1、广西建筑产业现代化与建筑业发展“十三五”规划（征求意见稿）2016 年 9 月 2 目 录一、 “十二五”时期发展回顾和存在问题 1（一）“十二五”时期发展回顾 1（二）存在问题 2二、 “十三五”时期宏观环境对本行业的影响分析 4(一)“十三五 ”建筑业面临的挑战 4(二) “十三五”建筑业 面临的机遇 .7三、 “十三五”发展的指导思想和目标要求 9（一）指导思想 9（二）基本原则 10（三）目标要求 11四、 “十三五”发展的重点任务 12（一）完善建筑市场监管机制，夯实建筑创新发展基础 .12（二）大力推进传统建筑业改革，促进跨越式发展 .14（三）加强建筑人才梯队建设，提高行业整体素
2、质。 .15（四）坚持科技兴业，转变经济增长方式 .17（五）厘清重中之重，大力推进建筑业产业现代化 .19五、 “十三五”发展的主要措施 23（一）组织措施 23（二）政策措施 23（三）提高行政服务能力 24（四）加强行业协会建设 25 1 一、 “十二五”时期发展回顾和存在问题（一）“十二五”时期发展回顾“十二五” 期 间，我区建筑 业保持快速健康 发展，成为我区国民经济发展的重要支柱产业。 “十二五”期间，广西累计完成建筑业总产值 11272.34 亿元，为“十一五” 时 期的 2.79 倍，年均增长速度 19.3%，增速列全国第 7 位；累计实现建筑业增加值 5530.28亿元，占全
3、区 GDP 的比重为 7.7%，比同时期地区 GDP 年均增速快 3.7 个百分点；累计上缴建筑业营业税税金总额 474.43 亿元，占各种营业税的比重约为 1/3，是地方财政收入的重要来源；南宁地铁、吴圩机场新航站楼等一大批基础设施建设顺利推进，改善民生成果丰硕；累计有 9 个工程获得“ 鲁班奖” 、22 个工程获“国家优质 工程奖” 、49 个工程获“”全国建筑工程装 饰奖“” 、29 个工法获国家级工法、30 个 QC 小组荣获 “全国工程建设优秀 QC小组” 、75 个工程获 “全国 3A 级安全文明标准化工地”，所获国家级工程质量安全奖项数量不断创历史新高，房建市政工程建筑施工死亡率
4、从 2010 年的 1.57 人/百亿元产值降到 2015 年的 0.88人/百亿元产值，工程 质量安全水平不断提升。“十二五” 期 间，全区住房城 乡建设系统 全面贯彻施工图设计审查、施工许可、竣工验收备案等各项制度，积极转变和调整工程质量监督方式和招投标监管方式，加大工程质量巡查力度。工程建设管理得到加强，建筑市场秩序日趋好转，工程建设水平不断提高，工程质量稳中有升。全区应公开招标工程实行公开招标率基本达到 100%。有形建筑市场建设日趋完善，初步形成了设施齐全、分布合理的有形建筑市场工作体系，从运作机制上保证了招投标监管各项工作的落实。进一步完善工程监理制度，规范 2 监理行为，不断提高
5、监理人员素质和监理工作成效，促进了监理行业健康发展。深入开展整顿和规范建筑市场秩序工作。采取专项整治和综合执法大检查相结合，全面开展了整顿和规范建筑市场秩序工作，一些工程建设违法违规行为得到纠正和查处，建筑市场各方主体的法制意识普遍增强，建筑市场秩序逐步好转。建筑安全生产形势保持平稳。积极探索建筑安全生产的长效管理办法，建筑安全生产水平有了长足进步。（二）存在问题广西建筑业生产规模不断扩大，建筑业贡献率不断提高，虽然各方面取得了较大进步，但由于目前建筑业目前仍为传统生产方式，资源消耗很大，现场作业对环境影响大，易发生建筑施工生产安全事故，随着建筑业劳务人员结构调整、劳动力成本不断增加，原有建筑
6、业生产方式的弊端也不断凸显。广西建筑业发展水平与其他发达省市地区相比还有较大的差距，主要表现在：1.建筑企业综合实力弱近年来，尽管广西在扶持建筑企业做大做强，提升资质等级方面做了很多努力，企业资质等级及实力均有所提升，但企业实力总体不强，导致竞争力较弱。广西本地建筑企业中仅有 3 家特级企业，在超高层、地铁等高端市场的竞争中严重缺乏竞争力，导致本地建筑企业在高端建筑市场中占有率低，所从事的建筑业务多为技术含量低的项目，整体效益不高。目前在区内建筑市场上，广西建筑业企业仅占 60%左右的市场份额，仅占 60%左右的市场份额。而广西企业“走出去” 的能力更差， 2015 年，广西建筑业企业在区外完
