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文化体制改革与文化产业发展.doc

上传人:ysd1539 文档编号:7364578 上传时间:2019-05-16 格式:DOC 页数:24 大小:105.50KB
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资源描述

1、1从党的十六大提出深化文化体制改革,到 2009 年 7 月 27 日中宣部、文化部下发关于深化国有文艺演出院团体制改革的若干意见,我国文化体制改革由试点到“ 深水区”,逐步推 进,效果明 显;从党的十五届五中全会第一次提出文化产业概念,到2009 年 7 月 22 日国务院通过文化产业振兴规划,我国文化产业发展从起步上升到了国家战略层面。本文详细讲 解了文化体制改革的战略意义、关键环节、重点任 务和文化产业的框架结构、发展 趋势等,有助于人 们全面把握和深刻认识我国文化发展的现状与未来走向。文化体制改革与文化产业发展 1中央宣传部文化体制改革和发展办公室我国文化体制改革从 2003 年 6

2、月起开始试点,2006 年起由试点转向全面推开,目前正处于攻坚阶段。随着文化体制改革的全面展开并不断取得成效,我国文化产业发展方兴未艾,呈现快速增长的良好态势。一、深化文化体制改革的战略意义深化文化体制改革,是党的十六大作出的战略部署。2002 年 11 月,党的十六大提出:根据社会主义精神文明建设的特点和规律,适应社会主义市场经济发展的要求,推进文化体制改革。这是党中央继经济体制改革、政治体制改革、教育体制改革、科技体制改革、卫生体制改革之后作出的又一项关系全局的重大决策。党中央作出深化文化体制改革的决策部署,是基于对国际国内形势的科学判断、当今世界文化发展趋势的全面把握以及对我国基本国情和

3、战略任务的深刻分析,其战略意义极为深远。(一)以科学发展观统领文化建设我们党高度重视文化建设。以胡锦涛同志为总书记的党中央把文化建设同经济建设、政治建设和社会建设并列,作为中国特色社会主义事业“四位一体”总体布1 文化是个大概念,有广义和狭义之分,文化体制改革和文化产业发展所使用的“文化”一词,是同经济、政治、社会相对应的,是狭义的。2局的重要方面。党的十七大更加突出了加强文化建设的极端重要性,提出要兴起社会主义文化建设新高潮,更加自觉、更加主动地推动社会主义文化大发展大繁荣,提高国家文化软实力。实现党中央提出的战略目标,就要全面准确地把握文化建设面临的新形势新任务和人民群众的新要求新期待,以

4、科学发展观统领文化建设、加快文化发展。从国际上看,当今综合国力竞争的一个显著特点,就是文化的地位和作用更加凸显,越来越多的国家把提高文化软实力作为重要发展战略。改革开放以来特别是党的十六大以来,我国综合国力大幅提升,国际地位和影响显著提高,我国发展道路、发展模式在国际上的影响日益扩大。同时要看到,世界范围内各种思想文化交流、交融、交锋更加频繁,西方敌对势力对我国实施西化、分化的战略图谋没有改变。目前,我国文化在国际上的影响力和竞争力,与我国国际地位不相适应,与我国五千年文明积淀的丰厚文化资源不相适应。这就迫切要求我们以科学发展观统领文化建设,加快文化发展步伐,使我国尽快从文化资源大国转变为文化

5、发展强国,提升我国文化软实力,切实维护我国文化主权和意识形态安全,推动中华文化“走出去” ,不断增强中华文化的国际影响力。从国内来看,随着中国特色社会主义事业的全面推进,文化在经济社会发展中的地位和作用不断增强。公益性文化事业作为文化建设的重要内容,在保障人民群众基本文化权益方面的作用越来越明显。经营性文化产业作为文化与经济相互交融的集中体现,科技含量高、资源消耗低、环境污染少、发展潜力大,是新的经济增长点,也是调整经济结构和繁荣文化市场的着力点,推动经济社会发展的作用日益凸现。越来越多的优秀文化产品,对于陶冶人们的情操,增强全社会精神力量,发挥着十分重要的作用。同时要看到,我国仍处于并将长期

6、处于社会主义初级阶段的基本国情没有变,人民群众日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变,我国文化发展的整体水平还不高,还不能很好地满足人民群众日益增长的精神文化需求,还没有充分发挥在推动经济社会发展中的积极作用,还需要进一步加强其在引导社会、教育人民方面的功能。这就迫切要求我们必须以科学发展观统领文化建设,切实把文化建设纳入经济社会发展全局,更加自觉、更加主动地推动社会主义文化大发展大繁荣,不断提高全民族的思想道德素质和科学文化素质,推动经济社会又好又快发展。从文化建设自身发展来看,改革开放以来特别是党的十六大以来,我国文化建3设取得了巨大成就,文化建设开创了新局

