1、 企业会计论文：谈企业会计委派制随着我国改革开放的不断深入和市场经济体制的逐步完善，会计在整个经济工作中的基础性地位显得越来越重要，会计委派制也应运而生。会计委派制就是由上级部门直接向独立核算的企事业单位委派主管会计或部分会计人员，为被委派单位进行会计业务服务，并代表所有者对经营者进行监督的一种制度。 一、会计委派制的主要积极作用 实行会计委派制后，由于会计人员的人事管理等不受（或不完全受）接收委派单位的制约，会计人员就可以相对独立地履行自己的职责，可以消除由于坚持原则、维护财经纪律而可能遭到的打击报复。为遏制造假行为，从根本上解决会计监督的弱化行为。 1、推进企业改革。会计委派制是建立财务监
2、督约束机制的一个有效举措，它在充分保证企业经营自主权的基础上，通过委派会计长驻企业下属单位，直接参与企业的财务活动，使企业的财务预算约束能真正发挥作用，使国有企业真正成为责、权、利有机结合的法人主体。 2、强化企业管理。会计委派制的实施，将原来的事后监督变为事前、事中、事后、相结合的、经常性、普遍性的监督，从根本上改变了企业的“软监管” 的状况，进一步加强了国有资产管理，在一定程度上防止了国有资产的流失，严肃了财经纪律，杜绝了不合理的开支。 3、完善会计制度。会计委派制的实施，健全了会计工作秩序，规范了会计行为，加强了会计的基础建设，稳定了会计队伍，提高了会计人员素质和办事效率。 4、发挥会计
3、职能。实行会计委派制度，强化了会计监督职能，使会计监督职能贯穿于财务会计活动的全过程。委派会计的编制、人事关系不在受派单位，从根本上消除了会计与受派单位之间的附属关系，会计人员能够打消顾虑，排除干扰，依照会计法规赋予的职权办事，从而有效地维护了财经纪律的严肃性。 二、会计委派制存在的主要问题 1、会计监督与服务的职能存在矛盾。会计委派制的实施与单位利益是一个矛盾统一关系，出发点是监督，但其核心内容应该是服务。没有服务的监督就会使委派制形式化，甚至会影响到发展，而没有监督的服务也会使会计人员成为只管记账的“账房先生” ，会计委派制也就无效果可言。如果我们过于强调监督作用，而淡化了服务功能，就会把
4、实施会计委派制与单位利益对立起来，不能很好地与单位融为一体，而被委派单位也会在一定程度上产生抵触情绪。 2、会计派出机构的权威性不够。会计委派制的派出机构是国有控股企业中的某个部门，大多数由财务部门提名、人事部门下令。在这种操作模式下，下派会计人员的直接上级为产权单位的部门负责人，而国有企业的经营者则直接由产权单位负责人领导。这种派出模式使会计派出机构的权威地位受到质疑，会计监督的力度因此而大打折扣。企业会计人员也就不折不扣地成为国有企业经营者领导下的内部职工，必须接受经营管理，加上目前社会经济环境的影响，会计人员实质上失去了代表所有者进行会计监督的资格。 3、经营者与下派会计人员责、权、利分
5、配不均 （1）经营者的责、权、利。一是行政任命后，企业经营者在很大程度上便拥有了所在企业的人、财、物等企业资产的使用、处置及分配的权力，是企业资源所有者的代表，这些权力与会计人员的财务监督权明显不在一个层次；二是由于利益的驱使，经营者在国有体制“权力大、责任小”的经营环境中，往往会追求自身利益和员工利益的最大化，企业内部从员工到经营者容易形成一个利益共同体，从而将委派的会计人员摆在企业的对立面而将其架空，使得会计人员无法深入企业生产的各个环节，会计监督范围变小；三是由于执法环境的弱化和法制的不健全，对因经营者经营失误而造成的企业亏损、国有资产流失的责任问题缺乏法律的界定和追溯，反过来又助长了经
6、营者经营行为的随意性。 （2）下派会计人员的责、权、利。一是无论采取何种形式的会计委派制，在企业内部，会计人员的地位永远是个配角，不可能取得与经营者相当的权力，这种双方权力上的失衡加上企业内部制约机制的弱化，根本无法制约经营者的行为；二是会计人员在接受委派后，受命对企业的经营活动进行全面监督，要对国有资产的保值增值、会计资料的真实性负监督责任。在责、权、利的分配中，责任明显大于权力和利益，这样，在缺乏有效评价标准的情况下，失衡的权责分配容易挫伤会计人员的积极性，不利于监督工作的持续开展；三是现行国有企业干部组织体系并未建立有效的考核和竞争机制，经营者任命带有浓厚的行政色彩，干部能上不能下现象突
7、出。仍然是内部人管内部人，财务人员晋升为上级公司领导的机会极少，工作所在单位的每个领导多是抬头不见低头见，今天你的被监督者明天可能变为你的领导，在这种体制下，会计人员的政治风险较大。为避免日后的不利局面，会计人员会选择温和的监督方式，从而影响了监督的力度和深度。 鉴于上述多种因素的存在，目前会计委派制的作用只能停留在形式上的委派，实际效果并不十分突出。但实行会计委派制，其优越性是显而易见的，要使其优越性充分发挥出来，笔者认为应注意以下几点。 三、对会计委派制的几点思考 国有企业的资产流失、会计失真问题有其深刻的社会、经济和文化背景，治理这些问题是一个复杂的社会系统工程，会计委派制为解决国有企业
