安吉数字城管需求调研V1.6.doc

1、安吉县数字化城市管理系统建设调研报告2007 年 10 月安吉县数字化城市管理系统建设调研报告Copyright2006 浙江省公众信息产业有限公司 I目 录1 概述 11.1 目的 11.2 使用范围 11.3 参考资料 12 需求调研工作 32.1 需求调研时间 32.2 需求调研的对象 32.3 参与调研的人员 32.4 需求调研的形式 42.5 需求调研的内容 53 需求调研总结 63.1 城市管理现状 73.2 城市管理工作难点 93.3 城管局业务科室的要求和期望 103.4 安吉县城管局需求提炼 114 附录 134.1 县城管局公用事业监察科需求调研表 134.2 县城管局环境

2、卫生管理处需求调研表 154.3 县城管局园林绿化管理处需求调研表 164.4 县城管局执法一大队需求调研表 184.5 县城管局执法二大队需求调研表 194.6 县城管局办公室需求调研表 204.7 县城管局法规科需求调研表 224.8 县城管局综合监察科需求调研表 234.9 县城管局规划市容监察科需求调研表 244.10 县建设局规划处需求调研表 264.11 县政府信息中心需求调研表 27安吉县数字化城市管理系统建设调研报告Copyright2006 浙江省公众信息产业有限公司 11 概述1.1 目的本文是针对“安吉县数字化城市管理系 统” 的需求 调研工作进行的总结性文档，主要包括目

3、的、使用范围、需求调研的基本情况、安吉县城市管理基本情况以及城市管理工作的难点和相关附件。本文的编写目的是了解安吉县数字化城市管理系统建设的背景以及安吉县城市管理的现状、存在的问题，工作中的难点、重点，为数字城管的技术方案的编写提供必要的可供参考的信息，便于安吉县数字化城市管理系统建设后续工作的开展。1.2 使用范围本文档适用于安吉县数字化城市管理系统建设所涉及的用户（包括确定用户和潜在用户）；本文档是安吉县数字化城市管理系统可行性研究报告编写的依据；本文档是安吉县数字化城市管理系统建设的基础。1.3 参考资料安吉县城市管理局内设机构工作职责安吉县城市管理局职能配置、内设机构和人员编制规定安吉

4、县城市管理局工作人员立体考核办法（14 号）安吉县数字化城市管理系统建设调研报告Copyright2006 浙江省公众信息产业有限公司 2安吉县治安动态视频监控建设规划方案（已修改 08.8）安吉县户外广告管理办法（送审稿）安吉县城市管理局案件办理申报审批程序（送审稿）安吉县城市管理办法（送审稿）安吉县城市道路挖掘修复管理实施办法（送审稿）城市市政综合监管信息系统建设规范（CJJ/T106-2005）城市市政综合监管信息系统单元网格划分与编码规则（CJ/T213-2005）城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类与编码（CJ/T214-2005）城市市政综合监管信息系统地理编码（CJ/T21

5、5-2005）安吉县数字化城市管理系统建设调研报告Copyright2006 浙江省公众信息产业有限公司 32 需求调研工作安吉县数字化城市管理系统建设需求调研工作，在安吉县城管局和相关单位的大力支持下，顺利完成。按照原定计划，安吉县数字化城市管理系统建设调研小组经过三天左右时间， 对安吉县数字化城市管理系统建设所涉及的部分单位进行了详细的调研。2.1 需求调研时间按照调研方案，结合安吉县的实际，2007 年 9 月 11 日2007年 9 月 13 日完成了相关单位的调研工作。2.2 需求调研的对象调研小组共计调研 3 个 单位，完成了计划调研工作，3 个调研单位如下：安吉县城管局（办公室、

6、法规科、公用事业监察科、规划市容监察科、综合监 察科、园林绿化管理处、 环境卫生管理处、城管执法一大队、城管执法二大队）、安吉县建设局规划处、安吉县政府信息中心。2.3 参与调研的人员参与调研的人员有两个部分组成：安吉县城管局和信产公司，具体人员如下：安吉县城管局：吴云峰安吉县数字化城市管理系统建设调研报告Copyright2006 浙江省公众信息产业有限公司 4信产公司：陈英华、吴岘峰、缪云海2.4 需求调研的形式本次调研主要采用走访、原问答的方式。根据调研方案的流程，首先，调研小 组先电话和各单位预约；然后，调研小组根据约定时间到各单位进行实地调研，具体调研采用原问答的方式和调研单位相关人

