三农问题浅析研究.doc

1、xxx 农业职业技术学院2012xx 论文题目： 三农问题浅析研究 教学院系 成教系 班 级 2012xx 学生姓名 指导教师 评 阅 人 2012 年 6 月 30 日三农问题浅析研究摘要当前的三农问题，特别是农村、农民问题已经成为社会主义现代化事业发展的瓶颈，三农问题是我国目前最需要突破的问题。需要我们转 变 发 展 观 念 ， 创 新 发 展 模 式 ， 调 整 优 化 结 构 。 把 农 业 和农 村 经 济 的 发 展 真 正 转 到 主 要 依 靠 科 技 进 步 和 提 高 农 民 素 质 的 轨道 上 来 。 关键字 农业、农村、农民正文我国当前存在的很多社会问题，三农问题是我

2、国当前最需要突破的问题。什么是三农问题？三农问题的根源是什么？如何解决三农问题？这些问题都需要我们深入了解。首先“三农问题”是指：农村问题、农民问题、农业问题的总称。这 是 一 个 以 从 事 行 业 、 居 住 地 域 和 主 体 身 份 三 位 一 体 的 问 题 ，因 为 他 们 彼 此 连 接 互 为 依 赖 ， 所 以 必 须 一 体 化 地 考 虑 以 上 三 个 问题 。 中 国 作 为 一 个 农 业 大 国 ， “三 农 问 题 ”关 系 到 国 民 素 质 、 经济 发 展 ， 关 系 到 社 会 稳 定 、 国 家 富 强 。 也是我们走向现代化进程中最艰巨的任务，是全面

3、建设小康社会面临的最大难题。1、三农问题产生的背景三农问题来自于经济结构的调整。这种调整因为农业比较优势的丧失，劳动力和资源向其他部门的转移。农业优势的丧失先于结构调整，并且是结构调整的动力。而结构调整需要教育和人力资本的积累，要较长的时间。所以农民的收入低下问题，会在较长时间内存在。在一个解决温饱并发展起来的经济体中，城乡差距矛盾和农业生产积极性低下问题就会凸现出来。这是目前我国农业农村问题的大背景。2、三农问题的根源2.1 农业问题主要是农业产业化的问题市 场 经 济 是 以 市 场 为 导 向 、 根 据 市 场 配 置 资 源 的 经 济 形 态 ，农 业 的 购 销 体 制 不 畅

4、是 农 业 不 能 快 速 发 展 的 一 个 重 要 原 因 。 常 常听 到 农 民 兄 弟 抱 怨 种 了 东 西 卖 不 出 去 或 卖 得 过 于 低 廉 ， 根 子 在 没有 遵 循 市 场 规 律 。 而 且 中 国 农 业 基 本 上 属 于 自 给 自 足 的 小 农 经 济 ，没 有 形 成 规 模 经 济 。 如 何 应 对 国 外 的 集 约 型 农 业 的 挑 战 ？ 这 将 是中 国 作 为 一 个 农 业 大 国 面 临 的 严 峻 问 题 。 2.2 农村问题突出表现的一个问题是户籍制度改革以 往 户 籍 制 度 将 城 乡 予 以 二 元 分 割 ， 形 成

5、了 城 乡 之 间 经 济发 展 、 文 化 水 平 的 较 大 差 异 。 这 种 户 籍 制 度 在 计 划 经 济 体 制 下是 自 上 而 下 行 政 管 理 的 必 要 ， 在 建 设 社 会 主 义 市 场 经 济 的 今 天已 经 受 到 理 论 界 的 一 致 质 疑 。 各 地 兴 起 的 户 籍 制 度 改 革 纷 纷 向这 种 不 合 理 的 制 度 “开 刀 ”， 希 望 能 够 借 此 进 一 步 解 放 农 村 剩余 劳 动 力 。 但 需 要 思 考 的 是 ： 户 籍 制 度 改 革 以 后 ， 解 放 的 剩 余劳 动 力 如 果 得 不 到 合 理 的 安

