1、范集镇“十五“以及 2005 年工作总结“十五“以来，在区委、区政府的正确领导下，我镇坚持以邓小平理论和“三个代表“ 重要思想为指导，认真贯彻落实党的十五大、十六大精神，紧紧围绕加快发展这一永恒主题，以两个率先为目标，以“三苦“、“三创“为动力，团结和带领全镇广大干群解放思想，抢抓机遇，埋头苦干，负重拼搏，三个文明建设均取得了丰硕成果,2002 年、2003 年目标考核获三等奖，2004 年目标考核获一等奖。现具体总结如下：一、“十五“工作回顾“十五“是范集发展史上的一个黄金期。过去的五年，是范集发展跃上新台阶，迈向新阶段的五年；是应对新挑战，谋求发展的五年；是坚持以人为本，促进社会和谐的五年
2、；是不断解放思想，激发创造活力的五年。五年来，我镇根据江苏省委“两个率先“ 的要求，积极响应区委、区政府“苦干十四年，全面达小康的战略号召，针对范集镇情，积极寻找加快经济发展的切入点和着力点，使各项工作较“九五“均有了较大进步，主要表现在以上几个方面：（一）农村面貌变化巨大。“十五“期间，全镇新增建筑面积近 40 万平方米，更新新置高档家用电器 3000 余台，新装固定电话 2000 余部，手机、小灵通 6000 余台，大中型农业机械 1023 台（套） ，货车、客车、农用车和家用轿车 200 多辆，两轮摩托车 1000 余辆，与“九五“相比，增长速度都是成倍或翻番，有的甚至是从无到有，即使是
3、在城市都被视为前卫消费的家用轿车， 我镇现已拥有 39 辆。（二）产业结构日趋科学。针对我镇农业产业结构单一，效益低下的实际，“十五“ 期间，我镇着力在产业结构调整上下功夫、动脑筋，使全镇的产业结构逐年向科学化、合理化方向迈进。目前，我镇经济作物种植面积占耕地面积已达 30%以上，精养水面达 1.2 万亩，年饲养禽畜达 120 万只（头） ，农业效益、农民增收取得明显成效。（三）工业经济突飞猛进。工业经济是我镇的“软肋“，“九五“ 期间，全镇几乎没有一家工业企业。“十五“以来，特别是最近两年来，我镇坚持以招商引资为抓手，全力聚焦工作经济，使范集工业不但实行了“零“的突破，而且一跃成为全区的先进
4、单位，目前，我镇已拥有恒星电子、迅达绝缘材料、金帆塑料三个投资千万元的园区企业，范王米业、元宝面业、谷丰米业、建新米业、三力化工、春梅木业、建材构件、机械铸造、远丰肥料等 22 家个体私营企业，其中范王米业、谷丰米业、建新米业、远丰肥料等 6 个企业已达到列统企业规模。（四）社会事业再上台阶。截止 2000 年，我镇仅有 1 个自来水厂，1 条砂石路，1 座卫星电视接收站。“十五“期间，我镇党委、政府抓住省委、省政府扶持苏北发展的难得机遇，动员全镇广大干群克服困难，积极参与，全镇新铺镇村水泥路 50 公里，新建村级水厂 6 座，新增自来水受益人口 2.1 万人，架设城乡有线电视联网光缆 15
5、公里，改造草危房 117 户，建立推广了新型合作医疗救助机制，彻底解决了广大农民行路难、看病难、吃水难的实际问题，丰富了群众的文化生活，提高了农民的生活质量，救助了社会弱势群体，让全镇人民都感受到党的政策的温暖，分享改革开放和经济发展的胜利成果。（五）基础设施得到改善。范集是农业大镇，由于年久失修，不少基础设施损毁严重。滞后的农田水利基础设施，成了制约范集农业快速发展的瓶颈。自 2003 年开始，我镇加大对农田水利设施的投入力度，先后对永济东干、永济中干、张码东干、花河、引河、调尾河等 100 多华里的灌排渠道进行了全线疏浚，累计挖土 120 万方，新增配套建筑物 463 座，极大地改善了全镇