7、面。同时要看到,文化发展的体制机制还不健全、活力还不强,与全社会快速增长的精神文化需求不相适应,与日益完善的社会主义市场经济体制不相适应,与对外开放不断扩大的新要求不相适应,与现代科技和传播手段迅猛发展和广泛运用的新形势不相适应。这就迫切要求我们必须以科学发展观统领文化建设,深化文化体制改革,构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制,解放和发展文化生产力。(二)树立新的文化发展理念科学发展观不仅是我国经济社会发展的重要指导方针,也是我国社会主义文化发展繁荣的重要指导方针。文化建设要破解文化发展的突出矛盾和问题,开创文化发展的新局面,必须以科学发展观为统领,牢固树立新的文化发展

8、理念,从理论与实践的结合上,明确新的历史条件下文化为什么要发展、实现什么样的发展、怎样发展和发展为了谁、发展依靠谁等根本问题,使文化建设的各项工作更加符合科学发展观的要求,实现社会主义文化大发展大繁荣的奋斗目标。1文化的地位和作用。新的文化发展理念明确文化建设是中国特色社会主义事业总体布局的重要组成部分,文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素,丰富精神文化生活越来越成为我国人民的热切愿望。2文化发展方向。新的文化发展理念明确要牢牢把握社会主义先进文化前进方向,建设社会主义核心价值体系,发展面向现代化、面向世界、面向未来的,民族的科学的大众的社会主义文化。要

9、大力发展先进文化,支持健康有益文化,努力改造落后文化,坚决抵制腐朽文化。3文化发展目的。新的文化发展理念明确要坚持以人为本,满足人民群众日益增长的精神文化需求,保障人民基本文化权益,丰富人民精神文化生活。4文化发展动力。新的文化发展理念明确要坚持改革创新和科技进步,破除制约文化发展的体制性障碍,不断解放和发展文化生产力。5文化发展思路。新的文化发展理念明确要一手抓公益性文化事业、一手抓经营型文化产业,一手努力构建覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系,一手壮大文化产业、繁荣社会主义文化市场,一手抓繁荣、一手抓管理,推动文化全面协调健康发展。6文化发展格局。新的文化发展理念明确要积极吸引民营资本、

10、海外资本参与4文化建设,形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局,以民族文化为主体、吸引外来有益文化的文化对外开放格局。7文化发展战略。新的文化发展理念明确要提升国家文化软实力,提高全民族的思想道德素质和科学文化素质,促进人的全面发展,实施文化“走出去”战略,增强中华文化国际影响力。8文化发展的领导力量和依靠力量。新的文化发展理念明确要始终坚持党对文化工作的领导,充分发挥人民群众在文化建设中的主体作用,最大限度地发挥广大文化工作者的积极性、主动性、创造性。二、文化发展的基本思路和文化体制改革的关键环节科学发展观的第一要义是发展。以科学发展观统领文化建设,最根本的是紧紧抓住文化发展这

11、个主题,深化文化体制改革,破解文化发展难题,转变文化发展方式,推动文化创新,解放和发展文化生产力,通过加快文化自身发展推动经济社会又好又快发展。(一)文化发展的基本思路长期以来,制约文化发展的一个重要因素,就是把公益性文化事业和经营性文化产业相混淆,政府统包统揽,应该由政府主导的公益性文化事业长期投入不足,应该由市场主导的经营性文化产业长期依赖政府,因而束缚了文化事业和文化产业发展。党的十六大以来,在科学发展观的指导下,我们明确了社会主义市场经济条件下文化发展的基本思路,就是一手抓公益性文化事业,一手抓经营性文化产业,两轮驱动,两翼齐飞,推动文化建设走上科学发展的轨道。1大力发展公益性文化事业

12、。公益性文化事业的根本任务,是构建覆盖全社会的公共文化服务体系,为人民群众提供基本的公共文化服务,保障人民收听收看广播电视、读书看报、进行公共文化鉴赏、参与大众文化活动等基本文化权益。公益性文化事业坚持公益性、基本性、均等性、便利性的原则,以政府为主导,以公共财政为支撑,以公益性文化事业单位为骨干,以基层为重点,鼓励全社会积极参与,创新文化服务方式。以政府为主导,就是政府要切实履行在文化领域的公共服务职能,把建设公共文化服务体系纳入经济社会发展规划。以公共财政为支撑,5就是主要依靠政府财政投入建设公共文化服务体系,扶持公益性文化单位,建设基本文化设施,购买文化产品用于公共文化服务。以公益性文化

13、事业单位为骨干,就是要积极推动公共博物馆、纪念馆、陈列馆、美术馆、文化馆、图书馆以及基层文化活动中心向全社会免费开放,提高公益性文化单位服务群众的能力和水平,最大限度地发挥社会效益。以基层为重点,就是优先安排涉及群众切身利益的文化建设项目,切实提高基层文化服务能力,满足基层群众的基本文化需求。鼓励全社会积极参与,就是完善相关政策和法律法规,积极引导社会力量以多种方式参与公共文化建设。创新公共文化服务方式,就是引入竞争机制,对重要公共文化产品、重大公共文化项目和公益性文化活动,采取建立基金、政府招标、定向资助等手段,进一步增强公共文化服务的活力。2壮大经营性文化产业。经营性文化产业的根本任务,是