7、成的产值占总产值的比例仅为 16.8。总体上，本地建筑业仍然处于以劳动密集型为主的价格竞争状态，与 3 其他发达省市地区相比还有较大差距。2. 建筑业总量规模偏小广西建筑业总体规模与发达省份，甚至全国平均水平相比还存在较大差距。 “十二五 ”时期，广西建筑 业总产值总量规模（11272.34 亿元）仅为全国平均水平（24832.9 亿元）的 45%，在全国排第 21 位。2015 年广西建筑业总产值（2953.42 亿元）也刚刚超过全国平均水平（5830.89 亿元）的 50%，在全国排第 20 位。与江苏、浙江等建筑业强省相比，更是差距较大，建筑业总产值仅为其 13%左右。3.建筑业总体技术
8、水平不高广西本地建筑企业专业人才队伍建设和培育不足，普遍存在“ 重 经营 、轻技术 ”现象，人员结构不合理， 队伍素质有待提高。科技含量低，新技术、新工艺推广速度效果不显著，行业装备水平不够高。总体来看，广西建筑业从业人员素质整体偏低，特别是高层次人才缺口较大已成为企业发展的短板。例如，企业一级建造师数量是企业晋升资质和承接工程的重要条件，但 2015 年广西有工作量的 1071 家施工总承包和专业承包企业中，一级建造师的数量还不足 6 千人，平均每个企业不到 6 人。4. 市场主体行为不规范建筑企业违法发包、转包、违法分包、挂靠等建筑市场违法行为依然存在；建设单位违反法定建设程序、规避招标、
9、虚假招标、任意压缩工期、恶意压价、不严格执行工程建设强制性标准规范等情况时有发生；建设工程各方主体责任不落实，有些施工企业质量安全生产投入不足，施工现场管理混乱，有些监理企业 4 不认真履行法定职责，部分注册人员执业责任落实不到位，工程质量安全事故时有发生。5.施工安全、工程质量水平亟待进一步提升工程质量安全监管存在薄弱环节，有的企业质量安全意识淡薄，特别是体现在安全生产投入不足，忽视自身质量管理机构的构建和人员安排。一线操作人员教育落实不到位，技术基础知识非常有限，缺乏责任心，使得不按规范操作的现象时有发生。6.建筑业可持续发展能力不足广西建筑业目前仍为传统现场生产方式，资源消耗很大，现场作
10、业对环境影响大，且易发生建筑施工生产安全事故，原有以现场作业为主的施工方式远远达不到我国生态文明建设中“绿色施工” 、环 保节能的要求。由于 现场施工条件差、管理难度大、资源消耗大，再加上建筑业劳动力成本逐年增加，传统现场施工建造模式已越来越难以持续。二、 “十三五”时期宏观环境对本行业的影响分析“十三五” 期 间，建筑 业现场劳务工人的年 龄将进一步增大，年轻劳务工人越来越少，劳务工人数量缺口将进一步放大，劳动力成本将不断增加，给建筑业施工总成本增加带来的压力越来越大。同时，原有的以现场作业为主的施工方式远远达不到我国生态文明建设中“绿 色施工” 、环保节能的要求，建筑 业人口结构变化和生态
11、文明建设的要求促使建筑业发展方式必须创新转型，大力推进建筑产业现代化的发展。(一) “十三五 ”建筑业面临的挑战1.国家新政策对建筑市场发出新的挑战 5 住房城乡建设部印发工程质量治理两年行动方案及关于推进建筑业发展和改革的若干意见，对规范建筑市场秩序，保障工程质量，促进建筑业持续健康发展提出了更高的要求，文件要求构建统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的建筑市场体系；创新和改进政府对建筑市场、质量安全的监督管理机制，强化市场和现场联动，落实各方主体责任，确保工程质量安全；转变建筑业发展方式，推进建筑产业现代化，促进建筑业健康协调可持续发展。2.固定资产投资增速下滑由于国家产业结构的调整，固
12、定资产投资增速将下滑，并将保持较长的一段时期。在良好的宏观经济环境和投资政策下，2006 至 2013 年广西建筑业总产值基本保持了 20%以上的增速。但从 2014 年开始，随着全国、全区经济形势进入新常态，固定资产投资增速明显放缓，广西建筑业发展也进入了换挡减速期，增速不断回落，已经是竞争异常激烈的建筑业将面临更为严峻的考验，长期以来建筑施工行业粗放式的发展模式将受到严重制约。虽然广西拥有东盟泛北部湾地区的发展新机遇，但对传统施工企业提出了更高要求，其施工技术水平、新工艺的推广应用、大型项目策划能力、风险管理能力等，区内施工企业必须加快提升核心竞争力。3.建筑企业面临的转型将成为一个新的挑
