1、完善城市垃圾处理 保护国民生活环境摘要：中国有近 13 亿人口，城市垃圾年产量达 1 亿吨以上，而且每年大致以 8左右的增长率递增。今后 5 年，中国将强化城市大气、水、垃圾和噪声污染的综合治理，把城市垃圾处理作为一项重要目标纳入国家“十五”计划。一城市化的发展 环境问题出现城市是人类社会经济发展的产物，近代城市的发展形成是世界城市化的基础。近二三十年，不仅城市数目具增，城市规模也越来越大，功能也愈加复杂。1996 年在土耳其伊斯坦布尔召开的大型联合国会议世界城市大会就高呼：“城市决定着国家的命运！”“未来世界的战争与和平取决于城市的管理者。 ”然而，无论是发达的工业国家还是迅速崛起的发展中国
2、家，城市超规模发展的同时，伴随出现了一系列的环境问题。在超级城市中，垃圾和水源构成了超级社会问题。在印度城市孟买，每天要从马路清扫 2000 多吨垃圾。中国有近 13 亿人口，城市垃圾年产量达 1 亿吨以上，而且每年大致以 8左右的增长率递增。今后 5 年，中国将强化城市大气、水、垃圾和噪声污染的综合治理，把城市垃圾处理作为一项重要目标纳入国家“十五”计划。1999 年一月，在四川省召开的“全国城市生活垃圾处理及资源转化利用经验交流会”上，科技部付部长说出了一组惊人数字：垃圾已成为中国城市面临的最紧迫的问题。目前中国城市人均每年垃圾产生量达 400 公斤，而中国粮食人均拥有量是 380 公斤。
3、另据统计，全世界每年产生的 4.9 亿吨垃圾中，中国城市已占 1.3亿吨。中国已有 2/3 的大众城市陷于垃圾包围之中。这说明，中国城市已成为世界上垃圾包裹最重的国家。二城市垃圾处理 现状令人堪忧堆积如山的垃圾不仅污染了环境，对城市居民的身体健康造成威胁，而且垃圾处理的高昂费用成使本已紧缺的城市财政压力成倍增加。由于纳入实施处理的城市生活垃圾只占总量的 2.3，剩下的97.7的城市垃圾无法处理，只能堆积。中国城市历年的垃圾堆积量高达 66 亿吨，侵占了 5 亿多平方米的土地。更令人担忧的是，中国有 1/4 的城市已发展到无适合场地可以堆放如此多的垃圾的地步。城市人只好把解决城市垃圾危机的途径延
4、伸到乡村。问题是每一个城市人只知道生产和排放垃圾，而不对垃圾总量进行控制，如分类袋装，便于回收利用。垃圾由城市公害演变成乡村公害。为防治“非典”而进行的垃圾道封闭工作受到百姓的普遍欢迎。居民们说，垃圾道早该封闭了，以前曾有人把一个硬纸盒扔到垃圾道里，正好堵住垃圾道，结果半个月才发现原因，楼道里臭得不得了。还有人经常往垃圾道里扔火柴，结果垃圾道冒出的烟弥漫全楼，但随之而来的垃圾倾倒问题让不少居民头疼。此外，部分地区试点的垃圾分类也问题百出。通过笔者对南京市来凤小区，双乐园小区，龙翔雅苑，湖滨公寓，莫愁新寓等十多个小区的实地调查与访问，得出以下结论：目前，垃圾处理问题主要集中在几个方面：1户外垃圾
5、桶不环保垃圾道封闭后，每个小区都安装了垃圾桶。有的小区户外垃圾桶不环保，没有盖子，更没进行过保洁或者消毒，有的小区封闭了垃圾道，可是用来装垃圾的容器却迟迟没有安装，居民们只能露天堆放垃圾，每到夏天这种大型垃圾箱散发着阵阵恶臭，垃圾曝晒在太阳下，苍蝇飞舞。2垃圾清运不及时大部分小区内的垃圾一般是每天上午清运一次，而居民们倒垃圾的时间并不统一，所以，在一天内的大部分时间里，垃圾桶里，总装满着垃圾。以前垃圾道藏在楼里，人们不怎么注意，而现在醒目的垃圾桶成为让居民常常担忧的地方。随着室内装修的解禁，装修垃圾如何处理也成为问题。3垃圾桶随意遭破坏因为部分居民在扔垃圾时偷懒，拎着垃圾下楼后，并不走到垃圾桶
