1、 广州市花都区公有资产投资控股总公司关于街镇属企业改革实施方案为加快我区街镇属企业授权经营体制改革建设，有效防止街镇属企业资产流失，促进我区街镇属企业资产保值增值，广州市花都区公有资产投资控股总公司（以下简称“花公投” ）结合街镇属企业实际，制定本改革方案。 一、总体要求（一）指导思想以党的十九大精神为指导，牢固树立科学发展观，坚持以产权制度改革为核心，通过股份制改造、依法破产、资产重组等方式，加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，使街镇属企业成为产权清晰、面向市场、自负盈亏的独立法人实体和市场主体。 （二）主要目标到 2020 年 12 月底，在街镇属企业资产不流失的前提下，将街镇属企
2、业进行清理撤销、破产清算或重组并入区属国有企业。（三）基本原则1.坚持统一领导，整体推进的原则。全区街镇属企业改革工作在区财政局的领导下统一进行，整体推进。2.坚持产权主体多元化的原则。坚持推进产权主体多元化，将改革与街镇属企业的产权结构、组织结构、人员结构调整相结合，与企业资产重组相结合，淘汰劣势企业，做强优势企业，促进企业的发展。3.坚持按照程序、依法依规改革的原则。街镇属企业改革要做到公开、公平、公正，要严格按照程序规范操作，切实做到企业生产秩序稳定，职工合法权益不受侵害，国有资产不流失。4.坚持正确处理改革、发展、稳定三者关系的原则。 把改革的力度，发展的速度与企业、职工和社会的承受能
3、力相结合，和谐推进改制。二、改革范围及改革形式我区 8 个街镇 132 家街镇属企业纳入本次改革范围。坚持“因企制宜、一企一策、分类推进”的指导方针，改革形式采取国有资本并购重组、股权多元化、依法破产等多种形式，淘汰劣势企业，壮大优势企业。三、改革时间安排和实施步骤（一）前期准备阶段1. 统一思想，提高认识花公投和街镇属企业班子及职工要统一思想，提高认识，增强推进街镇属企业改革的责任感和紧迫感。花公投可组织街镇属企业有关人员学习、培训、参观考察，同时建立健全组织机构，制定和完善改革配套政策。 各街镇属企业主管部门要制定改革规划，对所属企业进行分类排队，做出改革详细安排布署，明确完成时间、任务和
4、要求。2.盘点资产、核实债权债务在托管后半年内，在街镇企业清理撤并工作领导小组领导下，由花公投对街镇属企业进行盘点资产、核实债权债务，并根据实际情况研究企业重组、清理撤并方案。3. 做好人员安置人员安置方式、经济补偿标准和社保衔接以及拖欠职工债务的处理是街镇属企业改革过程中涉及职工权益的核心环节，相关的费用是改革成本的重要构成部分。按照有关法律、政策规定，由区政府出台职工安置政策指引，落实职工安置资金，做好下岗失业人员社会保险关系接续和转移，落实社会保障待遇，依法妥善处理职工劳动关系，保证社会稳定。 （区委区政府、区人力资源和社会保障局、区财政局、区住房和建设局）时间节点：2018 年 6月
5、30日（二）全面实施阶段全区街镇属企业全面进入改革程序后，花公投在区委、区政府及区财政局的统一领导下，制定并报批企业改革规划方案；落实街镇属企业财务审计和资产损失认定；完成资产评估、资产处置和职工安置及产权转让工作；加强改革期间专项审计和补充评估；建立改革档案，完善检查验收程序。街镇企业清理撤并工作领导小组全程指导街镇属企业改革工作。1. 资产和债权债务处置（1）存量资产变现针对休眠关停的街镇属企业土地，可通过土地收储将土地划拨给花都区土地储备中心，所得费用用于偿还企业自身债务；针对部分街镇属企业的固定资产，可通过资产评估，打包处理该类资产。对街镇属企业改制过程中发生的资产置换以及土地、房产、