7、员进行交流；最后，调研小组进行讨论，提交调研总结报告。具体的调研方式如下： 逐个调研系统所涉及到的业务部门和科室，了解每个部门、科室对信息化系统的需求； 主要以个别访谈的形式和用户进行交流。被访谈的对象是系统的直接使用者，并且熟悉日常业务流程；被访谈的对象由用户方面负责人指定，他（她）能够对提供的资料和信息负责； 以原问答的方式和访谈的对象进行交流，以增深用户对系统的理解，引导用户完成需求调研工作； 每天将和用户方面整体负责人进行座谈，进行工作总结和工作安排的协商讨论； 每日和用户负责人沟通，安排第二天的工作。2.5 需求调研的内容此次调研从单位概况、业务范围、工作流程、工作难点等方面，详细了

8、解安吉县各城管业务单位的情况，获得了第一手的用户资料，也安吉县数字化城市管理系统建设调研报告Copyright2006 浙江省公众信息产业有限公司 5了解了安吉县城管业务单位现有的信息化状况，为技术方案编写提供第一手的素材。具体的调研内容有： 数字化城市管理系统的实施区域和范围； 数字化城市管理系统的接入单位范围； 各城管业务单位的基本组织状况； 用户的相关部门及职责； 各城管业务单位信息化建设情况； 各城管业务单位项目有关的业务情况和业务流程； 各城管业务单位的工作流程； 各城管业务单位业务层次需要处理的资料； 各城管业务单位相关工作人员的计算机技术水平； 各城管业务单位原有信息系统的现状；

9、 各城管业务单位对项目交付成果的期望和具体要求； 各城管业务单位对数字化城市管理系统建设工作的建议和要求。安吉县数字化城市管理系统建设调研报告Copyright2006 浙江省公众信息产业有限公司 63 需求调研总结城市管理贵在贴近市民，切实满足市民的实际需求。构建和谐社会，贵在关注解决具体问题，城市管理内容繁杂，涉及到居民生活的方方面面，稍有疏忽就会造成百姓怨声载道。如何通过信息技术等手段提升城市管理的质量和水平，解决城市管理过程中存在的问题，是本次调研所关注的主要问题。通过本次调研，对安吉县城管现状和存在的问题有了基本认识，通过本次数字城管的建设，在安吉县原有经验积累的基础上，借鉴其它城市

10、数字城管建设经验，实现安吉县城市管理建设更上一个新的台阶。具体如下：经过初期的需求调研，安吉县的总体情况如下：1、安吉县数字城管实 施区域为主城区 12.96 平方公里。2、安吉县城市管理局于 2007 年 4 月 25 日成立，为县政府直属正科级事业单位。县政府依法授权，县相关行政执法部门委托，县城市管理局行使全县城市综合管理工作职能。设有 9 个科室：办公室、法规科、公用事业监察科、规划市容监察科、综合监察科、园林绿化管理处、环境 卫生管理处、城管执法一大队、城管执法二大队。3、2007 年，县城管局总的养护成本预算约为 2800 万，其中公用事业监察科的市政设施养护约 360 万，景观灯

11、等亮化设施养护约800 万；园林绿化管理处的绿地及设施养护约 760 万；环境卫生管理处的清扫保洁约 850 万。4、安吉县已经突破了小城管（即市政、园林、环卫、绿化等日常的城市管理）的范畴，函盖了大城管的社会保障管理等内容，包括：公用设施（供水、供气、供热 、管网等）、城市照明等。5、县城管局无信息系 统，但已接入 县电子政务平台，实现了收发文、人事等档案的信息化管理。安吉县数字化城市管理系统建设调研报告Copyright2006 浙江省公众信息产业有限公司 76、由于县城管局成立 时间较短， 执法、园林等业务科室由县建设局划分过来， 组织架构等还未理顺（8 月 1 日，开 发区的城市管理职

12、能正式移交城管局）；城管局成立后，业务流程、执行流程等还未正式批复，现沿用原有处理流程；没有统一集中的办公场地，各个业务科室分散办公，新的办公大楼处于装修阶段。7、安吉县电子政务外网已覆盖全 县及各乡镇的政府单位，但社区尚未接入；县政府有 OA 系统，但未普及。8、安吉县无统一的基 础地理信息系统， 县城乡测绘院有 1：500 的电子底图。9、安吉县治安动态视频监 控系统， 2006 年已安装街面监控点 36个，2007 年开始已完成其它监控点 140 个，今年尚需完成其它监控点建设 574 个。由于城市管理与治安监控的侧重点不同，可以将部分治安监控点接入数字城管系统，再新建城市管理监控点。另

