1、1 FAO 2006中 文 翻 译 由 中 国 NPPO 审 校 于 2009 年 6 月国 际 植 物 检 疫 措 施 标 准国 际 植 检 措 施 标 准 第 2 号有 害 生 物 危 险 性 分 析 框 架（ 2007 年 ）2目 录批 准引 言范 围参 考 文 件定 义要 求 概 要背 景要 求1. 有 害 生 物 危 险 性 分 析 第 1 阶 段 ： 起 始起 始 点途 径 的 认 定有 害 生 物 的 认 定审 查 植 物 检 疫 政 策以 前 不 知 为 有 害 生 物 的 生 物 体 的 认 定确 定 一 个 生 物 体 为 有 害 生 物植 物 有 害 生 物生 物 防 治
2、 剂 和 其 他 有 益 生 物尚 未 充 分 描 述 或 很 难 认 定 的 生 物 体活 体 修 饰 生 物为 特 定 用 途 输 入 的 生 物 体确 定 有 害 生 物 危 险 性 分 析 地 区以 前 的 有 害 生 物 危 险 性 分 析起 始 阶 段 的 结 论有 害 生 物 危 险 性 分 析 第 2 阶 段 和 第 3 阶 段 概 述相 关 标 准有 害 生 物 危 险 性 分 析 第 2 阶 段 ： 有 害 生 物 危 险 性 评 估 概 述有 害 生 物 危 险 性 分 析 第 3 阶 段 ： 有 害 生 物 危 险 性 管 理 概 述所 有 有 害 生 物 危 险 性
3、分 析 阶 段 的 共 同 问 题不 确 定 性信 息 搜 集文 件 记 录一 般 有 害 生 物 危 险 性 分 析 过 程 的 文 件 记 录具 体 每 项 有 害 生 物 危 险 性 分 析 的 文 件 记 录危 险 性 信 息 交 流有 害 生 物 危 险 性 分 析 的 一 致 性避 免 不 当 延 误附 录 1有 害 生 物 危 险 性 分 析 流 程 图1.11.1.11.1.21.1.21.1.41.21.2.11.2.21.2.31.2.41.2.51.31.41.52.2.12.22.333.13.23.33.3.13.3.23.43.53.6批 准本 标 准 于 2007
4、 年 3 月 经 植 物 检 疫 措 施 委 员 会 批 准 。引 言范 围本 标 准 提 供 一 个 框 架 ， 说 明 在 国 际 植 保 公 约 范 围 内 的 有 害 生 物 危 险 性 分 析 过 程 。 本 标 准 介 绍 了 有 害 生物 危 险 性 分 析 的 三 个 阶 段 起 始 、 有 害 生 物 危 险 性 评 估 和 有 害 生 物 危 险 性 管 理 。 本 标 准 注 重 起 始 阶 段 。 讨论 了 关 于 信 息 收 集 、 文 件 记 录 、 危 险 性 信 息 交 流 、 不 确 定 性 和 一 致 性 等 一 般 性 问 题 。参 考 文 件卫 生 和
5、植 物 检 疫 措 施 应 用 协 定 ， 1994 年 。 世 界 贸 易 组 织 ， 日 内 瓦 。植 物 检 疫 术 语 表 ， 2007 年 。 国 际 植 检 措 施 标 准 第 5 号 ， 粮 农 组 织 ， 罗 马 。术 语 表 补 编 第 2 号 ： 潜 在 经 济 重 要 性 和 有 关 术 语 ， 包 括 环 境 问 题 术 语 的 理 解 准 则 。 国 际 植 检 措 施 标准 第 5 号 ， 粮 农 组 织 ， 罗 马 。生 物 防 治 剂 和 其 它 有 益 生 物 的 输 出 、 运 输 、 输 入 和 释 放 准 则 ， 2005 年 。 国 际 植 检 措 施
6、 标 准 第 3 号 ，粮 农 组 织 ， 罗 马 。国 际 植 物 保 护 公 约 ， 1997 年 。 罗 马 ， 粮 农 组 织 。检 疫 性 有 害 生 物 危 险 性 分 析 ， 包 括 环 境 危 险 性 分 析 和 活 体 修 饰 生 物 分 析 ， 2004 年 。 国 际 植 检 措 施 标准 第 11 号 ， 粮 农 组 织 ， 罗 马 。非 检 疫 性 限 定 有 害 生 物 危 险 性 分 析 ， 2004 年 。 国 际 植 检 措 施 标 准 第 21 号 ， 粮 农 组 织 ， 罗 马 。关 于 植 物 保 护 和 国 际 贸 易 中 植 物 检 疫 措 施 应