14、繁荣文化市场,满足人民群众多层次、多方面、多样化的精神文化需求,其显著特点是市场在文化资源配置中发挥基础性作用。发展文化产业,关键是按照“创新体制、转换机制、面向市场、增强活力”的要求,着力培育一批有实力、有竞争力的骨干文化企业,鼓励引导有条件的国有和非公有制文化企业面向资本市场融资,实现低成本扩张,打造一批战略投资者,带动全行业改革发展。主要途径是实施重大文化项目带动战略,加快文化产业基地和区域性特色文化产业群建设,形成若干文化产业密集区,使文化产业占国民经济比重明显提高、国际竞争力显著增强。最终要形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局,以民族文化为主体、吸收外来有益文化的文化

15、对外开放格局。(二)文化体制改革的关键环节破解影响和制约文化发展的难题,根本出路在于按照“区别对待、分类指导、循序渐进、逐步推开”的原则,进一步深化文化体制改革。当前,要在以下四个关键环节的改革上下功夫:1.重塑市场主体。这是文化体制改革的中心环节。就是要加快推进国有经营性文化事业单位的转制和国有文化企业的改制,按照建立现代企业制度的要求,完善法人治理结构,使之成为合格的市场主体。2.完善市场体系。就是要打破按行政区划和行政级次以及按部门分配文化资源的传统体制,打破条块分割、地区封锁、城乡分离的市场格局,加快建立健全统一6开放竞争有序的现代文化市场体系。3.改善宏观管理。就是要建立党委领导、政

16、府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制和富有活力的文化产品生产经营机制,增强宏观调控能力。4.转变政府职能。就是按照服务政府、责任政府、法制政府和廉洁政府的要求,推进政企分开、政事分开、政府与市场中介组织分开,推动文化行政管理部门逐步实现由办文化为主向管文化为主转变,由管微观向管宏观转变,由主要面向直属单位转为面向全社会,履行好政策调节、市场监管、社会管理、公共服务的职能。三、文化体制改革的中心环节和重点任务加快推动国有经营性文化事业单位转制为企业,并对国有文化企业进行股份制改造,使之成为合格的市场主体,这是文化体制改革的中心环节,也是文化体制改革极为重要的一项重点任务,又是衡量文

17、化体制改革是否取得实质性进展的重要标志。(一)国有经营性文化事业单位的整体转制国有经营性文化事业单位转制为企业,包括整体转制和剥离转制两种类型。整体转制主要包括图书出版和发行、电影、文艺演出、非时政类报刊等领域,剥离转制主要是指新闻媒体的经营性部分。1.图书出版。全国共有图书出版社 579 家(含 39 家副牌社) ,按照隶属关系或主管部门划分,主要包括四个方面:一是中央各部门各单位所属出版社,除人民出版社、民族出版社、中国盲文出版社和中国藏学出版社保留事业体制外,其他出版社在 2010 年底前全部转制为企业。二是地方所属出版社的整体转制走在了文化体制改革前列,预计 2009 年底前全国完成转

18、制任务。三是高等院校所属出版社,预计2009 年底前全部完成。四是军队所属出版社改革方案将由总政治部另行制定。此外,由图书出版社主办的非时政类报刊,一般随出版社转制而转制。音像、电子等出版社也被列为整体转制范围。2.图书发行。我国图书发行的主渠道是具有 70 多年历史的新华书店系统,特别是教材发行主要由新华书店承担。新华书店在所有制性质上属于国有,在组织形态上则事业和企业两种形式都有。文化体制改革以来,新华书店整体转制进展顺利,全国绝大多数都已经完成转制,20 多个省(区、市)组建了省级新华发行集团公司,7上海、四川的新华发行集团公司已上市,安徽新华发行集团公司已进入上市程序。3.电影。电影包

19、括制片、发行和放映三个环节。过去,电影生产一般由电影制片厂完成,电影的发行和放映由各级电影公司完成。同图书出版社相比,电影属于全行业整体转制的范围,即无论是电影制片厂,还是电影公司,都要转制为企业。目前,在电影生产环节推动转制的力度较大。在 2003 年文化体制改革以前,部分电影制片厂和电影公司已经转制,如北京电影制片厂、中国儿童电影制片厂和中国电影公司等一起组建为中国电影集团公司;在文化体制改革过程中,一些电影制片厂和电影公司完成转制,如上海电影制片厂、上海电影译制片厂、上海美术电影制片厂等整体转制组建了上海电影集团公司。目前,尚有 10 多家地方所属电影制片厂尚未转制,要求在 2009 年

