1、1地方政府如何引导外向型经济发展提升服务水平和工作效益30 多年来，特别是上个世纪 90 年代以来，我国外向型经济一直处发展和转型中，这无疑也带来了政府服务的不断转变和提高。正如胡锦涛总书记在今年博鳌论坛上指出的，我们应该紧跟世界发展总趋势，着力转变经济发展方式，积极调整经济结构，增强科技创新能力，发展绿色经济，促进实体经济和虚拟经济，内需和外需均衡发展。这既是工作目标也是工作方法。区域协同发展中特定区域（四个区域东、中、西、东北）发展的引领性作用（四大引擎）。这“ 四大引擎”过去在不同时期发挥着不同作用：东北新中国的长子；西北大三线的力量；中部改革的引领着；东部开放的率先。分田包干。出门打工
2、。返乡创业。安徽不仅有小岗村为我国改革开放起到了率先和引领作用，同时在新的发展时期，起到“ 链接东西”，推进我国区域均衡发展的作用。 今天，东西南北中进入均衡发展的时期。一一 宁波外向型经济的汇报。宁波 2010 经济数据。2全 市 生 产 总 5125.8 亿 元 ，人 均 生 产 总 值 68162 元 。港 口 货 物 吞 吐 量 4.1 亿 吨 、集 装 箱 吞 吐 量 1300.4 万 标 箱 。规 模 以 上 工 业 总 产 值 10867.5 亿 元 。自 营 进 出 口 总 额 829 亿 美 元 。社 会 消 费 品 零 售 总 额 1704.5 亿 元 。财 政 一 般 预
3、 算 收 入 1171.7 亿 元 ，其 中 地 方 财 政 收 入 从 530.9 亿 元 。市 区 居 民 人 均 可 支 配 收 入 达 到 30166 元 ，农 村 居 民 人 均 纯 收 入 达 到 14261 元 。( 外向型经济数据。1.外资情况。2.外贸情况。3.外经情况。4.开发区情况。1、外资情况3单位：亿美元外资年份项目数 总投资 合同外资 实际外资1990 年 89 1.24 0.56 0.222000 年 550 14.55 9.52 6.222010 年 495 70.71 40.46 23.23利 用 外 资 情 况010203040506070801990年 2
4、000年 2010年亿 美 元总 投 资合 同 外 资实 际 外 资2、外贸情况4单位：亿美元外贸年份进出口 出口 进口1990 年 3.23 2.60 0.63 2000 年 75.41 51.68 23.73 2010 年 829.04 519.67 309.37 0.00100.00200.00300.00400.00500.00600.00700.00800.00900.00亿 美 元1990年 2000年 2010年外 贸 情 况 进 口出 口3、外经情况5单位：亿美元外经年份境外企业境外承包工程劳务合作营业额境外中方投资额1990 年 1 0.06 0.0032000 年 44 2
5、 0.0322010 年 175 10 5.2 外 经 情 况0246810121990年 2000年 2010年亿美元 境 外 承 包 工 程 劳 务合 作 营 业 额境 外 中 方 投 资 额4、开发区情况6单位：个开发区年份国家级 省级1990 年 0 12000 年 2 52010 年 10 10开 发 区 情 况0246810121990年 2000年 2010年国 家 级省 级（二）近年来的政府工作。1.实施战略。坚持对外开放战略；不断实施战略提升。2.构建平台。国际交往平台（宁波周等）、国贸示范平台（国贸中心等）、口岸服务平台（航运中心）、产业依存平台（各类园区）。3.坚持服务。
6、7A 对外开放组织机制。B 口岸体系组织机制。C 投诉协调组织机制。D 外商服务月的机制。E 职责评估考核机制。F 标杆城市对比机制。三 新时期转型发展的探索。（一）新时期的挑战。1.从机械时代走入智能时代（动力）。2011 上海车展智能车驾道。汽车是什么？按照维基百科的定义，它是本身具有动力得以驱动，不须轨道或电力架设，得以机动行使之车辆（1885 第一辆汽车）。不过，最近 20 年，随着新兴电子技术的蓬勃发展，相关技术不断融入汽车之中，正从根本上对车辆进行前所未有的 DNA 改造。在这场数字化革命的洗礼下，汽车的纯机械时代一去不复返。 （it 经理世界）。提升发展的动力的变化（人力-机械-