6、农业生产条件，降低了农户的成本投入，得到了广大农民的一致拥护。（六）民主与法制建设得到加强。依照村民委员会组织法规定，按期完成了村委会换届选举。针对农村治安防范难以到位的实际，创造性地建立了农村治安防范承包机制，得到了市、区相关部门的肯定，并在全市予以推广。镇成立了法律服务所，村配备了民事调解员，及时化解矛盾，调处纠纷，基本做到了小事不出村，大事不出镇，“十五“ 期间，全镇没有发生一起民转刑案件。（七）计划生育保持领先。为进一步巩固并发展“九五“取得的计划生育成果，“十五“ 期间，我镇坚持警钟长呜，常抓不懈，在“村为主“的方针下，从优化服务入手，以服务促管理，以管理促规范，以规范促公正，以公正
7、促转变。使全镇计划生育工作继续保持在全区名列前茅的优势，2003 年被淮安市表彰为计划生育为先进单位，“十五“ 期间，年年被区委、区政府评为计划生育工作一等奖。二、2005 年工作回顾今年预算到年底，全镇可实现国内生产总值 2.28 亿元，占年度目标的 108.5%，同比增长8.57%；财政收入 139 万元，占年度目标的 100%(因今年取消农业税,同去年不具可比)；农民人均纯收入 4716 元，占年度目标 103.6 %，同比增长 6.45%；全年社会固定资产投资总额 1.3 亿元，占年度目标的 139.63 %，同比增长 19.83%；计划生育率达 98.57%，比年度责任指标上升 1.
8、57 个百分点，仍然处全区领先位置。（一）粮食生产再获三收。今年我镇虽然遭受三麦赤霉病，水稻条纹叶枯病等自然灾害的影响，但由于措施得当，防治及时，粮食生产仍然取得了较好收成，全镇 3.6 万亩小麦，平均亩产达 362 公斤，总产达 1160 万公斤，6.2 万水稻单产达 571 公斤，总产达 3600 万公斤，全年产粮近 5000 万公斤，加上机播、直播等技术推广应用，农民实际较去年有了明显提高。（二）工业经济稳步前进。1-10 月份，全镇实行工业产值 24530 万元，占年度目标的 110%，同比增长 40%；实现销售收入 22567 万元，占年度目标的 109%，同比增长 43%；实现工业
9、利税 2388 万元 ，占年度目标的 119%，同比增长 50%；实现技改投入 5470 万元，占年度目标的 138 %，同比增长 46 %；列统企业完成销售收入 2479 万元，占年度目标的 120 %，同比增长 112%；利税总额达 251 万元，占年度目标的 131%，同比增长 107%。工业经济的快速发展，不但增加了财政收入和农民就业岗位，而且有力地促进了特色经济的形成，目前，我镇粮食加工的产业特色已初具雏形。（三）招商引资成绩显著。1-10 月份，我镇共引进工业项目 7 个，三产项目 2 个，农业项目 2 个，其中 1000 万元以上项目 3 个，500 万元以上项目 1 个，200
10、 万元以上项目 3 个，合同引资总额 5200 万元，实行到位资金 2350 万元，占年度目标的 117.5%。（四）财税任务圆满完成。10 月底, 我镇共入库税收 133.6 万元，占年度目标任务的96.12%，其中国税入库 33.18 万元，占年度的目标的 94.8%，地税入库 96.42 万元，占年度96.42%，契税入库 4 万元，占年度目标的 100%,年终可全面完成任务。（五）集镇品位日益提升。今年，我镇以创建市级文明小城镇为契机，着力加大集镇的硬件投放和环境管理，重点对农具厂、农机站、供销社、水厂、煤球厂、交管所、农贸市场等闲置土地进行了综合开发，新增建筑面积 1.5 万平方米，
