1、 福山煤业关于开展煤矿安全生产“基础建设年”活动的方案 为认真贯彻落实省厅关于开展煤矿安全生产“基础建设年”活动的通知（晋煤安发20121号）文件精神，全面做好2012年全福山煤业安全生产工作，实现发展新突破，推动实施“全面安全、本质安全、持久安全”的目标要求。现结合公司实际，制定出安全生产“基础建设年”活动实施方案，具体如下：一、指导思想认真贯彻落实国家、省、市、县有关安全生产的决策部署，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立“科学发展、安全发展”的发展理念，自觉坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，坚持速度、质量、效益与安全的有机统一，深入开展“基础建设年”活动，以责任落实为重点，以事故预防
2、为方向，以安全发展为保障，以科学发展支撑，加矿井建设步伐，强力提升从业人员素质，为安全生产奠定坚实基础，大力提高轨全管理水平，强化安全质量标准化建设工作，促进福山煤业矿安全生产形势持续稳定好转，为我公司矿井建设提供安全保障二、目标任务活动要紧紧围绕省厅关于开展煤矿安全生产“基础建设年”活动的通知（晋煤安发20121号）和市县主管部门所确定的工作重心，统一安排，分部实施，通过开展安全生产“基础建设年”活动，实现强基固本，从而有效控制一般事故，杜绝较大以上事故，确保煤矿安全生产工作取得新成效。（1）目标。全面执行国家、省、市、县有关安且生产的政策和法待律法规实现安全生产事故零死亡、零重伤，杜绝较大
3、以上事故发生，千人轻伤率小于千分之五。（2）任务。按照省、市、县主管部门要求，结合我公司实际，认真开展以“11234”为主要内容的“基础建设年”活动，即重点围绕“一种意识、一条主线、两大攻坚行动、三项重点推进和四大整治行动”展开。树立一种安全意识：树立“居安思安、打造久安”的安全意识，始终把保障人民群众生命财产安全放在首位，为全面加强煤矿安全生产工作提供思想保证。确立一条活动主线：以安全质量标准化建设工作为活动主线，立足基础、依靠科技、着眼创新、强化监管，实行高端标准引领，深入推进以人才达标、岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全质量标准化建设工作，开创煤矿安全生产工作新局面。实施两大攻坚行
4、动：全面实施瓦斯和水害治理攻坚行动，严禁瓦斯治理和水害防治不到位的矿井组织生产，有效防范和坚决遏制瓦斯、透水、顶板事故发生，为煤矿安全生产提供牢靠的基础保障。强化三项重点推进：紧紧按照“全面安全、本质安全、持久安全”的目标要求，力争完成“减少一般事故、杜绝较大以上事故”的目标，努力使安全生产形势朝着根本好转的目标迈进，为实现长治久安的煤矿安全生产环境打下坚实基础。推进全面安全，重点从全面覆盖和全员控制入手，加强对煤矿建设和生产全过程的安全管理，加速推进“人本安全、教育培训、素质提升”工程，全面提升从业人员的操作技能水平和安全防范意识，认真组织开展“春、夏、秋、冬”四大安全执法整治行动，严格规范
5、煤矿建设秩序，加快整合建设步伐，强化安全生产跟踪执法，进一步提高煤矿安全生产水平。推进本质安全，重点从煤矿基层和基础入手，建立健全“责任落实、基础扎实、投入到位、管理规范”的企业安全保障体系，大力推进煤矿企业安全生产诚信机制建设，深入开展安全质量标准化建设活动，推进安全质量标准化建设工作上档升级，大力推广先进技术，健全风险预控管理体系，夯实安全生产基层基础，不断提升企业的本质安全水平。推进持久安全，重点从标本兼治和综合治理入手，推动企业建立“自我检查、自我改进、自我完善”动态循环的现代安全管理模式，逐步建立起安全绩效持续改进的安全生产长效机制；加强应急救援体系建设，提高应急处置能力；加强煤炭部