13、外，经过调研我们了解到，安吉县政府领导、城管局领导对此项目非常重视，各单位工作人员素质和信息化建设认知度都是非常不错的，对于城市管理信息化建设的需求比较强烈。这些为安吉县“ 数字城管”系统的建 设实施奠定了很好的基 础。3.1 城市管理现状城市管理工作涉及到的是与市民生活息息相关的一些零散的小问题，工作 烦琐，点多面广。“十五”期间，安吉 县的城市管理工作围绕县委、县政府提出的“一地四区” 建 设目标和“ 奋战五年，再创安吉 ”行动计划，城市管理工作力度不断加强，城区面貌明显改善。配合“百日攻 坚”、 “三沿整治” 行动，县城管局从 6 月 1 日起至 9 月 10 日集中开展“ 百日整治”

14、工作，集中精力,充分发挥城市管理主力军和突击队的作用,对县城市容、环境、秩序进行及时有效的整治，营造县城整洁、有序、优美、舒适的良好环境，并取得了显著成绩。随着“十一五 ”期间县经济 社会的持续健康发 展，按照县政府提出安吉县数字化城市管理系统建设调研报告Copyright2006 浙江省公众信息产业有限公司 8的五年工作目标的要求，城市管理还存在或多或少的一些问题，长效管理、高效管理的机制尚需进一步完善，管理理念、管理体制、管理方式还需进一步创新。1、城市基础配套设施滞后，客观上制约了城市管理水平的提升。缺少规范的室内市场，造成了乱设摊现象；缺少合理的停车场所，造成了违章停车现象；城市道路的

15、不畅通，给公众出行带来不便；老住宅区的基础设施落后，市容环境面貌不尽人意。2、城市管理的手段传统 ，科技含量低，难以适应现代化城市管理的要求。目前城市管理中发现和解决问题主要有两种途径：一种是城管部门通过面上巡查发现存在问题后由系统内部解决；另一种是通过媒体曝光、公众信访、 举报 、领导指示等渠道被动处 理。这样的管理流程不可避免地会存在工作主动性差、效率低、环节多、缺乏监督与评价的弊端。3、违法（章）建筑现象 严重。经调查，安吉县县县城规划区违法建筑面积达 706065 平方米，涉及违法单位和个人达 10041 家。企业违章建筑普遍风行，有违法建筑现象的达 90%以上。各 类违法建筑物已经延

16、伸到县城小区、公用场所、街道背面，特别是城中村、城 乡结合部、村改居单位、工业园区周边等遍地开花，几乎到了无孔不入的地步4、市容长效管理机制仍需 进一步完善。对于违章行为，城管部门往往注重于突击整治，声势大，见效快，而日常管理环节相对薄弱，整治成果难以长期巩固，使管理工作陷入“一整就好、一停就乱” 的恶性循环之中。如无证设摊、跨门占道营业等市容环境管理中的顽症问题，通过城管、公安、工商等部门联合开展集中整治行动，取缔违章行为，有力打击了违章者的嚣张气焰，然而由于联合执法的临时性和突击性，加上没有长效管理措施作保障，致使整治效果显著但不能持久，存在安吉县数字化城市管理系统建设调研报告Copyri

17、ght2006 浙江省公众信息产业有限公司 9“回潮”现象。解决市容环境管理中的突出问题，长效管理机制亟待进一步建立与完善。5、法律法规不完备且操作性不 强。在执法过程中，由于城管局成立不久，目前尚无一部有关城市管理方面完整的综合性法规（安吉县城市管理办法（送审稿）正在申报），导致在查处 无证设摊等各类违章行为时，缺乏实践可操作性，执法依据不充分，使执法工作处于被动，直接影响执法效力。6、城管队伍的整体素 质和市民的文明素质有待进一步提高。由于城市居民的整体素质参差不齐，在不同程度上增加了城市管理的难度。目前部分市民缺乏文明、法律意识，一些弱势困难群体因生活原因对执法行为采取逃避态度甚至抵触、

18、对抗举动，加之少数城管人员工作方法简单，缺乏对突发事件的处理能力，稍有不慎易与管理对象发生矛盾，影响了执法环境和执法效果。3.2 城市管理工作难点1、城管执行流程还未批复，沿用原有流程安吉县城管成立仅四个多月，重新制定的城管流程还未正式批复，各个业务科室继续沿用原有的流程，与当前城管局组织架构不符，造成执行上的不畅，不便与其他部门的沟通与交流。2、城市设施破坏严重，维修成本高由于城市公共设施比较多，部分市民在使用时不爱惜因此造成设施破坏比较严重，而且设施毁坏后需要找厂家来维修，由于厂家并不是本地企业因此造成了不方便，而且维修周期长维修成本较高。3、一方建设造成另一方的破坏此类问题主要发生在管道

