实验模块3 行政审批系统 实验准备与材料.doc

1、实验模块 3 行政审批系统3.1 系统综述3.1.1 系统简介在我国电子政务建设不断发展的今天，随着各类基础信息库的建立及“十二金”基础业务系统的推广和完善，许多发达地区信息化建设已达到较高水平。如何利用现有的网络、系统资源有效的提高政府服务效率，改变政府原有点对点的工作模式，将“一站式” 、 “一网式” 、 “虚拟政府”等理念的实现变为可能，是当今各级政府需要迫切解决的问题之一，政府网上并联审批则是这种服务理念的集中体现。行政审批系统就是通过建立一个基于信息网络、区内各职能部门网络互联、 “合署办公”的“虚拟”行政服务管理中心，逐步实现各种在线行政服务的协同政务功能，为企业和居民提供“单一化

2、”窗口和“一站式”服务。依附“一站式”协同政务服务体系，公开事务处理时间、过程及结果，大大提高政府公信力。通过政府网上并联审批系统，可以规范政府职能部门的各项工作流程，提高办事效能及服务质量，增加政府行政的透明度；同时可以通过 ISO9000 质量管理体系中的过程监督、管理评审、人力资源等管理要素，积累相关数据，为政府职能部门绩效考核体系提供切实而有效的评估依据。3.1.2 实验流程图图 3- 1 行政审批实验流程图3.1.3 实验目的1）初步掌握行政审批的相关知识点；2）了解完成行政审批系统所涉及的角色，以及各角色所涉及的功能；3）了解行政审批系统中的流程。3.2 实验指导3.2.1 实验情

3、景通过平台用户、政府部门和行政大厅 3 个模块角色，充分了解政府行政事项制定的流程和市民办事的流程，体会到无纸化办公程序。并在该系统中学习最新的并联审批流程操作步骤，掌握以后政府办事的网络化趋势。3.2.2 实验数据表 3- 1 主题服务主题服务名称 卫生许可个人住房用地选址表 3- 2 服务对象服务对象名称 个人（个人）企业（企业教师（个人）表 3- 3 服务类型个人 公共服务企业 公共服务表 3- 4 房产局行政事项办理部门 房产局行政事项名称 南京市城市房屋拆迁行政许可行为行政事项类型 行政许可所属分类 个人承诺时限 29 天收费金额 200 元办理地点 南京市华侨路 1 号联系电话 0

4、25-83491111表 3- 5 南京市城市房屋拆迁行政许可行为申报材料申请材料 房屋拆迁许可申请表材料描述 房屋拆迁许可申请表材料类型 表格表 3- 6 南京市城市房屋拆迁行政许可行为步骤信息1 步骤名称 申请人申请受理时限 1 天办理窗口名称 房产局大厅步骤工作职责 申请人持相关材料进行申请步骤事件 审查通过2 步骤名称 受理受理时限 5 天办理窗口名称 房产局大厅步骤工作职责 申请受理步骤事件 审查通过3 步骤名称 初审受理时限 19办理窗口名称 房产局大厅步骤工作职责 初审步骤事件 审核通过、驳回4 步骤名称 决定受理时限 5 天办理窗口名称 房产局大厅步骤工作职责 颁发及公告房屋拆

5、迁许可证步骤事件 审批通过表 3- 7 南京市城市房屋拆迁行政许可行为服务指南服务指南 一、申请 申请人持下列文件资料向行政机关提出房屋拆迁行政许可申请： 1、建设项目批准文件； 2、建设用地规划许可证； 3、国有土地使用权批准文件； 4、拆迁计划和拆迁方案； 5、办理存款业务的金融机构出具的拆迁补偿资金证明，以及价值不低于拆迁补偿资金10%的产权调换房源证明。 二、受理 1、行政机关对申请材料齐全且符合法定形式的房屋拆迁行政许可申请予以当场受理。 2、行政机关对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容；逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。

6、3、行政机关受理或者不予受理行政许可申请，将出具加盖行政机关专用印章和注明日期的书面凭证。 三、审查 1、行政机关依法对申请人提交的申请材料进行审查。需要对申请材料的实质内容进行核实的，指派两名以上工作人员进行核查。 2、行政机关对房屋拆迁行政许可申请进行审查时，发现许可事项直接关系他人重大利益的，将告知该利害关系人。申请人、利害关系人有权进行陈述和申辩。行政机关将听取申请人、利害关系人的意见。 四、期限 1、行政机关自受理房屋拆迁行政许可申请之日起 20 日内审查完毕。 2、对符合房屋拆迁行政许可条件的，10 日内作出准予行政许可决定并向申请人颁发、送达房屋拆迁许可证。 五、听证 1、行政机