7、用 的 植 物 检 疫 原 则 ， 2006 年 。 国 际 植 检 措 施 标 准 第 1号 ， 粮 农 组 织 ， 罗 马 。通 过 系 统 综 合 措 施 进 行 有 害 生 物 危 险 性 管 理 ， 2002 年 。 国 际 植 检 措 施 标 准 第 14 号 ， 粮 农 组 织 ， 罗马 。定 义本 标 准 中 所 使 用 的 植 物 检 疫 术 语 定 义 见 国 际 植 检 措 施 标 准 第 5 号 （ 植 物 检 疫 术 语 表 ） 。修 订 的 术 语 和 定 义有 害 生 物 危 险 性 分 析（ 商 定 的 解 释 ）评 价 生 物 或 其 它 科 学 和 经 济
8、证 据 以 确 定 一 个 生 物 体 是 否 为 有 害生 物 ， 该 生 物 体 是 否 应 限 定 ， 以 及 为 此 采 取 任 何 植 物 检 疫 措 施的 力 度 的 过 程有 害 生 物 危 险 性 评 估（ 检 疫 性 有 害 生 物 ）评 价 有 害 生 物 传 入 和 扩 散 的 可 能 性 及 有 关 潜 经 济 影 响 程 度 （ 见术 语 表 补 编 第 2 号 ）新 的 术 语 和 定 义有 害 生 物 危 险 性 有 害 生 物 传 入 和 扩 散 的 可 能 性 及 有 关 潜 在 经 济 影 响 程 度 （ 见 术4（ 检 疫 性 有 害 生 物 ） 语 表
9、补 编 第 2 号 ）有 害 生 物 危 险 性(非 检 疫 性 限 定 有 害 生 物 )种 植 用 植 物 中 的 有 害 生 物 影 响 这 些 植 物 的 原 定 用 途 并 产 生 经 济 上 不可 接 受 的 影 响 的 可 能 性 (见 术 语 表 补 编 第 2 号 )要 求 概 要有 害 生 物 危 险 性 分 析 过 程 是 用 于 确 定 适 当 植 物 检 疫 措 施 的 一 个 技 术 手 段 。 有 害 生 物 危 险 性 分 析 过 程可 用 于 以 前 没 有 被 视 为 有 害 生 物 的 生 物 体 （ 如 植 物 、 生 物 防 治 剂 或 其 它 有 益
10、 生 物 、 活 体 修 饰 生 物 ） ， 公认 的 有 害 生 物 ， 途 径 和 植 物 检 疫 政 策 审 查 。 该 过 程 包 括 三 个 阶 段 ： 1： 起 始 ； 2： 有 害 生 物 危 险 性 评 估 ；3： 有 害 生 物 危 险 性 管 理 。本 标 准 提 供 了 关 于 有 害 生 物 危 险 性 分 析 第 1 阶 段 的 详 细 指 导 ， 概 述 了 有 害 生 物 危 险 性 分 析 第 2 阶 段和 第 3 阶 段 ， 讨 论 了 整 个 有 害 生 物 危 险 性 分 析 过 程 的 一 般 问 题 。 关 于 第 2 阶 段 和 第 3 阶 段 ，
11、提 及 涉 及 有害 生 物 危 险 性 分 析 过 程 的 国 际 植 检 措 施 标 准 第 3 号 、 第 11 号 和 第 21 号 。有 害 生 物 危 险 性 分 析 过 程 从 第 1 阶 段 开 始 ， 即 认 定 可 能 需 要 进 行 有 害 生 物 危 险 性 评 估 的 生 物 体 或 途 径或 者 关 于 确 定 的 有 害 生 物 危 险 性 分 析 地 区 ， 作 为 审 查 现 有 植 物 检 疫 措 施 的 一 部 分 。 第 一 步 是 确 定 或 确 认 有关 生 物 体 是 否 有 害 生 物 。 如 果 认 定 没 有 有 害 生 物 ， 分 析 不
12、需 要 继 续 进 行 。 第 1 阶 段 认 定 的 有 害 生 物 的 分析 在 第 2 阶 段 和 第 3 阶 段 继 续 进 行 ， 利 用 其 它 标 准 所 提 供 的 指 导 。 信 息 搜 集 、 文 件 记 录 和 危 险 性 信 息 交 流以 及 不 确 定 性 和 一 致 性 ， 是 有 害 生 物 危 险 性 分 析 所 有 阶 段 的 共 同 问 题 。背 景有 害 生 物 危 险 性 分 析 为 某 个 有 害 生 物 危 险 性 分 析 地 区 的 植 物 检 疫 措 施 提 供 理 由 。 该 过 程 对 科 学 证 据 进行 评 价 以 确 定 一 个 生 物