6、跟前，而是远距离投掷。几天下来垃圾桶就经不起居民的垃圾袋“轰击”，很快就坏了有的小区的垃圾桶摆放没几天，就被烧了一个大窟窿。有的小区分类垃圾桶摆放整齐，虽然居民在垃圾分类上还不“专业”，但明显能看出居民已认真对待这项工作。而有的小区的分类垃圾桶竟然被摆放在地下室，有的垃圾桶刚摆了几天，桶盖竟不翼而飞。更可笑的是，有的垃圾桶竟然被居民拿到家中使用。小区的治安员说，因为这些垃圾桶很新，而且有的比较小，有的人为了方便自己，就将垃圾桶拿回了自己家4电梯污染垃圾道被封闭在一个小房间，和其他房间独立，平时也打扫得非常干净。现在封闭了，大家都要提着垃圾坐电梯，居民都觉得特别不方便，觉得在电梯更容易互相污染。
7、如有细菌、病毒的垃圾，势必会污染电梯，客观上反而增加了病毒传播的可能性，电梯里气味也不好。5缺少垃圾分类知识与能力不久前，某市主要街路设置了 200 多个分类垃圾桶，启用后发现大多混淆投放。果皮、塑料瓶、废电池一张张分类标贴虽然直观醒目，一件件废弃物却依旧被信手抛掷。保洁员说现在居民还把分类垃圾桶当作普通垃圾桶用。部分市民所理解的垃圾分类，就是把能够卖钱的废品挑出来，比如废旧报纸、杂志、易拉罐等。不知道为何要分类，哪些垃圾可回收，哪些不可回收。据了解，受回收能力所限，环保部门也未作分类垃圾箱对待。有的居民的垃圾分类工作做得还是不错的，但是因为垃圾车回收垃圾时，还是将所有的垃圾倒在一起，使居民的
8、垃圾分类工作变得多此一举，因此居民的积极性被严重打击。三运用多元方法 解决垃圾问题（一）依靠科技进步处理城市垃圾新方案：填埋处理以前，中国的垃圾处理方式主要是把垃圾堆放在填埋场，不做任何处理。这种处理方法给环境带来了相当大的危害，除了会对土壤、地下水和周边环境造成污染外，垃圾产生的以甲烷为主的温室气体，还会加剧全球的温室效应。中国国家环境保护总局近日向社会公布了处理城市垃圾的国家行动方案。这个方案规定，今后中国的城市垃圾将进行填埋处理，并把垃圾填埋产生的气体收集起来发电。中国处理城市垃圾国家行动方案的实施，对促进中国处理城市垃圾科学化、资源化方面有很大的实用价值，将为中国履行国际公约、减少温室
9、气体排放、改善地方环境和全球环境发挥积极作用。据报道，中国出台的处理城市垃圾的国家行动方案主要分三个阶段实施。第一是试点阶段，即在中国东部的南京、马鞍山和北部的鞍山这三个城市进行试点，兴建可以收集垃圾填埋气体的处理场，并用收集来的气体发电，或是作为居民燃气。这项工作目前已经基本结束，取得了一定的经验；第二是逐步推广阶段，即在未来 5 年内，中国将建 30 家垃圾气体回收填埋场；第三是大规模实施阶段，中国政府计划到 2015 年，建立 300 家这样的垃圾处理场，年处理垃圾 1 亿吨。2应用垃圾压缩技术为实现住宅小区生活垃圾“无害化、减量化、资源化”，部分城市的部分地区进行了垃圾压缩技术试点。率
