1、麟游县扶贫开发工作成效、问题及对策一、 “十一五”扶贫开发工作成效麟游县 1993 年被列为国家“ 八七”扶贫攻坚县， 2002 年再次被确定为国家扶贫开发工作重点县。改革开放以来，特别是“十一五” 以来，麟游县紧紧抓住西部大开发的历史机遇，认真贯彻落实党的扶贫惠农政策，把扶贫开发工作列入全县经济社会发展的“四大战略” 之一，坚持以科学发展观为统领，以扶贫开发统揽农村工作全局，以减少贫困人口为目标，以项目建设为重点，创新机制，加大力度，转变作风，狠抓落实，全县扶贫开发工作取得了显著成效，呈现“六大变化” ：一是以贫困人口减少为标志，农村贫困现状进一步缓解。五年累计减少贫困人口 3.37 万人，
2、农村贫困现状进一步缓解，全县扶贫开发工作取得了阶段性成效。二是以贫困村基础设施条件改善为标志，贫困人口生产生活环境显著改观。五年来，累计投入资金 6442 万元，搬迁贫困人口 1060 户 4875 人，建房 4782 间 9.56 万平方米，建成整体搬迁点 38 处。共启动建设扶贫重点村 36 个，完成水、电、路等基础设施建设项目 467 个，完成投资 3520.7 万元，扶贫重点村基础设施条件极大改观，村容村貌焕然一新。三是以贫困群众增收脱贫为标志，产业扶贫成效突出。五年争取信贷扶贫资金 8950 万元，其中投放小额到户贷款 6200 万元、企业贷款 2750 万元；共启动互助资金项目村
3、15 个，发展协会会员 1529 户，互助资金总量达到290.4 万元，累计投放到户 205.74 万元，破解了贫困群众发展主导产业投入不足的难题，加快了脱贫致富步伐。四是以贫困群众自我发展能力增强为标志，科技扶贫力度逐年加大。五年共举办各类培训班488 期，培训贫困户劳动力 4.4 万人（次） ，其中就业技能培训 1593人，贫困人口科技素质和自我发展能力明显提高。五是以大扶贫格局初步形成为标志，社会扶贫深入开展。五年间，共有 10 个中、省扶贫单位和 45 个规模以上企业在麟游县开展扶贫工作，累计投资491.1 万元，为贫困村办实事 92 件；81 个县级部门和单位为包扶村投资 371.4
4、 万元，办实事 670 件，加快了扶贫开发进程。六是以扶贫开发与农村低保两项制度有效衔接试点顺利推进为标志，为新一轮扶贫开发工作奠定了基础。2010 年麟游县按照全省统一安排，把 “两项制度”衔接试点工作作为扶贫开发工作的重中之重，全县上下通心协力，紧密配合，圆满完成了各阶段的工作任务。通过试点，摸清了全县贫困底子，探索出了“六步识别法”的贫困人口识别机制，得到省、市有关部门的充分肯定，2010 年，麟游县荣获全市扶贫开发工作先进县，2011 年 3 月，麟游县荣获全省“两项制度” 有效衔接工作先进县称号。二、目前扶贫开发工作面临的困难和问题“十一五”期间，麟游县扶贫开发工作虽然取得了显著成效
5、，但同统筹城乡发展、 “三化同步”的要求相比，仍然面临一些困难和问题。一是贫困面大，贫困程度深，扶贫开发的任务十分艰巨。首先，2010 年，全县农民人均纯收入 4529 元，贫困人口人均纯收入 1328 元，仅占全县农民人均纯收入的 29.3% ，二者的差距很大。其次，全县有 50个低收入村，有 2.1 万名贫困人口，贫困发生率为 28.4%,远远高出全国、全省平均比例，贫困面依然很大。再次，已实现脱贫的低收入人群，致富基础很不牢固，发展动力不足，收入很不稳定，极易返贫，加之因残致贫、因病返贫等因素的影响，巩固扶贫开发成果的任务仍然很艰巨。二是基础差、底子薄，整村推进仍然处于低水平。麟游县自然