13、战。建筑业受计划经济体制的影响深远，至今，仍是以政府管理为主，以市场机制调节为辅的模式，国有建筑企业还是行业绝对主流。政府对建筑业的干预手段较多，准入门槛设的也比较高，如资质管理制度，各种准入壁垒。建筑业的资质管理在消耗巨大 6 社会资源的同时，对建筑业的进步和帮助也难以确认，按照中央新的改革精神，建筑业的资质管理应该弱化，甚至取消，与国际接轨，减少对企业资质的管理，加强从业资格的管理，围绕市场成为资源配置决定性作用的目标，建筑业在未来的几年将陆续有新政出台。建筑企业面临的转型，在“十三五” 期间将成为一个新的挑战。4.外来企业的进驻对本地建筑企业带来巨大冲击国家层面将广西定为东盟，在带来发展
14、机会的同时，区内外的建筑企业进驻图木舒克市，但区内本地建筑企业核心竞争力不强，科技创新力量比较薄弱，在高端建筑市场缺乏竞争优势，在资质和实力上无法和外来资质较高的企业抗衡，对本地建筑企业带来巨大冲击，全区大量技术含量高的工程由外来企业承接，本地企业高端市场占有率低，严重制约着本地企业的发展壮大。5.绿色建筑及节能建筑带来新的挑战集约、智能、低碳、绿色是十八大报告赋予新型城镇化的内涵，随着人们对居住舒适度、对低碳环保的关注越来越高，国家节能减排的不断推广，绿色建筑行业逐渐上升为国家战略，国家将推行新的绿色建筑标准。国务院印转发的关于加快发展节能环保产业的意见、 绿色建筑行动方案等文件，提出各地要
15、开展绿色建筑行动，提高新建建筑节能标准。推动政府投资建筑、保障性住房及大型公共建筑率先执行绿色建筑标准。十八大将节能减排提到了战略发展的高度，对建筑节能改造现状提出了更高的要求。必须从可持续发展的战略出发，通过对新能源、新墙材的宣传，从点到面逐步采用、推广新型墙材和 7 能源，使建筑尽可能少地消耗不可再生资源。在国家新的建筑标准面前建筑企业将面临新转型及挑战。6.建筑产业现代化的挑战近年来，我区建筑产业持续保持快速增长，但工业化、现代化水平还不高，存在建设周期较长、资源能源消耗较高及生产效率、科技含量、标准化程度偏低等问题。国务院办公厅转发住建部、发改委的绿色建筑行动方案，明确提出将“推广建筑
16、工业化，发展绿色建筑” 列为十大重要任务 。目前工业化建筑评价标准正在编制中，建筑产业化已被提高到国家宏观层面。按照大工业生产方式改造建筑业，使之逐步从手工业生产转向社会化大生产的过程。目前，全国范围内建筑工业化水平还处于起步阶段，发展建筑工业化的基本途径是推进以“标准化设计、工厂化生产、装配化施工、成品化装修、信息化管理”为特征的现代化建筑产业，以实现节能减排、推进绿色安全施工、提高住宅工程质量、改善人居环境以及促进建筑产业的绿色转型发展，是建筑产业的发展趋势，对加快转变发展方式和经济结构战略性调整、助力新型城镇化和城乡发展一体化，意义重大，也是摆在我们面前的一项巨大挑战。(二) “十三五”
17、建筑业 面临的机遇1.中央重大决策部署带来建筑业发展改革机遇全球经济在波动中复苏逐步加强，发达经济体重新成为经济增长的主要驱动力。在新的宏观经济发展趋势下，十八届三中全会、中央经济工作会议、中央城镇化工作会议、中央城市工作会议四大会议召开，中国经济的基本发展脉络清晰， “稳中求进”的发展基调依然是中国经济发展的“关 键词” 。核心关键字是“全 8 面深化改革”，并且提出 “到 2020 年，在重要 领域和关键环节上取得决定性成果， ”建筑 业作为国民经济的支柱产业，也不例外。今后一段时期，政府投资重点投向的多个任务与建筑企业紧密相关。推进建筑业的跨越式发展，主要是棚户区改造和保障性住房配套基础
18、设施，新农村建设，地铁等重大基础设施；强化市政公用设施和公共服务设施建设。为建筑业的发展提供了政策机遇。为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，推进建筑业发展和改革，保障工程质量安全，提升工程建设水平，住建部提出住房城乡建设部关于推进建筑业发展和改革的若干意见建市2014 92 号文。 为各级建筑业的发展和改革指明了方向。2015 年 12 月，时隔 37 年后，中央城市工作会议在北京召开。习近平总书记在会上作了重要讲话，深刻分析了城市发展面临的形势，提出了做好城市工作的指导思想、总体思路、重点任务。李克强总理在讲话中论述了当前城市工作的重点，对做好城市工作作出了具体部署。会后，中共中央
19、、国务院印发了关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见，对城市规划建设管理工作作了全面部署，对建筑业转型升级发展指明了方向。2.建筑产业化催生跨越式发展机遇放眼全国，据不完全统计，2010 年起共有 12 个省、自治区和 18 个地级以上城市制定了 63 个推动建筑产业现代化发展的指导意见，使得近年来采用产业化方式建造的工程数量增长较快。但同时也在建筑产业化的技术标准体系完善程度，建造成本和市场认可度，政府跨行业协同、安全监管等方面存在一定问题。我区作为后发展地区，可以通过借鉴区外的发展经验，高起点、 9 高标准地开展设计标准化、生产工厂化、施工装配化、管理信息化等方面工作，推进建筑产业现
