农业基础建设现状.问题与对策doc.doc

1、- 1 -农业基础建设现状、存在问题及对策中共徐州市委徐州市人民政府认真贯彻落实中央和省委号文件精神，大力加强农业基础设施建设。2008 年计划完成疏浚县乡河道 274 条、村庄河塘 3499 个，并建立长效管理机制。以县（市）为单位编制小型泵站改造规划，按照“民办公助”方式，引导农民因地制宜兴建小型蓄水、引水、提水、集雨等水源工程。积极实施灌区续建配套工程和节水灌溉工程，加快发展节水型农业。继续推进山区水源工程建设，提高山区水资源保障能力。加快小水库除险加固步伐，年内完成 12 座小水库的除险加固任务。农业综合开发要继续发挥农田水利建设的主力军作用，确保不低于 70%的项目资金用于农田基础设

2、施建设。 .加快推进农业机械化。以推广水稻机械化插秧技术为重点，加快推进水稻生产机械化，到 2010 年水稻种植、收获机械化水平分别达到 40%和90%以上。巩固和提高小麦生产机械化，重点突破玉米生产机械化。积极组织开展农机跨区作业，逐步扩大跨区机插秧、机开沟的规模。强化农机产品质量监督和安全生产监督，维护农机消费者的权益。对农机作业服务落实减免税，对从事田间作业的拖拉机免征养路费，继续执行农机跨区作业免费通行政策。11 月 18 日，江苏省政府认真贯彻落实回良玉副总理重要讲话精神，对江苏省冬春农村水利建设进行部署。今冬明春江苏省农田水利建设任务是：完成农村水利建设土方 5 亿立方米；改造小型

3、泵站 1 万座；完成 150座小水库除险加固改造任务；解决 450 万农村居民的饮水不安全问题；改造中低产田 150 万亩，新增有效灌溉面积 100 万亩。为此，要着重抓好以下四个方面：一是加强组织领导，明确目标任务，落实工作责任。二是突出建设重点。加快实施农村饮水安全工程建设，大力推进农村河道疏浚整治工程，加强大中型灌区节水改造工程建设，积极实施农村小型泵站改造工程，抓紧开展小水库除险加固，协调推进其他农田水利基本建设。三是加大投入力度。各地要增加财政投入，落实配套资金，保证建设需要。四是迅速掀起高潮。一、农业基础建设的主要成效（一）区域性大中型水利工程建设卓有成效，防洪保安能力大大增强（二

4、）基本农田保护力度进一步加大，耕地质量得到提高江苏省泗洪县西南岗丘陵岗坡地势起伏较大，由于塘库蓄水有限，生产用水紧张，大部分地区田间配套建筑物不够完善，加上灌溉技术落后，作物生长完全“靠天收”，当地农民生活较为贫困。近年来，该县针对西南岗特殊地形的实际情况，认真实施了以中低产田改造、岗丘地治理为主要内容的“惠民工程”，不断加大土地复垦开发整理力度。先后通过实行水田林路综合治理，改造中低产田和治理丘陵- 2 -岗地 8.5 万亩，建电灌站 5 座、机电井 45 眼、砼防渗渠 40 公里，完成土方 50.1 万立方米，机耕路 28.3 公里，建成了一批田成方、路成网、沟配套、林成行的高标准农田。同

5、时，该县积极引导广大农民进行产业结构调整，因地制宜利用坡田岗地大力发展林果业，栽植优质苹果、油桃、红提葡萄等林果，使昔日的荒坡废地变成了瓜果飘香的林果示范基地，西南岗 2 个乡镇近 2000 户农民从中受益。 (三)示范推广新型农机具，农业机械化程度显著提高实施农业标准化 涟水县近年来加快 2 个省级农业标准化示范区、5 个市级农业标准化示范区建设步伐，并做大做优在建的“无公害浅水藕”、“苏禽青壳蛋鸡”等农业标准化示范区项目。不断修订技术规程和示范区建设方案，指导种养大户提高标准化和规模化、产业化水平。通过 “科技入户”、“送标准下田头”，举办培训、专家现场指导等一系列活动，指导种养大户不断提

