1、为了孩子的幸福成长浅析义务教育均衡发展与教育保障机制姓 名： 林 艳 学 号： 100902137 系 别： 教育科学与技术系 专 业： 小学教育 年 级： 10 级 指导教师： 汪敏老师 2012 年 10 月摘要教育是民族振兴的希望、社会进步的阶梯，是提高全民素质、促进人的全面发展的根本路径，寄托着人们对美好生活的期盼。国家强大首先要强教。在我国已经基本普及义务教育的情况下，义务教育均衡发展问题日益成为社会高度关注的热点问题。本文在对义务教育均衡发展的概念界定基础上，对目前我国义务教育均衡发展过程中教育保障机制存在的问题，提出了完善义务教育投资体制，实施优质教育资源共享和师资交流机制，加强
2、监督检查评估等建议，促进义务教育均衡发展。关键词：义务教育、均衡发展、教育保障机制前言随着社会经济的快速发展，人民生活水平的逐步提高，社会竞争的日趋激烈，家长希望孩子接受更多更好的义务教育的愿望从来没有像今天这样强烈。义务教育，尤其是优质的义务教育的供给不能满足人民群众的需求是教育的基本矛盾在现阶段的突出表现。义务教育是面向全体适龄儿童少年的基本公共服务，提供基本均衡的义务教育是政府的法律责任，每一个适龄儿童少年都应该享有接受质量合格的义务教育的平等机会。然而，义务教育的滞后性在今天已日益表现为教育发展的非均衡性。这引发了人们对义务教育均衡发展的新思索，以及对完善教育保障机制的密切关注。把义务
3、教育均衡发展放在教育事业的重要地位，必须站在时代的高度，从教育资源配置入手，对教育基地投资、学校规划、人才政策、管理体制进行一系列改革，实施宏观统筹规划，加强监督检查评估。具体实施中不能单靠教育行政主管部门和学校，需要全社会形成合力，只有理顺管理体制，形成保障机制，均衡发展的问题才能得到妥善解决。一、义务教育均衡发展相关概念解析义务教育均衡发展是时代的需要。党的十七大报告中指出：要优先发展教育，教育是民族振兴的基石，要促进义务教育均衡发展，事关群众的基本利益，是落实科学发展观，构建和谐社会的主要方面。深入探索均衡发展的理论问题，首先要清楚相关的概念。(一) 义务教育义务教育，是根据法律规定，适
4、龄儿童和青少年都必须接受，国家、社会、家庭必须予以保证的国民教育。其实质是国家依照法律的规定对适龄儿童和青少年实施的一定年限的强迫教育的制度。义务教育又称强迫教育和免费义务教育。义务教育具有强制性、免费性、普及性的特点。 我国义务教育法规定的义务教育年限为九年，这一规定符合我国的国情，是适当的。(二) 义务教育均衡发展新修订的中华人民共和国义务教育法规定：义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童和少年必须接受的教育，是国家予以保障的公益性事业，提出要大力促进义务教育均衡发展。所谓义务教育均衡发展，是指在国家法定的义务教育接受年限内，国家有义务为适龄儿童提供均衡发展的受教育条件，并以法律手段保证义务
5、教育阶段教育领域内部资源配置的均衡性，促使地域之间，学校之间，受教育群体之间获得发展的机会均等，使义务教育协调发展，稳步发展，使教育在公平公正均衡状态下促进受教育者获得最大限度的发展。但是何谓均衡发展。首先, 均衡发展并非平均主义, 而是要缩小区域之间, 学校之间的差距。第二, 均衡发展不是一个模式，不是“一刀切”,而是要鼓励办出特色。所以在办学条件、师资水平相对均衡的情况下, 要鼓励学校办出特色。第三, 均衡发展不是限制发展, 也不是把高水平的拉下来, 而是既要鼓励发展快的学校提高质量和水平, 又要在发展过程中逐步把水平不高的提上来。第四, 均衡发展从总的发展情况来看, 不应搞“锦上添花”,
6、 而是要搞“雪中送炭” 。义务教育均衡发展不仅仅是某方面的发展，而是整体发展。在应用中，应该摒弃教育均衡只是教育资源配置均衡的片面观点，而应把权利、资源、过程、结果等的全面均衡作为追求目标。如果只强调某方面的均衡而看不到整体，势必会造成各要素发挥效益时不协调，使整体最佳状态难以实现。义务教育均衡发展是可持续发展，不仅要解决低标准的均衡，还要向高标准的均衡迈进。所谓低标准均衡，是强调所有适龄儿童都“有学上” ，解决的是教育机会的均衡问题。高标准的均衡强调所有适龄儿童都要“上好学” ，全面解决教育资源、过程、结果等方面的均衡。当前义务教育均衡发展过程中教育保障机制存在的问题改革开放以来，我国义务教
