1、1通山县新农村建设工作 “十一五”时期工作总结和未来五年工作规划2007 年以来，我县新农村建设工作在县委、县政府的正确领导下，在县直有关部门的大力支持下，坚持以改善民生为重点，以“ 三清、六改、四建、三普及” 为主要内容，着力创新投入机制，科学编制规划、统筹资金投入、扎实实施清洁家园工程，使农村面貌发生了深刻变化，受到了省、市领导的充分肯定和表彰。连续三年新农村建设考核位列全市第一，连续两年被市政府评为开展“清洁家园 ”活动先进县。初步实现省委提出的“把通山建成全省山区新农村建设先进县” 的目标。截止今年 9 月份为止，全县村庄整治达到一级目标的村有 58 个，达到二级目标的村有 99 个。
2、现将几年来新农村建设工作情况和未来五年工作规划汇报如下：一、 “十一五”时期的工作情况（一）主要做法1、创新多元化资金投入机制。几年来我们采取县财政补助一点、驻村单位帮扶一点、涉农资金整合一点、社会各界赞助一点、群众自筹一点等办法，多渠道解决新农村建设资金的投入问题。一是财政加大了扶持力度。为了调动干部群众积极性，顺利推进新农村建设，我们按照“以奖代补、先建后补、不建不补”的原 则，制定了项目奖补标准和奖补办法，2完善建设项目申报、施工、验收、奖补制度，激发了农民群众参与新农村建设的热情。二是部门形成建设合力。通过整合涉农资金，集中捆绑使用的办法，解决新农村建设资金，各项涉农资金到位后，县财政
3、局实行统一监管，分管县长一支笔审批，按照“渠道不 变，资金性质不变，捆绑使用，各记其功” 的原则，集中投入到新农村建设点，发挥资金的效益。三是积极向上争取资金用于新农村建设。几年来，我县积极向省发改委，省建设厅等部门争取资金 3000 余万元用于新农村建设。四是吸引社会力量投入。采取市场引入的办法，发挥资源优势，吸引民营资本、社会资金等参与投入新农村建设。五是引导农民自身投入。采取政府引导、民办公助、以奖代补、筹补结合的办法，引导和组织农民群众开展自己受益的村级公益事业建设。六是发挥共建帮扶作用。充分发挥省、市各部门驻村工作队和县直单位驻村的帮扶作用，引导各村迅速开展新农村建设工作。我们通过创
4、新投入机制，逐渐形成以群众投入为主和“政府补助、部门帮助、社会赞助” 相结合的长效投入机制，调动多方面积极性，为新农村建设服务。2、创新部门帮扶机制。一是依靠县委县政府的重视，坚持建立县领导联系点制度。保证重点试点村都有 1 名县级领导联系。二是推动建立部门包村责任制度。对所有新农村建设试点村，由县直部门包村，每个部门抽一至二名专职干部3组成工作队，进驻所包的试点村，工作队的主要职责是在当地党委的领导下，当好“五员” ，即政策宣 传员、工作协调员、项目指导员、信息收集员和工程监督员。三是发挥群众主体作用。试点村明确专人负责新农村建设工作，并成立新农村建设理事会，发动群众投资投劳，监督工程质量和
5、资金使用情况，充分发挥农民群众投资建设新农村的积极性、主动性和创造性，让农民群众真正成为新农村建设的主体。四是严格监督责任落实。根据县委县政府的要求各乡镇、各部门必须建立“一把手 ”责任制，主要 领导负总责 ，将新农村建设的各项任务量化分解，责任落实到人，确定完成时限，明确奖惩办法，建立责任体系，具体实施方案由我办负责组织实施。3、创新长效管理运行机制。一是突出村民自治，发挥理事会作用。积极开展 “村民理事会运作” 的村民自治方式。所有的试点村普遍成立了理事会，理事会成员由群众从村内热心于公益事业、办事公道正派的老党员、老干部中选举产生。理事会成员一般 5-7 人。理事会有章程，并建立了与村两