13、 体 是 否 有 害 生 物 。 如 果 是 ， 该 项 分 析 则 利 用 生 物 或 其 他 科 学 和 经 济 证 据 ， 对 有 害生 物 的 传 入 和 扩 散 的 可 能 性 以 及 限 定 地 区 的 潜 在 经 济 影 响 程 度 进 行 评 价 。 如 认 为 危 险 性 不 可 接 受 ， 可 通过 提 出 将 危 险 性 降 至 可 接 受 程 度 的 管 理 方 案 继 续 进 行 分 析 。 然 后 可 以 采 用 有 害 生 物 危 险 性 管 理 方 案 来 确 定植 物 检 疫 管 理 措 施 。关 于 某 些 生 物 体 ， 事 先 已 知 道 它 们 是 有
14、 害 生 物 ， 但 是 关 于 其 它 生 物 体 ， 则 首 先 应 解 决 它 们 是 否 有 害生 物 问 题 1。由 于 某 种 途 径 ， 如 商 品 而 引 入 生 物 ， 从 而 引 起 有 害 生 物 危 险 性 ， 也 应 在 有 害 生 物 危 险 性 分 析 过 程 中予 以 审 议 。 商 品 本 身 可 能 不 会 引 起 有 害 生 物 危 险 性 ， 但 可 能 藏 带 属 于 有 害 生 物 的 生 物 体 。 在 初 始 阶 段 汇 编此 类 生 物 名 单 ， 然 后 可 对 各 个 具 体 生 物 进 行 分 析 ， 或 当 各 物 种 具 有 共 同
15、生 物 特 性 时 可 对 各 组 生 物 进 行 分 析 。商 品 本 身 带 来 有 害 生 物 危 险 性 的 情 况 不 大 普 遍 。 当 作 为 商 品 输 入 的 生 物 体 （ 如 种 植 用 植 物 、 生 物 防1 国际植保公约对有害生物的定义是，“ 任何对植物或植物产品有害的植物、动物或病原体的种、株（品）系、或生物型 ”。“有害生物”一词系指之所以成为有害生物因为它们直接影响栽培/管理或非栽培/非管理植物，间接影响植物，或通过对其它生物体的影响间接影响植物的生物体（见国际植检措施标准第 11 号附件 1，2004 年）。治 剂 和 其 他 有 益 生 物 和 活 体 修
16、 饰 生 物 ） 有 意 引 入 并 在 新 地 区 的 预 定 生 境 定 殖 时 ， 可 能 带 来 意 外 扩 散 到 非 预定 生 境 的 危 险 性 ， 对 植 物 或 植 物 产 品 造 成 损 害 。 也 可 以 采 用 有 害 生 物 危 险 性 分 析 过 程 分 析 这 种 危 险 性 。根 据 国 际 植 保 公 约 范 围 ， 有 害 生 物 危 险 性 分 析 过 程 适 用 于 裁 培 植 物 和 野 生 植 物 有 害 生 物 。 它 不 包 括 对国 际 植 保 公 约 范 围 之 外 的 危 险 性 的 分 析 。其 他 国 际 协 定 的 条 款 可 能 涉
17、 及 危 险 性 评 估 （ 如 生 物 多 样 性 公 约 及 其 卡 塔 赫 纳 生 物 安 全 议 定 书 ） 。有 害 生 物 危 险 性 分 析 结 构有 害 生 物 危 险 性 分 析 过 程 包 括 三 个 阶 段 ： 第 1 阶 段 ： 起 始 第 2 阶 段 ： 有 害 生 物 危 险 性 评 估 第 3 阶 段 ： 有 害 生 物 危 险 性 管 理 。信 息 搜 集 、 文 件 记 录 和 危 险 性 信 息 交 流 在 有 害 生 物 危 险 性 分 析 整 个 过 程 中 进 行 。 有 害 生 物 危 险 性 分 析不 一 定 是 一 个 线 性 过 程 ， 因 为
18、 在 整 个 分 析 过 程 中 ， 各 阶 段 之 间 不 必 来 回 。修 订 本 标 准这 次 修 订 国 际 植 检 措 施 标 准 第 2 号 特 别 涉 及 以 下 问 题 ： 此 文 本 与 国 际 植 保 公 约 1997 年 修 订 本 相 一 致 此 文 本 与 国 际 植 检 措 施 标 准 第 3 号 、 第 11 号 和 第 21 号 中 所 出 现 的 有 害 生 物 危 险 性 分 析 范 围和 程 序 的 进 一 步 概 念 发 展 情 况 相 一 致 将 非 检 疫 性 限 定 有 害 生 物 纳 入 有 害 生 物 危 险 性 分 析 过 程 说 明 将 事
19、 先 不 知 道 是 有 害 生 物 的 生 物 体 纳 入 有 害 生 物 危 险 性 分 析 过 程 说 明 将 有 害 生 物 危 险 性 分 析 所 有 阶 段 共 同 的 方 面 纳 入 有 害 生 物 危 险 性 分 析 说 明 。因 此 ， 本 标 准 就 有 害 生 物 危 险 性 分 析 第 1 阶 段 和 有 害 生 物 危 险 性 分 析 所 有 阶 段 的 一 般 问 题 提 供 详 细 指导 ， 并 为 在 有 害 生 物 危 险 性 分 析 第 2 阶 段 和 第 3 阶 段 作 进 一 步 分 析 而 酌 情 提 及 其 它 国 际 植 检 措 施 标 准（ 见