7、育得到迅速发展，办学水平和教育教学水平有了极大提高，特别是“普九”工程的实施，使得义务教育的差距在逐渐缩小。同时，我们也应当看到，区域间、城乡间、学校间的不均衡的矛盾仍较突出，推进区域内义务教育的均衡发展，将伴随着缩小学校之间办学水平差异、整体提升教育质量的全过程。综合分析义务教育推进过程，还存在一些问题，主要表现在以下几个方面：（一） 城乡办学条件的非均衡发展办学条件是衡量义务教育投资情况的一个非常重要的指标。办学条件的好坏对义务教育的水平也起到很重要的作用，办学条件差会影响教育的效果。然而目前，城乡间义务教育办学条件的差距十分大，主要表现在资金投入、设备水平和师资质量等方面,其中投入方面的
8、差距占有很大的比重。就总体而言，我国广大农村的义务教育质量普遍低于城市。我国城乡义务教育发展的不均衡主要体现在以下三个方面：其一，城乡教育经费投入差距较大。我国城镇小学的生均教育经费比农村小学的高得多。其二，城乡中小学基本办学条件差距较大。据调查，中西部农村有许多学校没有条件开设实验课，也缺少基本的图书资料，更不要提电脑、多媒体等一些现代化的教学设备。其三，城乡受教育机会存在严重的差距。（二） 教育资源配置的非均衡发展从国家方面, 没有建立起教育资源合理配置的制度。我国建立了义务教育由地方负责、分级管理的体制,义务教育经费主要由地方政府负担。一些地区经济发展落后,影响义务教育的实施, 中央又没
9、有建立起扶持落后地区的财政制度, 造成义务教育发展的不均衡。因此, 这种教育资源配置制度的缺失, 直接导致的结果是教育资源配置失衡。从招生方面，许多重点初中学校连续多年在中考时包揽重点高中统招生和保送生名额，而其他学校则相去甚远。这就形成了重点中学“教学质量”一枝独秀、独步一方的格局，而且长时间以来一直难以打破。其直接效应就是由于表面上“教学质量”的不均衡，导致初中学校招生的重大问题。每到招生时节，重点中学是“门庭若市” ，很多家长和学生宁愿花钱择校也不愿意到本学区条件一般的学校就读；而部分偏远薄弱学校则是“门可罗雀” ，有的学校几乎招不到学生。从师资方面，师资力量是义务教育中最重要的资源。教
10、师是组成教育系统的基本要素，也是决定教育质量的重要条件。教育要健康、持续的发展，必须要有一支相对稳定、训练有素的教师队伍，并且，这支队伍是其它教育设备或教育要素无法取代的。由于师资力量配备不均衡，所以不同地域义务教育的发展水平出现了比较大的差距，义务教育的质量也有悬殊的区别；由于师资力量配备不均衡，使师资水平较弱的学校学生学业成绩不太理想，在升学无望的情况下，厌学情绪十分严重，辍学率也较高。目前的“择校热”择的是什么？择的是教育质量，择的是教师的教学水平。因此，师资力量是基础教育发展的命脉，也是义务教育能否均衡发展的重要因素。（三） 办学投入存在明显的不均衡我国幅员辽阔，各地资源、经济、地理条
11、件差异很大，发展非常不平衡。经济发展不平衡，致使地区间、城乡间义务教育公共投资也很不平衡。随着地区之间经济发展水平差距的扩大，使我国地区之间义务教育经费和资源的不均等极其明显。当大中城市和经济发达地区以雄厚的财力保障顺利实现“普九”乃至部分地区已开始普及高中教育时，中西部农村及广大边远山区、少数民族地区的义务教育事业却因财政困难、吸收民间资金能力弱等原因而处于财力、物力、人力全面匮乏的困境中，既无法保证普及教育最低程度的师资与教学设备需要，又不能对弱势群体给予足够的经费支持，导致众多适龄儿童少年因贫困失学或辍学，造成了义务教育发展水平悬殊的严重后果。近年来，除去国家转移支付的各种专项经费外，有