6、置 和 疏 导 ， 形 成 的 移 民 潮 会 给 社 会治 安 造 成 相 当 大 的 压 力 。 2.3 农民问题可以分为素质和减负两个问题农 民 素 质 问 题 ， 主 要 是 指 文 化 素 质 。 据 统 计 ， 截 至 2000 年底 中 国 义 务 教 育 即 “普 九 ”中 人 口 覆 盖 率 达 到 85%， 在 “普 九 ”未 能 覆 盖 人 口 中 ， 农 村 人 口 占 大 多 数 。 同 时 ， 计 划 生 育 政 策 在农 村 也 受 到 一 定 抵 制 ， 在 “放 一 只 羊 是 放 ， 放 一 群 羊 也 是 放 ”的 错 误 观 念 指 导 下 形 成 的

7、便 是 “越 穷 越 生 ， 越 生 越 穷 ”的 恶 性循 环 。 十 年 树 木 ， 百 年 树 人 。 如 果 没 有 一 定 文 化 素 质 的 国 民 如何 与 强 国 竞 争 ？ 因 此 ， 提 高 农 民 素 质 是 富 民 强 国 的 重 要 举 措 。农 民 问 题 的 另 一 个 重 大 问 题 是 减 负 问 题 。 党 中 央 国 务 院 再 三 强调 要 减 轻 农 民 负 担 ， 但 个 别 地 方 “令 不 行 禁 不 止 ”农 民 负担 照 原 样 ， 引 发 农 民 抗 交 国 税 和 集 体 上 访 等 事 件 发 生 。 农 民 负 担重 直 接 影 响

8、农 民 收 入 的 增 加 ， 农 民 负 担 重 的 一 个 重 要 原 因 是 ： 政府 改 革 力 度 不 够 ， 还 有 些 地 方 政 府 部 门 仍 是 “管 事 的 人 不 多 ，吃 饭 的 人 不 少 ”。 因 此 ， 减 轻 农 民 负 担 首 先 应 该 考 虑 加 大 力 度进 行 机 构 调 整 ， 减 员 增 效 ， 把 农 民 增 收 放 在 第 一 位 。3、解决三农问题的重要性 我国是一个绝大多数人口在农村的农业大国，这是最重要的国情。农业是国民经济和社会发展的基础，这是马克思主义揭示的经济和社会发展的一个重要规律。毛泽东也认为“农业是国民经济的基础”。邓小平多

9、次提到农业问题的重要性。他说“农业是根本，不要忘掉。农业，主要是粮食问题。要避免过几年又出现大量进口粮食的局面，如果那样，将会影响我们经济发展的速度。”他还认为，农业关系到工业以及整国民经济的发展，“农业搞不好，工业就没有希望，吃、穿、用的问题也解决不了。”农村稳定是整个社会稳定的基础，全面建设小康社会的重点和难点也在农村。邓小平说：“中国有百分之八十的人口住在农村，中国稳定不稳定首先要看这百分之八十稳定不稳定。”全面建设小康社会的奋斗目标，重点和难点都在农村。因为，我国处于社会主义初级阶段农村尤其不发达。全国近 13 亿人口，62以上在农村。农村能否如期完成建设小康社会的各项任务对全国来说举

10、足轻重；当前国民经济发展的突出矛盾是农民收入增长缓慢；我国城市与农村发展差距在拉大，农村文化、科技、教育卫生、体育等现代文明远远落后于城市。缩小城乡差距，不断提高农民的收入水平进而大幅度提高他们的生活水平，在农村完成全面建设小康社会的任务十分艰巨。中国的农民是党在农村的依靠力量，是国家政权最广泛最深厚的群众基础。赢得农民，党的执政地位就巩固，工农联盟就加强，革命和建设事业就能胜利；失去了农民党的执政基础就动摇，革命和建设事业就会被断送，历史如此，今天的社会主义现代化建设，没有农民的积极性，就没有农业的发展，就没有工业的进步，更谈不上实现现代化。4、解决三农问题的措施4.1 转变发展观念，创新发