6、高农业生产的科技含量。该县充分发挥目前在建的“无公害浅水藕”、“苏禽青壳蛋鸡”等省市级农业标准化示范区龙头带动作用，2008 年又组织申报“无公害生猪”、“无公害荷仁豆”2 个省级示范区。目前，“无公害浅水藕”省级农业标准化示范区种植面积已由创建时的 3万亩扩大到 5.3 万亩，亩产由创建前的 1360 公斤提高到 1520 公斤，平均价格由 0.7 元/斤提高到近 1 元，亩增经济效益 200 余元，总产值比示范区建立前增加 5634 万元。新扩浅水藕与稻麦两季相比每亩增加效益 800 元，新增经济效益 2230 万元。“苏禽青壳蛋鸡”省级农业标准化示范区建成后，带动了养殖基地农民年增收入

7、500 多万元。二、农业基础建设存在的主要问题（一）农业投入严重不足，农业基础建设成为投入盲点（二）流域性防洪工程历史遗留的问题多，存在的安全隐患较多（三）灌区末级渠系和小型排灌设施薄弱环节多，农田设施建设严重落后（四）农业科技推广呈现“人走、线断、网破”的局面（五）环境污染不容忽视，农业生态建设任务重二、农业综合生产能力提高不快的原因(一)地方政府缺乏发展农业和粮食生产的动力（二）农民仍然缺乏种粮积极性三、加强农业基础设施建设的建议（一）采取更加积极有效的政策措施1、进一步加大对粮食主产区的扶持力度 2、尽快建立农业区，特别是粮食主产区的财政专项补贴制度 3、健全粮食直补制度，加大对种粮农民

8、的直接补贴 4、改进地方领导干部的政绩考核制度（二）防洪保安为主，洪涝旱渍兼治，建设高标准的农业基础设施1、提高认识，树立农业基础设施建设先行的意识 2、继续加大农业区的大中型水利工程建设力- 3 -度 3、大力实施农村河道疏浚整治工程 4、抓紧农业田间基础设施的建设、改造、修复和更新（三）创新和完善农业基础建设的财政补贴政策1、按照各县的经济发展水平确定项目配套资金比例 2、推广秸秆拣拾打捆及相关配套机械，加大生物质能源的利用 3、加强对高产高效农业机械的支持（四）建立农业科技信息服务体系1、建立“研发示范推广服务”一体的农业科技服务体系 2、建立覆盖城乡的农业信息化平台（五）创新体制，建立

9、农业基础建设的长效机制1、加快建立农村金融服务体系 2、创新农地制度，促进农地流转 3、探索农业基础设施经营管理的新体制 4、探索农业基础设施建设投资主体多元化的新路子加强农业基础建设，提高农业综合生产能力，稳定粮食生产，促进农民持续增收，对于实现科学发展、构建和谐社会具有十分重要的意义。为此，中发20081 号文件对强化农业基础建设，促进农民持续增收均明确了目标，提出了具体要求。为贯彻落实中央和省委一号文件精神，切实加强我省农业基础建设，省政府发了苏发20081 号文件。一、主要成效调查显示，改革开放以来，我省农业基础设施建设取得了长足进步，农业生产条件得到较大改善，综合生产能力有所提高，为

10、农业和农村经济发展、农民收入水平提高奠定了一定基础。（一）区域性大中型水利工程建设卓有成效，防洪保安能力大大增强建国以来，在党和政府的领导下，经过近六十年的水利建设，江苏已初步建成了防洪、除涝、降渍、灌溉蓄水等水利工程体系。在苏北地区，设计总排洪能力为每秒 1500018000 立方米的洪泽湖大堤工程，成为淮河下游 2600 多万人口和 3000- 4 -多万亩耕地的防洪屏障。淮河入江通道、苏北灌溉总渠、淮河入海水道的高标准建设，使洪泽湖防洪标准由以前的 50 年一遇（相当于 1954 年型）提高到 100 年一遇，同时将渠北地区排涝标准由 3 年一遇提高到 5 年一遇。（二）基本农田保护力度