11、对育才路、富民路、楚洪路、人民路等主要街道进行美化、亮化，铺设了彩砖、盲道,维修了下水道和自来水管道等公共设施，街道两侧栽植黄芽、冬青等绿化乔木，使集镇增添了雅趣和人文风味。同时，制定出台了居民文明守则，禁止经营户内店外开，车辆杂物乱停乱放，严禁乱倒乱扔垃圾，街道实行定时打扫，保证了整个集镇的整洁卫生。集镇品位的日益提高，不但为集镇居民营造了一个舒心的生活环境，而且为全民创业提供了理想的发展平台。据统计今年我镇进集镇购房兴业的有 147 户，新增个体工商 65 户。（六）各项事业全面发展。教育事业上，完成了教育体制的改革，撤销了教育助理办公室，成立了范集总校，使富余行管人员全部走上教学第一线，
12、减少了人才资源的浪费。同时，按“六有“标准积极帮助中心小学、初级中学改善教学条件，新建学生宿舍 240 平方米，新添饮水机 40 余台。卫生事业上, 一是进一步推广风险型合作医疗，全镇行政村覆盖率已达100%，人口覆盖率已达 87%。二是改水，重点是村办水厂主管道的延伸，提高自来水入户率，目前全镇 11 个行政村主管道已全部铺设到位，平均入户率已达 85%以上。文化广播事业上，以招商引资的方法，招引南闸大户经营农村有线电视，经过一年的努力，主光缆已架设到各村，当年新增有线电视行政村 1 个,有线电视用户 168 户。基础设施建设上，一是对上引河、花河进行了全线疏浚，解决了南片六个村的排水问题。
13、二是结合五件实事的实施，对镇村公路主干道之间的连接线进行了铺设，今年已完成范中门前路等近 10 公里。社会保障上，坚持按时发放“五保老人“生活救济和复退伤残军人生活补助，主动为贪困户、病灾户等社会弱势群众排忧解难。今年 84 户草危房改造任务已全部完成。（七）党建工作和精神文明建设得到加强。农村基层组织是带领农民勤劳致富奔小康的火车头，其工作作风好坏，战斗力强弱，直接关系着农村各项工作的开展。今年我镇以创建“六星级党委“和“五好党干部“为目标，在基层党员干部中开展了“ 端正党风、改善政风、净化民风“活动，并以第二批保持共产党员先进性教育活动为契机，对机关干部和村组干部进行了为期一个月的作风整顿
14、。基本实现了党风正、政风实、民风淳的目标，支部和党员的战斗力、号召力、凝聚力明显增强。上半年，我镇仅用不到一周时间就全面完成了水费、一事一议等费用的卡内筹收任务。在农民群众中深入开展“文明育农，科技富民“ 活动和公民道德教育工程，提倡做文明人、讲文明话、办文明事，严厉打击各类封建迷信活动。全镇干群的文明意识明显增强，文明程度显著提高。今年以来，我镇没有发生一起大的刑事案件，民事纠纷也明显下降。回顾“十五“以及 2005 的工作， 我们主要以下几方面体会：（一）招商引资是加快工业发展的必胜法宝。范集地处楚州西南，由于地理位置偏僻，多年业，工业生产始终是一个薄弱环节。全镇的经济建设一直依靠农业“一
15、条腿“走路，这种格局严重制约着范集经济和社会的全面进步，取消农业税以后，这个问题显得尤为突出。近年来，我镇党委、政府坚持把招商引资工作摆上重要位置，逢会必谈招商引资，逢事必与招商引资挂钩，并从三个方面抓突破：一是抓解放思想。范集工业长期滞后，固然与诸多客观困素有很大关系，但最主要的还是观念问题。为纠正部分同志范集只能搞农业的错误观念，我镇采取请进来，走出去的办法，组织村组干部和农户代表外出参观学习，邀请外地能人大户到我镇传经送宝，通过内外对比，全镇上下基本形成了没有工业的振兴，就没有范集发展的思想共识。二是明确责任，强化领导。为把招商引资工作真正落到实处，我镇专门成立了招商引资工作领导小组，由