11、展模式在 指 导 方 针 上 ， 要 改 变 城 乡 发 展 中 长 期 存 在 的 “重 城 市 轻农 村 、 重 工 业 轻 农 业 、 重 市 民 轻 农 民 ”的 传 统 观 念 ， 确 立 以 工促 农 、 以 城 带 乡 、 相 互 促 进 、 协 调 发 展 的 全 局 意 识 ， 做 到 城 乡发 展 一 盘 棋 ， 从 思 想 上 切 实 把 “三 农 ”工 作 摆 在 重 中 之 重 的 位置 。 在 发 展 模 式 上 ， 要 扭 转 局 限 在 “三 农 ”内 部 解 决 “三 农 ”问 题 的 思 维 惯 性 ， 确 立 用 工 业 化 富 裕 农 民 、 用 产 业

12、 化 发 展 农 业 、用 城 镇 化 繁 荣 农 村 等 综 合 措 施 解 决 “三 农 ”问 题 的 系 统 观 念 ，以 工 业 化 的 视 角 和 系 统 工 程 的 方 法 谋 划 农 业 的 发 展 。 在 发 展 战略 上 ， 要 统 筹 工 业 化 、 城 镇 化 、 农 业 现 代 化 建 设 ， 加 快 建 立 健全 以 工 促 农 、 以 城 带 乡 长 效 机 制 ， 全 面 落 实 强 农 惠 农 政 策 ， 加 大对 “三 农 ”的 支 持 力 度 ， 重 点 做 到 “三 个 倾 斜 ”： 向 农 村 基 础设 施 倾 斜 ， 着 力 改 善 农 村 的 生 产

13、 生 活 条 件 ， 提 高 农 业 和 农 村 的 发展 能 力 ； 向 农 村 社 会 事 业 倾 斜 ， 着 力 提 高 农 村 文 化 、 教 育 、 卫生 保 障 水 平 ； 向 农 村 基 层 公 共 服 务 倾 斜 ， 理 顺 基 层 的 事 权 与 财 权关 系 ， 完 善 基 层 政 府 和 基 层 组 织 的 职 能 ， 着 力 提 高 农 村 基 层 组 织的 行 政 管 理 和 服 务 水 平 。 4.2 进一步调整优化结构加 快 推 进 农 业 的 市 场 化 、 产 业 化 和 标 准 化 生 产 。 推 进 农 业和 农 村 经 济 结 构 调 整 ， 必 须 以

14、 市 场 需 求 为 导 向 、 科 技 创 新 为 手段 、 质 量 效 益 为 目 标 ， 从 战 略 主 导 产 业 、 区 域 优 势 产 业 、 地 方 特色 产 品 三 个 层 次 入 手 ， 加 快 农 业 的 市 场 化 、 产 业 化 经 营 和 标 准化 生 产 。 一 是 大 力 推 进 农 业 产 业 化 经 营 。 发 挥 比 较 优 势 ， 搞 好产 业 布 局 规 划 ， 科 学 确 定 区 域 农 业 产 业 发 展 重 点 ， 促 进 形 成 优 势突 出 和 特 色 鲜 明 的 产 业 带 ， 做 大 做 强 主 导 产 业 ； 大 力 发 展 农 产品 精

15、 深 加 工 ， 延 伸 农 业 产 业 链 ， 加 快 构 筑 种 养 加 、 产 供 销 一 体 化发 展 格 局 ； 扶 持 壮 大 龙 头 企 业 ， 培 育 知 名 品 牌 ， 引 导 龙 头 企 业和 农 户 形 成 生 产 、 加 工 、 销 售 的 利 益 共 同 体 ， 增 强 龙 头 企 业 的 市场 竞 争 力 和 辐 射 带 动 能 力 。 二 是 多 元 化 开 拓 农 产 品 销 售 市 场 。 要面 向 国 内 、 国 际 两 个 市 场 ， 与 农 业 产 业 带 相 配 套 ， 加 快 农 村 市场 建 设 ， 大 力 发 展 农 村 物 流 业 ， 把 仓

16、储 、 运 销 、 包 装 、 服 务 水平 提 高 到 一 个 新 的 档 次 。 加 强 农 产 品 市 场 信 息 服 务 体 系 建 设 ， 增加 信 息 量 ， 增 强 时 效 性 ， 扩 大 覆 盖 面 。 研 究 不 同 国 家 、 地 区 的需 求 特 点 ， 及 时 调 整 农 产 品 结 构 ， 扩 大 出 口 ， 增 加 收 入 。 三 是 加强 农 业 标 准 化 和 农 产 品 质 量 安 全 工 作 。 没 有 标 准 化 ， 就 没 有 市场 化 。 在 建 立 县 、 乡 和 农 村 批 发 市 场 为 主 的 农 产 品 质 量 安 全 检 测检 验 体 系