20、表 1） 。 该 项 标 准 是 概 念 性 的 ， 不 是 对 评 估 者 的 具 体 业 务 或 方 法 指 导 。 附 录 1 概 述 了 有 害 生 物 危 险 性分 析 全 过 程 。国 际 植 保 公 约 关 于 有 害 生 物 危 险 性 分 析 的 条 款国 际 植 物 保 护 公 约 （ 国 际 植 保 公 约 ， 1997 年 ， 第 VII 条 第 2 款 a 项 ） 要 求 ： “除 非 出 于 植 物 检 疫 方面 的 考 虑 有 必 要 并 在 技 术 上 有 正 当 理 由 采 取 这 样 的 措 施 ， 否 则 各 缔 约 方 不 得 采 取 本 条 第 1 款
21、 中 规 定 的 任何 一 种 措 施 见 植 物 检 疫 措 施 。 ”第 VI 条 第 1 款 b 项 规 定 ， 植 物 检 疫 措 施 ： “仅 限 于 保 护 植 物 健 康 和 /或 保 障 原 定 用 途 所 必 需 的 ， 有关 缔 约 方 在 技 术 上 能 提 出 正 当 理 由 的 措 施 。 ”在 第 II 条 第 1 款 中 对 “技 术 合 理 ”的 定 义 是 ： “利 用 适 宜 的 有 害 生 物 危 险 性 分 析 ， 或 适 当 时 利 用 对现 有 科 学 资 料 的 类 似 研 究 和 评 价 ， 得 出 的 结 论 证 明 合 理 。 ”6第 IV
22、条 第 2 款 f 项 规 定 ， 国 家 植 物 保 护 机 构 职 责 包 括 “进 行 有 害 生 物 危 险 性 分 析 ”。 颁 布 植 物 检 疫法 规 是 国 际 植 保 公 约 缔 约 方 的 职 责 （ 第 IV 条 第 3 款 c 项 ） ， 不 过 缔 约 方 可 以 将 这 一 职 责 给 予 国 家 植 物 保护 机 构 。在 进 行 有 害 生 物 危 险 性 分 析 时 ， 应 当 考 虑 到 国 际 植 保 公 约 所 确 定 的 义 务 。 特 别 与 有 害 生 物 危 险 性 分 析过 程 相 关 的 义 务 包 括 ： 在 提 供 信 息 方 面 进 行
23、 合 作 最 低 影 响 无 歧 视 协 调 一 致 透 明 度 避 免 不 当 延 误 。要 求1. 有 害 生 物 危 险 性 分 析 第 1阶 段 ： 起 始起 始 系 指 认 定 有 关 确 定 的 有 害 生 物 危 险 性 分 析 地 区 可 能 需 要 有 害 生 物 危 险 性 评 估 的 生 物 和 途 径 。在 下 述 情 况 下 （ 起 始 点 ， 第 1.1 节 ） 可 进 行 有 害 生 物 危 险 性 分 析 过 程 ： 提 出 了 对 于 可 能 需 要 采 用 植 物 检 疫 措 施 的 一 个 途 径 进 行 审 议 的 一 项 要 求 认 定 了 可 能 需
24、 要 采 用 植 物 检 疫 措 施 的 一 种 有 害 生 物 作 出 了 关 于 审 查 或 修 订 植 物 检 疫 措 施 或 政 策 的 一 项 决 定 提 出 了 关 于 确 定 一 个 生 物 体 是 否 有 害 生 物 的 一 项 要 求 。起 始 阶 段 涉 及 四 个 步 骤 ： 确 定 一 个 生 物 体 是 否 有 害 生 物 （ 第 1.2 节 ） 确 定 有 害 生 物 危 险 性 分 析 地 区 （ 第 1.3 节 ） 评 价 以 前 进 行 的 任 何 有 害 生 物 危 险 性 分 析 工 作 （ 第 1.4 节 ） 结 论 （ 第 1.5 节 ） 。当 要 求
25、 对 一 个 途 径 进 行 审 议 从 而 开 始 了 有 害 生 物 危 险 性 分 析 过 程 时 ， 在 采 取 这 些 步 骤 之 前 ， 汇编 可 能 与 该 途 径 有 关 的 可 能 有 限 定 关 注 的 生 物 体 名 单 。在 这 一 阶 段 ， 必 须 搜 集 信 息 以 认 定 该 生 物 体 及 其 潜 在 经 济 影 响 ， 包 括 环 境 影 响 2。 关 于 该 生 物体 的 其 它 有 用 信 息 可 能 包 括 地 理 分 布 ， 寄 主 植 物 ， 生 境 和 与 商 品 的 关 联 （ 或 者 就 可 能 的 非 检 疫 性 限定 有 害 生 物 而
