备行政强制性，经常出现调查取证难，行政监管难的现象。取证难，力度弱，处罚难的问题，是行政执法工作的一大障碍，束缚着行政执法机关正常的行政执法。如何在新形势下，与时俱进，灵活运用
2、技巧执法，达到事半功倍的效果。对此，笔者谈一些个人看法与意见。一、加强自身法律知识学习法律法规是水行政执法工作的重要依据，如何准确、灵活的运用法律，直接影响着日常执法水平、执法质量。因此，水行政执法员要不断的深入学习法律法规和各项规章，提高自身修养，依法有理有据的制止和打击各类水事违法活动。在着重学习其本部门法律法规内容的基础上，不能忽视相关法律与法理知识的学习与掌握，更不能放松对执法实际运用能力、办案技巧的培训。要从办案时限、取证技巧、法定程序及法律文书制作等方面进行全面系统的学习和深入了解，才能提高办案能力，确保水法规的运用不脱轨。 二、以理服人、以情感人在水行政执法时，调查取证是一大难点
3、，由于历代居住在黄河岸边的几代人，世代受黄河水患的之忧，受黄河之束缚，经济普遍较为落后。随着国家大力发展经济以来，常年居住在黄河滩区的群众也纷纷加入各类经营大潮，但随之难免会导致触碰国家水行政法律法规。当查处水事案件时，部分群众法律意识比较淡薄，普遍存在“ 靠山吃山、靠水吃水” 的观念，对 水事违法现象当做普通事件处理。如黄河采淘铁砂、河道无证采砂等涉水活动，在执法人员进行查处时，围观群众往往经不起当事人的煽动，极易引起争执，甚至把矛盾激化。此时，作为执法人员，如不正确判断情况，灵活掌控现场局面，靠威吓当事人或群众来执法，极易把矛盾激化，把问题搞的更糟，不但不能解决问题，甚至无法收场。因此，要
4、根据实际形势，灵活运用多种方法，及时化解执法与违法者之间的矛盾。在执法中，无论任何时候，都要懂得尊重当事人，不要盛气凌人，俗话说“ 伸手不打笑脸人” ，无 论在什么情况下，我们首先要做到微笑执法，先送微笑后问好，然后向当事人出示证件，表示来意，与当事人拉近距离，说些寒暄话，促使当事人自愿同我们进行合作。当需要实施检查时，最好请当事人陪同执法人员共同检查，并且与当事人边说话边检查，以便增加感情沟通，这样既可以通过谈话及时观察当事人的表情变化，发现新情况，又可以在轻松的环境中达到检查取证的目的。在发现物证的时候，循循善诱，动之以情，晓之以理，耐心细致的向当事人询问有关情况，充分运用掌握的法律武器，
5、在当事人急于解释原因的时候，根据法律规定的程序，制作笔录，录取音像资料，做好执法文书，化解了执法人员与当事人的矛盾，顺利地完成这一执法环节。三、以德服人，化解矛盾在水行政执法过程中，情况瞬息万变，执法人员与当事人本身就是一个矛盾体。当事人对执法人员大都有抵触情绪，大多数认识不到水事违法的严重性，有的还胡搅蛮缠，讽刺挖苦执法员，甚至煽动当地群众围攻执法人员。我们在水行政执法时，就遇到过这一情况。在治理黄河采淘铁砂船中，发现控导工程河道内停放的一只无主采铁砂船时，执法员随即向岸边纳凉的 20 余人询问采铁砂船主情况，岸边群众均表示不知情。在此情况下，执法人员准备依法采取证据保全的办法，暂扣该船采铁
6、砂设备。这时，周围一群众匆忙赶到，并大声诈唬起来，说执法人员野蛮执法，破坏公物等，煽动周围村民对执法人员进行围攻、推搡、谩骂。在受到群众围攻时，执法人员稳定情绪听取了他们的“意见” ，并针对现场群众的“意 见” ，针对 性的找出了几个通情达理的村民，向其出示了执法证件，并向他们耐心的讲解“禁采” 政策和妨碍执行公务的法律法规，说服他们与其他村民沟通，化解当前矛盾。经过几位村民对群众解释，群众依法执行公务的行为表示了理解，复杂的问题也很快得以了解决。四、做好协调配合，形成工作合力水行政执法工作效率的提高离不开当地政府职能部门的协调与配合，加强自身的业务能力的提高是主要方面，离开相关部门的配合，特
7、别是得到当地政府的支持，往往能使有的案件处理取得事半功倍效果。因此，必须抓好协调配合才能形成工作合力。一是要与各基层班组搞好协调配合。水行政执法的相对主体点多面广，仅仅依靠执法巡查去得到有效控制，是很难取得实质性效果的，因此，必须依靠基层人员提供信息、加强监督、密切配合，才能取得实效。二是要与当地政府职能部门搞好配合。水行政执法工作与相关职能部门的工作息息相关，搞好互相沟通、互相支持，能够少走弯路，特别是现实工作中遇到一些无理取闹、寻衅滋事、阻挠执法的现象，仅仅靠水行政执法人员自己的力量是解决不了问题的，必须依靠当地政府机关的协调配合，才能取得事办功倍的成效。三是要与同事之间搞好配合。按照行政执法程序要求，执法人员在实施行政执法过程中不得少于二人，在处理具体情况时，如果不相互配合、共同研究，形成一致意见，找到切实可行的办法，事情的处理很可能达不到理想效果。因此，要求同事与同事之间必须搞好配合，对待具体问题，依照法律法规的规定，发挥各自的主观能动性，提出各自的见解，共同研究有效的处理方案，寻求最佳的解决办法，实现最大的效率。 原阳河务局 王战利 王丙磊