11、进一步加大，耕地质量得到提高泰州市通过签定目标责任书、划定基本农田保护块、建立基本农田保护数据库、强化基本农田保护监督管理等措施，积极落实基本农田保护责任制。全市耕地总量和质量呈稳中有升趋势。宿迁市建立和完善了基本农田保护的“八项制度” ，严格履行基本农田占用审批程序，制定出台了宿迁市县级政府耕地保护责任目标考核办法 ，明确了主要领导任期基本农田保护目标责任，全面开展了基本农田动态巡查，有效遏止了乱占滥用基本农田的现象。淮安市严格执行土地利用总体规划和年度计划，全面落实耕地保护责任制，切实控制建设占用耕地和林地。通过重点实施测土配方施肥工程、工厂化基质育秧工程、有机肥推广工程，加大土壤改良工作

12、力度，提高耕地质量。（三）示范推广新型农机具，农业机械化程度显著提高一是注重农业机械研发与引进。各地先后引进、试验、示范推广了高性能联合收割机、水稻插秧机、大中型拖拉机及配套农具、烘干机、果蔬保鲜设备、油菜收割机、担架式高效植保机、多功能管理机、大棚卷帘机等，促进了农机化向高水平方向发展。二是注重农业机械推广。目前各地应用较广的农业- 5 -机械除大中小型拖拉机、机耕犁、开沟机、旋耕机、播种机、插秧机、田园管理机、机动脱粒机等常规农业机械外，还重视特色农机示范推广，如秸秆捡拾打捆及相关配套机械、桔秆还田机、谷物烘干机等。三是认真贯彻落实农机作业服务收入免征营业税、免征个人收入所得税，农田作业拖

13、拉机免征养路费等支持农机发展的相关政策，主要粮食作物生产综合机械化水平大大提高。二、农业基础建设及农业综合生产能力方面存在的主要问题及其原因尽管我省农业基础建设取得了显著成绩，农业综合生产能力有了一定程度提高，但从全面提升农产品竞争力、适应新时期农业发展的客观要求和实现农业可持续发展战略来看，我省各地特别是苏北粮食主产区的农业基础设施还很薄弱。一是农业投入严重不足，农业基础建设在相当长的一段时间内成为投入盲点；二是流域性防洪工程历史遗留问题较多，存在一定程度的安全隐患；三是灌区末级渠系和小型排灌设施薄弱环节较多，农田基本设施建设严重落后；四是农业科技推广体系呈现“人走、线断、网破”的局面；五是

14、农业面源污染不容忽视，农业生态建设任务繁重；六是农业金融服务薄弱，农业生产资金得不到有效保证；七是农产品加工和市场建设不适应现代农业发展的要求。中央和省委、省政府取消农业税和实行粮食直补政策，对- 6 -减轻农民负担、增加农民收入起到了很大的作用，但同时亦在一定程度上减少了粮食主产区的财政收入，增加了基层政府的工作成本。从农民的角度来看，政府为了稳定城市居民的消费品价格，一方面调控压低农产品价格，特别是粮食价格；另一方面从事粮食生产所必需的物质投入（种子、化肥、农药、灌溉、农机、耕、种、收等）又居高不下，致使粮食直补抵不上农资价格的上涨，造成农民种粮收益下降。再有就是随着地方二、三产的日益发展

15、，农民非农就业的机会和收益大大超过农业，造成农民有“跳出农门”的倾向，特别是大量有知识有文化的青壮年农民脱离农业离开农村，对当地农业和粮食生产的发展造成重大影响。此外，过度分散经营的农户、过度零散的土地、过度分散的农产品，加上日益老弱妇孺化的农业从业人员、日益老化和失效的农田基础设施以及传统农业技术难以更新换代，致使我省农业综合生产能力面临严重挑战。三、关于加强农业基础建设、提高农业综合生产能力的若干建议农业基础设施建设滞后，不能适应农业和农村经济发展，不能满足农民持续增收需要，已成为制约“三农”工作的一个“瓶颈” 。如何采取有效措施，加快农业基础建设，提高农业综合生产能力，我们认为：（一）采