16、党委书记亲自任组长，并抽调了 5 名班了成员专职抓。同时对招商引资任务实行分解到人，并实行保证金制度。今年班子成员每人 1500 元，完成 1 个 500 万元以上项目，其他机关干部和事业单位职工每人一个月工资，每人完成 1 个 200 万元以上项目，或提供一条有价值的招商引资信息，完成任务的领回保证金，完不成的一律作为罚款上交镇财政所，从而形成了人人身上有任务，个个肩上有压力的工作氛围。三是抓项目落实。凡是已纳入视线的项目，我镇都明确专人紧盯不放，直到项目真正落实为止。今年三月，已和我镇达成投资意向的无锡吴老板，因身体不好想放弃投资计划，得知这一情况后，镇党委书记彭寿高同志立即驻车去无锡。在
17、医院，彭寿高同志不但主动帮助端茶送药，晚上还坚持留下来陪夜。吴老板深受感动，不但没有了退意，而且还追加了投资。目前，由吴老板一人独资 600 万元以春梅木业已在我镇工业项目 区竣工投产。正是由于党政主要领导和工业一条线同志的不懈努力，我镇工业经济已呈现出良好的发展态势。（二）调整产业结构是实现农业增效、农民增收的首选之举。农业是我镇的重头戏，由于粮食买方市场的逐步形成和日益稳定，粮价增长的空间越来越小，粮食生产的相对效益也越来越低。要实现农业增效和农民增收这两大目标，首选之举是对已经滞后的农业产业结构进行合理调整。根据“发展优质稻米，猛攻畜禽饲养，重抓水产水生，壮大劳务输出 “的调整思路，近年
18、来，我镇重点抓了以下三个方面：1、建立优质无公害水稻生产基地。我镇素以“粮屯“著称，正常年景年产稻谷 5 万吨以上，但由于肥药运用比较传统，稻米中的药物残留偏高，缺乏较强的市场竞争力。近年来，我们结合中低产田改造。在李邵、李许、后高、永陆、大问 5 个自然村以丰优香占、泗稻 10号、三优 18 等为主打品种，建立了 1 万亩优质无公害水稻生产基地，稻米全部外销南京、上海等大中城市，亩平比常规种植增效 200 元以上。2、全面发展多种经营。禽、畜、渔、菜等多种经营生产是实现农民增收的短平快项目。为此，我镇把发展多种经营作为调整农业产业结构的一个主攻方向，引导农民利用余粮养鸡、养鸭、养猪、养羊，开
19、发水面、滩涂养鱼、养蟹，栽植荷藕、茨菇等水生蔬菜。目前，全镇畜禽饲养总量达 120 万只（头） ，放养水面达 1.3 万亩，发展水生蔬菜 7000 余亩，预计全镇今年多种经营产值将达 1.7 亿元。3、精心组织劳务输出。劳务输出是增加农民收入的一个有效途径。近几年，我镇在外务工经商人数逐年增加，为稳定农民收入起到了一定作用。今年，我镇把有组织的劳务输出作为增加农民收入的一项重要措施，认真加以落实。到目前为止，全镇外出务工人数已达9800 人，其中成建制输出 998 人，年创务工收入 7500 万元以上。（三）严抓重管是财政增收的有效措施。范集的财政状况，一方面要求我们必须大力发展经济，尽快培植
20、财源；另一方面要求我们必须树立过紧日子、穷日子的观念，严抓重管，容不得有半点铺张浪费。近年来，我们首先进一步强化机关干部的财政意识和税收意识，全镇上下始终坚持围绕财政抓经济的工作思路，着力培植财源，夯实增收基础，尤其是对优势产业，骨干企业和纳税大户，不管事情有多难，困难有多大，我们都坚持放水养鱼，热情扶持，全力保护，使全镇有限的税源得到了较好地巩固和发展。其次，全镇上下确立了“抓管理就是减支出，减支出就是促增收“的理念，制订出台了一系列财务管理制度，使招待费，交通费，办公费等非生产性支出有了大幅下降。党委书记彭寿高同志带领人外出招商从不住宾馆，带头睡通铺，吃食堂，仅今年一年就节约开支近 2 万
