1、1固筑百年工程 开济幸福通途*公司反腐倡廉建设主要做法*公司成立于 2003 年 3 月 3 日，是市政府批准成立的国有独资企业，归口市国资委管理。由于担负着繁重的工程建设和年次票征收任务，公司掌握着大量资金，备受社会各界关注。一提起修建公路，人们最直接的联想就是腐败。社会上流传着“修一条路，倒一批官”的说法。全国交通系统出现了一批领导干部因为腐败堕落而被查处的事件，引起了党和国家领导人的高度关注。尤其是 2001 年广东发生了震惊全国的高速公路腐败案“528”大案，涉案公职人员竟达 89 人之多。如此“大面积塌方” ，使人们对负责全市干线公路项目投资建设的路桥公司能否实现“工程上马，干部不落
2、马”疑云重重。市委市政府高度重视公司的工程投资建设，三令五申要确保工程建设“资金安全、工程优质、干部优秀” ，要把工程建设成为“阳光工程” 、 “绿色工程” 、 “标兵工程” 。为实现市委市政府的目标，公司以勇于创新、开拓进取的精神，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，秉承融入中心、服务大局的宗旨，积极探索社会主义市场经济条件下预防和解决工程建设领域腐败问题的规律和有效方法，以落实党风廉政建设责任制为主线，以源头治腐为重点，以建立健全廉政监督制约机制为着力点，惩治和预防腐败体系建设取得明显成效。我们的基本做法是：一、加强领导，全面落实党风廉政建设责任制2一是强化领导，突出齐抓
3、共管。公司已建立了党委统一领导、党政齐抓共管的领导体制；健全了纪委组织协调、部门各负其责、依靠员工支持和参与的反腐败工作机制；明确了各级领导干部在党风廉政建设中的责任，把党风廉政建设责任制贯穿于公司发展、工程建设与管理的全过程，做到将党廉工作与公司中心工作同部署、同落实、同检查、同考核。二是率先垂范，突出民主监督。公司主要领导清醒认识到个人行为的影响力和作风建设的重要性，树立科学的管理理念，倡导正确的人生价值观，行动上率先垂范，认真贯彻落实民主集中制原则，坚决不搞“一言堂” 、 “家长制” ，坚持集体领导、集体议事和集体决策的工作制度。在具体工作中，凡属“三重一大”重要事项，凡属方针政策性的大
4、事，凡属全局性的问题，均坚持沟通在会议之前，决策在会议之中，落实在会议之后，按照党委议事规则由党委集体讨论决定，形成了团结共事、公正清廉的工作氛围。三是目标分解，突出责任到人。进一步完善党风廉政建设实施细则 、 党风廉政建设岗位职责 、 党风廉政建设责任书 “三位一体”的岗位责任体系，每年年初自上而下与各下属公司主要领导签订党风廉政建设责任书 ，将责任细化到人，形成“分工明确、责任具体，一级抓一级、层层抓落实”的责任体系，推动党风廉政建设和反腐败工作深入开展。四是严格考核，突出责任追究。建立年初确定目标、年末考核兑现的检查考核机制，每年对各下属单位开展党风廉政建设情况进行检查考核，通过听取汇报
5、、个别谈话、员工测评、3按市路桥公司纪检监察工作考评标准评分等形式，对各单位领导班子和领导干部的党风廉政建设情况做出综合评价。对党风廉政建设实行“一票否决制” ，把考核结果作为各级领导班子和领导人员业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。二、切合实际，筑牢拒腐防变思想道德防线始终把理想信念、党风党纪、廉洁从业作为基础性工作来抓，使反腐倡廉宣传教育贯穿于党员干部的工作、学习和生活的始终，公司系统立体化的宣教格局逐步完善。一是发挥党委中心组“龙头”作用。班子成员带头学、认真学，共集中学习 27 场，在党内营造认真学习、民主讨论、积极探索、求真务实的风气。通过学习，增强了班子成员的大局意识、改革意识
