1、1社会稳定、综合治理、平安建设相关知识要点一、平安建设（一）平安建设的提出。 （五个文件）1、中办、国 办转发中央政法委员会、中央社会治安综合治理委员会关于深入开展平安建设的意见（200525 号文件）；2、自治区党委、自治区人民政府关于在全区深入开展平安县（市、区）建 设的意见（新党发200518 号文件）；3、2006 年年初， 中共和田地委、和田地区行署关于在全地区开展平安建 设的实施意见（和党发【2006】4 号文件）；4、中共和田地委、和田地区行署关于 2007 年平安建设的实施意见（和党发【2007】3 号文件）；5中共和田地委、和田地区行署关于 2008 年平安建设的实施意见（【
2、2008】9 号文件）；（二）平安建设的定论：平安建设是新形势下加强社会治安综合治理工作的新举措。（三）平安建设的意义：保障工程，民心工程，基础工程。（四）平安建设的指导思想：确保人民群众安居乐业，确保社会稳定和长治久安。（五）平安建设的五项任务：一是对渗透破坏活动发现得早、控制得住、处置得好；二是预防和减少矛盾纠纷，努力化解不和 谐因素；三是维护 社会治安秩序，防止重大治安问题发生；四是预防和减少重特大安全生产事故，防止群死群伤事故发生；五是消除经济领域的不稳定因素，防止严 重危害经济秩序的经济案件 发生。（六）平安建设的工作重点：开展好建设平安县(市、区)活动。（七）平安建设的十项措施：一
3、是要严厉打击各种危害国家安全的犯罪活动，确保社会政治稳定；二是要积极预防和有效化解各种社会矛盾；三是要依法 严厉打击各种严重刑事犯罪活动；四是要大力加强社会治安防控工作；五是要依法加 强宗教事务的管理；六是要加强社会管理，确保公共安全；七是要加强社会治安 综合治理基层基础工作；八是要加强公民道德、法制宣传教育和民主法制建 设；九是要加 强平安县（市）建设舆论宣传工作；十是要加强政法队伍建设，不断提高政法 队伍公正执 法和维护公平正义的能力。（八）平安建设五个机制：1、责任机制。 2、齐抓共建机制。3、经费保障机制。4、舆论宣传机制。 5、考核奖惩机制。（九）地区平安建设的六项目标。1、政治安定
4、。2、社会稳定。3、经济运行安全。4、文化活动健康。 5、法制健全。 6、群众 满意。 （群众参与平安建设率达到 95以上，社会治安防控体系覆盖面达到 90以上，公众 对政法队伍的满意和基本 满意率达到 80以上，对社会治安的满意和基本满意率达到 90以上。 ）（十）和田地区平安建设的目标。2006 年在全地区全面启动，力争用 5 年时间，到2010 年底全地区七县一市三分之二以上县(市)达到平安建设标准。（十一）中央对全国开展平安建设情况总结了四点：1、对平安建设的四点总结和肯定。 一是平安建设工作的领导力度进一步加大。二是驾驭社会治安局势、维护 社会稳定的能力进一步提高。三是齐抓共管的工作
5、局面进一步形成。四是社会治安综合治理基层基础建设进一步加强。22、平安建设四大成效。一是建立健全领导机构，制定实施方案和规章、制度、措施等；二是加大宣传力度，使平安建设宣传深入千家万户，增强群众知晓率和参与率；三是采取多种措施，抓好典型试点，通 过典型经验的推出，为全地区广泛深入地开展平安建设起到了积极的示范作用；四是各地和部门配合，扎实工作，已经形成“ 党委领导，政府负责， 综治牵头，各部门齐抓共管，群众参与 ”的创建格局，综治和平安建设取得了新进展新成效，保持了社会治安持续稳定， 为维护改革 发展稳定大局作出了重要贡献。3、平安建设的经验即六个必须。 一是必须始终坚持围绕中心、服 务大局；
6、二是必须始终坚持以人为本；三是必须始终坚持打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众的工作方针，把社会治安综合治理各 项措施落到实处；四是必须始终坚持以基层平安建设为重点，把加强基层基础建设作 为开展平安建设、 维护社会和谐稳定的战略性、根本性任 务来抓；五是必须始终坚持与时俱进、开拓创新，建立健全社会治安综合治理工作长效机制；六是必频始终坚持党委和政府统一领导、有关部门齐抓共管、全社会共同建设、人民群众广泛参与，努力形成平安建设人人有责、平安成果人人共享的生动局面。4、平安建设工作三项要求。一是切实加强矛盾纠纷排查调处工作，有效预防和化解社会矛盾。二是进一步加强社会治安防控体系建设，强 化源头治