20、底前全部完成。此外,地方所属(省、市、县三级)电影公司中,在文化体制改革试点地区的,2010 年底前也要完成整体转制。4.文艺演出与中介。主要包括文艺院团和演出公司两种类型。作为文艺演出的中介机构,各级演出公司都要整体转制为企业。而文艺院团则要分类改革。全国共有国有文艺院团 2000 余家,目前已确定歌舞、杂技、曲艺等市场发育比较成熟的院团,要率先进行整体转制,条件尚不成熟的要采取措施积极为转制创造条件。各省(区、市)和副省级城市、省会城市等中心城市,2009 年底前要至少完成一家文艺院团的整体转制,同时,各省(区、市)还要确定一到两家县级文艺院团进行改革试点。5.非时政类报刊。我国报纸和期刊

21、(简称报刊)类别众多、数量很大。截至2008 年底,全国报纸有 1943 种、期刊 9821 种。报刊改革的任务十分艰巨且较为复杂。总的思路是分类改革、先易后难、分步实施。优先纳入整体转制范围的主要有以下三类:一是已经在工商部门进行企业法人登记的,二是由国有企业主管主办或参与主办的,三是由经营性出版社主管主办或参与主办的。随着文化体制改革的不断深入,非时政类报刊整体转制的步伐会加快。(二)新闻媒体改革主要是将指新闻媒体中的广告、印刷、发行、传输网络部分,以及影视剧等节目制作与销售机构,从事业体制中剥离出来转制为企业。主要包括以下方面:1.党报党刊的剥离转制。党报党刊是指从中央到省(区、市) 、

22、市等各级党组织的机关报和机关刊。党报党刊的剥离转制主要是把党报党刊的发行、印刷、广告等经营性资产和业务从事业体制中剥离出来转制为企业。重点是推动党报党刊的发行8体制改革,在大城市可把报刊发行资源整合起来,走集约化、专业化的路子,降低发行成本,扩大市场占有率。2.电台电视台非时政类节目的制播分离。截至 2008 年底,全国共有地市级以上广播电台 257 座、电视台 277 座,全年共播出广播节目 1162.97 万小时、电视节目1495.34 万小时。此外,全国共开办县级广播电视台 1969 座。电台电视台的制播分离改革主要是指电台电视台将影视剧、娱乐、体育等非时政类节目制作分离出来,组建面向市

23、场、开展公平竞争的广播电视节目制作公司,引进国有战略投资者,培育一批国有控股的广播电视节目提供商,改变广播电视节目自制自播、内部循环的老路子,推动广播电视非时政类节目制作走专业化、产业化、市场化的新路子。3.广播电视传输网络的剥离与整合。截至 2008 年底,全国收音机、电视机的社会拥有量分别为 5 亿台和 4 亿台,有线电视用户 1.64 亿户,居世界首位,有线电视网络总里程 320.47 万公里。在广播电视传输网络建设初期,大都实行“台网合一”的体制,即由电台电视台投资兴建网络。按照“台网分离”的改革思路,各省(区、市)正在推动以省为单位的广播电视传输网络的剥离与整合。目前,全国除西藏外的

24、 30 个省(区、市)中,已有 1/3 省份完成或基本完成剥离与整合,1/3 省份已开展剥离与整合,进入省级整合的有线电视用户约 7000 万左右。(三)文化市场综合执法改革文化市场综合执法改革,是推动依法行政和政企分开、政事分开、转变政府职能、完善宏观管理体制的重要举措。主要任务是对现有的文化、广播影视、新闻出版等有关行政执法队伍进行调整归并,组建文化市场综合行政执法机构,实行统一执法。与此相衔接,要按照有利于促进文化繁荣发展、有利于加强文化市场管理、有利于提高公共文化服务能力的要求,整合有关文化行政管理部门,组建新的文化广电新闻出版机构。2004 年,根据中央的统一部署,先行改革的 9 个

25、试点地区已经实施了这项改革,取得了明显成效,扭转了长期存在的职能交叉、多头执法和管理缺位等问题,加强了执法力量,提升了执法水平,有力地推动了政府职能的转变。根据要求,新开展文化体制改革的试点地区,要在 2009 年底前完成文化市场综合执法改革任务。四、当前文化体制改革的总体态势9根据中央的统一部署,文化体制改革正在有条不紊地在全国范围内展开。自2008 年下半年以来,文化体制改革呈现全面提速的特点。(一)文化体制改革的时间表已明确2003 年 6 月,按照党的十六大精神,中央召开了专门会议,研究部署全国文化体制改革试点工作,确定了 9 个试点地区和 35 家试点单位进行试点 2。这标志着文化体