6、、团结协作意识、廉洁奉公意识。为把领导班子建设成为朝气蓬勃、奋发有为、干净干事的坚强领导集体奠定了基础。二是加强理想信念教育。公司通过办班辅导、上党课、观看廉政教育片、发放学习材料等形式开展了理想信念、革命传统、权力观、社会主义荣辱观、作风建设、反腐倡廉形势等主题教育，几年来，共组织讲党课、作反腐倡廉报告 65 场，参加教育人员 1746 人次；组织观看郑培民 “蚁穴”透视两宗基层腐败窝案警示录 算好“五笔账” ，走好人生路等正反面教育片 20 余部 111 场，观看 2101 人次；发放反腐倡廉教育读本 、 领导干部作风建设知识问题 、 学习贯彻胡锦涛重要讲话精神全面加强新形势下的领导干部作
7、风建设 、 廉政忠告等学习材料 1169 册（盒） ，党员干部教育面达到4100。与此同时，公司更注重日常工作和生活中的交流学习，主要领导利用各种机会与干部员工交流心得，探求人生价值，灌输积极向上的思想理念，以交流共勉的方式去感化和同化关键岗位工作人员，努力营造团结协作、奋发有为、乐于奉献、干净干事的氛围。三是加强党纪政纪法纪教育。巩固、强化纪律教育学习月活动，坚持每年一个主题，先后组织开展“学党纪” 、 “学条例” 、“学法规”等主题教育活动。组织党员干部学习党章 、 中国共产党党内监督条例（试行） 、 中国共产党纪律处分条例 、信访条例 、 中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正
8、当利益的若干规定 、 国有企业领导人员廉洁从业若干规定和开展“两个条例” 、 信访条例试卷答题测试和知识竞赛，增强党员干部的法制观念和纪律意识，强化按规章办事的自觉性。四是加强岗位廉洁从业教育。把反腐倡廉教育纳入干部教育培训规划，注重人文关怀和心理疏导，重点对新录用、新入党、新提拔、重要干部、重点岗位等进行廉政教育，增强教育的针对性和有效性。开展针对市、区公司全体管理人员、工程参建单位项目经理、监理人员、设计代表等重要干部的预防职务犯罪讲座 12 场，参加教育 450 人；与市检察院、市交通运输局联合召开工程建设管理重点岗位人员座谈会，加强业主代表和监理人员的监督管理，促使其正确履行职责，保证
9、工程质量；对 69 名新提拔领导干部进行 3 次岗前廉政培训，勉励新任干部负好责任、带好队伍，为今后更好开展工作、廉洁从业奠定良5好基础。五是加强路桥特色廉政文化建设。制订关于努力构建具有路桥特色的企业廉政文化的决定 ，以“学廉规、讲廉课、征廉语、办廉班、搭廉网、设廉墙”等方式，探索加强企业廉政文化建设。创作反腐倡廉警句格言 170 条，廉政公益广告 9 幅，反腐倡廉曲艺小品、书法、美术、摄影作品 54 件（幅） 。其中：小品教训代表市国资委纪工委参加了由佛山市纪委、市委组织部、市委宣传部等单位联合主办的“清风漾佛山”曲艺、小品文艺大赛，并获优秀奖；两件书法作品分别获得省国资系统“清风颂廉”廉
10、洁文化书画摄影展铜奖和市纪检监察系统反腐倡廉作品征集三等奖。撰写治理商业贿赂研讨文章 10 多篇，获得市国资委颁发的“优秀组织奖” 。从 2011 年起，公司纪委以业务性、指导性、实用性兼备为目标，逢双月编制纪检监察学习资料 ，共印发 174 份下发至各党（总）支部以供学习参考。企业廉政文化建设初步取得成效。三、健全制度，完善预防腐败长效机制一是完善反腐倡廉基础性制度。在党建方面，因国资系统改革和领导班子调整，现正在修改完善党委会议事制度 、党风廉政建设责任制实施细则 、 领导班子成员党风廉政建设岗位职责 、 领导干部述职述廉制度 、 *公司领导干部谈话诫勉制度 ，把党风廉政建设作为党的建设和