7、关在作出房屋拆迁行政许可决定前，将告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利。2、申请人、利害关系人应在被告知听证权利之日起五日内提交听证书面申请。 3、行政机关对符合房屋拆迁行政许可听证条件的，在二十日内组织听证；并于举行听证的七日前将举行听证的时间、地点通知申请人、利害关系人，必要时予以公告。 六、决定 1、申请人的申请符合法定条件、标准的，行政机关将依法作出准予房屋拆迁行政许可的书面决定。 2、行政机关依法作出不予行政许可决定的，将说明理由并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。 七、延期 1、被许可人应在拆迁期限届满 15 日前向行政机关提出房屋拆迁行政许可延期书面申请；

8、 2、行政机关根据被许可人的申请，在该行政许可有效期届满前作出是否准予延期的决定； 3、行政机关逾期未作决定的，视为准予延期。 八、变更 被许可人持下列材料向行政机关提出变更房屋拆迁行政许可事项的申请： 1、变更后的建设项目批文、建设用地规划许可证、土地使用权批准文件。表 3- 8 南京市城市房屋拆迁行政许可行为法规依据法规依据 城市房屋拆迁管理条例 第六条：拆迁房屋的单位取得房屋拆迁许可证后，方可实施拆迁。 第七条：申请领取房屋拆迁许可证的，应当向房屋所在地的市、县人民政府房屋拆迁管理部门提交下列资料： （一）建设项目批准文件； （二）建设用地规划许可证； （三）国有土地使用权批准文件； （

9、四）拆迁计划和拆迁方案； （五）办理存款业务的金融机构出具的拆迁补偿安置资金证明。 市、县人民政府房屋拆迁管理部门应当自受到申请之日起 30 日内，对申请事项进行审查；经审查，对符合条件的，颁发房屋拆迁许可证。表 3- 9 南京市城市房屋拆迁行政许可行为在线填报服务名称 南京市城市房屋拆迁行政许可行为办理单位 房产局申请单位 李明申请者类型 自然人组织机构代码 11111111-1联系人 李明身份证号 320104197901011111电子邮箱 联系电话 83491111手机号码 15912345671联系地址 南京市福建路 1 号邮政编码 210003表 3- 10 国土资源局行政事项办理

10、部门 国土资源局行政事项名称 新建、改建、扩建工程的选址行政事项类型 行政许可所属分类 企业承诺时限 10收费金额 2000 元办理地点 南京市规划局联系电话 025-83492222表 3- 11 新建、改建、扩建工程的选址申办材料申请材料 建设项目平面配置图材料描述 标明各操作间长度、宽度、面积、门的位置） 、空调系统图、供水系统图、厨房油烟排放系统图材料类型 复印件表 3- 12 新建、改建、扩建工程的选址步骤信息1 步骤名称 受理受理时限 1 天办理窗口名称 规划局大厅步骤工作职责 审查资料并接收步骤事件 审查通过、退回补正2 步骤名称 决定受理时限 8办理窗口名称 规划局大厅步骤工作

11、职责 颁发及公告决议步骤事件 审批通过表 3- 13 新建、改建、扩建工程的选址服务指南服务指南 1、符合土地利用总体规划，符合土地管理法律、法规规定的要求2、符合国家供地政策3、符合土地集约利用原则4、属土地管理法第二十六条规定情形，建设项目用地需修改土地利用总体规划的，规划修改方案、建设项目对规划实施影响评估报告符合法律、法规的规定表 3- 14 新建、改建、扩建工程的选址法规依据法规依据 1、 中华人民共和国土地管理法2、 中华人民共和国土地管理法实施条例3、 建设项目用地预审管理办法 （国土资源部2004 第 27 号令）4、 江苏省建设项目用地预审管理实施办法 （苏国土资发 2005

12、92 号）表 3- 15 政务资料资料标题 供水单位卫生许可办理流程资料内容 （一）申办企业向省政府政务服务中心卫生厅窗口提出申请，省卫生厅在 5 个工作日内组织进行选址和设计审查，符合卫生要求的，在 5个工作日内填发建设项目设计卫生审查认可书 ；（二）企业严格按建设项目设计卫生审查认可书的审查意见施工，建筑项目施工完毕，主要卫生设施正常运转，省卫生厅组织竣工验收，符合卫生要求的，5 个工作日内填发 建设项目竣工卫生验收认可书 ；（三）二次供水申报企业提交书面申请后，在 5 个工作日内组织现场审查；（四）竣工验收合格或现场审查合格后，申请单位提交所有申报材料；（五）省卫生厅正式受理后，承诺时间