26、言 ， 与 种 植 用 植 物 的 关 联 ） 。 关 于 途 径 ， 有 关 该 商 品 的 信 息 ， 包 括 运 输 方 式 及 其 原 定 最终 用 途 方 面 的 信 息 很 有 必 要 。1.1 起 始 点1.1.1 途 径 的 认 定2 关 于 这 方 面 的 进 一 步 情 况 ， 见 国 际 植 检 措 施 标 准 第 5 号 （ 植 物 检 疫 术 语 表 ） 补 编 第 2 号 （ 潜 在 经 济 重 要 性 及 有 关 术 语 ， 包 括 环 境 问题 术 语 的 解 释 和 应 用 准 则 ） 。在下述情况下可能需要对某个途径进行新的或修改的有害生物危险性分析： 拟
27、议 输 入 先 前 没 有 输 入 的 一 种 商 品 或 来 自 新 的 原 产 地 的 一 种 商 品 打 算 输 入 可 能 成 为 有 害 生 物 寄 主 的 尚 未 列 入 的 植 物 品 种 或 栽 培 种 供 选 择 和 /或 科 学 研 究 除 商 品 输 入 之 外 的 一 个 途 径 已 经 认 定 （ 自 然 扩 散 、 包 装 材 料 、 邮 件 、 垃 圾 、 混 合 肥 料 、 旅 行包 等 ） 。 认 定 一 种 植 物 对 一 种 有 害 生 物 的 易 感 染 性 发 生 变 化 。 有 害 生 物 的 病 毒 性 /供 给 性 /寄 主 范 围 发 生 变
28、化 。在 这 些 情 况 下 ， 商 品 本 身 并 非 有 害 生 物 。 当 商 品 本 身 可 能 是 一 种 有 害 生 物 时 ， 还 应 当 在 1.1.4节 项 下 审 议 。应 当 汇 编 可 能 与 途 径 有 关 联 的 生 物 体 名 单 ， 包 括 尚 未 明 确 定 为 有 害 生 物 的 生 物 体 。 当 对 已 进 行 贸易 的 商 品 进 行 有 害 生 物 危 险 性 分 析 时 ， 实 际 有 害 生 物 拦 截 记 录 应 用 作 有 害 生 物 名 单 的 依 据 。1.1.2 有 害 生 物 的 认 定在 下 述 情 况 下 可 能 需 要 对 某
29、种 公 认 的 有 害 生 物 采 用 新 的 或 修 改 的 有 害 生 物 危 险 性 分 析 ： 发 现 一 种 新 的 有 害 生 物 侵 染 或 暴 发 ； 通 过 科 学 研 究 认 定 一 种 新 的 有 害 生 物 ； 据 报 一 种 有 害 生 物 的 有 害 性 比 先 前 知 道 的 更 为 严 重 ； 认 定 一 种 生 物 体 是 其 它 公 认 有 害 生 物 的 一 个 媒 介 ； 在 一 个 有 害 生 物 危 险 性 分 析 地 区 一 种 有 害 生 物 的 状 况 或 发 生 率 有 变 化 ； 在 一 种 输 入 的 商 品 中 拦 截 到 新 的 有
30、害 生 物 ； 输 入 时 反 复 拦 截 到 一 种 有 害 生 物 ； 拟 议 输 入 一 种 有 害 生 物 供 研 究 或 其 它 目 的 。在 这 些 情 况 下 ， 已 经 知 道 该 生 物 体 是 一 种 有 害 生 物 这 一 实 情 可 在 准 备 有 害 生 物 危 险 性 分 析 第2 阶 段 时 记 录 。1.1.3 审 查 植 物 检 疫 政 策在 以 下 情 况 下 可 能 需 要 进 行 新 的 或 修 改 的 有 害 生 物 危 险 性 分 析 ： 对 植 物 检 疫 法 规 、 要 求 或 行 动 进 行 全 国 性 审 查 ； 制 定 一 项 官 方 控
31、制 计 划 （ 例 如 包 括 植 物 检 疫 成 分 的 认 证 计 划 ） 以 避 免 非 检 疫 性 限 定 有 害 生 物在 种 植 用 植 物 中 产 生 不 可 接 受 的 经 济 影 响 ； 对 于 另 一 个 国 家 或 国 际 组 织 的 一 项 管 理 建 议 进 行 评 价 ； 可 能 影 响 到 先 前 一 项 决 定 的 一 种 新 系 统 、 过 程 或 程 序 的 采 用 或 者 新 信 息 的 提 供 （ 例 如 监 测 结果 ； 一 种 新 的 处 理 方 法 或 取 消 一 种 处 理 方 法 ； 新 的 诊 断 方 法 ） ； 关 于 植 物 检 疫 措