7、智力）。2.从 GDP 时代到 GNH 时代（目标）。沈颢：我们研究国民幸福这个概念的时侯，发现它不仅是一种社会价值，还是一套国家日常管理的工具，更是一个社会的终极追求目标，这三者混合在一起。在某种程度上，国民幸福对这个国家的人来说是一种信仰（国民幸福一个国家发展的指标体系）。3.从传统发展道路到科学发展观（路径）。科学发展观是中共中央8总书记 胡锦涛在 2003 年 7 月 28 日的讲话中提出的“坚持 以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促 进经济社会和人的全面发展” ，按照“ 统筹城 乡发展、统筹区域发展、统筹经济 社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”的要求推进
8、各项事业的改革和发展的一种方法论，也是 中国共产党的重大战略思想。在 中国共产党第十七次全国代表大会（20071015）上写入党章，成为中国共产党的指导思想之一。“十二五”时期称为建设小康社会的关键时期、深入改革开放的攻坚时期和加快转变经济发展方式的攻坚时期。（二）新时期的机遇。1.新的全球经济体系。中美会谈的本质。（第 2 次 会 谈 时 ）美 国 财 长 盖 特 纳 表 示 ，共 同 应 对 国 际 金 融 危 机是 美 中 合 作 的 一 个 转 折 点 。本 次 金 融 危 机 使 我 们 认 识 到 需 要 改 变经 济 增 长 模 式 ，美 中 需 要 紧 密 合 作 ，确 保 均
9、 衡 、可 持 续 的 经 济 增 长 。全 球 经 济 从 建 立 布 雷 顿 森 林 体 系 到 现 在 已 经 发 生 了 根 本 改 变 ，我们 面 临 着 重 建 全 球 经 济 体 系 以 应 对 挑 战 的 重 大 机 遇 。 2.新的世界产业架构。日本地震后对全球采购、全球分工的生产模式的反思。目前跨国公司设立生产企业、研 发中心，都是按照各个地区的优势来布局的。国务院发展研究中心对外经济研究部部长隆国强对财新新世纪记者表示，短期内，跨国公司会反思全球采 购、全球分工的生产模式，不9过，反思结果不会是国际分工的倒退，一定是国际分工的进一步加强，分散风险。3.新的发展战略调整。国
10、务院发展研究中心金融研究所副所长巴曙松所说。“一季度全国经济和部分省份 GDP 出现小幅回落，显示我国的 经济增长正在由应对金融危机一揽子政策驱动逐步过渡到由内生动力推动，经济发展的协调性、可持续性和内生动力有所加强。这是落实积极财政政策和稳健货币政策带来的重要成果” 。“在未来一段时期，东部省份加快产业升级、 中部省份承接产业转移、西部省份加快基础设施投资的三方格局 仍将持续。 虽然结构调整的侧重点仍将保持明显的区域分化，但方向大体一致。”全球化中中国东部外向型经济发展：理论分析和战略调整（1）外向型经济东部的成就。承接世界经济转移，融入世界产业链。中国已在工业基础设施、自有市场空间和大规模
11、制造能力方面建立起“在位优势” ，这使它成为世界上最有竞争力的全球制造代工服务平台。（2）外向型经济东部的缺陷。“在位优势”并没有给中国 带来产业或企业层 面的自主创新能力和国家竞争力。GVC （FDI）下的 “依附”地位、NVC 下的不完整性。产生了高端产品链的低端地位，低端产品链的弱势地位的问题。（3）外向型经济东部的调整。10江浙粤的国际贸易的差异。从“附属型”向“均衡型”的转化。转化路径：NVC 间的协同化；GVC 中的服务 化。（三）新时期的任务。“十二五”是转型升级的关 键时期，是在全球 经济中确立重要地位的关键时期。我们不仅转变“唯 GDP”的传统发展模式，更要转变“ 低端” 融
12、入全球 经济的地位（ 东部外向型经济的 细化），在全球经济中确立“ 中国经济 的脊梁” 。这一重任，不仅是东部地区的转型，同时也是包括中部地区在内的“ 后发优势” 的责任。东部不能沾沾自喜，要“转型”发展。宁波的“深蓝战略”。1 新的战略目标。浙江海洋经济示范区规划。“十二五”规划、 浙江海洋经济示范区规划、 宁波市海洋经济规划。两个“1 万平方公里 ”。2011 年“三外” 指标 ：进出口 930 亿美元；外 资合同 45 亿美元、实际 30 亿美元；海外投资 6 亿美元。2.新的发展机制。（1）开放的更大空间。宁波发展的优势港口，更加的开放。（2）口岸的更大便利。口岸城市，物流节点城市，大口岸。
