1、发展现代农业 培育新型农民 构建和谐农村强力推进我县农业农村和扶贫开发工作再上新台阶在县委农村工作暨全县扶贫开发工作会议上的讲话（2012 年 2 月 1 日）戚咏梅同志们：刚才，文曈昽副县长对当前农业农村和扶贫开发工作进行了安排部署，成兵县长传达了全省农业农村工作会议精神，并就如何抓好 2012 年农业农村和扶贫开发工作作了重要讲话。讲得很好很具体，我完全赞同，请大家认真领会，务必抓好落实。下面，我讲三点意见。一、客观分析形势，统一思想认识，切实摆正“三农”发展首要位置我们党历来高度重视“三农”工作，特别是党的十六大以来，在经济快速增长，国力不断增强的背景下，党中央坚持统筹城乡发展，坚持把增
2、加农民收入作为农村工作的中心任务，初步形成了强农惠农富农的政策体系，基本建立起符合统筹城乡发展的制度框架。农业农村发展取得举世瞩目的巨大成就，“三农”发展进入又一个“黄金期”。（一）深刻领会中央、省农业农村工作会议精神实质2012 年，中央确立了把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重的战略思想，制定了工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的指导方针。对农业科技创新进行了重点部署，并且把“强科技保发展”作为 2012 年农业农村工作的任务和目标之一，突出强调加快推进农业科技创新这个重要支撑。这不仅抓住了现代农业建设的根本，也是巩固和发展农业农村好形势的必然要求。1 月 12 日，国务院出台的
3、关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见(国发20122 号)文件，着眼于解决影响和制约贵州发展的突出问题，明确了一系列支持贵州破解难题、加快发展的政策措施，非常全面，非常具体，政策含金量非常高，对促进我省经济社会又好又快发展给予了全面、系统的支持和安排部署，是贵州经济社会发展进程中的重大标志性事件。今年及今后一段时期，我县的农业农村和扶贫开发工作必须按照中央、省农业农村工作会议和“中央 1 号文件”、“国发 2 号文件”的要求，把“三农”工作放在更加突出的位置，大力发展现代农业、着力培育新型农民、全力构建和谐农村。为实现这一目标，我们必须在思想上更加重视“三农”，在投入上更加倾斜“三
4、农”，在行动上更加支持“三农”，切实将中央和省、州强农惠农富农政策用足、用好、用活、用到位。（二）正确分析我县农业农村发展现状近年来，我县农业农村工作取得长足的进步和发展。主要表现在：农民增收渠道进一步拓宽，农民年人均纯收入不断增加，增长速度不断加快；农村税费改革取得显著成效，农民负担大幅减轻；农业产业结构趋于优化，农业科技含量不断提高；交通、通讯、农田水利、广播电视等一批基础设施建成投入使用，农村面貌大为改观；新型农村合作医疗全面实施，农村中小学寄宿制教育得到巩固；农村发展的体制性障碍得到缓解，农村社会和谐稳定。这种良好的发展态势是大力实施“农业稳县”战略的直接结果，是全县上下积极转变观念、
5、转变职能、转变作风、强化服务的具体体现，更是我县“三农”发展充满生机与活力的集中反映。但同时，我们也应该看到，我县农业人口众多、农村覆盖面广、农业发展滞后的现状。农业农村和扶贫开发工作的任务仍然十分繁重，工作难度仍然很大，搞好“三农”工作仍然需要付出长期、艰苦和不懈的努力。我们必须清醒地认识这些存在问题和差距，认真分析当前农业农村工作所面临的形势，充分估计发展中的困难，看到体制上的制约，抓紧研究解决存在的突出问题，千方百计促进“三农”发展。（三）明确今年农业农村和扶贫开发工作的总体思路县委、县政府在认真学习中央、省农村工作会议精神的基础上，认真研究和谋划我县农业农村和扶贫开发工作，通过分析形势