20、代化，提高劳动生产率，加快建设速度，降低工程成本，提高工程质量，为广西建筑业追赶国内先进发达地区，缩小行业差距，创造条件。3.城镇化建设将带动建筑业的大发展国家启动以新型城镇化为代表的全新的发展战略，将加速泛北部湾城市群的新型城镇化进程，促进广西建设成为国家面向东盟的经济战略支点、边境地区现代文明的聚集地、多民族和谐宜居的示范区，意义重大。对于广西而言，2015 年广西城镇化率只有 47.06%，新型城镇化建设还将有一个较长过程，新型城镇化将拉动大规模的住房建设及基础设施建设，给建筑业带来巨大的发展机遇。4.保障性住房建设将推动建筑业的发展近年来，国家持续加大了棚户区改造力度。抓住国家 201
21、3年至 2017 年五年改造棚户区 1000 万户的政策机遇，以党的“十八大三中全会”精神 为指导，加快推进 住房保障和供应体系建设，重点加快实施各类棚户区改造、推进重点区域建设，住房保障覆盖面静态和动态水平维持 20%以上，满足群众基本住房需求、实现全体人民住有所居目标，促进社会公平正义、保证人民群众共享改革发展成果。广西从实际出发，立足当前，着眼长远，统筹确定棚户区改造任务总量并分解到各年度，进一步完善现有的住房保障体系，使其能在保障人民住有所居目标方面发挥更加巨大的作用。在加快保障性住房建设的同时，推动建筑业的发展。三、 “十三五”发展的指导思想和目标要求 10 （一）指导思想根据党的十
22、八大和十八届三中、四中、五中全会以及中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神，按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，以发展绿色建筑为方向，以装配式建筑推广为重点，以科技进步和技术创新为动力，以新型建筑工业化生产方式为手段，着力调整建筑产业结构，综合运用各项政策措施，加快推进建筑产业现代化，推动建筑产业转型升级，为促进经济社会与环境协调可持续发展提供重要支撑。（二）基本原则1、坚持深化改革，不断创新发展体制和机制。要以改革为动力，不断健全、完善工作制度和措施，消除体制和机制的各项滞障，形成良好的发展氛围和环境。2、坚持科学理念，用科学发展观统领全局工作开展。转变发展理念，创新发展模式，提高发
23、展质量，落实五个统筹，把经济社会的发展切实转入可持续发展的轨道。3、坚持可持续发展原则。遵循建筑业发展的客观规律，正确处理近期目标与长远发展、局部利益与整体利益、行业发展与建设事业发展的关系，做到建筑业发展与经济社会发展协调一致。4、坚持效益优先，实现建筑业经济的不断增长。实施走出去、集团化战略，拓展发展空间，保持建筑业经济稳步增长。5、坚持统筹兼顾，推动建设事业的健康协调发展。坚持全面发展和重点发展相结合，事业发展和人的发展相结合，不断提高管理水平和服务水平。 11 6、坚持科技兴业原则。坚定不移地把科技进步作为建筑业发展的首要推动力量，把提高建筑企业自主创新能力作为调整建筑业产业结构、转变
24、经济发展方式的中心环节。走技术创新、体制机制创新之路，不断增强建筑企业的科技实力和建筑市场的竞争能力。（三）目标要求1.总体目标实现建筑业竞争力不断增强，发展方式明显转变，实现粗放型向质量型、效益型的转变，初步实现施工作业方式设计标准化、生产工厂化、施工装配化、管理信息化的现代化，建筑业劳动生产率大幅提高、绿色施工节能环保能力大幅增强、建筑施工生产安全事故大幅减少。产业组织结构不断优化，企业产权制度改革进一步加快，海内外建筑市场占有份额进一步提高。到 2020 年，全区建筑业总产值超 5000 亿元，比 2014 年翻一番，年增长速度超过 10%，我区建筑业企业在区外产值占全区建筑业总产值的比
25、例达到 20%以上。建筑业增加值占全区地区生产总值的比重达到 8%以上，对经济增长的贡献率超过 10%。建筑业企业上市企业数量实现零的突破，千亿元产值企业实现零的突破，百亿元产值企业力争达到 10 家，特级资质企业数量增加到 6 家。新创“鲁 班 奖”8 项，核心 竞争力显著增强，管理水平全面提升。建筑 业产业吸纳农村富余劳动力突破 100 万人。不断推动我区建筑业的转型升级。2.发展建筑产业现代化的重点目标坚持市场主导结合政府引导、积极引进结合创新实施、示范带动结合有序推进为原则，大力推广装配式建筑，大力推动我区 12 建筑产业现代化发展。到 2018 年底，培育 23 个自治区级建筑产业现