16、取积极有效的政策措施，从根本上改变长期以来形成的“农业大县、粮食大县、财政穷县”和“务农穷、种粮- 7 -更穷”的状况，让为国家粮食安全做出巨大贡献、巨大牺牲的粮食主产区尽快脱贫致富1、进一步加大对粮食主产区的扶持力度。作为粮食主产区，肩负着保障全省粮食安全的重任，必须稳定种植面积，提高单产水平。但在种粮比较效益下降、农民种粮意愿衰减的形势下，做好该项工作难度加大。省政府虽然近期出台了进一步加大农业和粮食生产政策扶持力度的通知 （苏政发200838 号） ，但还有必要进一步加大对粮食主产区的扶持力度：一是增加直补资金数额，抵消农资等生产成本过快上涨对粮食生产带来的冲击。二是倾斜安排与农业、特别

17、是粮食生产有关的项目，包括提高农田灌溉和排水能力，提高化肥、农药的使用水平与效率，提高粮食生产机械化水平，提高农田基本建设水平，提高农业固定资产水平等，以提高粮食主产区的粮食综合生产能力。三是积极探索新的优惠政策，积极提高优惠政策的综合效益。如：对龙头企业、合作组织等方面给予政策倾斜。四是增加对粮食主产区的专项工作经费和财政转移支付，缓解基层财力窘迫现状，让基层农业干部专心抓好农业和粮食生产。2、尽快建立农区特别是粮食主产区及种粮大户的财政专项补贴制度，切实解决农业区县（市）的财政困境，逐步使这些地区发展农业和粮食生产的财政收入接近发展工业的财政收入。2005 年，国家开始对产粮大县实行奖励，

18、兴化市属于国家二类奖励地区，2005、2006、2007 年奖励资金分别为 839 万元、- 8 -1327 万元、2085 万元。除此之外，还应加大对粮食主产区财政转移支付力度。补贴额度一是以提供的商品粮数量为依据，二是以对农民的粮食直补金为依据，按相应比例由省级财政转移支付。3. 严格执行耕地保护政策法规。严格耕地占补平衡制度，明确补充耕地的质量要求，对达不到标准的要给予惩处，违法必须受到惩处。严格基本农田保护制度，改革农村土地征用制度，确保耕地数量，提高耕地质量。4、健全粮食直补制度，在稳定强化“两减免、三补贴”政策的基础上，加大对种粮农民的直接补贴，充分发挥补贴对粮食生产的引导和调节作

19、用。要充分考虑种粮农民对粮食安全和社会稳定做出的贡献，不能让处于弱势地位的农民承担国家粮食安全和社会稳定的全部责任，应加大对种粮农民的直接补贴，补贴额度的增加要足以抵消农资价格的上涨。直接补贴占农户种粮收入的比例越大，农户越有动力从事粮食生产，粮食供给安全目标的实现就越有保障。要使直接补贴政策成为调动农户种粮积极性的有效手段，首先要提高直接补贴占粮食生产收入的比例，同时，要对种粮大户给予专项扶持。5、改进地方领导干部的政绩考核制度，要把保护农业资源、发展粮食生产作为重要考核指标之一。（二）防洪保安为主，洪涝旱渍兼治，建设高标准的农业基础设施- 9 -围绕“提高农业综合生产能力、改善农村水环境、