19、建设的时候，由于没有地下管线的第一手资料，对 管道的地下走向不清楚，既拉长了施工周期（需多家单位进行现场勘查），又可能在施工过程中造成其他管道的破坏，严重时安吉县数字化城市管理系统建设调研报告Copyright2006 浙江省公众信息产业有限公司 10还可造成事故。除了管道建设以外，在其他市政工程中或多或少也存在此类问题。4、城市管理问题主体 责任不明目前城市管理中发现有些部件权属单位不明确，群众在举报时并不清楚部件的权属单位，会出现将问题反映到非权属部门的情况，这些部门在接到群众举报的时候，不能置之不理，这样既增加了工作量，又会导致问题处理周期延长。5、市民素质和企业意 识较弱在环卫工作过程

20、中，经常碰到市民乱扔垃圾和企业偷倒建筑垃圾的情况，加重了环卫工作的强度，影响城市的市容、市貌。同时，三轮车乘客东西丢失频发，每年在 100/起左右。3.3 城管局业务科室的要求和期望1、加强部门间沟通与 协作目前由于办公场所问题，各部门未实现集中办公，缺乏统一的机构进行协调，造成各部门沟通比较困难。2、对于问题多发和集中的地方配置 视频监控安吉县现有的视频监控系统主要有：治安动态视频监控系统等。在实际的城市管理中存在一些问题需要通过视频监控这种手段来加强管理，综 合监察科希望通过视频监控加强对三轮车乘客物品丢失的管理。可以整合治安动态视频监控系统，根据探头的安装位置及作用对相应的职能部门设置相

21、应的控制、查看权限，并可对各权限进行优先级设置。3、信息获取及时目前由于巡查队伍人员限制，时间限制，发现问题都不够及时，因此问题发现比较滞后，影响工作。4、明确城市问题责任主体经常有群众举报的问题不属于他们的管理范畴，但是却不得不花安吉县数字化城市管理系统建设调研报告Copyright2006 浙江省公众信息产业有限公司 11时间去处理或者协调，给他们增加了不少工作量。5、建设信息系统，提高工作效率安吉县城管局还未进行信息化建设，各业务科室都还采用纸质办公，对案卷的管理等都是依靠传统方式进行。执法大队、法规科等都希望建设信息系统，对案卷进行计算机管理，方便案卷的归档、查找等工作。6、加大宣传力

22、度，提高市民意识城管工作与市民的生活、工作息息相关，加大城管工作宣传力度，提高市民的城管意识，有助城管的文明执法、降低城管工作强度，更好的为市民服务。环境卫生管理处一直非常重视宣传工作。7、信息共享与资源整合几乎大多数的部门都提出了此期望和要求，由不少城管问题涉及到其他部门，要及时准确地处理好问题，必须共享其他部门的信息。3.4 安吉县城管局需求提炼1、实施范围：安吉县主城区 12.96 平方公里；2、建设内容包括：场地建 设、机构建 设、标准规范、网络平台、数字城管应用系统、大屏幕显示系统等；3、安吉县城管局基本函盖了城市管理的大部分内容，在确定工作流程时，应 在建设部流程基础上，根据县城管

23、局工作流程进行扩展；4、建设简易处理流程，加快细小案件的处置；5、扩展部件数据属性：到达 时间、属地代 码、处理时限、管理要点、责任单位细分为一级单位、二级单位、三级单位等；6、基础设施平台扩建路灯防盗系 统等；7、路灯杆编号定位，把城市必不可少的路灯杆进行编号，如果有信息采集员或者市民进行报案，他们不会像过去一样找不到自己的方位或者描述不清自己的位置了，只要将自己身边路灯杆的编号告诉监督中心，受理员在数字城管平台上可以立刻标明事故发生的具体方位，安吉县数字化城市管理系统建设调研报告Copyright2006 浙江省公众信息产业有限公司 12这也是一种最简易的“网格” ；8、除建设部标准的九大

24、 应用系统之外，建 设 GPS 定位监控子系统、 违章建筑管理子系统、门前三包单位监督管理子系统、短信网关子系统、地下管线子系统、门户网站(网络宣 传)等；9、评价模型设立除了考 虑结案率、案件 处理效率等指标外，还需要加上市民满意度指标；对于各指标，还需设置相应的权重；10、整合现有城市管理资源：1) 整合以城管局现有日常巡查人员为主组建城市管理专职信息采集员队伍，整合社区管理力量，组建兼职信息采集员；2) 整合治安动态视频监控系统，可以根据探头的安装位置及作用对相应的职能部门设置相应的控制、查看权限；3) 整合市民的诉求渠道，包括：5037911 城管热线、12319 城建热线(未建)、1