12、资料表明：东北地区生均教育事业费，中小学分别达到 3100 元和 2500 元左右，与东部经济发达地区的 6000 元以上水平相比，只达到 50%左右，还不能完全满足教育事业发展的需要。同时，有限的经费投入中，校际间的差距仍然很大，重点中学投入较多，边远薄弱学校投入较少，导致这些学校的办学水平长时间得不到大幅度提升，影响了教育均衡发展。二、完善教育保障机制，促进教育均衡发展义务教育均衡发展是当前教育事业发展的必然要求，是新时期新阶段教育事业发展的战略选择，是贯彻落实科学发展观和实施 中华人民共和国义务教育法 的重要举措，是办好人民满意教育的现实需要，是实施素质教育的重要保证。完善教育保障机制，
13、促进义务教育均衡发展应注重以下几方面：（一）健全教育经费保障体制,做好义务教育阶段的教育补偿工作首先，教育经费是保证义务教育教学正常运转最基本的条件，目前我国的义务教育投资政策存在严重的问题,一方面表现出向城市、东部倾斜的趋势,相对于农村和西部，城市和东部已经很发达了，还要将大部分经费有求必应的发放于此，必将导致越富的地区、学校越有钱，这就是教育领域的“马太效应” 。另一方面，我国教育经费大部分用于发展高等教育，用于基础教育的是很小一部分，这两方面的原因导致义务教育发展缺少资金。所以必须改变教育经费投入方向，继续向西部、中部和农村尤其是贫困的农村倾斜，保障中西部尤其是贫困地区的孩子都能够接受符
14、合标准的义务教一育。新义务教育法提出了以省、直辖市、自治区为主的义务教育投入体制，实现全国范围的义务教育公平，则必须实行以中央政府为主的义务教育投资体制。其次，做好对弱势群体的教育补偿可以推进义务教育公平！我国教育弱势群体的成分比较复杂，如农村地区与西部地区贫困人口、少数民族、残疾人、下岗工人子女、农民工子女、特殊家庭儿童等都属于弱势人群，数量较大。为了实现教育公平，教育政策必须坚持对教育弱势群体加大教育补偿力度，并努力使“弱势补偿”政策制度化和法制化。我国正处于社会变革期，贫富差距巨大，在家境极度贫困和家长的教育观念淡薄的状态下，仍有一部分儿童在国家免除了义务教育阶段的费用，因为没钱支付书籍
15、资料费、伙食费、学习用品费用等等而辍学。在这种情况下，需要对他们进行教育补偿，提供更多的资助和支持，比如提供早餐午餐和其他津贴补助，以吸引家长送孩子上学。最后,健全教育补偿制度，制定教育补偿标准。我国教育弱势群体数量大，但他们的情况各有不同，所以应该按照不同的标准进行补偿。教育补偿制度更应该体现公平性，对接受教育补偿的人群要定期进行调查、核实,避免在教育补偿过程中再次出现不公平现象。（二）输出城市教育资源，促进农村中小学教育队伍建设(1) 输出城市教育人力资源，促进农村中小学师资队伍建设校本化积极引导鼓励教师和其他具备教师资格的人员到农村中小学任教。落实国家规定的对农村地区、边远地区、贫困地区
16、中小学教师发放津贴、补贴，实施绩效工资要向农村学校倾斜。建立城镇中小学教师到乡村任教服务制度，实行大中专毕业生农村任教服务制度。落实国务院关于进一步加强农村教育工作的决定 （国发200319 号） 提出的“城镇中小学教师晋升高级教师职务，应有在乡村中小学任教一年以上的经历”之规定，每年选派多名中小学各学科优秀教师到农村中小学任教，任教时间为一年或两年。(2) 输出城市教育物质资源，促进农村中小学办学条件标准化1.建立城市中小学向农村中小学捐赠教育教学用品制度。每一学期期末对各农村中小学所缺设备、器材、图书、课桌凳进行调查统计，然后广泛动员各城市中小学本着量力而行的原则进行捐赠，在下学期开学初送
17、往各农村中小学。捐赠的办公设备、教学设备、器材、课桌凳、图书、学生宿舍用品，要本着及时实用的原则。2.建立和健全扶持农村家庭经济困难学生接受义务教育的助学制度。组织各级教育行政部门，各城市中小学干部、教师、学生本着自愿和量力而行的原则，在每一学年开学初向农村及其他农村中小学生捐赠财物一次。(3) 输出城市中小学教育信息资源，促进农村中小学管理规范化1.形成规范的现代教育管理体系。通过对农村中小学校长资格培训，借鉴城市中小学行之有效的教师管理、学生管理、教学管理、后勤管理的规章制度和经验，促使农村中小学结合实际，普遍建立起规范的学校管理规章制度，特别要输送传递现代教育管理技术。结合基础教育课程改