13、内按照规定程序作出是否批准的决定；不能作出决定的，经本级卫生行政部门负责人批准，可以延长 10 日。对符合条件的，予以许可；不予许可的，书面说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者诉讼的权利。表 3- 16 卫生局行政事项办理部门 卫生局行政事项名称 供水单位卫生许可审批行政事项类型 行政许可所属分类 企业承诺时限 10收费金额 100 元办理地点 卫生局联系电话 83491231表 3- 17 供水单位卫生许可审批申办材料申请材料 卫生许可证申请书材料描述 卫生许可证申请书材料类型 表格申请材料 水质检验合格报告、建设项目竣工卫生验收认可书、建设项目设计卫生审查认可书材料描述 水质检验

14、合格报告、建设项目竣工卫生验收认可书、建设项目设计卫生审查认可书材料类型 复印件表 3- 18 供水单位卫生许可审批步骤信息1 步骤名称 申请人申请受理时限 1 天办理窗口名称 卫生局大厅步骤工作职责 提交材料步骤事件 审查通过、退回补正2 步骤名称 初审受理时限 11 天办理窗口名称 大厅步骤工作职责 核实申请事项的实质内容步骤事件 审核通过、驳回3 步骤名称 审核受理时限 3 天办理窗口名称 大厅步骤工作职责 审核许可事项步骤事件 审核通过、驳回4 步骤名称 审批受理时限 2 天办理窗口名称 大厅步骤工作职责 审核许可事项步骤事件 审批通过表 3- 19 供水单位卫生许可审批服务指南服务指

15、南 （一）原省级卫生行政部门进行卫生许可管理的供水单位；（二）集中式供水和二次供水单位新建、改建、扩建工程的选址和设计符合卫生要求；（三）集中式供水生产工艺场所布局符合集中式供水卫生规范的要求；二次供水设施符合二次供水设施卫生规范的要求；（四）具备健全的卫生制度、配备专职或兼职卫生管理人员；（五）从业人员取得预防性健康体检和卫生知识培训合格证明；（六）集中式供水企业应具备水质检测能力；（七）水质检验符合卫生要求。表 3- 20 供水单位卫生许可审批法规依据法规依据 （一） 中华人民共和国传染病防治法 （主席令第 17 号， 2004 年 8月 28 日）第二十九条第二款：“饮用水供水单位从事生

16、产或者供应活动，应当依法取得卫生许可证。 ”（二） 四川省生活饮用水卫生监督管理办法 （省政府令第 831 号，2001 年 10 月 30 日）第十九条：“供水单位必须经县级以上卫生行政部门批准，取得卫生许可证，经供水行政主管部门批准，取得取水许可证后才能供水。城市公共集中式供水单位和自建设施对外供水的单位，还必须取得城市供水行政主管部门颁发的城市供水企业资质证书后才能供水。 ”（三） 生活饮用水卫生监督管理办法 （建设部、卫生部令第 53 号，1996 年 7 月 9 日）第四条：“国家对供水单位和涉及饮用水卫生安全的产品实行卫生许可制度。 ”第七条：“集中式供水单位必须取得县级以上地方人

17、民政府卫生行政部门签发的卫生许可证。城市自来水供水企业和自建设总对外供水的企业还必须取得建设行政部门颁发的城市供水的企业资质证书 ，方可供水。 ”表 3- 21 供水单位卫生许可审批在线填报服务名称 供水单位卫生许可审批办理单位 卫生局申请单位 南京自来水厂申请者类型 法人组织机构代码 1111联系人 王军身份证号 320104197902011111电子邮箱 联系电话 83491231手机号码 15912345672联系地址 南京市福建路 1 号邮政编码 210003表 3- 22 投诉投诉人 李明联系电话 83491111电子邮件 投诉标题 办事效率太低投诉内容 办事速度慢，拖延，影响正常

18、行程表 3- 23 调研问卷调研问卷标题 您认为电子政务的实施目的是选项 A 便于部门的日常工作和管理选项 B 便于更好的人员管理选项 C 便于更有力的社会便民服务选项 D 便于部门之间的协同合作表 3- 24 网站新闻新闻标题 党风廉政建设责任制检查考核启动新闻内容 2009 年度全市落实党风廉政建设责任制情况检查考核昨天正式启动，重点对 3 个区县和 7 个市级机关部门学习贯彻党的十七大和三中、四中全会精神，推进惩治和预防腐败体系建设情况，领导干部作风建设和廉洁自律情况等进行检查考核。此次检查考核确定的重点单位有 10 家，分别为秦淮区、建邺区、高淳县和市水利局、教育局、司法局、财政局、建