6、条件差，发展后劲不足，在新阶段扶贫开发工作中，由于财政投入有限，捆绑资金量少且不能及时到位，群众投资投劳难度大，造成已完成建设任务的重点村建设标准低，整村推进仍然处于低水平、低层次。三是大扶贫理念没有真正树立起来，一些干部、群众有弱化淡化扶贫工作的倾向。一些干部、群众认为贫困问题基本解决了，扶贫工作压力减轻了，思想上有所放松，认识上有所弱化，安排上有所边缘化，群众参与扶贫开发工作的积极性不高，对低保与扶贫的认识比较模糊，大扶贫理念没有真正树立起来。三、 “十二五”扶贫开发工作对策及措施“十二五”时期是麟游县实现“打造关天能源新基地、建设和谐奋进新麟游，奋力挺进全省十强县”战略目标的关键期，也是
7、扶贫开发工作的重大机遇期和转折期，全县扶贫开发工作要突出改善贫困村基础设施条件、增加贫困人口收入和提高贫困人口自我发展能力“三大重点” ；大力实施连片开发整村推进、贫困人口搬迁、互助资金、产业发展、贫困户能力建设、社会扶贫“六大工程”；巩固“十一五” 扶贫成果，实现减少农村贫困人口 1.5 万人的目标。根据目前存在的问题，要实现“十二五”扶贫目标，必须在对策和措施上实现“六大突破” ：一是整合资源，加大投入，在重点项目建设上实现新突破。落实各级责任，整合各类资源，集中用于扶贫重点项目建设，不断改善贫困村基础设施条件。特别要切实抓好千村贫困人口搬迁、 “三无户” （无安全住房、无可靠收入、无依靠
8、力量）安全住房和整村推进重点村工程建设，使全县低收入村生产生活条件和贫困户人居环境有大的改观。二是突出重点，扶持到户，在发展主导产业上实现新突破。坚持扶贫到户方针，瞄准贫困群体，用足用活扶贫政策，切实发挥小额扶贫到户资金和扶贫互助资金在发展农业主导产业、增加贫困群众收入中的推动作用，每年投放小额信贷资金 1000 万元，扶贫互助资金总量达到 700 万元以上，发放产业发展到户资金 250 万元，扶持贫困人口发展特色产业，增加群众收入，使贫困户人均纯收入每年增长 20%以上。三是以人为本，强化培训，在提升贫困群众能力建设上实现新突破。抢抓煤田开发和发展文化旅游产业的大好机遇，每年完成实用技术培训
9、 5000 人（次） 、扶贫技能培训 300 人，就业率和稳定就业率分别达到 95%、80%以上，不断提升贫困群众的自我发展能力。四是多轮驱动，通力协作，在社会扶贫工程上实现新突破。加强联系和汇报，搞好协调与服务，为包扶单位营造良好的投资氛围和工作环境，争取包扶单位、企业的大力支持和扶持，着力营造大扶贫格局。社会扶贫每年完成投资 160 万元以上，到 2015 年达到 800 万元以上，力争达到 1000 万元，着力为包扶村和贫困户办实事、办好事，不断提高包扶成效。五是转变作风，抓点示范，在打造亮点工程上实现新突破。牢固树立群众意识和服务意识，把贫困群众的事当作自己的事去办，切实转变作风，经常
10、深入实际搞调研，促落实，集中精力，扑下身子为贫困村和贫困户办实事、办好事；把抓点示范与实施扶贫重点项目、与统筹城乡发展、与加快新农村建设紧密结合起来，集中项目、资金、技术、人力，抓典型、树亮点，每年至少抓好一个移民搬迁、一个整村推进、一个产业发展示范点，高起点规划，高标准建设，全力打造亮点和精品工程，辐射带动全县扶贫开发工作上水平。六是加强领导，强化考核，在夯实工作责任上实现新突破。把扶贫开发工作作为统筹城乡发展、构建和谐社会和推进全县经济社会发展的大事来抓，纳入工作的重要议事日程，摆上重要位置，实行党政一把手负责制，建立“工作到村、扶贫到户”的工作机制，健全党政领导包抓制度和考核机制，并把扶贫开发工作纳入年度目标考核范围，逐级签订责任书，层层夯实工作责任。教育引导全县干部群众，强化大扶贫理念，树立全县一盘棋思想，各负其责，各尽其职，确保“十二五”扶贫开发各项目标任务的顺利完成。（麟游县扶贫开发办公室 张海峰）