26、制改革拉开了序幕。在认真总结文化体制改革试点经验的基础上,2005 年 12 月,中共中央、国务院提出了关于深化文化体制改革的若干意见 ,用于指导全国文化体制改革。2006 年 3 月,中央在北京召开全国文化体制改革工作会议,对文化体制改革由试点转向全面推开进行全面部署,全国除新疆、西藏外,其余 24 个省(区、市)确定了部分城市和文化单位开展改革试点。这标志着文化体制改革在面上推开、向纵深发展。2008 年 4 月,全国文化体制改革工作会议提出,改革既有明确的路线图,又有具体的时间表,已进入破解深层次矛盾和问题的攻坚阶段。根据文化体制改革的任务要求和进程,中央适时提出了文化体制改革的时间表:

27、2010 年底以前,2003 年确定的 9 个试点地区要全面完成改革试点任务,2006 年新开展文化体制改革的地区要完成试点任务并在面上推开;2011 年底以前,所有国有经营性文化事业单位基本完成转制任务。(二)文化体制改革的配套政策更加完善完善的配套政策,是推动文化体制改革的重要杠杆和有力保障。2003 年底,国务院办公厅转发了由中宣部牵头、中央和国务院相关职能部门参与制定的关于文化体制改革试点中支持文化产业发展的规定和关于文化体制改革试点中支持经营性文化事业单位转制为企业的规定 。这两个规定从资产处置和管理、财政税收、投资融资、收入分配、社会保障、人员分流安置、工商管理、价格等多个方面对文

28、化体制改革中涉及的重点问题做出了具体政策规定,对于推动经营性文化事业单位转制、促进文化产业发展发挥了不可替代的重要作用,成为具有里程碑意义的配套政策。上述两个规定的执行期限为 2004 年 1 月 1 日至 2008 年 12 月 31 日。为推动文化体制改革在面上推开、向纵深发展,2008 年上半年,中宣部牵头会同有关部门对上述两个规定的执行状况进行了认真评估,并结合文化体制改革的实际和国家法律法规的修订,对上述两个规定进行了修订和延续,形成了关于文化2 9 个试点地区包括:2 个省(广东省和浙江省) 、3 个直辖市(北京市、上海市和重庆市) 、3 个副省级城市(深圳市、沈阳市和西安市)和

29、1 个省辖市(云南省丽江市) 。10体制改革中支持经营性文化事业单位转制为企业的规定和关于文化体制改革中支持文化企业发展的规定 。2008 年 10 月,国务院办公厅转发了这两个规定,使之成为文化体制改革新的配套政策,执行期限为 2009 年 1 月 1 日至 2013 年 12 月 31日。同 2003 年的配套政策相比,2008 年新的配套政策更突出针对性和可操作性。因为新的配套政策是在文化体制改革已进行五年多的情况下修改和完善的,一方面文化体制改革过程中遇到的难点问题已充分凸显,另一方面试点地区和单位为解决这些难点问题积极探索积累了宝贵经验,新的配套政策紧紧抓住改革中的难点问题,将改革实

30、践中创造的经验加以升华,同时借鉴了其他领域改革行之有效的政策,使其针对性和操作性都很强。在推动改革的过程中,一旦遇到了难点问题,都可以从新的配套政策中找到相应的政策依据。除上述配套政策外,为推动文化体制专项改革,国家出台了相应的配套政策。比如,配合中央各部门各单位出版社体制改革,国务院相关职能部门会同北京市人民政府就中央各部门各单位所属出版社转制后养老保险的移交和衔接提出专项政策。此外,各地在推动文化体制改革过程中,也相继出台了适合本地实际的更加优惠的政策。(三)指导文化体制专项改革的意见陆续出台2005 年 12 月发布的中共中央、国务院关于深化文化体制改革的若干意见 ,是文化体制改革的指导

31、性文件。为全面贯彻落实中央关于文化体制改革的决策部署,党中央和国务院及其职能部门结合文化体制改革的进程和需要,近期相继出台了文化体制专项改革的指导意见。已经出台的指导意见包括,文化市场综合执法改革意见、中央各部门各单位出版社体制改革意见、促进文化产品和服务出口的指导意见、进一步推进新闻出版体制改革的指导意见等;正在制定或即将出台的指导意见包括,深化国有文艺演出院团体制改革的意见、推动电台电视台制播分离改革、中央和中央各部门各单位报刊分类及报刊出版单位改革意见等。(四)文化体制改革的激励与约束机制更加具体经过几年的改革实践探索,有利于推动文化体制改革的激励与约束机制正在形成,并随着改革的不断深入

32、而逐步完善、更加具体。自文化体制改革试点起,中央就鲜明地提出“早改早受益”的政策导向,并通过落实各项财税优惠政策予以体现。2004 年至 2008 年的 5 年间,全国共有 2000 多11家转制文化企业享受减免税优惠政策,仅企业所得税免税额就达 87.78 亿元。由于文化体制改革的配套政策只规定了执行期限,转制越早,享受减免税的期限越长,因而引导国有经营性文化事业单位尽早转制为企业。谁改革支持谁,也是在文化体制改革中逐步形成的激励政策。2008 年,中央财政从文化产业发展专项资金中拨付了 2 亿元专项资金,资助中央和地方 7 家转制文化企业的文化产业发展项目。随着文化产业发展专项资金规模的扩