10、先设立了小型垃圾压缩转运站，配备小型压缩机和压缩型垃圾收集箱，垃圾随时收集随时压缩，实现了垃圾全封闭压缩无散落、垃圾不裸露、污水及时排入污水管。实行垃圾压缩生化处理，可将有机垃圾就地消化处理后直接制成有机肥。全面推广垃圾压缩技术将改善居民的生活环境。3研制新型综合技术国内外在垃圾处理上提出了许多解决方案，如垃圾经过分选后填埋、制肥、沼气发电、裂解制油、生化处理等。其中已经付诸实施的焚烧处理、卫生填埋、高温堆肥都存在着一定的不足。如卫生填埋，相对焚烧处理，投资和运行费用较低，但填埋场占地相当大，大量有机物和电池等物质的填埋，使卫生填埋场渗滤液防渗透、收集处理系统负荷和技术难度大，投资高，填埋操作
11、复杂，管理困难，处理后污水也难以达标排放。此外，填埋场的甲烷、硫化氢等废气也必须处理好，以确保防爆和环保要求。采用焚烧处理，虽然具有处理量大，减容性好、无害化彻底、占地少，还可回收热能等优点，但投资大、运转成本高，同时垃圾中的有用资源被烧毁，现有国内焚烧厂运行均比较困难。至于高温堆肥，仅是垃圾中有机成分的处理技术，而不是全部垃圾的最终处理技术，而其余的垃圾热解制煤气或发电技术因部分关键技术和设备不成熟或投资太大，很难实现产业化。江苏正昌集团研制出无污染、全减量、有效资源充分回收利用的城市生活垃圾综合处理技术。该项技术可解决传统垃圾处理的弊端，提出了生活垃圾在经过有效破碎、依类分离、灭菌发酵干燥
12、、二次精炼处理(能从垃圾中有效提出可回收利用的塑料、金属等)、无用物制成固体燃料，使垃圾处理工厂走出亏本经营的技术方案。目前此项综合处理技术已经通过了设计、施工、投厂阶段，关键技术通过了有关试验性生产。该综合处理厂有如下主要内容：1）保证垃圾先进的先出。由自动控制系统记录每次垃圾进来堆放的位置，保证后来的垃圾在该处堆放时，原来的垃圾已被移走。2）花园式厂房设计。由于采用了自动控制的全封闭输送设备和独特的通风除尘系统，避免垃圾处理厂灰尘飞扬、臭气四溢，车间内无一般垃圾处理厂常见的灰尘飞扬、臭气四溢的现象。3）特殊的净化方式，垃圾处理厂进行无废水生产。4）严格灭菌处理，实现垃圾处理的无害化要求。5
13、）被处理的垃圾均可利用，如玻璃、电池、金属等，几乎没有需要填埋的剩余垃圾，实现了减量化。可选择人工或自动方式分离有利用价值的塑料、金属、废旧电池等，实现资源化。6）垃圾中的废气采用热再生处理技术，达到用生物过滤系统也达不到的净化程度，排出的气体完全达标，在垃圾生处理工业内是首次。7）制成的垃圾燃料可作为水泥厂等的替代燃料。8）厂区占地面积小，约 60 亩土地，为同等规模垃圾处理厂(含填埋场)的 1/31/5；工厂只需建在山坡地上，可节省大量的土地资源和基建投入。综上所述，此项城市生活垃圾处理技术是一项有效实用的、从废拾宝的高新技术，改变了以往城市垃圾的处理方式，可造福于城市居民，并很快地进入盈
14、利的良性循环。4大力发展环保产业在未来几年，象利用垃圾填埋气体发电这样的可再生环保产业（环保产业是以环保科技进步为依托的新兴产业、朝阳产业，在我国产业结构中被列为国家重点发展产业。 ）是中国优先发展和扶持的产业。发展环保产业，可以从源头上减少垃圾的产量，并在垃圾处理过程中尽可能的变废为宝，减少污染。环保产业近年来虽然发展很快，但目前尚未形成气候，还需要付出更多的努力。如何发展环保产业呢？首先是加强环保产业的统筹规划，切实把发展环保产业纳入社会经济发展规划。欢迎外资企业到中国兴建垃圾处理场，对于前来投资办厂的外资企业，中国政府还将给予一定的优惠政策，在税收、发电入网、银行贷款等方面都享有减免和优