32、施 方 面 出 现 国 际 争 端 ； 一 个 国 家 的 植 物 检 疫 形 势 发 生 变 化 或 者 政 治 边 界 变 动 。在 这 些 情 况 下 ， 有 害 生 物 已 经 认 定 ， 并 在 准 备 有 害 生 物 危 险 性 分 析 第 2 阶 段 时 应 当 记 录 这 种实 际 情 况 。8关 于 现 有 贸 易 ， 在 修 订 或 新 的 有 害 生 物 危 险 性 分 析 完 成 之 前 不 应 当 采 用 新 措 施 ， 除 非 新 的 或 意 外植 物 检 疫 情 况 必 须 采 取 紧 急 措 施 。1.1.4 以 前 不 知 为 有 害 生 物 的 生 物 体
33、的 认 定在 下 述 情 况 下 可 以 认 为 需 要 对 一 种 生 物 体 进 行 有 害 生 物 危 险 性 分 析 ： 提 出 了 一 项 关 于 输 入 新 植 物 品 种 用 于 种 植 、 娱 乐 或 环 境 目 的 的 一 项 建 议 ； 提 出 了 关 于 输 入 或 释 放 生 物 防 治 剂 或 其 它 有 益 生 物 的 一 项 建 议 ； 发 现 了 尚 未 正 式 命 名 或 描 述 或 很 难 识 别 的 生 物 体 ； 提 出 了 关 于 输 入 一 个 生 物 体 用 于 研 究 、 分 析 或 其 它 目 的 的 一 项 建 议 ； 提 出 了 关 于 输
34、 入 或 释 放 活 体 修 饰 生 物 的 一 项 建 议 。在 这 些 情 况 下 ， 必 须 确 定 该 生 物 体 是 否 有 害 生 物 ， 从 而 需 要 进 行 有 害 生 物 危 险 性 分 析 第 2 阶段 。 第 1.2 节 提 供 了 关 于 这 方 面 的 进 一 步 指 导 。1.2 确 定 一 个 生 物 体 为 有 害 生 物预 选 一 词 有 时 系 指 确 定 一 个 生 物 体 是 否 有 害 生 物 的 早 期 步 骤 。该 生 物 体 的 分 类 学 特 征 应 当 具 体 说 明 ， 因 为 所 使 用 的 任 何 生 物 信 息 和 其 它 信 息
35、应 当 同 该 生 物 体 相关 。 如 果 对 该 生 物 体 尚 未 正 式 命 名 或 者 尚 未 有 描 述 ， 那 么 要 确 定 其 是 否 有 害 生 物 ， 该 生 物 体 至 少应 表 明 可 认 定 ， 不 断 损 害 植 物 或 植 物 产 品 （ 如 症 状 、 降 低 增 长 率 、 产 量 损 失 或 任 何 其 它 损 害 ） ， 可 传播 或 能 扩 散 。在 有 害 生 物 危 险 性 分 析 中 考 虑 的 生 物 体 分 类 等 级 通 常 为 种 。 采 用 更 高 或 更 低 的 分 类 等 级 应 当 有 适当 科 学 理 由 。 如 果 分 析 种
36、 以 下 的 等 级 ， 这 种 区 别 的 理 由 应 当 包 括 已 报 告 病 毒 性 、 对 杀 虫 剂 的 抗 性 、环 境 适 应 性 、 寄 主 范 围 或 其 媒 介 作 用 等 因 素 发 生 了 重 大 变 异 的 证 据 。一 个 生 物 体 的 预 测 指 标 系 指 那 些 如 果 发 现 有 则 表 明 该 生 物 体 为 有 害 生 物 的 特 征 。 应 检 查 该 生 物 体信 息 是 否 有 这 种 指 标 ， 如 果 没 有 发 现 这 种 指 标 ， 可 以 确 定 该 生 物 体 不 是 有 害 生 物 ， 分 析 可 以 结 束 ，但 对 作 出 该
37、 项 决 定 的 依 据 进 行 记 录 。以 下 为 需 要 考 虑 的 指 标 的 一 些 实 例 ： 在 新 地 区 成 功 定 殖 的 先 前 历 史 植 物 病 原 体 特 性 食 植 性 特 性 在 确 定 任 何 明 确 因 果 关 系 之 前 已 发 现 对 植 物 、 有 益 生 物 等 有 伤 害 属 于 普 遍 包 含 已 知 有 害 生 物 的 类 别 （ 科 或 属 ） 作 为 抑 制 有 害 生 物 的 一 个 媒 介 的 能 力 对 植 物 有 益 的 非 目 标 生 物 体 （ 如 传 粉 者 或 植 物 有 害 生 物 天 敌 ） 产 生 不 利 影 响进 行