21、元。（四）规范管理是抓好计生工作的根本保证。由于长期不懈的努力，我镇的计划生育工作基础较好，一直处于全区的前茅。近年以来，我们以争创“十五计划生育先进乡镇“为目标，狠抓计划生育的规范管理和常规服务，注重做到“三个抓好“：1、抓好专干队伍建设。首先是业务技能的培养，除计生服务站人员轮流外出进修外，我们还对村级计生专干进行了系统的业务培训，使专干队伍的整体素质明显提高。其次是对专干队伍进行了适当的调整，通过考察，对计生专干中责任心强，有奉献精神，有工作能力的同志进行了提拔任用，对作风差，素质低，缺乏敬业精神的少数人进行了撤换，调动了计生专干的工作积极性，增强了计生专干抓好计生工作的责任感。2、抓好
22、计划生育常规服务。近今年来，我们在抓好育龄妇女规范管理的基础上，侧重抓好常规服务，并形成了“宣传教育服务，技术服务，信息服务，随访服务，保险系列服务，帮贫致富服务“六大服务体系，深化计生工作的内涵，实现了计生工作由突击型向经常型，由管理型向服务型的根本转变。3、抓好节育措施的落实。及时落实节育措施是减少计划外生育的有效手段。为此，我们通过农闲季节经常抓，农忙季节突击抓，外流人员跟踪抓，以及镇村干部配合抓等方法，一着不让地抓好已婚妇女节育措施的落实。今年，我镇计划生育措施落实率达 98.57%，在全区遥遥领先。（五）主动为民排扰解难是维护稳定的最佳手段农村工作头绪多、难度大，上面千根线，下面一根
23、针，工作上有一步不到位，都可能引发群众的不满，甚至可能激化不安定因素。要保证农村的政治稳定，作为基层组织和党员干部必须主动帮助群众排忧解难。我镇永济中干由于年久失修，河床抬高严重，给沿线几个村农民的生产用水带来困难，每年都有群众因无水育秧，无水灌溉到镇上访。2003 春天，镇党委、政府组织人力、机械，奋战一星期，挖土 20 余万方，对永济中干灌渠进行了全面疏浚，不但解决了近 3 万亩农田的灌溉问题，而且使很多矛盾和纠纷迎刃而解，消除了一些不稳定隐患。何郭村有 2 座机耕桥桥墩四处开裂，机械无法通行，群众拖粮运肥要绕很远一段路，大家对此意见很大。镇党委书记彭寿高同志下村调研时得知了这一情况后，立
24、即通知镇水利站长和村支部书记到现场办公，并亲自带着他们找有关部门协调资金，安排施工，经过近一个月的紧张突击，终于在夏收前完成了这 2 座危桥的改建，当地群众深受感动。今年夏天高温期间，为确保“五保“和 一些孤寡老人安全渡夏，党委、政府从有限的财政经费中拿出 2000 余元，为全镇 83 名孤寡老人每人购买了一台电风扇，老人们齐声称道“共产党好“。正是由于我们时时处处想着人民群众，才赢了人民群众的理解和支持，几年来，我们先后解决大问、秦杨、何郭等 6 个自然村和近 30 名群众的上访问题，有效地维护了农村稳定。当然，工作中我们也还存在着一些不足，主要表现在：1、招商引资大项目少。今年，我镇虽然上
25、马 6 个工业项目，但仍没有 3000 万元以上的大项目。2、村级集体经济比较薄弱。发展壮大集体经济的步伐不快。全镇 11 个行政村除 2 个村每年有 20 万元以上集体收入外，还有三个村集体经济收入均在 3 万元以下。3、农业产业化步伐不快。近年来，我们在农业产业化经营方面动了一些脑筋，但成效不明显，农副产品加工还停留在粗加工上，产品附加值不高，影响了农民增收。三、“十一五“和明年工作思路“十一五“时期是全面实现小康目标，构建和谐社会的关键时期。根据省委制订第十一个五年规划的建议，我镇“十一五“期间经济和社会发展的主要目标是：实现经济建设快速协调健康发展，经济总量在全区确保第二方阵，力争进入
26、第一方阵；全镇人均生产总值到 2010年较 2000 年增加 2 倍以上，人民群众生活水平和生活质量普遍提高，经济结构明显优化，创新能力显著增强。建成了 2-3 家优势明显的骨干企业，增育 1-2 个知名品牌；民主法制、精神文明建设得到加强，社会和谐，人民群众安居乐业，到 2010 左右，基本实现全面小康。围绕上述目标，“十一五“期间，我镇将重点抓好三个方面：（一）以工业化致富农民。范集发展滞后的原因在工业，范集未来的希望也是在工业，只有工业发展了，范集的经济建设和社会进步才能步入快车道。“十一五“ 时期，我镇将把工业经济摆上加速经济发展的首要位置。以招商引资为抓手，以量的扩张和质的飞跃，实现