6、，认真思考和剖析近年来我们农业农村发展的经验得失，明确了今年农业农村和扶贫开发工作的总体思路：认真贯彻落实中央、省农业农村工作会议和“中央 1 号文件”精神，紧扣省委、省政府提出的“稳中求进、提速转型”总基调、总目标，以增加农民收入为核心，按照发展工业的模式来发展农业，加快农业产业招商引资步伐，在农业特色化、产业化、现代化上大做文章。加快农业科技体制改革和农业科技自主创新的步伐，进一步提高农业科技成果的转化率和对农业生产的贡献率。进一步强化专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的新时期扶贫开发工作格局，加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距，防止返贫现象的发生。进一步加大“强
7、农、惠农、富农”政策执行力度，确保农业经济进一步发展，农民收入进一步增加，农村面貌进一步改善，党群干群关系进一步融洽。二、坚持城乡统筹，促进农民增收，努力破除“三农”发展制约瓶颈“三农”的核心问题是农民问题，农民问题的核心就是增收问题。在整体工作把握中，必须更加关注农村、关心农民、支持农业，把增加农民收入作为“三农”工作长期而紧迫的中心任务，从而促进“三农”健康发展。 （一）拓宽富民增收渠道，着力破解增加农民收入难题现阶段农民增收困难，是农业和农村内外部环境发生深刻变化的现实反映，也是城乡二元结构长期积累的各种深层次矛盾的集中反映。随着新阶段农业和农村发展的环境、条件和任务的变化，促进农民增收
8、必须有新的思路。结合台江实际，我们既要把农业和农村内部文章做足做活，又要搞好产业结构调整，拓展农业和农村外部的增收途径；既要从整体上实现农民增收目标，又要突出抓好重点农户和重点人群的增收；既要充分发挥市场机制的作用，调动农民自主增收的积极性，又要加大对“三农”的投入，帮助和引导农民增收。一是狠抓农业产业结构调整，优化产业结构促增收。按照“统一规划、产业突出、优势明显、相对集中、重点推进”的原则，依托自然资源优势，面向珠三角地区，大力发展反季节蔬菜、蓝莓、魔芋等高效农业产业。二是大力发展“龙头”产业，突出产业化经营促增收。结合我县资源优势，认真开展农业项目招商引资工作，积极改造传统产业，加快发展
9、特色农业、生态农业。大力发展“公司+农户”、“公司+协会+农户”等经营模式，推动支柱产业规模化经营，促进“龙头”企业做大做强。三是创新农产品流通机制，降低生产经营成本促增收。强化绿色通道建设，认真落实农产品运销环节收费减免政策，确保农产品运销畅通、成本低廉。支持发展农村专业协会和合作经济组织，鼓励发展农产品营销大户、经纪人、行业协会等多元化流通主体，促进产销衔接。四是强化农民技术技能培训，发展劳务经济促增收。充分利用“一户一技能”、“阳光工程”、“雨露计划”等平台，按照“实际、实用、实效”的原则，扎实开展农村实用技术技能培训，增强农民劳动技术技能，提高劳务输出的质量和成功率。五是大力发展乡村旅
10、游，带动农民实现就业促增收。依托施洞文化产业园建设，培育一批苗族刺绣、银饰等旅游产品加工示范企业和项目。加强银饰、刺绣的策划包装和市场拓展，将台江建成中国苗绣银饰生产基地。（二）加快基础设施建设，着力改善农村生产生活环境农村基础设施建设是农村经济持续发展的基本条件。近年来，县委、县政府在改善农业生产和农民生活的基础条件上狠下功夫，农村面貌发生了明显变化。但这离建设社会主义新农村的要求还远远不够，还需要进一步加快农村基础设施建设。一是以 2011 年度小型农田水利重点县项目为平台，加快推进空寨水库、南开水库等重点水源工程、小型农田水利重点县建设和高标准农田示范县建设等项目前期工作，确保及早开工建