17、的 基 础 上 ， 以 生 产 基 地 为 载 体 ， 按 照 高 产 、 优 质 、 高 效 、生 态 、 安 全 的 要 求 ， 强 化 标 准 推 广 ， 加 大 宣 传 力 度 ， 引 导 农 民 按标 准 化 要 求 组 织 生 产 ， 从 源 头 上 保 证 农 产 品 质 量 安 全 。 4.3 大力发展劳务产业，努力拓宽农民增收渠道促 进 农 民 收 入 持 续 增 长 ， 既 要 做 足 农 业 和 农 村 内 部 的 文 章 ，更 要 大 力 推 进 农 村 劳 动 力 转 移 。 要 立 足 农 民 就 业 渠 道 、 就 业 空间 有 限 的 实 际 ， 切 实 把 劳

18、 务 输 出 作 为 重 大 战 略 来 实 施 ， 作 为 重 要富 民 产 业 来 发 展 ， 作 为 最 大 经 济 项 目 来 推 进 。 要 着 重 在 积 极 开辟 大 量 转 移 的 新 途 径 和 形 成 有 序 转 移 的 新 机 制 上 狠 下 功 夫 。 一是 要 提 高 组 织 化 程 度 。 加 强 农 村 劳 务 服 务 的 组 织 机 构 建 设 ， 建立 市 、 县 、 乡 、 村 四 级 劳 务 输 出 网 络 ， 为 外 出 务 工 农 民 提 供 信 息 、政 策 咨 询 、 就 业 指 导 、 职 业 介 绍 等 服 务 ， 有 计 划 、 有 目 标

19、地 组 织劳 务 输 出 ， 以 减 少 盲 目 性 。 二 是 要 搞 好 培 训 。 逐 步 改 革 农 村 教 育体 制 ， 大 力 发 展 职 业 技 术 教 育 和 适 用 技 术 教 育 ， 开 展 劳 动 力 就业 培 训 ， 提 高 他 们 的 素 质 技 能 ， 增 加 就 业 机 会 和 收 入 。 三 是 要创 造 良 好 环 境 。 建 立 合 理 的 土 地 流 转 制 度 ， 清 理 和 取 消 对 农 民 进城 务 工 的 歧 视 性 规 定 、 不 合 理 限 制 和 乱 收 费 ， 解 决 好 拖 欠 和 克扣 农 民 工 工 资 及 劳 动 环 境 恶 劣

20、、 劳 动 安 全 没 有 保 障 等 突 出 问 题 ，并 为 他 们 在 子 女 上 学 、 医 疗 卫 生 和 计 划 生 育 管 理 等 方 面 提 供 便利 条 件 。 4.4 正确处理城市发展与农村发展的关系加 快 推 进 工 业 化 、 城 镇 化 进 程 。 工 业 化 、 城 镇 化 是 改 变 城乡 二 元 经 济 结 构 、 统 筹 城 乡 协 调 发 展 的 根 本 途 径 ， 也 是 衡 量 农业 现 代 化 水 平 的 重 要 标 志 。 全 国 总 体 上 已 进 入 以 工 促 农 、 以 城带 乡 的 发 展 阶 段 ， 进 入 加 快 改 造 传 统 农 业

21、 、 走 中 国 特 色 农 业 现代 化 道 路 的 关 键 时 刻 ， 进 入 着 力 破 除 城 乡 二 元 结 构 、 形 成 城 乡经 济 社 会 发 展 一 体 化 新 格 局 的 重 要 时 期 。 首 先 要 科 学 规 划 ， 合 理布 局 。 坚 持 “规 模 适 度 、 增 强 特 色 、 强 化 功 能 ”的 原 则 ， 统 筹安 排 城 镇 各 类 资 源 ， 综 合 部 署 各 项 建 设 ， 协 调 落 实 好 工 业 、 商业 、 交 通 、 文 化 、 教 育 、 住 宅 、 环 保 和 公 用 基 础 设 施 等 方 面 的 建设 项 目 ， 完 善 城 镇