7、理和社会管理，有效预防和打击违法犯罪。 平安建设是以解决社会治安问题、 维护社会和谐稳定为目的的群众性创建活动。 要认真分析社会治安形势，有针对 性地加强社会治安工作。要切实加强治安防范工作。要坚持从实际出发，开拓创 新，加强和改进社会管理。三是坚持真抓实干求实效，扎实推进平安建设。5、平安建设要在三个方面下功夫：要在加强基层基础建设上狠下功夫；要在健全完善齐抓共管工作机制上狠下功夫；要在落实责任制上狠下功夫。（十二）周永康（中共中央政治局常委、中央政法委书记、中央综治委主任）就开展好平安建设提出三点要求。一是集中精力抓好矛盾 纠纷排查化解工作。二是与时俱进，抓好社会管理和服务。三是毫不放松抓
8、好基 层基础建设。（十三）自治区党委常委、政法书记朱海仑在今年 1 月 8 日自治区政法工作会议上讲话指出，要以平安建设为载 体，加 强社会治安防控体系建设。（十四）地委书记程振山对平安建设的要求：一要深刻领会平安建设的目的意义，坚持用维护稳定的“ 四项要求 ”开展平安建设；二是充分 发挥平安建设成员单位的职能作用，认真开展好平安建设工作；三是认真落实好地区维护稳定的一系列观点、思路、措施、制度、要求等，为平安建设提供理论支持和制度保障；四是明确责任，狠抓落 实，把平安建设这一得民心工程组织好、 实施好。（十五）地委副书记、政法委书记车玉平对平安建设提出的要求。一要统一思想提高认识， 进一步推
9、动我地区平安建设深入开展；二要按照地区维护稳定的工作要求，始终保持“严打 ”高压态势，用“严打” 促平安；三要深化基 层平安创建，加强基层基础工作；四要进一步加强平安建设宣传工作，推进平安建设上台阶。（十六）和田地区平安社区基本标准：、组织健全，工作有序；、治安秩序好；、防范措施 严密有效； 、人口管理严密扎实； 、法制宣 传教育深入扎实；、矛盾纠纷排查调处及时；、积极组织开展就业安置工作和扶贫帮困活动；、积极组织开展3违法青少年帮教工作；、深入开展民族 团结教育活动；、积极开展平安建设活动。（十七）和田地区平安单位基本标准：、单位整体形象好；、安全保卫机构、人员、制度落实； 、安全保 卫责任
10、明确；、各 项制度落 实； 、各项管理措施到位；、加强治安防范体系建设； 、宣传教育工作扎实；、治安秩序良好；、民族 团结不断巩固； 、精神文明建设成效显著。（十八）和田地区平安家庭基本标准：、学法懂法不违法，创守法；、民族团结促稳定， 创团结之家；、男女平等互尊重，创和谐之家；、热爱学习高素质， 创学习之家； 、自我防范 讲安全， 创安全之家；、崇尚科学树新风，创文明之家； 、勤劳致富讲奉献， 创富裕之家；、保 护环境重环保， 创绿色之家；、提倡节约惜资源， 创节约之家； 、讲究卫生抓保健， 创健康之家。（十九）和田地区平安村基本标准：、组织健全，作用明显；、治安秩序好； 、矛盾纠纷调处及时
11、；、刑释解教工作扎实；、对租赁房屋和暂住人口管理严密；、深入开展依法治村工作； 、宣传教育形式多样、内容丰富；、认真落实宗教事物管理规定； 、积极开展社会主义新农村建设；、深入开展“平安家庭” 创建活动。（二十）和田地区平安乡（镇、街办）考核平分标准：一、政治安定（210 分）；二、社会稳定（410 分）；三、经济运行安全（130 分）；四、文化活动健康（60 分）；五、法制健全（ 60分）；六、政法队伍建设不断加 强（60 分）；七、群众 满 意（70 分）。二、社会稳定、综合治理（一）维护稳定的四项要求：、情况要清楚； 、分析要准确；、 联系要紧密；、打 击要有力。（二）和田地区维护稳定的