6、门综合运用“法律、行政、经济”等手段的能力，不断完善分类监管区别对待的安全监管有效模式。三、组织机构为扎实开展好安全生产“基础建设年”活动，公司决定成立领导组。组 长：姚录祥 副组长：王海全 王朋 王和平 王海鹰 袁综艾成 员：相关部、室、队组负责人领导组下设办公室，办公室设在安监部。四、 “基础建设年”工作重点安全生产“基础建设年”活动内容，按季节性特点，深入开展“春、夏、秋、冬”四大安全整治安全生产隐患行动，重点工作如下：1.春季整治行动：主要以春节后复工复产验收和劳动用工整治为重点。(1)要强化安全责任。要逐级抓好安全责任状的签订和安全责任的落实工作，制定相应的考核奖惩办法，为确保安全指
7、标顺利完成打好基础；进一步建立健全企业岗位安全责任制，把安全责任层层落实到每个环节、每个岗位和每个职工，形成人人尽职尽责、环环相扣衔接的安全管理体系；切实强化领导干部岗位安全责任，健全安全管理机构，持续加大安全投入，严格执行矿领导带班下井制度，加强生产现场管理和生产过程控制；加强对项目部的安全管理力度，强化区队长和班组长岗位安全责任和权力，赋予其对现场安全管理的决策权和指挥权，有权制止和处理职工违章作业、抵制上级违章指挥，有权在不具备安全生产条件和遇到险情时，第一时间下达停工停产撤人命令，并组织井下人员安全有序撤离；坚持源头治本和超前防范，不断提高安全生产保障能力。(2)要严格复工程序。要按照
8、市县有关文件要求，严格标准、严格程序认真组织开展春节后复工验收工作，确保复工的工作安全、有序、顺利进行；要切实做好矿井的质量标化建设，严格要求各生产部门按煤矿质量标准化要求做各项工作。确保公司矿井建设达到省二级及以上安全质量标准化标准的，要切实提高煤矿瓦斯和水害防治的科学化水平，严格执行瓦斯检查制度和水害防治措施；要高度重视，切实将省政府关于加强元旦和春节期间煤矿安全生产工作的通知规定的“十五严格、十五严禁”落实到位，落实到班子和职工当中。(3)要规范劳动用工。要以治理落实煤矿劳动用工“五统一”规定为重点，积极推行煤矿企业劳动合同统一文本和劳动用工手册；大力实施“十二五”专业学历提升工程，积极
9、培养煤炭专业技术人才，批量引进人才和创新人才激励机制，不断壮大煤矿安全人才队伍；认真组织煤矿“三项岗位”人员安全资格培训，全面开展煤矿“六大员”和安全监管“五人小组”的素质提升培训，提高安全生产监督和管理水平；积极开展从业人员职业资格基本情况调查，科学制定职业技能鉴定实施规划，全面推行技能鉴定工作；继续推行变招工为招生、先进校后入矿的用工模式，将从业人员素质列入安全准入基本条件，扎实推进煤矿从业人员素质提升工程。(4)要创新教育方式。大力开展全员安全意识教育和安全知识培训，结合事故案例开展警示教育，不断增强煤矿职工灾害辨识、防范事故的技能和自保互保、自救互救的能力；扎实开展“3.18安全警示日
10、”和“安全生产月”宣传教育活动，继续通过安全例会形式，加强煤矿之间的参观、考察和学习交流， ；积极倡导“关注安全、关爱生命”的安全文化，大力开展“主题鲜明、特色突出、内涵丰富、注重实效”的企业安全文化建设，推行煤矿安全文化建设示范工程，表彰一批安全文化建设优秀部、室和队组；开展“人人都是班组长”活动，一人一班轮流当值班班组长，形成班组人人“自我约束、相互监督、持续改进”的现场安全管理机制，大力创建安全班组。(5)要加大隐患整治。立足于“抓大环节、治大隐患、防大事故” ，突出“一通三防”和“防治水”两个重点，狠抓机电提升运输和顶板管理两个薄弱环节，继续深化以查隐患为手段、促整改为重点、防事故为目
11、标的隐患排查治理活动，运用科技和信息手段，强化监测监控和预报预警的功能，注重隐患整改效果评价，确保及时发现并消除安全隐患；同时，要全面推行煤矿安全风险预控管理体系，以危险源辨识和风险评估为基础，以风险预控为核心，以不安全行为管控为重点，实现对风险的超前预控；对2011年以来的隐患治理情况开展一次全面“回头看”督查检查，对隐患整改不力或存在“三老” （老问题、老检查、老不改）问题，严肃处理相关责任人。2.夏季整治行动：主要以“一通三防” 、 “防治水” 、雨季“三防” 、民爆物品专项整治为重点。(1)要突出两大攻坚行动。紧紧抓住“治瓦斯、摸清水”两大重点，组织实施瓦斯和水害治理攻坚行动，制定实施