11、设，及时投入使用，及时发挥效益。积极争取项目资金，全力推进通村油路建设，力争完成建设 100 公里以上，确保农村公路畅通。二是全面实施新一轮农村电网改造升级工程，着力解决农村供电设施过负荷、电压低、线路老化、乱搭乱拉等突出问题。加大资金投入，完善农村 50 户以上村寨消防池、供水管道等消防基础设施，预防和杜绝农村“寨火”事故发生。三是加大农村饮水安全工程建设力度，大规模发展适度规模集中供水，强化水源保护和水质监测，进一步改善农村生产生活用水条件。四是继续实施封山育林和退耕还林，坚决制止毁林开荒和乱砍滥伐行为，切实保护生态自然资源。积极争取生态补偿资金，将环境优势转化为经济优势。五是加快城镇化建
12、设进程，促进农村人口向城镇集中，通过减少农民来富裕农民，带动农村发展。（三）深化农村制度改革，着力增强三农自我发展活力坚持“多予少取放活”的方针，按照“减轻、规范、稳定”的原则，深化农村改革，全面落实农村政策，切实减轻农民负担，增强农村自我发展的能力。一是大力扶持农民专业合作社、专业服务公司、专业技术协会等民间经济组织健康快速发展，提高农户抵御市场风险的能力，推进农业产业化进程。二是按照“依法、自愿、有偿”的原则认真开展土地资源流转、盘活“四荒”资源。运用市场机制和优惠政策，鼓励和支持市场主体租赁、承包、买断、合作开发我县土地资源，逐步实现资源开发、扶贫开发、生态建设市场化。三是积极探索“工业
13、反哺农业、城市支持农村”的有效途径和长效机制，真正形成政府持续加大投入、社会力量广泛参与、农民积极投资投劳的多元化投入机制。四是继续深化林权改革，确保林农经营林业的处置权、收益权以及发展林业的积极性。通过招商引资，引进大型森工企业，将林业资源优势转化为产业优势。五是认真落实村级组织运转经费保障政策，扩大“一事一议”财政奖补范围；进一步完善农村最低生活保障制度和被征地农民基本生活保障制度，切实解决贫困农民和被征地农民的后顾之忧；筑牢维护稳定第一道防线，既要发展一方、致富一方，又要稳定一方、和谐一方。（四）强化扶贫开发力度，着力提升扶贫开发工作实效省委栗战书书记在省委农村工作暨全省扶贫开发工作会议
14、上强调：扶贫开发是我省“三农”工作的重中之重，关系到广大贫困群众的生存大计和全面建设小康大局。我们必须牢固树立“大扶贫”理念，认真总结近几年扶贫开发工作的经验，把扶贫开发放在更加突出的位置。正确处理富民与富县、扶贫与帮富、直接扶贫与间接扶贫的关系，坚持突出重点与整乡推进相结合，确保今年扶贫开发工作取得新实效。一是认真开展农村低保制度与扶贫开发政策制度衔接工作，对贫困人口进行动态管理。积极推广参与式扶贫，让农民通过投工投劳参与扶贫项目。二是认真抓好财政扶贫项目编制、申报及资金争取工作。加强基础设施建设，培育壮大特色优势产业，推进项目化、产业化扶贫。切实加大项目实施力度，抓好扶贫重点项目建设，确保
15、各类扶贫项目顺利实施。三是进一步加强扶贫资金管理。各乡镇、部门要按照县委、县政府的要求，进一步完善扶贫资金项目公告、公示制度和扶贫资金绩效考评办法。充分发挥纪检监察、审计等部门的监督职能作用，确保扶贫资金合理有效使用。四是加大扶贫帮建力度。要积极争取省、州对我县扶贫帮建项目；坚持县直部门联系村制度，继续开展“四帮四促”活动和副科级以上干部回原籍帮扶工作。不断改进扶贫方式，坚持扶贫与扶智相结合，开展科技扶贫、智力扶贫、计生扶贫、党建扶贫、社会扶贫等扶贫活动，实现由“输血式”扶贫向“造血式”扶贫转变。（五）统筹城乡全面发展，着力提高农村社会文明程度要紧密联系台江农村实际，以社会主义新农村建设为载体