26、代化综合试点城市，初步建成 23 个自治区级建筑产业现代化基地。综合试点城市装配式建筑占新建建筑的比例达到 8%以上，城市建成区新建保障性安居工程和政府投资公共工程采用装配式建造的比例达到 10%以上；其他设区市装配式建筑发展均取得一定突破。到 2020 年底，综合试点城市装配式建筑占新建建筑的比例达到 20%以上，城市建成区新建保障性安居工程和政府投资公共工程采用装配式建造的比例达到 20%以上，新建全装修成品房面积比率达到 20%以上；其他设区市装配式建筑占新建建筑的比例达到 5%以上，新建保障性安居工程和政府投资公共工程采用装配式建造的比例达到 10%以上，新建全装修成品房面积比率达到
27、10%以上。四、 “十三五”发展的重点任务（一）完善建筑市场监管机制，夯实建筑创新发展基础1.进一步建立完善建筑业管理法规体系。探索建立工程总承包制度、工程担保和工程保险制度等，按照统一规划、分步实施、急用先立的原则，建立健全覆盖建设系统各行业的法规体系。贯彻行政许可法，深化审批制度改革。进一步推进政府职能转变，减少行政审批和微观管理事务，加强和改进社会管理和公共服务职能，建立健全行政制约机制和责任追究制度。2.加大市场监管力度，创新监管方式。不断完善创新建筑市场监管方式，继续营造统一开放、竞争有序的建筑市场环境，为经济平稳较快发展提供有力保障和高效服务，促进建筑业持续健康发展。认真履行建筑市
28、场监管职责， 13 进一步规范建筑市场秩序，继续整顿和规范建筑市场秩序，狠抓招投标源头监管，完善招投标竞争机制，严厉打击违法发包、转包、违法分包、挂靠等建筑市场违法行为。创新监管方式，淡化前置审批管理，加强事中事后监管。严格市场准入清出制度，进一步加强企业资质动态监管，完善建筑业企业定期检查制度；强化建筑市场管理与工程现场管理“两场联动” ，加大行政执法力度，依法处罚失信的责任单位和责任人；加强安全生产动态监管，进一步强化建筑施工安全生产许可制度。进一步完善建筑业诚信信息管理体系，研究制定守信激励和失信惩戒办法，逐步形成统一的诚信信息平台、诚信标准、诚信法规和奖惩机制。在建立和完善建筑市场监管
29、信息系统的基础上，建立建筑行业企业、项目、人员的三大诚信数据库，并实现与住房城乡建设部全国统一平台系统的信息共享。通过对诚信信息的采集、整理、评价、应用和发布及失信惩戒机制，形成互联互通、资源共享的管理体系，引导、规范、监督市场主体行为，形成有效的信用监督和失信惩戒机制，建立和维护公平竞争、规范有序的建筑市场，促进建筑市场秩序的根本好转。3.健全建筑施工安全和工程质量监督管理体系。加强建筑工程质量安全监督管理的信息化建设，促进建设、勘察、设汁、施工、监理等各方责任主体和施工图审查、质量检测等有关单位以及各类执业人员质量安全责任意识普遍提高；严格实施政府投资项目工程质量责任追究制度，建立协调统一
30、的建设工程质量监管体系，提高全社会质量安全意识，增强质量事故赔付能力；进一步改进质量监管方式，加强工程质量安全监督，进一步建立和完善质量保险、施工图审查、质量检测、竣工验收、 14 质量保修等监督管理制度；进一步健全企业质量保证体系，严格落实质量责任，强化质量形成过程市场行为监管，有效防范和遏制重大质量事故；进一步加大工程质量安全事故的查处力度；完善工程质量事故及违法、违规行为的处理情况责任追究机制；进一步完善政府质量安全监管体系，加强监管队伍建设，提高监管效能；全面实施安全生产许可、安全生产动态扣分、可视化技术交底、新型意外伤害保险等制度，健全施工企业安全生产标准化达标考评体系，提高工程质量
31、安全标准化水平。建立完善重大事故应急预案，提高快速反应能力；规范参与各方主体行为，不断提高工程质量安全监管的能力，减少建筑质量安全事故的发生频次。（二）大力推进传统建筑业改革，促进跨越式发展1.支持区内建筑企业改革发展，做大做强我区建筑业。以南宁、柳州、桂林等市为重点地区，继续深化国有建筑企业体制机制改革，支持国有企业尽快完成改制，建立健全企业改制的政策措施，增强企业活力和市场竞争力。鼓励以具有综合实力的大型建筑业企业为“龙头” ，通过联 合、兼并、重组、改造成为资金雄厚、人才密集、技术先进，具有科研、设计、采购、施工管理能力的综合性工程公司，做大做强，促进其由传统的施工总承包向设计、采购、施