6、委联系会议制度。所有村事务通过“一事一 议” 解决，让农民群众享有充分的知情权、参与权、管理权、监督权。只有充分发挥农民群众主体作用，才能为新农村建设工作提供持久的动力。二是建立农村基础设施和公益事业维护的长效管理机制。制定下发了通山县村庄环境整治实施方案，出台了通4山县乡村环卫保洁管理办法。为了加强集镇、村庄环境卫生管理，我们将每个乡镇保洁经费和农村保洁员补助列入财政预算，建立保洁员工作职责，不定期进行监督检查，切实改变了过去村庄卫生无人管的现象。建立了遍布乡村的垃圾收集网络，采取“组 保洁、村收集，镇处理” 的垃圾处理模式，大力推广“五个一” 的保 洁措施，即每个自然湾建一个垃圾池，定一名
7、卫生保洁员，配一部垃圾手推车，每个中心村建一个垃圾填埋场，每个乡镇配一台垃圾清运车，初步实现农户垃圾归池、池中垃圾集中收集清运的流水式作业，切实解决过去垃圾随手扔、到处堆的不文明习惯。建立了村庄保洁长效机制，做到了有章可循。通过村规民约、门前“三包” 责任制以及河流、沟渠保洁等制度，将相关的目标责任细化分解，逐一落实到户到人，使村庄长期保持洁净，从根本上消灭脏乱差。（二）、主要成效1、因地制宜，完成了全县村庄整治规划的编制工作。按照“ 科学 规 划、合理布局、因地制宜、分类指导、逐步到位” 的原则，注重村庄规划与经济发展、地方特色、生态环境相结合，突出青山绿水、田园风光，在村庄规划编制工作中，
8、我们邀请长江大学专家参与规划编制。2007 年至今，全县共完成了 202 个村中心湾的村庄整治规划，占应编制规划总数的100%，洪港 镇、南林桥镇、九宫山镇等 10 个乡镇完成了总体5规划编制，占应编制总数的 83%，这些规划，对各乡镇、村的概况、布局、道路、景观、绿化、垃圾处理等方面做了详尽的设计说明，得到了群众的认可。2、整合资金，突破亿元投入用于新农村建设。我们围绕新农村建设的总体目标，采取“统筹安排、集中投入” 的方式，实行项目聚合、资金整合，牵引社会资金和农民自身投入，形成项目资金的聚集效应和放大效应。几年来，全县捆绑涉农支农等专项扶贫资金 5540 万元，争取省发改委，省建设厅项目
9、资金 3000 余万元，凝聚社会资金 2000 余万元，农民投工投劳 30000 多个，集中投入到新农村建设中，使可用的资金发挥了最佳效应。3、突出整治，改善家园环境。我们借助全省 10 个村庄环境整治试点县的东风，在全县 182 个行政村，249 个自然湾,3.1 万农户中大力开展乡村清洁工程活动，以“三清、六改、四建” 为整治重点，全面开展了“ 清垃圾、清淤泥、清路障 ”、“改房、改水、改厕、改路、改栏、改环境”、 “建办公楼、建卫生室、建文化娱乐场所、建超市”为主要内容的村庄环境整治活动。几年来完成改三格式厕所 2800 个，改厨、改圈 21000 平方米，建沼气池 4500 口，清除垃
10、圾 32680 吨，清除路障 45450 米，拆除残垣断壁 485 处。为各村配备手推式垃圾板车 283 部，建垃圾池 550 个，定保洁员 289 名，为各乡镇配备垃圾清运车 13 辆，购垃圾桶 1012 个，兑现保洁员工资 120 余万元。6新建改建村级办公场所 102 个，建超市 85 个，建卫生室 40个，建农家书屋 56 个，配备体育器材 30 套。通过全面整治，村庄面貌焕然一新。4、注重基础设施建设，提高了农村人口的生活质量。我们以道路硬化、排水、安全饮水三大工程为建设重点，不断完善村庄基础设施建设。几年来全县共完成村内主干道路硬化 280 公里，入户道硬化 500 公里，排水沟浆
11、砌 77160 米，浆砌河堤 6560 立方米，桥涵 45 座，铺设自来水管 56000 米，有效地解决了群众行路难、吃水难等问题，全面改善了农村生活环境，提高了群众生活质量。5、美化村庄环境，为实施“人居环境”工程夯实了基础。为了提高村民居住环境，创建旅游强县，我们加大了旧村改造力度，对县内国、省、县公路沿线的破旧房屋投入 3000 余万元进行立面改造，实施“人居环境” 工程，在公路沿 线民房前空地建护栏和绿地，打造生态景观，促进村庄环境升级，形成整洁、自然、生态、和谐的农村环境。几年来共完成沿线村庄环境整治工程货币量 3000 余万元。完成平改坡工程 7万平方米，外墙粉刷 68 万平方米，