12、方案，召开动员会，抓现场、抓基础，组织对全煤矿井上井下进行“诊断式”安全检查，重点加以推进；重点抓好省煤炭厅关于进一步加强生产矿井防治水工作的通知 （晋煤行发2011410号）的贯彻落实，完善煤矿防治水工作体制和运行机制，认真开展防治水工作“回头看” ，联合科研院所，开展防治水物探试点，切实把防治水的各项规定和要求落到实处，确保福山煤业矿井的防治水工作安全顺利进行，确保矿井的安全。(2)要加强灾害基础管理。认真组织瓦斯等级鉴定和矿井水文地质类型划分，扎实开展煤矿水文地质和老空区普查，配齐专用探放水设备，坚持长探和短探相结合，强化探、掘分离管理；要结合近年气候异常极端天气增多的特点，针对性地开展
13、防高温和防大汛工作，尤其不得疏忽矿井“一通三防” 、 “防治水”等重大灾害防治工作，要抓好汛期应急值班和应急物质储备工作；加快建立“探测超前、预报准确、防治达效、管理到位”的煤矿防治水工作体系。(3)要采用有效综合手段。在瓦斯防治上，要综合运用场所布局、系统改造、监测监控、区域治理、逐步转变防治方法，由局部治理向区域治理转变，确保在瓦斯不起限的情况下进行工作；在水害防治上，要自觉遵循“物探先行、钻探验证、化探跟进”的综合探测程序，联合科研院所，开展加强防治水工作试点，不断改进单一的探测方法，将勘探与问探（水文地质调查）相结合、将物探与钻探相结合、将水平探与立体探相结合、将水样化探（验）与征兆预
14、探（测）相结合，有效提高探水的可靠性；(4)要推广先进适用技术。要充分利用物联网技术，不断完善灾害监控、预测预警与防治技术体系，提高对事故的预控能力；要加强作业场所瓦斯实时监测监控，积极借助现代化的信息管理技术，根据矿井通风系统现状，建立三维通风动态仿真模拟系统，对矿井通风系统进行可靠性评价，对通风系统调节方案和调节效果实行预先评估，实现动态分析和及时决策，确保通风系统稳定可靠。(5)要加强民爆物品整治。要有针对性地开展民爆物品专项检查活动，重点抓好井下火工品的存放、运输和使用等重点环节管理，扎实做好煤矿民爆物品使用管理工作；及时完善火工品存放、运输和爆破作业等环节的安全岗位责任制和各有关工种
15、操作规程，同时严格按规定操作；特别是要确保在发放领取火工品过程中严格执行“三人连锁制” （即对火工品使用情况由班组长、放炮员和发放火工品管理人员签字）和在爆破作业过程中严格执行“一炮三检”和“三人连锁”放炮制度，确保安全。同时，要以6月份“全国安全生产月”活动为契机，积极营造宣传氛围，促进全社会对煤矿安全的认知，警醒煤矿职工提高安全意识。3.秋季整治行动：主要以职业危害防治和煤炭生产许可证年检为重点。(1)要重视职业病危害防治。积极贯彻“源头治理、科学防治、严格管理、依法监督”的基本要求，建立完善煤矿职业安全健康工作体系，切实加强煤矿职业病危害防治管理；认真落实煤矿作业场所职业卫生监督检查职责
16、，加强职业危害申报，严格煤矿建设项目职业卫生“三同时”审查和监督检查，严肃查处煤矿职业危害事故和违法违规行为，构建职业危害监督检查技术支撑体系。(2)要落实职业危害防治责任。煤矿企业要认真执行职业危害防护设施“三同时”制度，超前采取针对性措施，加强职业危害防治管理，实施防治煤矿粉尘、噪声、高温为重点的综合治理工程，创造良好作业环境，积极保障职工安全健康权益；要积极推行周五工作制、四六工作制，减低劳动强度；进一步改善职工的住宿、就餐、休闲环境，提高生活质量；深化企务公开，保障职工的知情权、参与决策权、民主监督权，尊重民主权利。(3)要强化特殊时段安全监管。要高度重视，进一步落实重要时期、特殊时段