33、大,中央财政用于奖励优秀转制文化企业的力度也会加大。除物质奖励,文化体制改革还十分重视精神激励。2008 年 4 月,在全国文化体制改革工作会议上,中宣部等部门表彰了 33 家文化体制改革优秀企业。在即将召开的全国文化体制改革经验交流会上,中宣部等部门要对文化体制改革的先进地区和先进企业予以表彰。同时,凡是在文化体制改革中做出突出成绩的,中央主要新闻媒体都给予重点宣传,在全社会逐步形成有利于推动文化体制改革的良好舆论氛围。在加大激励的同时,文化体制改革逐步完善了约束机制。最大的约束莫过于建立退出机制。中央关于深化中央各部门各单位出版社体制改革意见明确规定,对不具备市场准入条件的出版社,允许其在

34、做好资产财务清算和人员安置的前提下停办退出。国家广电总局已经明确提出,地方所属电影制片厂在 2009 年底前尚未完成转制任务的,将视为自动退出,年审时不再核发电影拍摄许可证。即将出台的报刊改革意见中,也专门就不符合改革要求、不具备市场生存条件的报刊退出问题作出政策规定。对国有经营性文化事业单位转制“不可逆” 、不能走“回头路”提出具体标准,也是建立文化体制改革约束机制的重要内容。凡列为转制范围的,转制是否完成,一要看是否完成企业法人工商登记,二要看是否核销事业编制和注销事业法人,三要看是否同职工签订劳动合同,并按企业办法参加社会保险。国有经营性文化事业单位依据上述标准规范转制。五、文化产业的框

35、架结构在一些发达国家和地区,文化产业已经成为重要的支柱产业,不仅推动了国家和地区的发展,而且提升了参与全球经济竞争的软实力。在我国,文化产业刚刚兴12起。从党的十五届五中全会第一次提出文化产业概念算起,到现在还不足十年。在这种条件下,对文化产业的理解很容易表象化、片面化,甚至于“支离破碎” 。与此相对应,在发展文化产业上就会出现盲目性、盲动性,甚至于“跟风” ,以至于一提起文化产业,就简单地同影视产业或动漫产业划等号。因此,要发展文化产业,首先需要对文化产业的框架结构有个清晰的把握。(一)文化产业中的“渠道”部分根据文化产品及服务的形态,文化产业中的“渠道”大致上可分为四类:1出版物发行。具体

36、包括书、报、刊和音像制品的发行。由于历史原因,出版物发行存在两大系统,即新华书店和邮政,前者承担图书发行,后者承担报刊发行。近年来,邮政系统垄断报刊发行的局面已被打破,特别是随着党报党刊发行体制改革,邮政系统的市场份额会进一步降低。与此同时,邮政系统抢占图书(主要是教材)发行市场的欲望也很强烈,且志在必得,并在部分地区的教材招投标中获胜。除了上述两大国有系统外,民营企业在出版物发行中也占有一席之地。2广播电视传输网络。从技术层面看,广播和电视的传输分为有线和无线两类。目前,有线传输的产业形态较为成熟,同时以省为单位的有线传输网络整合也在强力推进。相比之下,无线传输特别是广播式无线电视传输因技术

37、成熟较晚等因素,目前正处于起步阶段,但借鉴有线电视网络地区分割制约产业发展的教训,无线传输网络从建设之初就明确了目标,即形成全国互联互通的“高速公路” ,不仅实现了手机电视等终端播出内容的可控,而且便于培育全国性内容集成商,并使其经营规模迅速得以扩张。3电影院线。院线是电影放映领域引入的新概念,类似于连锁经营。同文化其他领域相比,电影产业的竞争更充分,除了国外影片发行尚存在垄断以外,国产影片从生产到发行再到放映,已经完全放开。随着电影产业的复苏与发展,非公有资本进入电影产业的规模在扩大、速度在加快。从每年 400 余部国产影片进入院线的还不足百部,以及近几年电影市场火爆的状况来看,电影院及院线

38、的建设已经进入了扩张期。4演出场所连锁。同前三条“渠道”相比,这条“渠道”尚处于萌芽状态,保利集团较早进行了探索。当下,加快这条“渠道”建设具有格外重要的意义。文艺院团的改革已成为文化体制改革中的难中之难,而培育和激活演艺市场,使个性化很强的文艺表演步入规模化、产业化,是解除文艺院团后顾之忧的治本之策。近年13来,经济发达地区相继建成了作为城市标志性建筑物的演出场所,但由于利用率不高,却变成了地方政府的财政包袱。借鉴酒店管理的模式及电影院线的经验,在全国成立若干家演出场所连锁经营公司,按照市场需求定制或开发演出精品节目,做好市场推广和营销,经过几年的努力,就能激活演艺市场,既可为文艺院团解难,