12、刷白 71 万平方米，墙裙线条 6 万平方米，做瓦头 419 栋 5641 间，场地围护 2.1 万米，立面改造 4850 户，村庄植树 28 万余株，建休闲场所 500 余处，建花坛 450 个，安装路灯 1500 余盏，经过全面改造和整治，使全县村庄面貌焕然一新，从而成为通山一道亮丽风景7线，为创建旅游强县夯实了基础，多次受到省、市领导的赞扬。6、加强特色产业建设，促进了农民产业增收。我们始终把增加农民收入作为建设社会主义新农村的核心，按照“一村一业”、 “一村一品” ，多元化发展的农村经济新格局的要求，着力提高农民综合素质，坚持调整产业结构，打造农民就业的平台。一是以兴办观光产业带动农业
13、发展。我们精心打造了一批观光农业示范工程。如九宫生态农业观光园，由全国劳模陈志远经营，现已建成大棚葡萄 400 亩，水榭竹楼式农庄 450 平方米，花卉苗圃 200 亩，总面积达到 600 余亩。年接待游客观光 20 万人次，创产值 300 万元，不仅带动周边68 人就业，还带动了周边花卉苗圃，精养龙虾、阿德养鸡场、养猪养羊场等一批种养基地，连锁效应非常突出。二是以发展乡村旅游业带动农民致富。在新农村建设中，我们围绕城镇周边、景区周边、交通干线周边，推特色、推重点、推亮点，大力发展乡村旅游。如大畈镇西泉村目前已建成 26 家具有一定接待规模的农家乐，年接待游客 3 万余人次，实现旅游服务产值
14、300 万元。通过发展特色乡村旅游，带动群众就业和致富，促进了新农村建设。三是以开放古民居带动旅游开发。通山有很多古民居，保存完好，规模较大，极具开发价值。在新农村建设中，一方面，我们通过保护古建筑，挖掘文化内涵，完善基础设施，带动村庄开发；另一方面，我们把古民8居开发作为产业来抓，为村级可持续发展打下坚实基础。如大路乡吴田村，我们以王名番大夫第开发为重点，统一仿古建筑，集中连片开发，既彰显出历史文化新村的风貌，又为新村建设找到了产业支撑。7、注重乡风文明，推进了农村民主建设。几来年，我们为 159 个试点村建起了政策宣传栏,财务、政务公开栏,配套了图书阅览室、电教室，新农民培训中心，定期组织
15、党员收看远程教育片，沙堤村还创办了村广播室。我们以创建“十星文明户”、 “少生快富 户” 、“科技示范户” 和 “创建清洁家园”大行动，定期组织检查，各试点村呈现出一派生机的良好氛围。全县 129 个试点村（自然湾）村支部、村委会都制订和完善了村规民约、民主议事制度、财务管理制度、村干部工作考核责任制、 “双述双 评” 制度等， 全面实行民主 选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，试点村成立了民主理财小组，实行村务、财务双公开，各项工作管理规范，运转有序。坚持依法治村和以德治村相结合，矛盾调处机制不断健全，村规民约制度不断完善，村民自治组织作用得到较好的发挥，有效化解了各种社会矛盾，农村出现
16、了和谐稳定的局面，社会秩序变好，村民能安居乐业。（三）、存在的问题一是缺乏经济支撑，资金投入仍然乏力。大多数村没有稳定的收入来源，政府部门资金投入有限，不能满足一般村的基础设施建设及日常管理投入。二是农民规划意识淡薄，村庄建设管理依然存在较大难9度。长期以来，村级建设处于“各自为政、自我发展” 的状态，缺乏整体和长远规划，虽然我县在 2009 年底就完成了全县182 个行政村中心湾的规划编制任务，但大多农民受封建迷信等陋习的影响，不讲科学规划，而是依靠风水先生选址定向，按照规划进行建设的村不多，建设的随意性大，执行规划的力度还不够。三是部分农民生活陋习难以转变，文明卫生难于保持。一是部分村民环