32、工、运营等一体化的工程总承包转变，同时鼓励其通过市场有序竞争和争优创先，开展企业品牌建设，增强建筑企业的品牌意识，塑造品牌形象，增强我区建筑业市场竞争力。实行“ 抓大壮劳 扶专” 工程，完善配套政策和扶持措施，促 进建筑业做大做强。全面实施劳务人员实名制管理制度，大力发展建筑施工劳务企业。 15 2.进一步优化产业结构，坚持质量并举，注重质的提升。以市场需求为导向，以市场准入、安全生产条件等政策为手段，引导建筑业结构调整。大力培育以总承包为龙头、专业承包为依托、劳务分包为基础的承包商体系，培育勘察、设计、监理等企业组成的工程咨询服务体系，形成大中小型企业、综合型和专业型企业相互依存、协调发展的
33、建筑业产业结构。将扶持发展与资质管理相结合，在资质审批上实行“ 宽进、严管” 的政策，促进建筑业优化产业结构，着力改变我区建筑业房屋建筑“一枝独秀” 的 现状， 积极向交通、水利、市政、铁路、城市轨道工程等大土木建设中拓展，推动建筑业行业结构“ 合理化” 取得实质性进展，到 2020 年，房屋建筑以外的专业工程产值同比“十二五” 末期提高 50%以上。3.调整创新建筑开发运营模式，拉动区内建筑业发展。在国家宏观经济下行压力下，固定资产投资增速下滑的趋势明显，在这样的“ 新常态” 环境中，要支持区内有 实力的大型企业调整创新建筑开发运营模式，鼓励其利用技术、管理、品牌优势，在保障房建设、旧房改造
34、建设、新农村建设、农村住房改造、小城镇建设中，通过 EPC、PPP、BOT 等建设模式，向建筑高端市场进军，围绕保障房、旧房改造、新型城镇化、小城镇建设等重点领域，积极投身政府投资项目的试点工程建设，争取在工程建设模式上实现新的突破，拉动区内建筑业的持续增长。（三）加强建筑人才梯队建设，提高行业整体素质。1.造就一支懂经营、善管理的企业家和经营管理人才队伍。采取短期培训、联合办学和委托高校代训等多种方式，通过组织企业家论坛、学术交流，拓宽企业家及经营管理人才的专业 16 理论知识，提高企业家的决策能力和经营管理水平。采取相应政策措施，积极营造企业家创业的政策环境，使其充分施展才能、发挥作用。开
35、展表彰优秀建筑企业、企业家和项目经理等活动，提高企业家政治经济待遇，激发企业家的创业积极性。加强政策引导，充分发挥职能部门、高等院校及社会团体作用，定向培养高层次企业经营管理人才，积极引导企业家和高级管理人员学习国家法律法规和方针政策，学习企业经营管理、资本运作和相关业务知识，增强法制观念、诚信意识和纳税意识，努力提高自身素质。组织企业家和优秀中青年企业经营管理人才到国内外高等院校和著名企业进修考察，加强国际间交流，开拓视野。重视非公建筑企业家及管理人才的培养，认真贯彻落实我区关于做好非公有经济组织和社会组织人才工作的若干意见精神，扶持非公企业发展。加强职业经理人的培养和职业化建设，逐步推行职
36、业经理人制度，全面提升企业经营管理人才队伍素质。 2.培育一支品德高、技术精的专业技术人才队伍。创新高层次专业技术人才的培养机制，全面推行执业资格证书制度。建立以品德、知识、能力和业绩为主要内容的人才评价体系，探索适应建筑业行业特点的人才评价的新途径、新办法。深入研究专业技术人员继续教育工作的创新机制，合理选定继续教育内容，提高教育培训的针对性。重视并加强对企业总工程师等技术负责人的培养、培训工作，充分发挥其在生产施工中技术带头人的重要作用。切实做好注册建筑师、土木工程师、建造师、监理工程师、造价师等各类建设执业人员和项目经理的知识更新工作，加强执业资格动态管理，规范执业行为。通过注册师执业资
37、格考试，积极开展考前辅导和培训，提高注册师的整体素 17 质。重视工程实践的锻炼，使专业技术人才在工程实践中积累经验，攻克技术难题，创造业绩，提高自身素质和水平。大力开展技术学术交流研讨活动，评选表彰一批优秀工程技术人才、优秀科技创新人才，激发工程技术人员学技术、比技术的积极性，营造重视人才、培养人才和使用人才的氛围。 3.培训一支业务熟、技能强的生产操作工人队伍。积极推动开展建筑业职业技能培训鉴定工作，推行生产操作人员持证上岗制度，重点抓好涉及人民生命财产安全的关键工种实行持证上岗，全面提高一线操作人员的技能水平。组织开展技能比武，实施建设行业农村劳动力转移培训“阳光工程” ；与农办、劳动等