17、煤矿安全生产的管理工作，围绕国庆和“十一”黄金周期间安全组织井上和井下安全大检查，全面排查安全隐患，确保安全生产；要积极探索创新与新形势相适应的安全监管模式，建立分类分级监管机制。(4)要严格按照煤炭生产许可证核准内容执和行。要认真组织开展煤炭生产许可证年检工作，确保证载内容与矿井现场、图件“三对照、三一致” ，同时结合煤炭生产许可证年检重点，加大对煤矿关键环节、重点设施的隐患隐患排查和汉理力度。要严格煤炭生产许可证动态管理，对于查出的安全隐患问题要严格落实整改，限期达到全格标准。(5)要强化应急处置体系建设。要加快推进“六大系统”建设完善工作，提升煤矿事故防范、人员避险和应急救援等安全保障能
18、力，所有建设矿井竣工投产时必须完善“六大系统” ；进一步加大矿山应急救援队伍建设力度，建立完善应急救援队伍参与事故预防和隐患排查治理的工作机制，充分发挥其“险时搞救援、平时搞防范”的作用；建立专（兼）职救护队；及时修订完善应急预案，今年组织开展一次综合预案或专项预案应急救援实训演练，切实提高事故救援实战能力；要强化应急救援协调联动机制，突出抓好煤矿安全管理人员现场应急处置权利的落实，防止事故扩大，每半年组织一次现场处置方案演练；严格执行应急值守和事故报告制度，大力推进安全生产诚信机制建设，严禁迟报、漏报、谎报、瞒报事故，对因瞒报、迟报贻误救援时机的，从重追究责任，4.冬季整治行动：加强矿井建设
19、的规范管理，严禁执行施工建设方案。（1）要加强建设矿井管理。全面推行安全前置审批制度，严格煤矿建设项目初步设计审查，把安全作为煤矿设计、建设、技改等工作中的重要内容，实行严格的安全准入制度；严格施工企业资质的备案管理，认真开展施工企业能力评估，合理界定其允许承包的项目数量和矿井规模；进一步强化施工项目（中标）备案管理；严格按照设计要求和安全质量标准化建设规定实施工程建设，严格按照施工组织设计推进一、二、三期工程进度，认真落实建设、施工、监理等各方安全责任，健全工程质量管理责任制和工程质量动态巡查监督机制，特别要加强建设矿井的防治水管理，严格执行“有掘必探、先探后掘”规定，实行探、掘主体分离管理
20、制度，建设单位承担井下探放水工作、施工单位负责掘进施工作业、监理单位监督现场安全管理；加大对建设单位和施工单位领导执行“双带班下井”制度的监督检查，对建设工程实行分期管理、分项验收，严禁“赶工期、抢进度”行为；建立整合改造建设项目进度工作报表，实行建设矿井月进度书面报告、季度例会汇报、月进度综合分析制度，抓好建设项目投资、工期、竣工转产三大目标的控制，严禁人为因素拖延工期。 （2）要深化安全质量标准化建设。要深入开展以人才达标、岗位达标、专业达标和企业达标为内容，煤矿每周开展一次标准化专项检查和每月进行一次自验评分，推进全过程、全方位的动态达标；严格标准化年度考评工作。(3)要抓好年度目标考核
21、。要全面排查梳理和消除各类事故隐患和麻痹松懈思想，严防事故发生，确保实现全年安全工作目标；认真抓好全年安全生产目标责任考核，对成绩突出的进行通报表彰，加大重点工作指标的权数，完善绩效考核评价体系，对工作富有成效的予以奖励，对不按时完成任务的追究责任。五、工作要求1.加强领导，落实责任。各部门负责人高度重视，加强领导，落实责任，精心组织，整体推进，把这项工作摆上突出位置，确保活动达到预期目的。搞好安全生产“基础建设年”活动。2.突出重点，强化落实。要按照四大安全执法整治行动内容与特点制定专项活动方案，明确任务，落实责任，分阶段、有目标地把每一项工作任务落到实处，要不断深化安全质量标准化建设，强化安全基础管理，认真落实好月度安全生产无事故方案措施，认真组织开展隐患整治工作，健全应急管理体系，提高矿井安全保障能力。3.完善机制。要完善检查工作机制，加大督查次数，提高督查质量，强化实时监控，加大催办力度。对按期落实的查成效，逾期落实的查原因，未落实的查责任，解决重决策轻落实、重布置轻检查的问题。要严格落实安全检查制度，安排部署好重大活动和重点时段的安全检查工作。对于安全检查中发现的三违行为按照公司的三违处理制度严格进行处罚。 4.要认真做好安全生产“基础建设年”活动的总结工作，季未和年终将安全生产“基础建设年”活动情况上报县局主管部门。2012 年 3 月 5 日