20、促进农民增收”总体目标，继续坚持“防洪保安为主，洪涝旱渍兼治”的治水方针，确保圩堤修复整治、骨干河渠疏浚、灌区节水改造、低洼圩区治理、水源工程建设、农村机电泵站改造、小型农村水利工程和农村饮水安全等重点工程，全面提升区域经济和社会发展水平，为全省农业和农村经济、社会的全面、协调、可持续发展提供保障。1、提高认识，树立农业基础设施建设先行的意识。要改变基础设施落后的状况，切实解决农业基础设施建设中存在的各种问题，就必须转变观念，充分认识农业基础设施是农业和农村经济赖以发展的“先行资本” ；认识农业基础设施建设是一项功在当代、利在千秋的伟业。因此，应把农业基础设施建设作为“基础工程”来抓，作为改变

21、生产条件、改善生态环境、提高农民生活水平、实现可持续发展的“长效工程”来抓，作为为农民办实事、办好事的“民心工程”来抓。要把农业基础设施建设作为一项重要的战略举措和一项长期的基础性工作常抓不懈。2、继续加大我省农区大中型水利工程建设力度，提高防洪抗涝抗旱标准，确保农业生产的旱涝保收。3、大力实施农村河道疏浚整治工程，改善农业生产基础条件。围绕恢复提高排灌能力、改善农村水环境，大力实施农村河道疏浚整治工程，改善农业生产基础条件。按照“三清一建”- 10 -的标准综合整治，使农村河道水质得到提高，使水环境明显改善，以此带动整个农村水环境的改善。认真抓好灌区节水改造项目建设，针对机电泵站存在的问题，

22、抓住各级政府加大对农村基础设施投入的机遇，加大对地方投入，搞好机电泵站改造工作。大型灌区已列入国家补助范围，而中小型灌区目前存在问题比较多，且无一定的投入渠道，需要加大中小型灌区改造和田间工程的投入，以提高工程的配套率，增加工程的效益。4、采取政府、企业、农户多元投资方式，抓紧农业基础设施的建设、改造、修复和更新，确保田间道路畅通、桥梁通畅、沟渠畅通，大中型农机具要进得去出得来，水要灌得进排得出。5. 加快推进农产品、特别是粮食的产业化经营。以农产品和粮食加工企业为龙头，积极拓展“订单”生产，推进农产品和粮食加工转化，不断提高农业和粮食产业的整体效益。（三）创新和完善农业基础建设的财政补贴政策

23、1、制订向农业产区、特别是粮食主产区倾斜的政策。发挥区域比较优势，实施区域差别政策，加大对粮食主产区的投入，保护和调动主产区种粮的积极性。联系我省具体情况，就是要改变按苏南、苏中、苏北三大区域划分项目投资的财政补助标准，要以县（市）为单位，按照各县经济发展水平以及对农业、特别是对粮食生产贡献的大小确定项目配套资金比例。中央和省政府对入江水道沿线水利工程投资建设时，凡防洪压力大、- 11 -作用大、贡献大县（市） ，应取消地方配套的限制，按照“县实施、市监管、省验收”的模式予以全额补助。2、推广秸秆捡拾打捆及相关配套机械，加大对生物质能发电的支持力度。长期以来，受观念、技术和市场的约束，稻麦秸秆

24、收集和综合利用效果不佳（亩均可收集麦秸杆 175 公斤、稻秸杆 325 公斤） ，大量秸秆被焚烧，造成资源浪费和环境污染。去年以来，楚州、洪泽等地先后开工建设生物质能发电项目，总装机 60MW，年可消耗秸秆 50 万吨，将成为秸秆资源利用的主要途径。农机部门要加速引进和研发秸秆捡拾打捆机械，培训有关技术人员，为生物质能发电提供相关配套和服务。省级财政要进一步增加对秸秆捡拾打捆机的补贴（目前每台补贴 1.2万元） ，对新购打捆机以及该项技术的推广培训进行补贴，对捡拾打捆机做出突出贡献的科技人员、农机大户和经纪人要进行奖励。3. 加大对农业科技的支持力度，提高农业投入的综合效益。重点是加快培育优质