12、五个观点：一是要牢固树立低成本抓稳定的观点；二是要在依法的前提，处理一切问题 都要以有利于和田稳定为重的观点；三是要牢固树立“ 稳定压倒一切”的 观点；四是提高透 过现象看本质的敏锐 性观点；五是维护稳定就是为了发展的观点。（三）维护稳定的“六抓”措施：一是严打抓情报；二是防范抓苗头；三是宗教抓管理；四是教育抓团结；五是整治抓重点；六是专门班子抓稳定。（四）治标的四项措施：一是抓情报信息，保证“主动 出击、露头就打、先发制敌”方针的落实，始终保持高压态势 ；二是对非法宗教活动进行专项治理；三是继续深入开展集中整治；四是按照现场就是 “战场” 的要求，对所有热点、难点问题都要及时果断地处置，在最
13、短的时间内完成。（五）治本的四项措施：一是加强思想教育，特别是加强对未成年人的教育；二是加强依法治地，进一步加大推行力度，不断增 强广大乡 村干部群众的法律意识；三是加强基层组织建设，进一步提高基 层组织的凝聚力和战斗力；四是发展经济，要以发展促稳定，以稳 定促发展。（六）和田地区基层维护稳定的“五支力量”：第一支力量就是村干部； 、第二支力量就是农村“ 三老” 人员 ；、第三支力量是离退休干部 职工；、第四支力量是宗教人士；、第五支力量是和田地区享受低保的人员。（七）维护稳定的“四种认识”：一是认清敌对势力新一轮周期性破坏活动的规律，4明确反分裂斗争是不以我们意志为转移的；二是随时弄清对敌斗
14、争的对手；三是真正主动出击，牢牢掌握对敌斗争的主动权；四是增强维护稳定“ 五个观点“的认识。（八）合法宗教活动：是指宗教人士和信教群众进行的符合国家宪法、法律、法规、政策以及新疆维吾尔自治区宗教事务管理法规、条例规章的宗教活动。（九）非法宗教活动：凡是违反国家法律、法规、政策以及新疆维吾尔自治区宗教事务管理法规、条列、规章的宗教活动都属于非法宗教活 动。（十）宗教事务管理的“十六”字方针：保护合法、制止非法、抵御渗透、打击犯罪。（十一）维护稳定的定的两个责任追究制度：、 和田地区维稳工作责任追究制度；、和田地区瞒案不报责任追究制度。（十二）“三股势力”：、民族分裂势力；、宗教极端势力；、恐怖暴
15、力 势力。（十三）“四种分子”：原教旨主义极端分子、 “伊扎布特 ”骨干分子、依禅教派邪恶分子、 “两 劳”释 放人员中的不思悔改分子。（十四） “伊扎布特”组织：是一个国际宗教极端组织，也是一个国际恐怖组织。（十五） “伊扎布特”组织的主要目标：是通过极端的暴力“圣战” ，建立所谓的政教合一的伊斯政权。（十六）“六不准、三限制”：“六不准”即：、不准宣 传“ 圣战”； 、不准煽动民族仇视； 不准兜售分裂祖国统一、破坏民族 团结的言 论；、不准传播、散布、观看宣传“ 圣战”和宗教极端思想的 书刊、音像制品；、不准利用社会热点问题干预行政事务；、不准跨区从事宗教活动。 “三限制”即： 、居 玛日
16、的台比力克时间限制在半小时；、礼拜活动限制在按传统礼仪进行；、教民限制在清真寺内从事礼拜活动。（十七）“三管、一责任、两制度”：“三管” 即：、管好宗教人士；、管好宗教场所；、管好宗教活 动。 “一责任” 即：实行目标管理的 责任。 “两制度”即： 、民族领导干部联系重点清真寺制度；、民族领导干部与清真寺教 职人员谈话制度。（十八）“两个确保”：即确保中央和自治区制止零散朝觐的各项部署落实到实处，确保实现零散朝觐人员滞留国外的事件不在发生。（十九）“五个到位”：即思想认识要切实到位，宣传教育要落实到位，对“ 蛇头”的打击要落实到位，基层工作要落 实到位，制度 责任要落 实到位。（二十）关于重点抓专项治理的四个重点区域：一是偏远地区；二是宗教浓厚地区；三是城乡结合部；四是情况异常地区。（二十一）影响新疆稳定的主要危险：民族分裂主义和非法宗教活动。（二十二）十户长职责：1、信息员；2、 调解员；3、安全员 ；4、巡逻员。（二十三）“三项治理”：一是文化市场专项治理；二是打击伊扎布特反动组织和宣传非法反动宣传售制窝点专项治理；三是意识形态反分裂斗争再教育专项治理。