22、 功 能 ， 提 高 可 持 续 发 展 能 力 。 其 次 ， 要 发 挥比 较 优 势 ， 搞 好 城 镇 的 特 色 定 位 。 坚 持 因 地 制 宜 ， 科 学 界 定 城镇 功 能 ， 注 重 发 展 特 色 主 导 产 业 ， 逐 步 形 成 一 批 市 场 型 、 旅 游 型 、加 工 型 、 生 态 型 等 特 色 鲜 明 的 有 较 强 辐 射 带 动 能 力 的 小 城 镇 。第 三 ， 要 以 项 目 为 载 体 ， 加 强 基 础 设 施 建 设 。 围 绕 “路 、 水 、电 、 医 、 学 ”五 个 重 点 ， 加 大 投 入 力 度 ， 不 断 完 善 基 础

23、设 施 ，为 城 镇 居 民 生 产 生 活 创 造 良 好 的 条 件 。 第 四 ， 坚 持 建 管 并 重 方针 ， 积 极 探 索 小 城 镇 建 设 与 管 理 有 效 结 合 的 新 机 制 。 通 过 依 法 管理 、 综 合 治 理 ， 逐 步 建 立 起 法 治 化 、 社 会 化 和 民 主 化 为 一 体 的新 型 城 镇 管 理 体 制 。 4.5 加快实施科教兴农战略，提高农业综合生产能力把 农 业 和 农 村 经 济 的 发 展 真 正 转 到 主 要 依 靠 科 技 进 步 和 提高 农 民 素 质 的 轨 道 上 来 ， 加 速 科 技 成 果 转 化 ， 不

24、断 提 高 农 业 的科 技 含 量 。 按 照 “政 府 引 导 、 科 技 支 撑 、 政 策 扶 持 、 法 律 保 障 ”的 思 路 ， 研 究 和 探 讨 加 速 农 业 科 技 成 果 转 化 的 措 施 和 办 法 。 加快 农 业 科 技 推 广 服 务 体 系 建 设 ， 促 进 产 学 研 、 农 科 教 结 合 ， 健全 完 善 科 技 承 包 和 科 技 推 广 制 度 ， 加 快 实 施 “农 业 科 技 入 户 工程 ”， 进 一 步 抓 好 地 膜 覆 盖 、 种 子 工 程 、 病 虫 害 防 治 、 节 水 灌溉 、 农 村 沼 气 等 农 业 适 用 技 术

25、 的 推 广 应 用 ， 加 快 发 展 无 公 害 农业 、 绿 色 农 业 、 有 机 农 业 。 积 极 组 织 和 整 合 资 源 ， 加 强 高 新 农业 科 技 示 范 园 区 建 设 ， 加 大 农 业 高 新 技 术 的 开 发 应 用 力 度 ， 提高 农 业 科 技 推 广 应 用 的 整 体 水 平 。 稳 定 和 壮 大 农 业 科 技 人 才 队伍 ， 通 过 大 力 发 展 农 村 义 务 教 育 、 职 业 技 术 教 育 以 及 采 取 其 他 各种 有 效 途 径 和 措 施 ， 对 广 大 农 村 干 部 和 农 村 劳 动 力 开 展 多 层 次 、多 形

26、 式 、 多 门 类 的 适 用 技 术 培 训 ， 努 力 提 高 他 们 的 科 学 文 化 素 质和 职 业 技 能 ， 增 强 应 用 和 推 广 农 业 科 技 成 果 的 能 力 。 要 调 整 财政 支 出 结 构 ， 加 大 对 农 业 科 技 和 农 民 教 育 培 训 的 投 入 ， 为 农 业科 技 引 进 、 试 验 、 示 范 和 推 广 提 供 必 要 的 资 金 保 障 。 5、解决好三农问题的历史意义5.1 是确保国家粮食安全的迫切需要首 先 ， 解 决 好 “三 农 ”问 题 ， 是 确 保 国 家 粮 食 安 全 的 迫 切 需要 。 民 以 食 为 天 ，