25、高产的作物新品种，推广测土配方施肥技术，发展节水灌溉技术，推广先进药械和低毒无残留农药和病虫害综合防治技术，深化农产品转化和加工技术，发展节粮型畜牧水产养殖业，建立粮食安全预警系统，增强农产品化解自然风险和市场风险的能力。4、加大对高效农业机械的支持力度。如机插秧具有省工节本增效等特点，应大力推广。要加强三支队伍建设：一是提供- 12 -技术和服务的农机、农技工作者队伍；二是提供作业服务的农机大户和服务组织；三是联系农机大户、服务组织与群众，并提供中介服务的经纪人队伍。要把单一的机具补贴转变为购机和用机的多环节补贴，实行以奖代补政策，对做出贡献的科技人员、大户、服务组织、重点乡镇（村）及有关人

26、员给予一定奖励。（四）建立农业基础建设科技信息服务体系1、建立“研发示范推广服务”一体化的农业科技服务体系。一是加强区域性农业科学院（所）的建设，增加科研经费，提高农业科研水平和质量。二是恢复健全县乡村三级农业技术推广网络，在机构设置、人员编制、资金设备等方面给予支持。要切实解决农技人员的工资待遇，让从事公益性技术推广的农业科技人员彻底从开发创收中解放出来。组织开展免费技术培训，加快农技人员知识更新步伐，培养基层农技人员的知识技能。三是选派农业院校毕业生充实村官队伍。2、建立和完善覆盖城乡的农业信息化平台，组织省内农业高等院校和科研单位加强农业基础数据库建设，加强农业决策支持系统和农业专家系统

27、（网络版）的研制，加强农情和重大农业气象灾害预测预报系统的建设，加强对基层农技人员和农民的培训，以便及时有效地向农民传播新知识、新技术和新信息。建立农资和农产品市场信息发布制度，让农民可以快捷获- 13 -取农产品市场供求信息和价格信息。农业主管部门以固定的渠道、按规范的格式，定期发布有关农产品生产、库存、消费、价格等信息。 （五）创新体制，建立农业基础建设的长效机制1、加快建立农村金融服务体系，解决农业生产资金紧缺的问题。一是降低商业银行的农业信贷门槛；二是进一步提高农村信用合作社为农服务的水平；三是积极支持农村资金互助社的发展，帮助完善各项制度；四是放宽农民专业合作社的内部融资政策。2、创

28、新农业用地制度，促进农业用地流转，发展规模化现代农业。一是进一步明确土地产权，以利于农民离土进城和土地的有偿流转；二是把养殖业用地、农产品加工企业用地、农产品市场用地纳入农业用地范围，并在用水、用电等方面给予政策倾斜。3、探索农业基础设施经营管理的新体制。国家和集体投资的农业基础设施，在确保安全、有效运行、发挥效能的前提下，有条件的可以采取承包、租赁、拍卖等形式，由当地企业或农民承包经营，改造成公司制，实行企业化管理和商业化运作，企业还可以收取服务费，并努力引入竞争机制，以克服垄断经营带来的低效率问题，其服务收费不宜过高，亏损由财政补贴；对一些投资主体是企业和个人的农村各类小型基础设施可改建成

29、各种合作经济、股份经济、股份合作经济等形式。不论是全- 14 -国性、全省性的农业基础设施，还是区域性、地方性的农业基础设施，也不论是经营性农业基础设施，还是非经营性农业基础设施，都要朝着与市场经营运行机制相一致、相适应的方向发展，最终成为市场经济体制的一个有机组成部分。4、探索农业基础设施建设投资主体多元化的新路子。加强农业基础设施建设，关键是要解决投入问题。在投资方式上，要改变过去由政府、村集体大包大揽的做法；要创新机制，充分发挥政策引导和市场机制“两只手”的作用，以优惠的政策吸引个人、集体、外资等各类经济主体投资农业基础设施建设。国家、集体和农民应各尽所能，同时按照谁受益、谁出钱（或出工）的原则和方式，鼓励和引导企业、个体大户或富裕农民以独资或股份制形式投资于农业基础设施建设，形成投资主体多元化、建设项目业主化、筹资方式社会化、运行机制市场化的局面，使其成为具有一定自我积累、自我发展能力的基础产业。