11、领导班子建设的重要内容，纳入领导班子、领导干部的目标管理，建立了以党员干部警示提醒、诫勉督导、训诫纠错和廉政谈话等制度为支撑的警示训诫防线。在纪检监察方面，健全“周一信访接待日6制度” ，拓宽、畅通信访举报渠道；健全“违纪案件月上报制度”，及时掌握案件查处情况和不稳定因素调处情况；健全“半年纪检工作自检自查”和“年终检查考核评比”制度，查找存在问题，强化监督考核。组织在建工程项目各参建单位共同签订参建单位及其工作人员互相监督廉政守则 ，确保参建各方遵守廉政承诺、相互约束、相互监督，预防和遏制腐败现象的发生。在财务管理方面，严格执行佛府2003103 号*公司资金管理办法以及公司有关规章制度，加
12、强日常财务管理。切实推进效能监察，规定各施工单位设立“网上银行帐号” ，施工单位必须向业主上报资金使用计划，业主和施工单位按使用计划实行“双签”制度，对所拨付资金的流向实时监控，强化资金使用的事前、事中和事后的全过程监督。在工程管理方面，制定了*公司合同、工程计量和支付管理暂行办法 、 *公司基本建设管理暂行办法 、 工程项目质量管理办法 ，明确工程项目合同管理和工程款拨付的审批程序，做好工程建设期间质量、进度、造价三大控制。制定内部采购（招标）程序，规范了小额度项目的采购（招标） ；在“技术咨询” 、 “工程勘察设计” 、 “工程监理” 、 “工程施工”等方面，实行了签订工程合同的同时，签订
13、廉政合同的“双合同”制，以行之有效的制度管工程、管干部。二是改革创新，完善选人用人机制。制订*公司管理人员选拔任用制度 ，推进党委任用重要干部票决制，改进干部考察、公示方法，全面推行任前征询纪委意见制度，扩大公示范围，建立和完善公开选拔、竞争上岗、差额选举、试用期等制7度，提高选人、用人公信度。三是源头治腐，实施“阳光工程” 。以在建、在养工程“十大公开”为抓手，制定工程建设项目信息公开指导目录 ，从工程项目初期的审批审查到最后的竣交工验收，所有环节均放在公司网站上实时公开，接受监督，通过实施“阳光工程”构筑长效防线。紧紧抓住易于滋生腐败的关键环节和重要部位，强化招投标监管，规范工程变更。在招
14、投标方面，由业主的非专业招标改为由专业的中介机构代理，把通常的“资格预审”改为“资格后审” ，让所有具备条件的投标人参加投标，最大限度杜绝人为操控；创新评标办法，对技术标只评审不打分，通过“业主控制中标价上限，投标人市场充分竞争”的方式，对经济标报价采用两次平均的办法进行得分计算，既有别于最低价中标，避免投标人恶性压价竞争，又能让投标人充分竞争，总结出了全国公路工程招标通用的“合理低价法” 。通过对招投标结果进行深入分析，及时掌握市场情况变化，针对建筑市场出现的难以查处的违规现象，进一步改进完善了招投标办法，即下调业主控制价，使其适当高于市场价，保证工程有一定利润；设置投标报价下线，避免恶性竞
15、争，投标人低于下线中标的，每低 1%则增加 3%的履约现金保证金。从而有效地防止和遏制投标人“挂靠” 、 “围标” 、“串标”等行为，确保了招标过程的“公开、公平、公正” 。在工程变更方面，成立了工程变更审核领导小组，并制订了工程变更管理暂行办法 ，规范工程变更的审批程序。引进“同望工程项目管理系统” ，工程变更、计量支付所有环节全部8进行网上审批，一切行为可从网络中查询。通过网上透明操作进行全程动态管理和监控，增加了工程变更、计量支付管理的透明度，减少了走“上层路线”的可能性，缩小了领导的权力空间，有效防止了工程变更、计量支付过程可能出现的管理漏洞，保证了投资控制。在工程结算方面，采用逐级审
16、核上报和结算领导小组集体讨论的方法，避免随意性，守住经济行为的最后一道关。具体操作为：施工单位提出结算申请监理单位进行审查工程管理处进行审核市路桥公司聘请中介机构进行二次审核重大问题和分歧提交结算领导小组逐个讨论解决报造价主管部门审批造价主管部门招聘造价审计单位进行审计各利益方确认最后结算价。整个结算过程有序推进，多次交叉，阳光操作，过程和谐，结果双赢，取得参建各方合作愉快的效果。四、强化监督，确保效能监察取得实效一是发挥党内监督。认真贯彻执行党内监督条例，对重大决策、重要干部任免、重要建设项目和大额度资金的使用加强监督检查。落实纪委负责人同下级党政主要负责人谈话、诫勉谈话和领导干部述职述廉、