38、部门联合开发农村劳动力资源，推行成建制劳务队伍与劳务派遣用工制度，有序转移农村劳动力。合理整合教育培训资源， 加快专业技能人才的培养，鼓励企业参与社会办学，在南宁、柳州、桂林等地创办能承担后备高技能人才培养和职业院校师资培养进修任务的技术学院或民办职业培训团体。引导和鼓励各类培训机构进行联合培训，资源共享，提高培训的质量和效率。积极争取各级财政支持，努力筹集劳务培训资金，专门用于补助建筑劳务培训。（四）坚持科技兴业，转变经济增长方式 1.推进企业科技自主创新，提高核心竞争力。继续加大以“建筑业 10 项新技术” 为主要内容的新技术推广力度，落实好建设部建设事业技术政策纲要、 技术公告和我区相关
39、技术和政策公告，鼓励企业在引进、消化、吸收的基础上，进行二次开发和自主创新。推进企业建立以技术标准为主，包括管理标准和工作标准的企业标准体系，促进企业管理的标 18 准化、规范化。鼓励企业在“四新” 技术应 用中总结推广新的施工技术、工艺，争创区级工法和国家工法，打造企业品牌。 2.建立资源节约型、环境友好型发展模式。大力发展节能省地型建筑，有效提高民用建筑节能、节水、节地、节材水平，有效推进资源节约，明显转变增长方式，为建设资源节约型和环境友好型社会服务。加强工程建设程序各个环节的节能专项监管，保证城镇新建居住建筑和公共建筑严格实施节能 50%的设计标准，逐步开展既有居住和公共建筑的节能改造
40、。加快淘汰落后技术的步伐，限制和禁止使用消耗大、效益低、质量差及安全无保障的落后建筑技术、工艺、机具设备和材料，逐步限制、淘汰人工挖孔桩、木支撑系统、竹脚手架、井字架提升机和现场计量不规范的混凝土拌制等技术和设施。 3.进一步完善建筑科技进步工作机制。坚持示范引路，建立国家、自治区、市和企业多层次示范工程，带动全行业整体技术水平的提升，积极引导企业通过示范工程带动本单位项目管理、施工技术、工程质量和经济效益的提高，扩大企业知名度。将企业技术进步状况作为行业管理的重要内容，与企业资质管理、工程招投标和评优评先等工作相结合。优质工程、文明工地评选应从示范工程中推荐，促进企业自主创新能力和工程科技含
41、量的提高。4.加快企业信息化建设，提高企业管理水平。支持、引导企业应用信息技术提升竞争力，不仅要推进侧重于总体管理、数据分析和辅助决策的企业总部信息化管理，还要推进侧重于过程管理、数据收集和目标控制的项目信息管理。从我区建筑业发展趋势和企业实际出发，按照突出重点、注重效益 19 的原则，建立以项目管理、经营管理系统为基础的企业信息化平台，逐步提高建筑业企业信息化应用的总体水平。到 2018 年，一级以上总承包企业要建立以企业总部为核心的网络与通信系统，为项目管理提供协同工作平台。其他企业要建立项目管理系统和经营管理系统，逐步实现项目信息的共享和企业信息化管理。 5.建立“政、产、学、研”相结合
42、的机制，加大科技成果的转化力度。充分利用高等院校、科研机构科技成果和技术实力雄厚的优势，探索“ 政、产、学、研 ”单位共同组 建技术开发实体、共同组建课题组对关键技术进行攻关、请“学、研 ”单位专家作为企业的技术顾问或对技术难题进行咨询等多种形式，提高建筑业的技术水平和科技创新开发能力。（五）厘清重中之重，大力推进建筑业产业现代化抓住目前全国大力推进建筑产业现代化、但各地均处于摸索起步阶段的机遇，以建立健全完善的建筑产业化市场为目标，通过政策引导、健全监管、培育实施主体、加强创新、完善标准、培养人才等途径，逐步推进建筑产业设计标准化、生产工厂化、施工装配化、管理信息化的现代化产业升级，实现从
43、2015 年开始，建筑产业现代化方式建造的建筑新开工面积占全部新开工面积的比例逐年提高 2 个百分点的目标，推动区内建筑业的跨越式发展。1.顶层设计，制定产业升级指导意见和配套政策。结合广西区情，研究制定广西壮族自治区关于加快推进建筑产业现代化的指导意见和广西壮族自治区建筑产业现代化 20 发展规划纲要，从上至下，全局考虑，创建利于发展建筑产业现代化的政策环境，突破发展瓶颈。各地市也要结合实际，制定建筑产业现代化发展规划，纳入本地区国民经济和社会发展规划、住房城乡建设领域相关规划，明确近期和中长期发展目标、主要任务、保障措施，合理确定建筑产业现代化生产布局，统筹推进建筑产业现代化。建筑产业现代