16、，重点解决好提高农民素质和改善农村环境两个突出问题，实现农村物质文明、政治文明和精神文明协调发展。一是加强农村社会事业建设。加快推进以大病统筹为主的农村新型合作医疗制度，实现新型农村合作医疗全覆盖，确保农户参与受益。大力发展农村教育文化事业，巩固农村中小学寄宿制教育，进一步改善农村办学条件，促进教育均衡化发展。大力实施完成“农家书屋”、“农民体育健身工程”、农村广播电视“村村通”工程等公共文化服务体系基础设施建设，实现文化惠民。二是加强农村民主法制建设。坚持在党的领导下，通过依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，不断扩大基层民主。要大力推进“村情简报”工作，进一步完善村务公开、政务公
17、开制度，落实村财乡管，建立健全充满活力的村民自治机制。要正确运用民主和法律的手段，加强信访工作，妥善处理人民内部矛盾，特别是涉及群众切身利益的各种问题。同时，要继续加强农村社会治安的综合治理，深入推进“六五”普法和农村反邪教警示教育活动，进一步增强农村基层干部群众的法律意识和依法办事能力，努力创造安定和谐的发展环境。三是加强农村精神文明建设。要采取行之有效的宣传教育形式，对广大农民进行党的路线方针政策教育、思想道德教育和科技文化知识教育，增强他们的市场经济意识，激发他们致富奔小康的热情和干劲，树立良好的社会风气。广泛开展文明村镇创建活动，倡导文明健康的生活方式，丰富农村文体生活。集中治理和解决
18、脏乱差问题，不断改善村容、村貌。继续组织好“三下乡”活动，传播先进文化，普及科学知识，不断提高农民的整体素质，提高农村社会的文明程度。三、加强组织领导，创新工作举措，大力推进“三农”发展全面协调当前，“三农”发展的任务十分艰巨，促进农民增收的任务十分繁重。这就要求我们切实加强组织领导，转变工作方法方式，以求真务实的精神认真抓好落实，确保抓出成效。（一）加强政策宣传，不断提高强农惠农富农政策执行力度认真学习贯彻落实中央农村工作会议、中央扶贫开发工作会议、全省农业农村暨全省扶贫开发会议精神和中央“1 号文件”、国发“2 号文件”精神，是全县当前乃至今后一个时期“三农”工作的中心任务。各乡镇、各部门
19、要切实加强对农业农村工作的领导，认真把“中央 1 号文件”和“国发 2 号文件”宣传好、贯彻好、落实好，把政策交给农民，做到家喻户晓，深入人心。各乡镇、各部门要按照中央和省的要求，结合实际将工作加以细化、实化、具体化，创造性执行政策，把中央政策不折不扣地落实到位，让农民真正得到实惠。涉农部门要强化服务意识，深入实地办点，送技术、送信息到村、到户；财政、计划、金融部门要搞好资金调度、项目申报、资金扶持；宣传、科教、文卫部门要重视农村基层文化阵地和设施建设，继续搞好文化、科技、卫生下乡的活动，广泛开展文明村镇、文明户等群众性精神文明创建活动；政法部门要搞好农村社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪
20、活动，创造良好稳定的社会环境，确保农民安居乐业。（二）创新工作举措，不断提高助推“三农”发展能力水平新形势下的农村工作，面临着许多新情况、新问题。各级干部特别是基层干部，要加强学习，积极探索搞好农业和农村工作的新办法、新方式。一是创新思维方式。要善于运用市场经济的办法来推动农村工作，牢固树立市场意识、竞争意识和开放观念，学会用市场化的办法来盘活农村资源，克服“等、靠、要”的落后思想。要尊重农民意愿，尊重群众的首创精神，尊重农民的自主选择，尊重农民的生产经营自主权，以实际行动赢得农民群众的支持和拥护。二是创新工作思路。像发展工业那样发展农业，加大农业招商引资工作力度，突出引进现代高效农业项目，尤