6、车辆过户等各项税费，由区政府协调按现行有关规定给予减免。（2）权债轧差街镇属企业之间由于历史遗留问题发生的债权、债务进行轧差处理，报街镇企业清理撤并工作领导小组审批后实施。（3）清除负债按照清算的程序，拖欠职工的债务、社会保险及金融机构债务应优先受偿，也基于街镇属企业负债存有抵押行为，为妥善处理问题，请区财政局协调，按照相关政策指引及资产管理公司取得债权的成本清偿的原则，依次清偿街镇属企业相关债务。（4）统筹性预留问题针对部分街镇属企业的社会职能和公益性职能，可通过移交管理或有偿购买服务等方式，对街镇属企业的社会职能予以统筹解决。2.关闭破产一批对长期亏损、资不抵债、没有任何价值资产的街镇属企
7、业，以市场机制为主，政策支持为辅，在评估风险和成本的基础上，通过产权转让、清算注销等方式，实施关闭破产退出，成熟一个，退出一个。3.工商注销一批对没有正常经营活动、企业员工已经得到妥善安置、企业资产和债权债务已基本清理完的关停企业，实施工商注销。注销前由区委、区政府统筹解决街镇属企业所有的债权债务问题。由花公投组织拟注销的街镇属企业提交清算报告给工商部门备案，对外公示 45 天，待公示期满过后，没有追溯者追溯债务，工商准予注销，完成注销手续并备案存档。4.兼并重组一批对仍有价值资产的街镇属企业，加大监管企业内部的资源整合力度，通过增资减债、同类同质企业兼并重组、产权多元化改革等方式，提升资金实
8、力、经营规模、边际效益和抵御市场风险能力，增强企业竞争力。对街镇属企业内部无力重组的，且符合其他监管企业主业发展方向的，可采取跨企业间的重组整合，发挥产业协同效用，消化历史成本，优化资源配置。时间节点：2018 年 7月 1日至 2020年 9月 30日（三）总结验收阶段按照改革总体要求组织验收，认真总结我区街镇属企业的改革工作，查找解决遗留问题，检查已改革企业的规范运作情况，全面总结上报。时间节点：2020 年 11月 1日至 2020年 12月 31日四、完善配套政策根据广州市花都区人民政府办公室关于街镇属企业集中托管的通知 （花府办201749 号）的要求，为保证在 3 年内将街镇属企业
9、进行清理撤销、破产清算或重组并入区属国有企业，纳入区国资统一监管，由区委、区政府和区财政局统筹，各成员单位及花公投配合，按职责分工研究制定社会资本对接、职工安置、财税支持、涉诉、工商注销等政策，及时解决企业实际问题。（一）推动资产处置对街镇属企业的不良资产处置，经街镇企业清理撤并工作领导小组审批同意后参照金融资产管理公司在收购、管理、处置国有银行不良资产的办法执行。推动商业银行落实不良资产处置政策，加大街镇属企业的呆坏账核销力度。 （区财政局、区金融局，可邀请人民银行广州分行、广东银监局指导）（二）做好职工安置落实街镇属企业综治维稳责任，按照有关法律、政策规定，出台职工安置政策指引，落实职工安
10、置资金，做好下岗失业人员社会保险关系接续和转移，落实社会保障待遇，依法妥善处理职工劳动关系，保证社会稳定；发挥失业保险对预防失业、促进就业的作用；街镇属企业的主管部门应积极与人力资源和社会保障部门沟通，对接好就业创业帮扶工作。区人力资源和社会保障部门优先将符合条件的街镇属企业下岗职工纳入就业创业扶持范围，为其提供个性化的职业指导、职业培训、创业项目咨询和跟踪服务，按规定落实社会保险补贴、岗位补贴、创业小额担保贷款、一次性创业资助等政策，支持自主创业带动就业。（区财政局、区人力资源和社会保障局）（三）有效处理债务街镇属企业作为责任主体，按照“批量处置，整体退出”的思路，妥善处理街镇属企业的债务、