17、报告个人有关事项等制度。逐步建立自上而下的监督与自下而上的监督以及同级领导班子内部互相监督相结合，发扬民主与实行集中相结合的常态监督机制。二是发挥职能部门监督。紧紧抓住易于滋生腐败的关键环节和重要部位，主动邀请纪检、监察、检察、交通、财政、审计等相关单位提前介入、全程参与。共组织对工程参建单位监理职责履行、 检察建议及廉政守则落实遵守情况、预防9机制建设等廉政检查 20 多次，充分发挥了纪委及相关职能部门的监督作用。三是发挥人民群众和社会舆论监督。在市、区公司本部、各收费站、各施工标段设立廉政箱及投诉电话，向收费站过往司乘人员发放意见征询表，接受社会和群众监督。继续推进司务公开，保障群众的知情
18、权、参与权、表达权和监督权。五、抓好信访、纠风工作，推进企业和谐发展一是开展专项治理行动。开展“信访积案化解年”活动，有计划、有步骤进行拉网式排查，建立解决问题台帐。开展治理商业贿赂、不正当交易行为自查自纠专项行动，围绕工程招标投标、工程转包分包、工程变更、设备材料采购、质量监督以及收费站站场改造、设备更新等主要环节，通过下发自查自纠表、走访调查等形式，发放自查自纠表 107 份，汇总分析后尚未发现任何存在商业贿赂、不正当交易行为。开展“工程建设领域突出问题专项治理”工作，制订了*公司开展工程建设领域突出问题专项治理工作方案 ，成立工作领导小组和办事机构，制订治理工作任务分工安排表，对在建项目
19、逐一进行了全面深入的排查，针对排查出来的问题，建立了整改台帐。根据专项治理行动各阶段的不同工作任务和上级要求，结合公司实际，分别制订工程建设领域项目信息公开基本指导目录 、施工和监理企业信用评价管理办法 、 工程项目“双标管理”实施方案 、 工程项目考核单元及其评分标准等制度，从信息公开、履约检查、信用评价、 “双标”管理等不同角度和环节，坚持集中治理与加强日常监管相结合，着力解决工程建设领域10存在的突出问题，提升工程建设管理水平。针对存在的问题，已经制订整改措施，落实了责任人，明确了时间进度，工程建设项目存在的问题逐步得到整改。二是坚持排查调处相结合。实施社会排查、调处月报表制度，每月 2
20、5 日前将本月的社会矛盾排查、调处情况上报市国资委。几年来，共排查劳资纠纷 9 起 420 人次，排查农村问题 3起 34 人次，排查其他社会问题 3 起 7 人次；调处劳资纠纷 5起 104 人次，调处农村问题 3 起 34 人次，调处其他社会问题 3起 7 人次。把矛盾纠纷排查调处工作的出发点和落脚点放在预防上，最大限度减少不和谐因素，依法维护群众的根本利益。三是落实信访包案制度。按照“五包五定”的要求，包案领导整合资源，带案下访，深入基层，了解案情。对署名举报的，及时通报调查处理结果；对匿名举报的，也调查清楚登记在案，妥善处理，做到了件件有落实，事事有结果。几年来，共收到群众来信、来访、
21、上级批转信访件、佛山行政投诉电子监察系统投诉件 95 件，办结 95 件，结案率达 100，提高了信访办理的效率和质量。几年来，公司在党风廉政、惩防体系、领导干部作风建设等方面做了大量工作，取得一定的成绩，公司成立至今，尚未出现违纪违法现象和案件。但我们也清醒地认识到，工作中仍存在一些不足，主要表现在：有的干部对反腐倡廉建设的重要性认识不足，一手硬一手软的问题依然存在；一些反腐倡廉制度措施没有得到很好落实，党风廉政建设需要进一步加强；效能监察如何紧贴业务实际、管理重点、难点等开展工作仍需不11断探索；反腐倡廉建设的思想观念、人员素质、工作机制、工作方法还要努力适应形势发展的要求。对这些问题，我们将认真分析原因、采取措施，在今后的工作中加以改进，确保反腐倡廉建设工作长抓不懈，真正落到实处。二一二年二月三日
