1、- 1 -县深化乡镇机构改革后乡镇行政体制运行情况的调研报告根据中共省委 省人民政府关于深化乡镇机构改革的实施意见（）精神，县于 2011 年底全面完成了深化乡镇机构改革的各项任务。到今年 7 月，我县深化乡镇机构改革后各乡镇政府及乡镇事业单位已运行半年，为了解乡镇政府及乡镇事业单位的运行情况，特对我县乡镇管理体制和机构运行情况进行了调研。具体情况如下：一、深化乡镇机构改革后乡镇行政体制运行情况（一）乡镇职能得到重新定位。按照建设社会主义新农村和社会主义和谐社会的要求，乡镇政府的主要职能定位为：促进经济发展，增加农民收入；强化公共服务，着力改善民生；加强社会管理，维护农村稳定；推进基层民主，促
2、进农村和谐。乡镇政府的职能定位进一步找准，使基层政权建设得到加强。通过这次乡镇机构改革，找准了适合 县这样经济欠发达地区乡镇的职能定位，所规范的乡镇机关职能，体现了欠发达地区乡镇党委政府所要做的工作。（二）机构设置更加科学。一是规范党政机构设置。严格按照精简、统一、效能的要求，以及“机构设 置统一规范、职责配置科学、人员分工合理、工作运转高效”的原 则，全县各乡镇机关统一设置 4 个机构：党政办公室、经济发展办公室、社会事务办公室- 2 -和社会治安综合治理办公室。二是规范事业单位设置。根据农村经济社会事业发展和事业单位自身功能特点，适度改革和整合乡镇现有事业站所，实行分类管理。撤销农科站、林
3、业工作站、水管站、畜牧兽医站，组建农业综合服务中心；为进一步促进我县各乡镇地方特色优良畜禽品种的保护与发展，推动各乡镇区域经济社会发展，组建畜牧产业发展服务中心。每个乡镇设置 7个事业单位：农业综合服务中心、人口和计划生育服务中心、社会保障服务中心、文化广播电视服务中心、国土和村镇规划建设服务中心、财政所和畜牧产业发展服务中心，为进一步理顺乡镇事业单位管理体制，充分发挥乡镇事业单位的职能，坚持条块结合，以块为主的原则，除教育、卫生外，乡镇事业单位实行以乡镇管理为主、上级业务部门进行业务指导的管理体制。（三）人员编制和领导职数更加规范。根据省委20118 号文件规定，重新核定乡镇编制和领导职数。
4、严格控制人员编制。综合人口、面积、经济发展水平等因素，全县 16 个乡镇 7 个列入中乡镇、9 个为小乡镇，其中 3 个乡镇核编 30 名，3 个乡镇核编 28名，3 个乡镇核编 25 名，7 个乡镇核编 24 名（每个乡镇另配核省级周转编制 1 名，共 7 名），各乡镇机关基本达到按中、小乡镇分别核定 30、25 名左右的标准。乡镇机关不再配备助理员，实行人员分工责任制。乡镇机关后勤服务保障人员不再核定编制，原有人员逐步消化。严格按规定核定领导职数。镇、乡、乡因国土面积超过 600 平方公里，按规定可配核 11 名领导职数，其余 13 个乡镇均按 9 名领导职数配核。适当扩大乡镇党政领导班-
5、 3 -子成员交叉任职。事业编制核定过程，根据乡镇职能的转变，重点加强社会保障服务中心、国土和村镇规划建设服务中心的人员编制。（四）乡镇政府服务功能得到增强。根据经济社会发展的状况和新时期对政府职能转变的要求，政府要把从政为民、服务社会的价值追求，体现在为群众提供更好的服务上。 “通过改革，规范了乡镇政府的内设机构和下属事业单位的设置，探索适应经济和社会发展的乡镇机关运行机制，初步改变了机构设置过多、职能不清、效率不高的现象。通过机构设置的调整，各机构的职能得到了细化和明确，机构之间的工作条块关系更加清楚、顺畅，促进了分工协作，提高了工作效率。 二、存在的问题及原因 一是乡镇执政能力弱的问题。
6、乡镇作为一级政权，承担着各自辖区的行政管理职责，而目前各类审批权和执法权都由县以上政府和相关部门行使，造成乡镇政府的行政权力和手段受到限制，导致乡镇政府难以有效管理乡镇社会事务。二是乡镇财力不足的问题。在农村税费改革后，以农业为主的乡镇，特别是边远山区的乡镇财政收入几乎为零，行政开支完全依靠上级政府的财政拨款或上级部门的专项工作经费，无更多财力用于民生的支出。乡镇政府为增加自身的财政收入，只得将精力更多放在完成上级制定的经济指标和项目建设上，从而削弱了乡镇政府的社会公务服务的履职能力。- 4 -三是乡镇事业单位管理仍待规范。本轮深化乡镇机构改革将乡镇事业单位的人、事、物、财权一并转由乡镇政府管
7、理，虽然使乡镇事业单位的管理更加直接、规范，乡镇履职能力也得到进一步提高，但随之出现了乡镇事业划归乡镇后，原上级主管部门对对口乡镇事业单位的支持力度减弱，造成乡镇事业单位工作难于开展。三、建议一是赋予乡镇与职责相匹配的权力。要使乡镇政府履行好自身的职责，就必须依法界定县乡两级政府的职权范围，做到权力与职责相符。应将县级政府的部分审批权和执法权下放到乡镇政府，增加乡镇政府管理社会公共事务的行政权力和手段。二是改革财税体制，增加乡镇财政收入。在乡财县管体制下，要保障乡镇政府财政足额划拨到位，上级政府不截留挪用。加大乡镇政府的财政预算，健全税收属地征管体制，增加乡镇政府的财政收入。三是深化乡镇事业单位改革。不再简单地将乡镇事业单位划归乡镇政府或上级部门管理，而应在乡镇政府管理乡镇事业单位人权，上级部门管理乡镇事业单位事权的基础上，建立人权与事权管理有机统一的新的管理体制。二一二年七月十二日