27、 吃 饭 是 生 存 的 第 一 需 要 。 手 里 有 粮 ， 心 中 不 慌 。吃 饭 没 有 保 障 ， 一 切 都 无 从 谈 起 。 解 决 中 国 人 民 的 吃 饭 问 题 基 本能 够 保 证 ， 但 从 长 远 发 展 来 看 ， 仍 存 在 着 许 多 不 容 忽 视 的 困 难 和问 题 。 中 国 人 口 基 数 太 大 ， 而 且 还 在 增 加 。 随 着 人 口 的 增 长 ， 对粮 食 的 需 求 量 越 来 越 大 。 与 此 同 时 ， 中 国 人 均 可 耕 地 面 积 还 在 不断 减 少 。 任 何 时 候 ， 中 国 人 民 的 饭 碗 只 能 端

28、在 自 己 手 里 ， 中 国 人必 须 养 活 自 己 。 “三 农 ”问 题 不 解 决 好 ， 国 家 的 粮 食 安 全 就 没 有保 证 。 5.2 是确保社会稳定、国家长治久安的迫切需要在 中 国 ， 如 果 没 有 2/3 以 上 农 村 人 口 的 稳 定 ， 就 没 有 整 个 国家 的 稳 定 ； 如 果 没 有 农 民 对 社 会 稳 定 的 大 力 支 持 ， 整 个 社 会 的 稳定 只 能 是 空 中 楼 阁 。 如 果 农 业 、 农 村 、 农 民 问 题 长 期 得 不 到 有 效解 决 ， 势 必 直 接 影 响 社 会 的 稳 定 和 国 家 的 长 治

29、久 安 。 只 有 加 快 农业 和 农 村 经 济 发 展 ， 增 加 农 民 收 入 ， 加 强 农 村 民 主 政 治 建 设 和 精神 文 明 建 设 ， 保 证 广 大 农 民 安 居 乐 业 ， 农 村 社 会 稳 定 才 能 有 坚 实的 基 础 ， 国 家 的 长 治 久 安 也 才 能 有 可 靠 的 保 障 。 5.3 实现全面建设小康社会宏伟目标的需要党 的 十 六 大 提 出 的 全 面 建 设 小 康 社 会 的 目 标 ， 是 惠 及 十 几 亿人 口 的 目 标 。 对 照 这 个 目 标 ， 最 大 的 差 距 在 农 村 ； 实 现 这 个 目 标 ，最 繁

30、重 、 最 艰 巨 的 任 务 在 农 村 。 没 有 农 民 的 小 康 就 没 有 全 国 人 民的 小 康 ， 没 有 农 村 的 现 代 化 就 没 有 国 家 的 现 代 化 。 可 以 说 ， 全 面建 设 小 康 社 会 ， 重 点 在 农 村 ， 难 点 在 农 村 ， 希 望 也 在 农 村 。6、结论 综上所述，农业、农村和农民问题的确是中国革命胜利建设的根本问题。解决好三农问题是 确 保 国 家 粮 食 安 全 的 迫 切 需 要 ； 是确 保 社 会 稳 定 、 国 家 长 治 久 安 的 迫 切 需 要 ； 是 实 现 全 面 建 设 小 康社 会 宏 伟 目 标 的

31、 需 要 ， 没 有 农 民 的 小 康 就 没 有 全 国 人 民 的 小 康 ，没 有 农 村 的 现 代 化 就 没 有 国 家 的 现 代 化 。 解 决 三 农 问 题 ， 势 在 必行 。参 考 文 献【1】聂华林，张贡生，李泉：中国西部三农问题报告 ，2006 年 12 月【2】刘明国：中国三农大变局 ，2006 年 2 月【3】许毅：三农问题研究 ，2006 年 3 月【4】许毅：三农问题研究 ，2004 年 3 月【5】陆学艺：三农论当代中国农业、农村、农民研究 ，2002 年 11 月【6】楚国良：中国农民问题“三问” 【7】顺风：中国农民问题九论【8】中共宁波市江北区委，宁波市江北区人民政府：加快城乡一体化 统筹解决农民问题【9】 国务院关于解决农民工问题的若干意见【10】蒋毅：“三农问题”的现状及应对策略 ，2005 年 7月【11】樊平：变动中的中国农村与农民 ，2002 年【12】刘兆立：构建和谐社会应首先破解“三农” ，2006 年