17、境卫生意识不强，对自己要求不高，对垃圾污染环境危害和影响人身健康等方面认识不够。二是村委会对此管理缺乏信心， ，有些村庄虽然制定了卫生保洁制度，但检查督办不够。因此，必须常抓不懈。四是重建设轻管理倾向不同程度存在。一些试点村只注重建设，对建后管理重视不够，村庄园林绿化没有专人进行维护，保洁设施还不够完善，长效保洁机制有待加强。二、未来五年工作规划主要工作任务。根据县委县政府的工作要求，确定我县“十二五” 时期新农村建设的主要任务是：加快发展现代农业，促进农民持续增收，改善农村人居环境，完善农村公共服务，着力推进城乡一体化，加快城乡统筹协调发展。不断加快推进我县新农村建设进程，把全县农村建成经济
18、持续健康发展、环境整洁优美、基础设施日益完善、公共服务配套齐全、社会管理民10主和谐、农民生活文明健康、精神风貌奋发向上的社会主义新农村，农民过上安居乐业的和谐生活。工作重点择定。1、发展特色生态农业，促进农业产业化。着力优化农业结构，大力发展特色、生态、观光农业，积极实施“龙头带动，示范带动，品牌带动” 战略。大力发展特色农业。以调优、调特为目标，推进农业产业结构升级，尽快形成区域化布局、专业化生产和规模化经营的新格局。即：重点建设四大优势特色农业板块，即：库区发展水果、水产业；丘陵区发展茶叶、油茶、苦荞、黑豆、红苕；山区发展竹木、畜牧、中药材；城镇郊区发展蔬菜、花卉、苗木。到 2015 年
19、，全县水果面积 18 万亩，其中：桔橙 8 万亩，水果总产量 1 亿斤；茶叶面积发展到 3 万亩；水产品产量 1万吨，其中网箱养鱼 1 万吨；年生猪出栏 25 万头，奶牛 1 万头，养羊 23 万头，年养商品禽 210 万只；改造低产楠竹园 10万亩，新发展高标准楠竹园 5 万亩。以通羊、大路、九宫山三个乡镇为重点，建成万亩高标准无公害蔬菜基地。要大力发展以楠竹、柑桔、脐橙、茶叶、银鱼为主的优质农产品，创农业名优品牌。大力发展生态农业。积极倡导发展“猪沼优质农产品” 生态农业 模式，大力 发展农村沼气，沼气普及率达 60%11以上。以延长生态农业产业链为核心，以生态良性循环为基础，大力发展农副
20、产品深加工和可再生资源开发性产业，实现农业资源的循环利用，促进农业的可持续发展。积极推广秸秆气化等应用技术，发挥九宫山镇秸秆气化生产示范带动作用，普及秸秆气化生产。大力发展观光农业。积极推行生态农业与旅游产业的有机结合，实现“农 游合一” 。按照自然、采摘、品 尝、休闲、度假、购物、消费等新的理念，发展多种功能的观光农业景区景点。要做大做强吴田畈、蘑菇畈、汪家畈的观光农业，在示范作用的带动下，促进“一线两圈” 观光 农业的快速发展。坚持把新农村建设与旅游产业发展结合起来，实施“十镇百村乡村旅游”工程，利用五年 时间，力争发展旅游名镇 4 个、旅游名村 50 个、生态休闲农庄 100 个、星级旅
21、游农家乐 500户。通过旅游观光农业的发展，促进农民增收，带动农村经济社会发展。2、完善农村基础设施，提高农村生活水平不断加强基础设施建设。通村公路及村内主干道硬化 400 千米，入户道 550 千米，村内道路网布局合理，主次分明。村内主要道路红线宽度 35 米，次要道路 1.22.5 米。村内主要道路和公共场所安装路灯，路灯亮灯率达到 80%以上。给水、排水系统完善，管网布局规范合理，符合公共消防12安全。自来水基本入户，饮用水符合卫生标准。排水实行雨污分流，雨水就近排入自然水体，污水排入化粪池或沼气池集中处理后综合利用。五年计划完成村内排水沟 5.3 万米，完成 11000 户改水工程。不