25、2345、114 号码百事通等便民服 务热线等，市民只需记住一个统一的号码即可，各职能部门也无需安排专门的人员 24 小时值班；4) 整合电子政务网资源，实现城市管理相关业务单位的对接；5) 整合全县 1：500 电子地图资源，建 设全县统一的基础地理信息系统。安吉县数字化城市管理系统建设调研报告Copyright2006 浙江省公众信息产业有限公司 134 附录4.1 县城管局公用事业监察科需求调研表安吉县数字化城市管理建设项目需求调研表格调研时间 2007-9-12调研对象单位 公用事业监察科调研对象人员 吴科长、李科长(5031073)调研主题 数字城管技术方案调研（含业务系统、业务范围

26、、工作流程、机构设置、工作难点、人员编制等）调研记录人：陈英华 其他参与人员：吴砚峰、缪云海调研记录主要职责：负责对城市公交车、出租车的候车棚、停 车点等设施的规划、建 设和管理，参与新增城市公交车线路的规划和审核；负责对城市供水、节水的行业管理，参与城市供水、节水工程的规划、建设和改造项目的审核及竣工验收；负责城市供水设施维护（产权单位自行维护）及正常运行管理工作的监督、检查。负责对城市管道燃气行业的管理，参与城市燃气管道的规划、建 设和竣工 验收；负责城市燃气管道设施维护（产权单位自行维护）及正常运行管理工作监督、检查。负责市政公共企业资质审批、报批和发证（不含施工企业资质管理）工作；负责

27、道路挖掘审批工作；负责市政、内河等基础设施的养护和大修工程的管理工作，组织协调公共事业养护工程的招投标工作。负责城市防洪工作；负责城市夜景灯光的统一规划、建设与管理，对夜景灯光等亮化设施进行维护（组织专人维护）和监督检查。参与城市道路及小区照明设施的竣工验收及改造计划的审批。A下设 路灯管理所，共有 6 人；B. 审批流程（安吉县城市道路（建设、挖掘） 审批表）：1) 申请 开挖；2)现场 勘查（召集相关管线单位）3)是否允 许开挖，进行审批；4)道路修复。安吉县数字化城市管理系统建设调研报告Copyright2006 浙江省公众信息产业有限公司 14存在问题：A如修路等需要开挖时，由于对地下

28、综合管线情况不了解，不清楚挖下去是什么；每次开挖时，请各单位人员到现场，然后再 进行开挖。B路灯电缆偷盗现象严重，经常是今天修补，明天又被破坏，每年光维护费就需近300 万元。安吉县数字化城市管理系统建设调研报告Copyright2006 浙江省公众信息产业有限公司 154.2 县城管局环境卫生管理处需求调研表安吉县数字化城市管理建设项目需求调研表格调研时间 2007-9-12调研对象单位 环境卫生管理处调研对象人员 王琳(5022483)调研主题 数字城管技术方案调研（含业务系统、业务范围、工作流程、机构设置、工作难点、人员编制等）调研记录人：陈英华 其他参与人员：缪云海调研记录主要职责：参

29、与制定城市总体规划中的环境卫生专业规划。参与对城市新建、改建、房地产开发项目中环卫设施布点的方案论证和竣工验收工作。负责本行政区域内城市生活垃圾的监督与管理工作。负责督促检查市区环境卫生、清扫、 卫生设施的建设与管理， 维护城市干净、整洁。负责环卫清扫保洁作业单位的资质审查和监督管理。负责本行政区域内，按照国家劳动保护的要求，会同有关部门改善环卫职工的工作条件，减轻劳动强度，逐步提高职工的工资和福利待遇，对环卫职工做好保健和培训工作。负责对本局下属的环境卫生企事业单位业务管理。对违反环境卫生管理条例的行为，责令其期限改正，赔偿经济损失，并 给予一定的处罚。A科室包括业务科（2 个）、督察科、运

30、输管理科与办公室，并对下辖乡镇的环卫工作进行行业管理。B由督察科负责内部的考核，8 人，工作 时间为 4：0023：00。C环卫工作实现市场化运作，总共分为 8 个区，每年进行招标；D接受市民举报，并由督察科进行处理。举报电话：5024985E希望加大宣传力度，提高大家意识突出问题：建筑垃圾偷倒、垃圾未袋装化。对于乱到乱扔现象采取口头教育、 处罚等措施，个人乱扔垃圾处于 2002000 的罚款，企业乱到处于 200020000 的罚款。以书面形安吉县数字化城市管理系统建设调研报告Copyright2006 浙江省公众信息产业有限公司 16式通知城管执法大队。安吉县数字化城市管理系统建设调研报告