39、也能为地方政府排忧,还能丰富人民群众的文化生活。除了上述四条“渠道”外,互联网及网吧连锁也属于文化产业中的“渠道”部分,特别是随着高新技术发展,作为文化内容传播的“渠道”形态还会不断增加。(二)文化产业中的“内容生产”部分相对于文化产业中的“渠道”部分而言, “内容生产”部分不仅因文化产品及服务的形态多样而十分庞杂,而且由于文化传播方式的多样性而不易分类。按照产业即企业集合体的一般原理,归入文化产业中“内容生产”部分的,应当有市场主体与之相对应,不是企业或公司性质的文化单位,不应当算作文化产业范畴。依照市场主体标准,结合文化产品及服务形态,特别是根据文化体制改革的未来趋势与走向,文化产业中“内

40、容生产”部分应包括以下类别:1电影生产。这是我国文化产业中“内容生产”最为成熟的形态之一。近年来,影片已不局限于只在影院放映,电视、手机等终端已经或正在成为影片的重要播映渠道,因而涌现了大量专门生产电视电影或手机电影的电影制片商。同时,随着电影体制改革,非公有资本进入电影生产领域已不存在制度障碍,国有电影制片厂的转制和改制步伐也在加快。2图书出版。根据目前的政策规定,出版环节不允许非国有资本进入。按照文化体制改革的部署和要求,除人民出版社和少数民族语言文字等少数出版社外,其余出版社都要转制为企业。目前,相当数量的地方所属出版社已完成转制,高校出版社 80%以上已经或正在进行转制,中央各部门各单

41、位出版社转制工作也已启动。预计 2010 年底前,出版社转制工作全部完成。目前,安徽出版集团和辽宁出版集团已经成功上市。3报刊出版。从报纸的属性上看,可分为党报类、都市类和专业类三种,其中都市类报纸大多数由党报集团主管主办。从期刊的属性上看,除了党刊外,主要包括大众和学术两类,其中学术类大多数从属于高等院校、科研机构。从加强意识形态管理、提高舆论引导能力和扩大国际影响力等方面综合考虑,应当优先推动党报党刊所属子报子刊的整体转制,使其成为合格的市场主体。在这一过程中,应重点14考虑在财经、体育、科技、生活及国际时政等领域培育若干家能在国际上拥有话语权的专业类文化传媒集团公司。4舞台表演艺术生产。

42、我国舞台表演艺术品种丰富,杂技、曲艺、歌舞、戏曲、话剧等表演艺术生产,主要由各类文艺表演团体承担。在所有制形态上,文艺表演团体分为国有和民营两类,其中国有文艺表演团体绝大多数还不是市场主体。随着文艺院团体制改革的稳步推进,将会出现一批专业性和综合性的表演艺术市场主体。5广电节目生产。目前广电节目生产基本上处于自制自播的封闭状态。按照文化体制改革的部署和要求,电台电视台制播分离改革要加快推进。电视剧、动画片、体育、娱乐、科技等广电节目生产,将走上专业化、市场化、产业化之路。电台电视台作为播出机构只负责时政新闻的采编和播出,非时政新闻类广电节目生产由各类市场主体承担。我国拥有全球数量最多的电台电视

43、台,广电节目需求缺口很大,只要坚定不移地推动电台电视台制播分离改革,三五年内将会诞生多家实力雄厚、在国内外具有一定影响力、以国有控股为主的广电节目提供商。文化产业中的“内容生产”部分,除了以上所述五个方面外。还应包括音乐、视觉艺术等生产。从国际经验看,音乐也可以成为一个大产业,特别是随着互联网和手机终端的普及,以及数字版权保护的加强,音乐作为产业的发展前景非常广阔。此外,视觉艺术所包括的绘画、摄影、雕刻、手工艺术等,伴随着人民生活水平的提高和城市建设的加快,国内需求将会迅速扩大,国际市场需求也会大,因此也可以形成一批市场主体,并逐渐成为大产业。六、文化产业发展的趋势分析我国文化产业发展方兴未艾

44、。推动文化体制改革和文化产业发展,实质上是一项旨在夯实宣传文化事业发展经济基础的系统工程。经过这几年的文化体制改革实践,不仅形成了一批市场主体,为文化产业发展奠定了微观基础,更重要的是使从中央到地方的政府及职能部门看到了文化产业发展对调整产业结构、促进国民经济又好又快发展的美好前景,奠定了把文化产业发展纳入国民经济和社会发展总体规划的认识基础。要加快发展文化产业,特别需要准确把握文化产业的发展趋势,以便在宏观上15做好布局规划,并采取切实措施加强调控引导;在微观上则要顺应未来趋势,将本地区和本单位的文化产业发展思路,放在文化产业发展的宏观大格局中去谋划、去实施。当前,我国文化产业发展呈现以下趋