11、或有负债、欠税等历史遗留问题。对已履行清算等规定程序的街镇属企业，可采取集中注销、批量破产等措施。 （区工商局、区国税局、区地税局）（四）落实税费优惠落实街镇属企业出清重组过程中涉及的相关税费优惠政策，按照规定处理街镇属企业历史欠税及滞纳金；兼并重组后，原出让土地使用权在不改变用地性质和变动容积率的情况下，不再增缴土地价款；原划拨土地使用权经批准采取属地政府作价出资（入股）方式处置的，国有土地使用权作价转作国有资本金或股本金；已上缴的城市基础设施配套费，按规定对相关企业给予适当支持。 （区财政局、区国税局、区地税局、区国规局、区住建办）（五）支付清算费用从区委、区政府及各街镇经营预算中安排专项
12、资金，用于统筹解决街镇属企业关闭破产清算中无力支付的清算和托管等部分费用。 （区财政局、区审计局）（六）关闭破产清算区工商局建立街镇属企业破产、工商注销“绿色通道” ，优先受理、审理，集中解决街镇属企业关闭破产清算、工商登记注销问题。 （区工商局、区国税局、区地税局）（七）完善补偿机制对准公益性街镇属企业，要逐步完善政府对其投资指令性项目的资本金补充机制，探索政府购买服务、财政补偿政策性损失、 “项目资源”综合回报模式、注入优质资产等途径，以弥补建设资金不足和经营亏损。支持竞争性街镇属企业通过创新驱动、资本运作和混合所有制改革等方式促进转型升级。鼓励各部门和金融机构加大对街镇属企业兼并重组、转
13、型转产、产品结构调整、技术改造、开拓市场的财政和金融支持。 （区发改局、区商务局、区财政局）（八）规范有序操作街镇属企业出清重组和促进国资结构优化工作，要依法履行科学论证、集体决策、依规评估、信息公开、依法清算等程序，防止国有资产流失。涉及街镇属企业国有产权转让的，要切实做到信息公开化、评估规范化、竞价制度化、交易平台化，确保各方合法权益；涉及引入社会资本的，须要严格按照企业国有资产交易监督管理办法（国务院国资委、财政部令第 32 号）等相关规定执行。严格对货币、土地、物业、应收账款等资产的规范管理，确保资源统筹和充分利用，最大限度减少损失。五、组织保障（一）协调联动，合力攻坚推进全区街镇属企
14、业改革工作不仅关系花都的经济发展，而且关系到全区的政治和谐和社会稳定。各级各部门一定要充分认识加快推进全区企业改革与发展的重要性和紧迫性，增强使命感，增加紧迫感，牢固树立大局观念、整体意识、服务意识，全力支持企业改制工作，做到各负其责、各尽其职、相互配合。要结合作风建设活动，切实转变工作作风，形成打好企业改革攻坚战“同台大合唱”的局面。（二）创新思路，破解瓶颈按照充分利用和统一处置街镇属企业现有资产，适量补充政府可支配财政性资产的思路，加大政府对街镇属企业改革的资金支持力度。要与全区国资统一监管工作相结合，与招商引资相结合。通过国有企业土地由政府集中收储，向金融机构抵押贷款的方式筹措改制资金。在此基础上，制定优惠政策，盘活街镇属企业土地，提升土地资产价值，拓宽改革资金来源渠道。（三）规范运作，加强监管要认真做好街镇属企业改革的各项工作，把好改革方案审批、清产核资、财务审计、产权界定、资产评估、现场交易、职工安置费用支付等关键环节; 在改革资金管理和使用上，要明确专户储存，专款专用，严格审批程序; 纪检、监察、审计等部门要加强对街镇属企业改革工作的监督，对街镇属企业改革中的违法违纪行为严肃处理。