21、其是国内外知名农业龙头企业。强化对农业龙头企业的挂钩服务，切实解决企业在建设、生产过程中的突出问题，帮助企业做大做强；依托现有优势产业，大力发展订单农业，促进农民增收；按照“人无我有、人有我精、人精我特”的目标，大力推进示范带动，带动特色农业集聚。三是创新工作方式。转变政府职能，各乡镇、各部门要不断增强服务意识，提高行政效率，营造良好的发展环境。依托县、乡、村便民服务中心（站、点），整合行政资源，简化办事程序，帮助投资者、客商和农民解决具体困难和问题。（三）加强组织建设，不断提高基层堡垒的凝聚力和战斗力农村基层组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是贯彻执行党的农村政策的组织者，肩负着发展现代
22、农业、促进农民增收、促进社会稳定等重担。必须把农村基层组织建设作为一项长期的任务，坚持不懈地抓好。一是健全村干部选拔机制。按照“有为民思想，有政策水平，有工作能力，有务实作风，有服务精神，有廉明正气”的五有要求，着重从农村致富能人、科技能手、外出务工回乡创业人员、优秀大学毕业生中选拔优秀人才，配强配齐村“两委”班子。二是健全村干部培养机制。本着“干什么学什么，缺什么补什么”的原则，注重“岗位培训与学历培训相结合、在职培训与离岗培训相结合、实践锻炼与理论培训相结合”，提升村干部的思想理论水平和业务工作能力，由“泥腿子”村干部向“知识型”村干部转变。三是健全村干部管理机制。乡镇对村干部实行目标考核
23、，对考核不称职的实行诫免谈话和停职整改，营造“能者上、平者让，庸者下”的良好氛围。逐年提高村干部待遇，在生活上为他们排忧解难，激发村干部助推“三农”发展的工作激情。（四）弘扬实干之风，不断提高“三农”发展的效率和成绩为了推动我县“三农”工作健康高效发展，我们必须要以更加昂扬振奋的精神状态、务求必胜的坚定信念、矢志跨越的雄心壮志，真抓实干，认真抓好事关“三农”发展的各项工作。在这里，我着重强调“提升三力”：一是县级领导力。要加大挂钩联系力度，县四大班子领导都要联系到村、联系到特色、品牌、精品农业项目、联系到农业支柱龙头企业，及时发现、研究、解决问题；要加大组织推动力度，不间断地开展观摩、评比、竞
24、赛活动，奖优惩劣，形成奋发图强、赶超跨越的良好氛围；要强化考核督查力度，调整重点工程、重大项目在绩效考核体系中的比重，并纳入项目化管理，对于脱贫攻坚等战略性目标实行“一票否决”。二是部门协同力。各部门要从统筹城乡发展大局出发，对农村给予更多的关注和大力支持，对农业给予更多的关心和财力倾斜，对农民给予更多的关爱和充分理解，特别是涉农各部门要按照各自的职能要求，组织人员，抽出大部分时间，深入基层扎实开展工作。各联系帮扶单位也要经常组织人员深入联系村，帮助基层解决实际困难和问题，确保“三农”工作有序稳步推进。三是乡镇执行力。各乡镇要把“三农”工作放到更加突出的位置，进一步完善工作领导体系，党政正职要有一人主抓农业生产和农业产业招商，目标任务要层层分解，确保每项工作都有领导主抓，每件事情都有领导主办，每个项目都有领导牵头。要不折不扣地落实中央、省州的要求和县委、县政府的部署，做到工作有部署、有推动、有检查、有考核，确保各项工作如期完成。同志们，新形势下的农村工作，出现了许多新的矛盾、新的困难。从现在起，全县上下要以“确保首季度开门红”为工作目标，进一步振奋精神，凝心聚力，务实创新，增比进位，强力推进我县农业农村和扶贫开发工作再上新台阶！