31、Copyright2006 浙江省公众信息产业有限公司 174.3 县城管局园林绿化管理处需求调研表安吉县数字化城市管理建设项目需求调研表格调研时间 2007-9-12调研对象单位 园林绿化管理处调研对象人员 陈显洲(5022483)调研主题 数字城管技术方案调研（含业务系统、业务范围、工作流程、机构设置、工作难点、人员编制等）调研记录人：陈英华 其他参与人员： 吴砚峰、缪云海调研记录主要职责：贯彻执行城市绿化工作的方针、政策和法律、法规；根据国家和地方的城市绿化法律、法规，负责编写城市绿化地方性规章、办法。负责编制城市园林绿化长期发展规划和年度计划；会同有关部门负责编制并监督实施城市园林绿化

32、年度维护计划。参与对绿化建设市场的管理；参与对城市绿地建设的质量监督管理；参与制定绿化建设工程质量地方标准；承办绿化队伍资质的核准和资质的管理；负责对绿化养护市场的管理，组织做好公共绿地养护招投标管理工作；参与房地产开发项目（绿地）及园林绿化工程项目的竣工验收工作；参与园林式花园式单位的评审工作。负责中心城市城区公园、景区、园林广场等公共绿地的业务指导；负责制订公共绿地的分类管理办法和服务标准。负责城市道路绿化、街头绿地、公共 绿地及公共设施养护和维护工作。 负责临时借用（占用）绿地，城市树 木的砍伐及迁移的审批工作。指导城区全民义务植树活动的开展，配合县城重大节日及“ 黄金周”的美化工作。组

33、织编制并实施城市绿化科技研究发展规划。组织重点园林科技攻关和成果推广转化工作。负责研究城市绿化行业有关产业政策、改革方案；组织城市绿化全社会统计、成果普查、信息发布和行业 档案管理工作；负责组织做好城市绿化的舆论宣传工作，负责制定并组织实施行业技术培训计划。指导各乡镇开展绿化工作。负责城市古树名木的调查、管理和建档工作。安吉县数字化城市管理系统建设调研报告Copyright2006 浙江省公众信息产业有限公司 18A现有正式编制 10 人左右，临时工 2030 人左右；B公园内的凳、路、树等也由园林部门负责。C现在由内部进行考核，在处理时限上无要求。D建设局新成立了园林规划处，主要负责县两个大

34、公园的养护工作。E养护人员进行不定期巡查，并接受市民的电话举报，电话：5028911突出问题：占绿毁绿现象严重；安吉县数字化城市管理系统建设调研报告Copyright2006 浙江省公众信息产业有限公司 194.4 县城管局执法一大队需求调研表安吉县数字化城市管理建设项目需求调研表格调研时间 2007-9-12调研对象单位 执法一大队调研对象人员 李志荣(5035045)调研主题 数字城管技术方案调研（含业务系统、业务范围、工作流程、机构设置、工作难点、人员编制等）调研记录人：陈英华 其他参与人员： 吴砚峰、缪云海调研记录主要职责：负责城市规划、城市园林绿化、市政公用、户外广告等方面 违法（章

35、）行为的日常监察、管理和行政处罚。负责管理所属城市管理执法中队的日常工作，协助有关职能科室进行审批工作。A下属广告、规划、市容中队，共 28 人，每个中队配 1 辆车，巡查时间：7：3021：30B人民路、胜利路两个示范街区，进行专项政治C处理流程：处罚流程：立案调查讨论/行政处罚告知书听 证/ 陈述下达行政处罚决议书D接受市民电话举报，举报电话：5023503（与 110 联动）安吉县数字化城市管理系统建设调研报告Copyright2006 浙江省公众信息产业有限公司 204.5 县城管局执法二大队需求调研表安吉县数字化城市管理建设项目需求调研表格调研时间 2007-9-13调研对象单位 执

36、法二大队调研对象人员 陈天标(5031947)调研主题 数字城管技术方案调研（含业务系统、业务范围、工作流程、机构设置、工作难点、人员编制等）调研记录人：陈英华 其他参与人员： 调研记录主要职责：负责城市市容市貌、环境卫生的监察；负责城市街道的日常动态管理和对违章行为的行政处罚。负责城市环境保护方面的社会生活噪声和建筑施工噪声污染及对城市饮食服务业超标排污，工商行政管理方面的无照商贩、公安交通管理方面的侵占道路行为的日常管理和行政处罚。负责城市内限制养犬的行政处罚（捕杀）；负责“门前三包” 的日常管理和“禁放”的日常管理工作；负责城市遮阳设施的管理工作。负责管理所属城市管理执法中队的日常工作，