15、先的待遇。其次，明确环保产业摇椅技术开发为前提，提高环保技术设备的科技含量，增加环保产品、设备以及设计、工程施工等软硬件在在国内、甚至在国际市场上的竞争能力。同时，应加速形成环保产业管理体系，理顺生产流通秩序，促进环保产业健康发展。（二）推广垃圾分类据统计，垃圾中有机垃圾占 6070，塑料占 89，玻璃占 35，纸张占 23，垃圾可作为资源进行再生利用。中国城市每年因垃圾造成的资源损失价值在 250300 亿元人民币。全社会要转变垃圾是废物的观念，树立垃圾资源化观念，开发经济可行的垃圾处理新技术，进一步提高垃圾处理及资源化的利用水平。而据有关部门测算，中国城市垃圾如采用分类收集处理，实现垃圾资
16、源化，每年可创产值 2500 亿元以上。环卫部门为市民开列了一份惊人的清单：垃圾分类收集后，每利用 1 吨废纸，可造纸 0.8 吨，相当于节约木材 4 立方米或少砍伐树龄为 30 年的树木 20 棵；每利用 1 吨废铁，可提炼钢 0.9 吨，相当于节约矿石 3 吨；1 吨废塑料再利用可制造 0.7 吨汽油有专家计算出北京市民每天丢弃的垃圾的潜在的经济价值：约 1500 吨废纸回收造纸可生产 1200 吨好纸，节约木材 6000立方米。15002500 吨废塑料回收炼油，理论上可得约 50 万公升无铅汽油，可供约 3 万多辆汽车行驶一百公里。约 6001000 顿废织物用于造纸，可供北京的大中小
17、学生写作用 5 年。由此可见，垃圾分类将给社会带来很大的利益，推广并完善垃圾分类工作将十分重要。尽管困难重重，但垃圾分类始终是垃圾管理改革的必然趋势，相信只要全民都来关注，学习，全面推广实施的那一天已距我们不远。1垃圾分类工作基本标准：（1）分类垃圾桶摆放到位（2）小区物业做好相应宣传（3）居民能够自觉对自家的垃圾进行分类2完善垃圾分类工作的方法（1）加强垃圾分类意识日前设置的分类垃圾箱虽贴有“可回收”、 “不可回收”和“有毒物质”字样，但不少行人积习不改，胡乱扔进去再说。部分市民知道小区正在实行分类垃圾收集，但有点不太适应，怎么分还不太清楚。来自环卫部门的信息证实：分类垃圾桶收上来的垃圾需要
18、环卫工人重新分拣。垃圾分类意识的薄弱，已成为阻碍此项工作推进的瓶颈。因此，展开关于垃圾分类的宣传工作要到位，进一步强化人们的垃圾分类意识将是推广与完善垃圾分类工作的首要举措。（2）向资源化方向发展垃圾分类收集处理是城市文明程度的重要体现。分类收集可大幅度减少垃圾带来的污染，节约垃圾无害化处理费用，进行资源再利用。目前，垃圾处理的主要方式是填埋，垃圾中一些可回收再利用的资源被白白浪费掉。从发达国家的经验看，垃圾处理无论是采取填埋、焚烧还是堆肥的方式，都离不开前期的分类工作，垃圾分类是实现垃圾无害化处理和资源可持续利用的前提。上海、广州等一些人口密度高，垃圾热值较高的城市，已把垃圾焚烧发电作为生活
19、垃圾处理的首选。（3）规范垃圾清运时间垃圾清运的时间每天是较为固定的，今后政府还将进一步规范扔垃圾的时间，居民按要求定时扔垃圾可以减少垃圾在桶中的滞留时间。同时居民也不能将垃圾包好后暂放在家门口，等方便时再往下扔，因为垃圾暂放在楼道中也照样会污染空气，引起蚊、蝇、蟑螂等滋生。居民扔垃圾前必须将垃圾包在塑料袋中，并要扎紧口袋，确保不滴漏、不遗撒、不跑味。居民要用文明的方式来扔垃圾，养成定时扔垃圾的习惯。（4）立法解决垃圾问题人们已经习惯了垃圾就是倒出去了事，自会有人去收。要让垃圾分类顺利过居民这一关，除不断地教育宣传外，还应有相应的立法保障，要在居民中树立起倾倒垃圾必须分类的观念。几年前，部分地