19、工局、南京日报报业集团、市公积金管理中心。本次检查考核共分 5 个组，分别由市委、市人大常委会、市政府领导带队，采取召开座谈会、个别访谈、召开汇报测评会、查阅工作资料等步骤进行。据悉，对党政领导班子检查考核的重点内容有：执行党的路线方针政策，结合本地区、本部门、本单位实际，深入贯彻科学发展观，保持经济平稳较快发展的情况；贯彻落实市委2009 年惩防腐败体系建设和反腐倡廉工作目标及责任分工的意见要求，部署和落实党风廉政建设和反腐败各项工作任务的情况；贯彻执行党风廉政建设责任制，实行责任分解、组织检查考核、实施责任追究和执行报告制度的情况；执行民主集中制和干部选拔任用工作有关纪律规定的情况；严格执

20、行各项规章制度，全面加强领导干部和领导机关作风建设，落实中央和省市厉行节约和对“小金库 ”、公有房屋土地、领导干部因公出国境等专项清理有关要求，着力解决廉政勤政方面存在突出问题的情况；纠正损害群众利益的不正之风，着力保障和改善民生的情况。对领导干部检查考核的重点内容有：坚持“两手抓，两手都要硬” 和履行“一岗双责”的情况，领导、指导职责管理范围内开展党风廉政建设、推进惩防腐败体系建设的主要举措和成效；执行党风廉政建设责任制各项规定的情况；执行党员领导干部报告个人有关事项的规定的情况；执行廉洁自律各项规定的情况。与往年相比，今年的检查考核有三点不同：推进惩治和预防腐败体系建设情况同步纳入考核范围

21、；按中央纪委部署要求，增加“反腐倡廉建设满意度测评”；所有测评表提前三天发到参评对象手中。检查考核将于 12 月底前结束。未被列为重点检查考核的单位也将组织开展自查工作，并于 2010 年元月底前书面向市落实党风廉政建设责任制领导小组和市惩防腐败体系建设工作领导小组作出专题报告。来源：南京日报表 3- 25 网站简介网站简介 该行政服务大厅紧紧围绕“便民 ”、“提效” 这个核心，对所有进驻项目进行整合，以其相关性完善、简化办理程序，以成“龙” 配套确保 “一站式”。同时，从信息共享与加强协作两个方面，重点推进涉及两个部门以上审批业务的协调；另一方面，从业务和内设机构层面引导进驻部门整合业务，大

22、大提高了办事效率。全面落实为大企业的“直通车” 服务。信息化技术在行政服务大厅得到了广泛应用，构建了“网络大厅” 。行政服务大厅信息化系统实现了与 40 个进驻单位的近 80 套计算机应用系统的连通，实现在统一的数据交换平台上相互数据的基本同步交换和集成；具体审批项目的受理条件、申报材料、办理时限、审批依据等与系统设计规范相衔接，符合办理条件的自动打印受理回执，压缩工作人员的自由裁量权；对每天进入行政服务大厅的人员和各窗口、各单位受理业务情况自动统计，并按不同时段（天、周、季、年）或受理单位、事项类型等进行分类统计和分析。表 3- 26 咨询咨询标题 供水单位卫生许可办理流程联系电话 8765

23、4321电子邮件 咨询内容 请问，供水单位卫生许可办理流程是如何的？表 3- 27 咨询回复回复内容 （一）申办企业向省政府政务服务中心卫生厅窗口提出申请，省卫生厅在 5 个工作日内组织进行选址和设计审查，符合卫生要求的，在 5个工作日内填发建设项目设计卫生审查认可书 ；（二）企业严格按建设项目设计卫生审查认可书的审查意见施工，建筑项目施工完毕，主要卫生设施正常运转，省卫生厅组织竣工验收，符合卫生要求的，5 个工作日内填发建设项目竣工卫生验收认可书 ；（三）二次供水申报企业提交书面申请后，在 5 个工作日内组织现场审查；（四）竣工验收合格或现场审查合格后，申请单位提交所有申报材料；（五）省卫生厅正式受理后，承诺时间内按照规定程序作出是否批准的决定；不能作出决定的，经本级卫生行政部门负责人批准，可以延长 10 日。对符合条件的，予以许可；不予许可的，书面说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者诉讼的权利。3.2.3 实验任务1）完成某项行政审批事项；2）根据案例文档定义行政事项并完成此行政审批事项；3）完成某项并联审批事项；4）根据案例文档定义简单并联审批事项并完成此项并联审批事项；5）根据案例文档定义复杂并联审批事项并完成此项并联审批事项。