45、势:(一)文化资源调整和整合的趋势越来越明显我国文化资源配置具有明显的行政化特征,即按照行政区划、行政级次及部门分配文化资源。比如,全国共有 579 家图书出版社,分布于中央部委、各省(区市) 、副省级城市和军队、高等院校、科研学术机构等。而按行政区划设置的图书出版社,在出版品种、范围等方面也是雷同,如科技、少儿、文艺、教育等。文艺院团的设置也基本相同,除了戏曲尚存在地域性,其他如杂技、歌舞、话剧等,至少中央和省(区市)两级在设置上都雷同,尤其在省会城市,省属和市属文艺院团重合设置。文化资源的行政化配置体制,不仅同社会主义市场经济体制不相适应,而且制约了文化产业发展,突出表现在两个方面:一是造

46、成地区封锁。文化资源按行政化方式配置,最直接的后果就是同构化,业务范围、经营模式等几乎一模一样。为保护本地区所属文化单位的利益,不惜采取行政化等多种手段,画地为牢,极力限制其他地区文化单位进入本地市场。二是导致产业集中度低。文化资源的行政化配置,必然造成资源分散,经营性文化单位的数量众多,但规模很小。打破文化资源配置的行政化体制,是文化体制改革的必然要求,也是加快文化产业发展的内在要求。当前,市场或资本的力量正在冲破这种体制羁绊,我国已进入文化资源大调整和大整合的时期,这是不以人的意志为转移的。首先,先行改革的经营性文化单位具有强烈的扩张欲望和实力。出版发行体制改革走在了文化体制改革的前列,大

47、多数地方所属出版社已组建集团公司,并开始突破按行政区划及行政级次配置出版发行资源。江西和吉林两省出版集团公司已分别重组了中国和平出版社和中华工商联合出版社,突破了出版资源按行政级次分配格局;江苏新华发行集团公司控股海南省新华书店集团公司,打破了图书发行资源按行政区划配置的格局。此外,辽宁和安徽两省的出版集团公司已成功上市,作为上市公司更具有突破地域限制、迅速扩大经营规模的内在冲动和融资平台。其次,文化系统以外的国有资本投资文化产业的愿望十分强烈,并开始谨慎探索和尝试。文化产业刚刚兴起,加上文化系统相对封闭,系统以外的国有及国有控股企业虽然钟情于文化产业中的垄断资源,但考虑到产业准入及政策限制和

48、不够透16明等因素,在投资文化产业方面较为谨慎。尽管如此,一些国有及国有控股企业仍然选择意识形态属性不强的领域开始投资。再次,非公有资本包括民营资本和外资投资文化产业的欲望强烈。资本的本性是追逐利润的,特别是文化产业中存在的垄断资源,对非公有资本具有巨大的吸引力。在图书发行领域,民营资本已经全面进入,经过多年的探索和积累,民营发行企业的经营规模已很大。个别规模较大、实力较强的民营发行企业,不仅获得了图书的全国总发行权,而且逐步向上游的出版环节渗透。相对于民营资本而言,外资对我传媒业的投资欲望更为强烈,并同国内多家报业集团谋求资本合作。此外,随着产业投资基金等金融工具的出现,一些产业投资基金已进

49、入文化产业领域,并选择某个行业(如图书发行)的龙头企业进行投资。文化资源的调整和整合已是大势所趋。在这一调整和整合时期,对于经营性文化单位来说,最后的结局存在三种可能:一是加快改革,在体制上占据优势,并主动出击战略重组其他地区和单位的资源;二是等待观望,甚至谋求地方政府及主管部门采取行政手段给予保护,但最终逃脱不了被重组或整合的命运;三是按兵不动,采取守势,坐失重组或被重组的机遇,最终成为文化资源调整和整合中的“被遗忘者” 。(二)文化行业界限越来越模糊文化行业习惯上被分为文化艺术、广播影视和新闻出版三个部分。历史地看,这种行业分类有其合理性。但是,随着科学技术的迅猛发展和广泛运用,文化传播技术和手段日益多样化,文化业态不断更新,行业界限越来越模糊,出现了产业融合的趋势。在文化传播技术日新月异的条件下,文化产业的微观主体在组织形态上存在两个极端的趋势:要么向综合类发展,要么向专门化发展。经营实力较强的文化企业通过跨行业战略重组及并购,逐渐演变为跨行业、跨媒体的综合性文化集团公司,成为文化产业的旗舰,引领文化产业发展;而规模较小的文化企业,则会在专和精上下功夫,细分文化市场,不搞小而全。文化市场主体无论是走向综合类,还是转向专门化,都会追求低成本扩张与发展,在文化内容生产上实行“一次开发、多次使用” ,以规模化实现

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