8、的监控问题提供了一种有效的监督机制，但并不能从根本上解决上述问题。若要扬长避短，必须标本兼治，通过企业内部结构治理和外部监督机制的建立，为有效实行会计全方位监督创造良好的环境。 1、治理外部经营环境。一是明确产权制度。产权的明确界定，是会计工作规范运行和会计信息生成的基础。现行产权制度的最大弊端是只有形式上的所有者，而无事实上的所有者。这种产权真正主体的缺位给国有企业经营者留下了很大的权力空间，无论采取何种监督方式，都会使监督力量显得单薄。因此，在塑造公有产权主体后，有必要改变产业的一元化产权结构，变一元化格局为多元化格局，使产权主体真正能行使所有者权力。二是加强法制建设。建立国有企业经营者经
9、济责任终身制，对造成国有资产流失的企业经营者加强法律约束，强化执法力度。三是培育职业经理人市场。对国有企业经营者上岗引入市场竞争机制，彻底改变国有企业干部行政任命制，真正做到“能者上、庸者下” ，改变干部能上不能下的现状。四是建立外部监督体系。外部监督体系是有效的评价手段。独立、公正的注册会计师审计是评价国有企业经营者经营业绩、会计委派人员监督效果的有效评价尺度，通过外部审计为会计委派效果的评价建立一个公平的环境。 2、治理内部法人结构。一是规范董事会建设。在国有企业内部，董事会是最高领导机构，但董事长、总经理一人兼或经营班子成员多是董事会成员等情况的存在使得企业董事会徒有虚名。因此，必须按现
10、代企业制度的要求规范董事会建设，引进独立董事制度，变“一言堂” 为“群言堂”。二是加强监事会建设。由于监事会成员的工资、福利等待遇需在服务企业支取等多种原因，监事会在一些企业实际上已演变成一个摆设，并不能按产权单位的要求对企业进行监督，与日常的会计监督也不能互相支持、配合。因此，必须改变监事会人员组成与薪水支取方式，真正发挥监事会的监督作用。 3、强化会计委派的服务职能。强化委派人员的服务意识，首先是会计人员要自觉与单位融为一体，积极提出合理化建议，使财务管理在促进企业的发展中更好地发挥作用；其次要严把选人关，确保把业务能力强、政治素质高、组织协调能力好的人选进会计委派队伍；同时，会计人员自身
11、水平的提高，是现有会计委派制度作用加强的必要条件。只有全面掌握现代企业经营、管理知识，会计人员才有可能加大监督力度、深化监督深度，因此要抓好委派人员的继续教育，让他们及时掌握新的政策法规，不断提高业务素质。4、明确界定委派人员的权力与责任。从制度上保证下派人员深入企业的各个环节，有机会参与企业的重大决策；从待遇上消除会计人员的后顾之忧；从激励机制上激发会计人员的积极性；从法律责任上划分监督人员的责任与经营者的责任，使责、权、利相匹配。 5、改革委派会计人员的管理体制。在会计委派制实施以前，会计人员是单位的一员，由于受工资、奖金、升迁等各方面因素的制约，对领导往往惟命是从，不能有效地行使会计的监
12、督职能。因此，实施会计委派制，应首先从改革会计人员管理体制入手，将委派人员的编制和工资明确在其相应的会计委派管理部门，使委派会计人员能够理直气壮地执行自己的职责；其次要健全和完善委派人员的后续管理机制，提高他们依法理财的积极性和自觉性。在会计人员的管理上，尤其要注意不应存“另类编制” 。这样，容易挫伤委派会计人员对自己从事会计工作的积极性。因此，对委派人员与企业内部人员应一视同仁，除按规定正常的轮岗外，可根据其表现和工作需要在企业内部进行流动。此外，关心会计人员的升迁问题。会计人员统管统派，势必造成使、管、用脱节，会计人员很难在被委派单位有超出会计岗位的晋升机会，一般人员还可以提升为会计主管，
13、但会计主管再往上晋升就很困难了。由于会计人员不属于被委派单位，晋升经理或其他领导岗位的机会几乎没有。因此，应出台委派会计人员提拔任用政策。要求所有被委派单位在提拔分管财务的领导时，必须向会计委派领导小组提出申请，由会计委派领导小组择优提供候选人，再经组织部门考核合格后履行正常任用手续。对委派人员建立述职和奖惩制度，使综合素质高的委派人员脱颖而出。 6、转变观念意识。从目前情况看，以核算型为主的财会工作体制已与市场经济的要求不相适应，财会工作如果还停留在记账、算账、报账的地步，会计工作的中心作用就不能充分发挥。国有企业推行会计委派制的重点在于确保会计信息的真实性和合法性，但也要把财会工作的重点转
14、移到预测、决策、控制、分析等方面上来，要彻底扭转过去的重核算、轻管理思想，通过核算和监督职能的充分发挥，更好地为企业管理服务。当然，委派人员不应干涉企业的生产经营活动，委派部门更不能通过财务总监或内部委派人员遥控企业。否则，只能越统越死，不利于企业搞活，与项目法管理出现分歧，甚至重蹈计划经济体制下政企不分的覆辙。 实行会计委派制是大势所趋。但是，随着会计委派制的进一步完善，在搞活监督的同时帮助单位建立健全财务管理制度，将单位的理财机制纳入正常的法制轨道，以优质、高效的服务争取单位的配合和支持，增强他们自觉接受监督意识，让单位实实在在感受到会计委派带来的好处，以上的矛盾也就迎刃而解了。随着市场经济发育成长，通过内、外部环境制度的建设、完善和全面的综合治理后，企业会计委派制度的作用必将得到进一步的提高。