38、 分 析 的 特 殊 情 况 包 括 植 物 品 种 、 生 物 防 治 剂 和 其 他 有 益 生 物 、 尚 未 正 式 命 名 或 描 述 或 者 很难 认 定 的 生 物 体 、 有 意 识 输 入 生 物 体 和 活 体 修 饰 生 物 。 应 按 1.2.4 节 中 的 说 明 确 定 活 体 修 饰 植 物 有害 生 物 潜 力 。1.2.1 植 物 有 害 生 物数 千 年 来 ， 植 物 在 各 国 和 大 陆 之 间 有 意 识 传 播 ， 不 断 输 入 新 的 植 物 品 种 用 于 种 植 、 娱 乐 或 环 境 目的 。 转 移 到 超 出 其 自 然 范 围 的
39、地 区 的 一 些 植 物 品 种 可 能 离 开 其 最 初 释 放 地 ， 进 入 非 预 定 生 境 如 耕 地 、自 然 或 半 自 然 生 境 ， 成 为 有 害 生 物 。有 害 生 物 植 物 还 可 能 作 为 播 种 用 种 子 ， 消 费 用 谷 物 或 饲 料 、 羊 毛 、 土 壤 、 机 械 、 设 备 、 车 辆 、容 器 或 船 舶 压 载 水 的 污 染 物 无 意 识 进 入 一 个 国 家 。有 害 生 物 植 物 可 能 通 过 竞 争 水 、 光 、 矿 物 质 等 或 通 过 直 接 寄 生 ， 影 响 其 它 植 物 ， 从 而 抑 制 或消 灭 其
40、 它 植 物 。 输 入 的 植 物 还 可 能 通 过 杂 交 影 响 栽 培 植 物 种 群 或 野 生 植 物 种 群 ， 为 此 可 能 成 为 有 害 生物 。 进 一 步 情 况 见 国 际 植 检 措 施 标 准 第 11 号 （ 检 疫 性 有 害 生 物 的 有 害 生 物 危 险 性 分 析 ， 包 括 环 境危 险 性 和 活 体 修 饰 生 物 的 分 析 ， 2004 年 ） 关 于 环 境 危 险 性 的 补 充 文 本 。一 个 植 物 品 种 在 有 害 生 物 危 险 性 分 析 地 区 可 能 成 为 有 害 生 物 的 主 要 指 标 是 ， 已 经 有
41、该 植 物 品种 在 其 它 地 区 作 为 有 害 生 物 记 录 的 报 告 。 可 能 表 明 一 个 植 物 品 种 是 有 害 生 物 的 一 些 内 在 属 性 包 括 ： 对 各 种 生 态 条 件 的 适 应 性 在 植 物 中 具 有 很 强 的 竞 争 力 高 繁 殖 率 建 立 一 个 持 久 土 壤 种 子 库 的 能 力 繁 殖 体 的 高 流 动 性 植 物 相 克 寄 生 能 力 杂 交 能 力 。然 而 ， 应 当 注 意 到 ， 没 有 这 种 特 性 的 植 物 也 可 能 成 为 有 害 生 物 ， 在 一 个 新 植 物 品 种 引 入 与 有 证据 表
42、 明 该 植 物 是 有 害 生 物 之 间 往 往 有 较 长 的 时 间 差 。1.2.2 生 物 防 治 剂 和 其 他 有 益 生 物生 物 防 治 剂 和 其 它 有 益 生 物 旨 在 有 利 于 植 物 。 因 此 ， 当 进 行 有 害 生 物 危 险 性 分 析 时 3， 主 要 关注 是 寻 找 对 非 目 标 生 物 体 的 可 能 损 害 。 其 它 关 切 可 包 括 ： 有 益 生 物 培 养 基 对 其 它 品 种 的 污 染 ， 从 而 该 种 培 养 基 作 为 有 害 生 物 的 一 个 途 径 需 要 时 封 锁 设 施 的 可 靠 性 。1.2.3 尚
43、未 充 分 描 述 或 很 难 认 定 的 生 物 体在 输 入 货 物 中 或 监 视 期 间 ， 可 能 发 现 尚 未 正 式 命 名 或 充 分 描 述 或 者 很 难 认 定 （ 例 如 遭 破 坏 的 标 本或 无 法 认 定 的 生 命 周 期 ） 的 生 物 体 ， 在 这 种 情 况 下 有 理 由 作 出 是 否 采 取 植 物 检 疫 行 动 的 决 定 ， 可 能 需要 提 出 有 关 植 物 检 疫 措 施 的 建 议 。 这 应 当 以 有 害 生 物 危 险 性 分 析 为 基 础 ， 利 用 现 有 信 息 ， 即 使 是 非 常有 限 的 信 息 。在 这 种