18、革，使农村中小学的校长及中层干部掌握发展性学生评价技术、发展性教师评价技术、学校管理评价技术。2.建立校本学习、培训、教研制度。组织教科研部门通过巡回讲座、指导等形式，帮助农村中小学普遍建立起校本培训教研制度；教育行政部门要统筹规划，制定出中小学教师学历提高、教师培训的规划和计划，并严抓落实。各对口帮扶的城市中小学也要将自己在校本学习培训和教研中好的做法、经验及时输送到被帮扶学校。3. 突出对农村中小学教师进行信息技术教育培训。分期分批对农村教师进行信息技术教育培训。在教师信息技术培训、信息技术与学科教学整合、学校管理网络化等方面，相互提供业务咨询和业务指导帮助4.建立及时输送城市中小学教育信
19、息制度。收集搜集教育管理、校本学习、培训、教研(包括优秀班主任工作经验、优秀反思案例、复习资料、试题等)资料，及时编印成册送往各农村中小学。（三）加强督促教育评估，促进城乡义务教育均衡发展制度建设（1）建立义务教育评估机构均衡发展是义务教育的发展方向，为了解决均衡程度问题，袁振国教授提出了建立义务教育均衡发展均衡系数的想法。义务教育的均衡系数就是“通过一套比较敏感而又重要的教育指标进行动态分析，通过建立适当的数学模型，得出教育发展水平的一个基准值，不同地区、不同学校的发展程度可以通过与基准值的比较获得发展的偏离程度。这样就可以及时发现教育中存在的问题，对决策起到预警作用” 。如果能够建立这样一
20、个教学评估长效机制，把教学质量做为核心，这里所说的质量是全面教育质量，而不是单一的升学率或学科教学成绩，相信义务教育的均衡发展一定会得到一定程度的提升。（2）完善教育评估标准我国在教育评估方面有着悠久的历史，积累了丰富的评估经验，有效的推动了教育事业的健康发展。但从义务教育发展情况看，评价内容和评价方法与手段还有待于继续完善，评估机制的作用还没有完全发挥出来。建议能够将进一步确立教育优先发展的战略地位，促进区县政府依法履行基本教育公共服务均等化职能到位；进一步推动城乡一体化发展，优质资源共享，保证城区和农村每一个学生教育公平的环境与条件；进一步推动学校树立教育民主平等，保证城区与农村学生在不同
21、背景、文化和条件下，互相尊重、理解、包容和合作，促进每一个学生的终身发展等措施的有效落实作为评估内容，全面体现政府、教育行政部门和学校在推进义务教育均衡发展中所发挥的作用和有效完善义务教育均衡发展的教育保障机制。 。总结百年大计，教育为本。教育是提高全民思想道德水平和科学文化素质的基本途径，是发展科学技术和培养人才的基础工程。大力发展教育事业，是发挥我国人才资源优势、建设创新型国家、加快推进社会主义现代化的必由之路。实现义务教育均衡发展则是构建和谐社会、全国各族人民共享改革开放成果的重要体现。因此， “把促进义务教育均衡发展作为国家基本教育政策”是国家和全体人民的共同期盼。当今世界，经济全球化
22、深入发展，科技成果突飞猛进，国际竞争日趋激烈，知识越来越成为提高国力和区域竞争力的决定性因素，人才资源越来越成为推动经济社会发展的战略性资源，教育的基础性、先导性、全局性地位和作用更加突出。中国的未来发展，中华民族的崛起，归根结底靠人才，人才培养的基础在教育。在新的时代条件下，我们必须正视义务教育在许多方面的不均衡发展，为完善教育保障机制，促进义务教育均衡发展而努力奋斗。随着发展的深入，还有许多问题值得我们进一步去研究，这篇文章的分析仍具有片面性，仍然有许多不严谨、不完善之处，值得我们进一步去研究。参考文献：1中华人民共和国义务教育法修订版,2006.2 瞿瑛,论义务教育均衡发展与教育公平J.教育探索,2006.12.3 教育部基础教育司,就推进义务教育均衡发展答记者问,2011.3.204 沈百福. 我国教育投入差异与经济差异的比较研究M. 中国教育政策评论. 教育科学出版社，2004.7780.5 王焕庆 ，王淑华，实现城乡义务教育均衡发展的财政对策，经济论坛 2004.66 袁振国,建立教育均衡发展系数 切实推进教育均衡发展 ， 人民教育 ，2003 年第 6 期7 杨国顺,建立问责的督导评估考核机制 为义务教育均衡发展提供保障,上海教育,2011.09