37、协助做好文明城市的创建工作。现有 39 人，包括 4 个城区中队和一个乡镇中队；综合监察科的巡查中队也由执法二大队管理；突出问题：A市容市貌管理， 动态性，反复性强；B政府部门衔接性差，导致执法力度弱；C区域大，人员少，部分队员 需长时间在问题高发区。安吉县数字化城市管理系统建设调研报告Copyright2006 浙江省公众信息产业有限公司 214.6 县城管局办公室需求调研表安吉县数字化城市管理建设项目需求调研表格调研时间 2007-9-13调研对象单位 办公室调研对象人员 梁主任(5037911)调研主题 数字城管技术方案调研（含业务系统、业务范围、工作流程、机构设置、工作难点、人员编制等

38、）调研记录人：陈英华 其他参与人员： 吴砚峰、缪云海调研记录主要职责：负责机关政务活动的组织协调、对外联系和行政事务性工作，协助局领导处理机关日常事务；负责本局局长办公会议、党组会议和城市管理会议的会务工作；负责本局的各项内部管理制度和重要文稿起草和公文处理、信息、调研等工作；负责文秘、信访、安全、保卫、计 生、档案等管理工作。负责局组织、人事、劳资管理工作；协助党组抓基层党组织和领导班子建设；协助纪检组抓好队伍考核、考 评工作；局机关及直属单位的机构编制、干部管理工作；负责干部培养及专业技术人员的继续教育、职称报评工作。负责城市管理经费的计划编制和使用管理；负责制订局系统计划、财务、会计和统

39、计工作的各项规章制度并组织实施；管理城市垃圾处理费、环境卫生设施配套建设费、城市道路占用费、城市绿化补偿金、人力三轮车管理费等城市管理各项收费和各项票据使用；负责城管局的后勤服务和执法队伍装备的计划、配置、保养及更新等管理工作；协助县国有资产监管部门管理本系统国有资产；负责对本局所属单位财务收支、经营活动的 审计监督。A包括财务科、组宣科及其他工作人员， 编制 12 人；B档案信息化正在建立中，收发文和人事已经实现信息化管理；C组宣科负责对外宣传、对内考核工作，宣 传方式：内部刊物城管信息、 报纸的城管专刊；D办公室负责考核，无信息化计划；E暂无网络维护人员，今后网络维护工作应为该处承担。F并

40、接受投诉处理，投诉电话：5037911。无 12319 热线安吉县数字化城市管理系统建设调研报告Copyright2006 浙江省公众信息产业有限公司 22安吉县数字化城市管理系统建设调研报告Copyright2006 浙江省公众信息产业有限公司 234.7 县城管局法规科需求调研表安吉县数字化城市管理建设项目需求调研表格调研时间 2007-9-13调研对象单位 法规科调研对象人员 任建灵(5031073)调研主题 数字城管技术方案调研（含业务系统、业务范围、工作流程、机构设置、工作难点、人员编制等）调研记录人：陈英华 其他参与人员： 吴砚峰、缪云海调研记录主要职责：依据法律，负责制定适合我县

41、城市管理的实施办法等相关规范性文件；负责制定违反城市管理规定违法（章）行为的处罚标准。负责行政复议、行政诉讼的应诉和听证工作。负责城管监察队员专业法律、业务知识的培训工作；负责执法人员资格审查、执法证的申领和年审工作；负责对城市管理违法案件的审核和督办工作。会同各科室办理县人大、政协交办的议案、建 议、提案工作。负责法制宣传教育、报道和普法工作。A编制 4 人；B城管局成立后，新的执行流程已上报，等待人大的批复中；C. 内部无 纸化办公容易建设，但部 门间或设计外部的公文流 转等存在问题。安吉县数字化城市管理系统建设调研报告Copyright2006 浙江省公众信息产业有限公司 244.8 县

42、城管局综合监察科需求调研表安吉县数字化城市管理建设项目需求调研表格调研时间 2007-9-13调研对象单位 综合监察科调研对象人员 陈科长调研主题 数字城管技术方案调研（含业务系统、业务范围、工作流程、机构设置、工作难点、人员编制等）调研记录人：陈英华 其他参与人员： 调研记录主要职责：负责领导交办、上级督办的中心工作及日常工作的督查和督办；负责全局信访工作。负责对人力运营（客）三轮车的管理及年度验审工作，并对从业人员进行交通法规培训和职业道德教育。负责对擦鞋行业的管理及年度验审工作。负责对县城区内限制养犬的日常管理工作。负责对城市管理工作涉及其它部门的协调和督查工作。负责参与 110 社会联