44、 情 况 下 ， 建 议 将 标 本 存 入 可 进 入 的 参 考 收 集 品 中 供 将 来 进 一 步 研 究 。1.2.4 活 体 修 饰 生 物活 体 修 饰 生 物 系 指 通 过 利 用 现 代 生 物 技 术 获 取 的 拥 有 遗 传 材 料 新 组 合 的 生 物 体 ， 旨 在 表 示 一 种3 国 际 植 检 措 施 标 准 第 3 号 （ 关 于 生 物 防 治 剂 和 其 他 有 益 生 物 的 输 出 、 运 输 、 输 入 和 发 放 的 准 则 ， 2005 年 ） 建 议 国 家 植 保 机 构 应 在生 物 防 治 剂 和 其 他 有 益 生 物 输 入
45、之 前 或 发 放 之 前 进 行 有 害 生 物 危 险 性 分 析 。10或 多 种 新 的 或 改 变 的 特 性 。 可 进 行 有 害 生 物 危 险 性 分 析 的 活 体 修 饰 生 物 种 类 包 括 ： 用 于 农 业 、 园 艺 学 或 林 学 、 土 壤 生 物 修 复 、 工 业 用 途 或 者 作 为 治 疗 剂 的 植 物 （ 例 如 维 生 素 状 况增 强 的 活 体 修 饰 生 物 植 物 ） 对 生 物 防 治 剂 和 其 它 有 益 生 物 进 行 修 饰 以 改 进 其 性 状 对 有 害 生 物 进 行 修 饰 以 改 变 其 病 理 特 性 。生 物
46、 修 饰 可 能 导 致 有 新 特 性 的 生 物 体 ， 现 在 可 能 具 有 超 过 非 修 饰 受 体 生 物 或 供 体 生 物 或 者 类 似 生物 所 带 来 的 有 害 生 物 危 险 性 。 危 险 性 可 能 包 括 ： 定 殖 和 扩 散 的 潜 力 增 加 可 能 独 立 于 该 生 物 体 发 生 作 用 及 随 后 产 生 非 预 定 影 响 的 增 加 的 基 因 序 列 所 带 来 的 那 些 关 注 作 为 一 个 基 因 序 列 进 入 该 生 物 体 的 训 化 或 野 生 亲 缘 种 的 媒 介 的 潜 力 ， 从 而 增 加 该 相 关 生 物 体的
47、 有 害 生 物 危 险 性 关 于 修 饰 植 物 品 种 ， 作 为 一 个 有 害 基 因 序 列 进 入 该 品 种 亲 缘 种 的 媒 介 的 潜 力 。有 害 生 物 危 险 性 分 析 往 往 与 表 型 特 征 而 不 是 与 基 因 型 特 征 相 关 。 然 而 对 活 体 修 饰 生 物 的 有 害生 物 危 险 性 进 行 评 估 时 ， 还 应 考 虑 基 因 型 特 征 。针 对 活 体 修 饰 生 物 的 预 测 指 标 包 括 下 述 内 在 属 性 ： 对 已 知 有 害 生 物 品 种 的 表 型 相 似 性 或 遗 传 关 系 对 可 能 增 加 引 入
48、或 扩 散 潜 力 的 适 应 特 征 进 行 改 变 表 型 和 基 因 型 的 不 稳 定 性 。关 于 活 体 修 饰 生 物 ， 认 定 工 作 需 要 关 于 受 体 生 物 和 供 体 生 物 分 类 状 况 、 媒 介 说 明 、 遗 传 修 饰 性质 、 基 因 序 列 及 其 在 受 体 基 因 组 的 整 合 位 点 方 面 的 信 息 。国 际 植 检 措 施 标 准 第 11 号 附 件 3（ 对 检 疫 性 有 害 生 物 的 危 险 性 分 析 ， 包 括 对 环 境 危 险 性 的 分 析和 活 体 修 饰 生 物 的 分 析 ， 2004 年 ） 概 述 了 活
49、 体 修 饰 生 物 的 进 一 步 潜 在 危 险 性 。 可 以 进 行 有 害 生 物 危险 性 分 析 以 确 定 该 种 活 体 修 饰 生 物 是 否 有 害 生 物 ， 随 后 对 有 害 生 物 危 险 性 进 行 评 估 。1.2.5 为 特 定 用 途 输 入 的 生 物 体当 提 出 关 于 输 入 可 能 是 有 害 生 物 的 生 物 体 用 于 科 学 研 究 、 教 育 、 工 业 或 其 它 目 的 的 一 项 要 求时 ， 应 当 明 确 该 生 物 体 的 特 性 。 可 以 评 估 关 于 该 生 物 体 或 密 切 相 关 生 物 体 的 信 息 ， 以 确 定 其 可 能是 有 害 生 物 的 指 标 。 关 于 确 定 是 有 害 生 物 的 生 物 体 ， 可 以 进 行 有 害 生 物 危 险 性 评 估 。1.3 确 定 有 害 生 物 危 险 性 分 析 地 区需 明 确 确 定 有 害 生 物 危 险 性 分 析 地 区 。 这 种 地 区 可 能 是 一 个 国 家 或 几 个 国 家 的 整 个 地 区 或 部 分 地区 。 虽 然 可 能 从 更 加