44、化先行先试城市（南宁、柳州）在2016 年年底前完成规划编制工作，明确目标任务，制定具体引导政策，推动建筑产业现代化市场的形成和发展。2.依托政策，努力培育产业化市场。由于建筑产业现代化方式尚未大范围推广、建造成本目前高于传统方式，因此必须需要相关政策支持以引导推动。将政府主导投资的保障性住房、市政基础设施建设项目作为突破口试点推广；将产业现代化要求列入土地出让限制条件、给予容积率奖励和专项资金补贴、允许提前预售等刺激性政策前提条件，广泛调动市场各参与方积极性，推广应用建筑产业化技术，拓展现代建筑产业化技术应用范围。例如，要倡导工业化装修方式，实施土建和装修一体化，鼓励采用菜单式集体委托方式进
45、行装修，促进个性化装修和产业现代化装修相统一，促进住宅产业现代化项目实行一次性装修到位，在交付使用时所有功能空间的固定面全部铺装或装饰、管线及终端安装完成，厨房和卫生间的基本设备全部安装完成。3.把握过程，建立健全监管服务体系。完善新兴市场主体准入制度，建立健全部品生产企业资质标准和审查制度。完善工程造价管理制度，定期公布贴近市场实际的工程造价指标。健全工程质量监管体系，严格企业质量安全 21 主体责任，加强预制构件生产质量监管，强化装配式施工现场安全管理，完善建筑项目设计、部品制造、施工和运营全流程质量管理体系，提升工程质量水平。建立建筑部品以及整体建筑性能评价体系，明确评价主体、标准和程序
46、。强化成品住房质量验收，完善质量保证书和使用说明书制度。推行工程质量、成品住房质量担保和保险制度，鼓励多种形式购买保险产品与服务，完善工程质量追偿机制，提高质量监管效能。4.着眼长效，培育本土化市场实施主体。支持区内社会信誉高的区内大型国有企业，如广西建工集团等企业，鼓励其优化生产力布局，整合各类生产要素，投资产业化生产基地建设，并申报国家级建筑产业现代化生产基地，引导其向规模化、专业化的方向升级发展。以实现建筑企业集聚集约发展，形成符合建筑产业现代化要求的设计、生产、物流、施工、安装和建设管理体系，促进建筑装修一体化、住宅部品标准化、运行维护智能化的成品住房成为主要开发模式。发挥房地产开发企
47、业的市场主体作用，发展一批利用住宅产业现代化方式开发建设的房地产开发企业，提升开发建设水平，促进产业化市场形成和发展。培育一批熟练掌握住宅产业现代化核心技术的设计企业，提升标准化设计水平。壮大一批住宅部品生产企业，鼓励大型预拌混凝土、预拌砂浆生产企业、传统建材企业向预制构件和住宅部品部件生产企业转型。探索建立包括质量监管、开发、科研、设计、部品生产、物流配送、施工、运营维护等在内的产业联盟，实现产城融合互动发展。5.立足当前，建立完善产业化标准体系。结合广西现行标准体系和抗震设防、绿色节能等要求，加快 22 研究制定基础性通用标准、标准设计和计价定额，制定建筑产业现代化建设的相关技术标准、规范
48、、导则、指南和图集，构建部品与建筑结构相统一的模数协调系统，推动产品的标准化，以满足工程设计、施工、验收和构件生产等各环节的需求。开发相配套的计算软件，实现建筑部品、住宅部品、构配件系列化、标准化、通用化。鼓励企业确立适合建筑产业现代化的技术、产品和装配施工标准，尽快形成一批先进适用的技术、产品标准和施工工法，经评审后优先推荐纳入自治区级或国家级标准体系。6.蓄力发展，加强产业化技术创新推广。积极创建国家级建筑产业现代化研发推广和示范基地，推广适合工业化生产的预制装配式建筑体系，发展预制和装配技术，提高技术集成水平；推广建筑信息模型（BIM）管理技术。鼓励成立包括开发、科研、设计、构件生产、施
49、工、运营维护等在内的产业联盟，培养一批建筑产业现代化研发团队，支持高等院校、科研院所以及设计、施工等企业，围绕预制装配式混凝土结构、钢结构、全装修的先进适用技术、工法工艺和产品开展科研攻关，集中力量攻克关键材料、关键节点连接、钢结构防火防腐、抗震等核心技术，突破技术瓶颈，提升成果转化和技术集成水平。大力推广外遮阳、墙体保温一体化、厨卫一体化、可再生能源一体化等先进适用技术，以及叠合楼板、非砌筑类内外墙板、楼梯板、阳台板、雨棚板、建筑装饰部件、钢结构、轻钢结构等构配件和部品部件，不断提升应用比例。7.做实基础，大力培养产业化专业人才。引进和培养一批建筑产业现代化高端人才。通过校企合作等多种形式，培养符合建筑产业现代化发展需求的技术和管理 23 人才。开展多层次建筑产业现代化知识培训，提高行业领导干部、企业负责人、专业技术人员、经营管理人员的管理能力和技术水平，依托职业培训机构、职业院校、建筑业企业和实训基地培育紧缺技能人才，持续开展专业技术人才再教育。强化岗位建设，深入实施现场专业人员职业标准统一考核评价工作。建立有利于现代建筑产业工人队伍发展的长效机制，扶持建筑劳务企业发展，着力建设规模化、专业化的建筑产业工人队伍。五