43、动应急和服务工作、指导乡镇的城市管理工作。负责城管系统安全生产的综合管理工作。A编制 2 人，另有巡 查中队，6 人分 3 组，在中心城区范围巡查城市管理的所有问题；B主要工作:1、24 小时全天候与 110 联动；2、对内督查，各科室的工作情况（和办公室的组宣科一起组成考核小组）；对外督查，相关业务单位；3、乡镇业务指导、培训；工作难点：人力三轮车乘客东西丢失事件频发，100 起/年，希望能加强视频监控；安吉县数字化城市管理系统建设调研报告Copyright2006 浙江省公众信息产业有限公司 254.9 县城管局规划市容监察科需求调研表安吉县数字化城市管理建设项目需求调研表格调研时间 20

44、07-9-13调研对象单位 规划市容监察科调研对象人员 李志荣(5035045)调研主题 数字城管技术方案调研（含业务系统、业务范围、工作流程、机构设置、工作难点、人员编制等）调研记录人：陈英华 其他参与人员： 吴砚峰、缪云海调研记录主要职责：负责市容管理。负责拟订城市市容管理规划、年度 计划和措施并组织实施；参与城市规划中涉及市容项目的论证验收工作，参与新建住宅小区、道路、临街建筑物及市场建设竣工交接验收工作；负责车辆清洗、墙体清洗、废品收购等单位的资质审查和监督管理；负责临街建筑物立面容貌、临街亭棚、停车场点、 门面装饰、临街空调室外机安装、城市道路占用、便民设摊、设点、 设亭、设流动车等

45、的市容许可审批和监督管理工作；负责“门前三包” 责任制的检查 、考核工作；负责组织开展市容专项整治工作；负责组织市容日常巡查、专项检查和市容专项整治工作。负责建筑渣土管理。负责户外广告管理。组织编制户外广告设置规划；负责拟订城市户外广告管理的工作计划和措施；负责市区户外广告、标志标牌的设置管理，对霓虹灯、 电子屏墙、灯箱、商业橱窗、条幅、布幔、气球、气模、 车身类等 户外广告的设置实行审批；负责组织户外广告公共泊位使用权的招标拍卖工作；会同和协调有关部门对户外广告设置依法监督，对违章设置的广告组织检查和整治。A广告审批流程：申请 现场勘查批准实施；B希望对案卷归档、案卷查找等实现信息化；C由执

46、法一大队长统一管理。突出问题：违章建筑；处理流程：先停工，后补办手续，如果手 续无法办理， 则进行拆除。安吉县数字化城市管理系统建设调研报告Copyright2006 浙江省公众信息产业有限公司 26安吉县数字化城市管理系统建设调研报告Copyright2006 浙江省公众信息产业有限公司 274.10县建设局规划处需求调研表安吉县数字化城市管理建设项目需求调研表格调研时间 2007-9-13调研对象单位 建设局规划处调研对象人员 桂科长调研主题 数字城管技术方案调研（含业务系统、业务范围、工作流程、机构设置、工作难点、人员编制等）调研记录人：陈英华 其他参与人员： 吴砚峰、缪云海调研记录建设

47、原有测绘科室，后改制成立公司安吉县城乡测绘院。安吉县城乡测绘院已有安吉的一些相关基础地理数据；同时也有委托他们进行地下管线信息系统的工作，但无资金上的投入，因此无法得知有无进行实际工作安吉县数字化城市管理系统建设调研报告Copyright2006 浙江省公众信息产业有限公司 284.11县政府信息中心需求调研表安吉县数字化城市管理建设项目需求调研表格调研时间 2007-9-13调研对象单位 安吉县政府信息中心调研对象人员调研主题 数字城管技术方案调研（含业务系统、业务范围、工作流程、机构设置、工作难点、人员编制等）调研记录人：吴砚峰 其他参与人员： 缪云海调研记录A县政府中心主要负责电子政务网和安吉县门户网站的维护；B政务外网已覆盖全县及各乡镇的政府单位，但社区(安吉，社区和街道概念相同)尚未接入；COA 系统已经建设；D对数字城管：为新办公大楼分配了 64 个 IP 地址；E县政府门户已经建设，如果城管自行建设门户，可以在政务网门户上设置 1 个链接。如果需要政务网门户给城管提供空间， 则需申请。