27、工农互动，促进农业增收。到 2010 年，我镇必须建成亿元以上的企业 1-2 家，5000 万元以企业 5-8 家，3000 万元以上企业 8-10 家。（二）以产业化提升农业。实现农业产业化是传统农业向现化农业发展根本出路。我镇有着十分丰富的农业自然资源和较好的产业基础，只要形成产业化生产格局，农业经济效益长期偏低的状况就会得到改善，农民收入就会成倍的增长。针对我镇镇情，到 2010 年，我镇将以粮食、水产、林木、畜禽、蔬菜五大产业为依托，培育一批农业龙头企业，建立一支素质优良的农民经纪人队伍，让我们的农产品在家门口变成商品，让我们的品牌叫响大江南北。（三）以城市化带动农村。农村集镇作为一个
28、乡镇的经济、政治、文化中心，其创业平台的作用越来明显。要致富农民首先要减少农民的数量，这是苏南等经济发达地区的成功经验。“十一五“期间，我镇通过集镇建设，已吸引近 3000 农民进入集镇建房兴业，促进了民营企业和个体工商户的快速发展。“十五“时期，我们将进一步创新集镇经营手段，加大集镇投入力度，科学规划，合理利用，使集镇功能更加齐全，市场更加专业，环境更加优美。到 2010 年，我镇集镇面积将在现基础上再扩大 1 平方公里，集镇居民将扩大到 1.2 万人以上，使其成为运西乃至全区的一个重要集镇。2006 年是 “十一五“规划实施的第一年，为确保开好头，起好步，我镇明年的工作思路是：突出工业抓招
29、商，围绕增效抓调整，全民创业上规模，社会事业迈大步。奋斗目标是实现国内生产总值 2.8 亿元，比 2005 年增长 12%，财政收入实现 350 万元，比 2005 年增长 15%，农民人均纯收入实现 4800 元，比 2005 年增长 5%，具体措施是：（一）农业以结构调整为基础，大力发展绿色农业，含税农业，明年全镇经济作物面积将超过 2 万亩，林木栽植将超过 20 万株，农田林网将超过 4000 亩，并大力发展蔬菜生产，计划以陆集、秦杨为基地，确保全镇蔬菜面积不低于 1500 亩。（二）以招商引资为抓手，动员全镇力量形成大招商、招大商的浓烈氛围，确保当年引进2 个 5000 万元以上项目，
30、3 个 2000 万元以上项目，引资总额实际到位资金力争突破 8000万元。（三）财税工作以增收节支为重点，积极拓展征收空间，全力打造节约型政府，确保全年财政收入目标如期实现。（四）进一步完善基础设施。对于兰河、调尾河进行全线疏浚，解决沿线近 4 万亩耕地的排水压力，扩建中心水厂，解决集镇及周边居民水压小，水质差的问题。加强镇村道路之间连接线的建设，彻底解决出行难、运输难的问题。（五）进一步加快小城镇建设步伐。明年重点完成淮洪路集镇段的改造和下水铺设工作，解决集镇的排水问题，同时对永安路、谷丰路等集镇路段进行硬化。（六）以“三个代表“重要思想为指导，以第三批保持共产党员先进性教育活动为契机，进一步加强基层组织的执政能力建设，不断提升基层支部的凝聚力、战斗力。进一步加强公民道德教育，促进民风的的根本好转。以上是我镇“十五“及 2005 年的工作简要总结和“十一五“及明年的工作打算。新的一年里，我们将在区委、区政府的正确领导下，高举邓小平理论的伟大旗帜，忠诚实践 “三个代表“重要思想，贯彻落实科学发展观，坚定信心，扎实苦干，为实现“十一五“ 宏伟目标，为构建和谐社会作出更大贡献。