22、断完善乡村垃圾处理保洁机制。继续推进采取“组保洁、村收集，镇处理” 的垃圾处理模式，大力推广“ 五个一”的保洁措施，即每个自然湾建一至二个垃圾池，定一至二名卫生保洁员，配一部垃圾手推车，每个中心村建一个垃圾填埋场，每个乡镇配一台垃圾清运车。加大县财政争取资金投入力度，力争将村庄环境保洁经费列入年度财政预算不断加快农村公共服务设施建设。村级组织工作用房和村民议事、文体活动场所及村级图书室建设。积极实施“市场工程”，大力推 进 “超市下乡”，试点村要建成主要日用品及农资商品齐全的便民超市，实现农民购买力必要的生活生产资料不出村。切实加强农村公共卫生服务能力建设，推动行政村标准化卫生室建设。不断加快
23、农村新能源建设。积极实施农村户用沼气建设工程、联户小型沼气工程、大中型沼气工程、秸杆气化工程、清洁卫生校园工程、退耕还林农村能源建设工程等“六大工程” ，规 划 5 年修建 农村沼气池 5 万口， 乡镇秸杆气化站15 所。同时建立健全农村能源服务网点，让农民真正用上清13洁能源、经济能源、省心能源。3、着力推进城乡一体化，加快城乡统筹协调发展切实抓好村镇规划布局。树立全域谋划理念，做大做强中心城镇，特色镇。大力培育中心镇，推进中心村和新型社区建设，把城乡作为一个有机整体统筹规划，优化城镇空间布局，积极构筑以中心镇区经济带为主体，以各类小城镇和中心村为基础的城镇空间结构，构建科学的城镇体系。 “
24、十二五” 期间计 划扶持建 设“ 宜居村庄”18 个，引农进镇异地搬迁 2500 户。切实抓好“宜居村庄”建设。重点抓好列入“十二五” 期间 “宜居村庄” 建设的 18 个试点村规 划建设工作，全县 18个宜居村庄按照规划全面加快建设，到 2015 年基本形成主导产业较明晰，基础设施较完善，社会公共资源较完备，利用率较高，人口较集聚，农民收入水平较高的新型农村，成为全县新农村建设的示范带动村。切实抓好达标村建设。到 2015 年全县建制村基本达到初级标准，其中达到一级目标 95 个，占总村数的 54%，达到二级目标的 91 个，占总村数的 46%。（三）、保障措施1、从努力提高农村劳动者素质上
25、下功夫。农民是农业和农村经济可持续发展的主体，全面系统的提高农村劳动者素质，是实现“ 十二五 ”新农村建设目标的基本要求。因此 “十二14五” 期 间，一要立足根本和长远，完善教育体系，开展农村素质教育，全面提高农村劳动力素质。二要强化农业技术培训，建立多渠道、多层次、多形式的农民培训体系，造就一支有文化、懂技术、善经营、会管理的农民技术员队伍。三要大力开展农村劳动力职业技术教育，拓宽农村劳动力就业渠道。2、从构建“管与用”平台上下功夫。一是要在统筹城乡发展的组织领导上下力气，要着力构建有利于推进统筹发展的领导体制和工作机制，形成由党委统领、政府实施、部门服务、社会参与的体制机制，尤其要求坚持
26、领导挂点、部门结对、干部蹲点、政策保障制度。在统筹城乡发展的效能保障上，不仅要在扩权强镇上作好文章，而且又要在扩权强村上探索新路，充分调动和发挥基层干部群众的创造力。二是要在统筹城乡发展的绩效管理上下力气，要突出实绩考核，坚持正确的用人导向，真正形成能者上、平者让、庸者下的干部管理使用机制。三是要在统筹城乡发展的氛围营造上下功夫，既要宣传推介外地的先进经验，又要总结宣传本地的探索实践，形成全方位、多角度、深层次、立体化的舆论氛围，引导广大干群、社会力量参与城乡一体化建设。3、从加强领导，强化监督检查工作机制上做文章。进一步加强新农村建设的组织领导，落实县领导挂点，乡镇领导包村的组织领导工作机制，做到主要领导负责抓，分管领导抓具体抓，层层抓好责任目标落实到位。同时，进一步加强15督查力度，认真履行督查职责，落实好“一月一督查” 的工作措施，积极服务我县新农村建设。通山县新农村建设办公室2011 年 11 月 1 日