20、区就开始试行生活垃圾分类试点，但由于资金、技术、居民意识薄弱等种种原因收效甚微。在实际操作中，缺少相应的立法，垃圾分类对居民来说纯属自愿行为。据了解，现在认为垃圾分类是“自找麻烦”的居民仍占多数。目前，已有越来越多的人疾呼通过立法解决垃圾处理问题。可以根据每个城市的具体情况制定“垃圾回收法”，并且建立一套有效的监督网。千里之行，始于足下，在刚实行垃圾分类时，肯定会出现许多问题，但当人们慢慢地习惯以后，就会变成一种自觉的行动。（三）利用经济杠杆由于配套设施和资金的缺乏，垃圾分类处理还没有实质性进展。资金问题一直是垃圾分类收集的“绊马索”。一个分类垃圾桶造价 500 多元，是普通垃圾箱的两倍，如果
21、在全国街头推广使用，将是一笔不小的费用，而垃圾处理费将是这比费用的主要来源。中国已开始在全国范围内实施城市生活垃圾处理收费制度。这将从根本上解决目前中国在垃圾处理上面临的资金短缺问题，提高垃圾处理能力。国家计委、财政部、建设部等部门刚刚联合向各地政府发出了关于实行城市生活垃圾处理收费制度的通知，各地将很快通过价格听证制度定出收费标准。通知规定，所有国家机关、企事业单位、个体经营者、社会团体、城市居民和城市暂住人口均应缴纳垃圾处理费。目前中国城市垃圾处理主要由环卫部门承担。但由于政府拨款有限，垃圾处理能力严重不足。据估计，目前城市生活垃圾的无害化处理率仅为左右。推行垃圾收费制度，一是体现“污染者
22、付费”的原则，加快中国的垃圾处理设施建设并保证其正常运行。二是补偿投资和运营成本。通过用收费补偿运营的方式吸引国外资金，包括私营企业资金投入到垃圾处理设施的建设和运行，最终建立起符合市场经济要求的垃圾处理运行机制，解决当前垃圾处理能力不足的问题。如何提高垃圾处理费的收缴率，是很多城市普遍面临的问题。污水处理费可以加在水费上按用水量收取，不会出现拒缴，按用水量收取也相对公平。可有的城市通过居委会按户收垃圾处理费，结果收缴率只有 10至 20。垃圾清运公司不可能因为几户人家没有交垃圾费就不给整个小区运垃圾。国务院发展研究中心周宏春博士做过一项研究，在美国部分实行垃圾计量收费的社区，垃圾费年支出约占
23、家庭收入的 0.15至0.5，瑞士、德国、奥地利等发达国家垃圾费年支出也占家庭年收入的 0.3。如果我国垃圾费年支出也按家庭年收入的 0.3来计算，按人均年收入 6000 元至 1.5 万元计算，人均年垃圾费支付为 18 元至 45元。据专家测算，如果每人每年收费元，全年可收到 亿元，超过了年政府用于垃圾处理的 亿元。因而，根据我国城市居民的收入水平，是有能力支付一定数量的垃圾费用用于城市垃圾收运和处理的。特别是对于小康住宅区，居民收入水平处于中等收入水平以上，完全具有垃圾费的支付能力。目前的关键问题是，各城市应该制定方便、低成本的、有行政效率的收费办法。据介绍，大连等一些城市采取水、电、气、物业管理联合收费。这是一种可以探索和借鉴的办法。排污和垃圾处理费单独收取较难，联合收费加强了行政管理力度，相对容易，也能降低成本。收费成本降低就等于减轻了群众的负担。
