1、- 1 -抓住机遇 改革创新努力实现“十二五”上饶水利发展新跨越在全市水利局长会上的报告舒高红（2011 年 1 月 13 日）同志们：去年 12 月 2930 日省水利厅在南昌召开了全省水利局长会议，孙晓山厅长作了题为抓住机遇、开拓创新，为实现“十二五”江西经济社会发展提供有力水利保障的工作报告。这次全市水利局长会议，主要任务就是及时传达贯彻全省水利局长会议精神，认真总结 2010 年及“十一五 ”全市水利工作，分析形 势，研究部署“十二五” 和 2011 年的全市水利工作，努力实现“ 十二五”水利工作良好开局。这是一次承前启后的重要会议。刚才，局领导班子成员就各自分管的工作做了很好的发言，
2、请大家会后认真抓好落实。下面，我讲几点意见。一、 “十一五”全市水利工作回顾“十一五”是水利发展的重大机遇期。党中央、国务院对水利工作始终高度重视，把水利作为应对全球金融危机，保增长、保民生、保稳定的重要领域；把突出抓好水利基础设施建设作为夯实农业农村基础、统筹城乡经济社会发展的重要手段，作出了一系列重- 2 -大部署。我市抓住国家加大水利投入的有利时机，持续开展了大规模水利建设，加强管理和改革，水利实现了重大跨越。一是水利建设成效喜人。水利投资规模再创新高，全市水利建设总投资 29.26 亿元，是“十五”水利投资的 1.2 倍；干成了一些多年想干而没有条件干的大事。全市完成了 31 座大中型
3、和 134 座小（一）型病险水库除险加固建设，完成了 657 座小（一）型和小（二）型病险水库应急项目建设任务。鄱阳湖区二期防洪工程第五、第六个单项部分重点堤防基本达到设计防洪标准。全市共新建及加固堤防 625.71 公里。 伦潭水利枢纽工程建设进展顺利。基本解决约125 万农村人口饮水安全问题。大中型灌区续建配套与节水改造加快推进，启动了 4 个全国小型农田水利重点县建设，机电泵站更新改造步伐加快，5 座大型排涝泵站改造工程已接近尾声，改造泵站装机 4.3 万千瓦，正在进行 3 座大型灌区续建配套与节水改造。5 年来，全市共治理水土流失面积 1280 平方公里，实施水土保持生态修复 900
4、平方公里。有 1 个水土保持生态科技园被命名为全国水土保持科技示范园。完成 2 个水电农村电气化县建设，实施了 1 个小水电代燃料项目，解决小水电代燃料人口 0.33 万人。新增农村水电装机 3.6 万千瓦,农村水电总装机达到 43.7 万千瓦，清理整改“ 四无 ”小水电站 117 座。五年中，先后 夺取抗御 2007 年严重干旱、2010 年全市特大洪水的重大胜利, 水利工程防洪减灾效益达 3.6 亿元。- 3 -二是水利管理全面加强。按照我省新出台的江西省水资源条例、江西省河道采砂管理办法、江西省水利工程条例、江西省抗旱条例等法规规章，对行政许可事项进行了清理和流程再造，精简率达到 33%
5、，行政审批承诺时间平均较法定时间减少一半以上。加强河道采砂许可、河道采砂招标拍卖、可采区现场监管等工作，与公安、海事等部门联动，加大对非法采砂等违法水事行为的打击力度。5 年来，全市水事违法案件查处率均在 98%以上，维护了良好的水事秩序。全面开展信江等主要河流及鄱阳湖水质监测，强化取水许可制度、水资源论证、水资源有偿使用制度和水权制度建设。完成了主要河流水量分配和水功能区划，初步划定了水资源管理“ 三条 红线” ，编 制了上饶市地下水开 发利用与保护规划及上饶市水资源综合规划，开展了水功能区水域纳污能力及限制排污总量意见编制工作。开展了全市江河流域综合规划修编工作。防汛抗旱服务体系更加健全，
6、防汛抗旱指挥决策系统更加完善，全市 215 个乡镇成立防汛指挥部及其办公室，1736 座小型水库聘请安全管理员开展巡查报汛工作，6 个县（市）建成山洪灾害预警系统，水利信息化水平不断提高。水利工程管理和达标建设考核力度加大，河道采砂管理、河道湖泊及涉水事务管理等水行政执法不断加强。加强水利新技术、新工艺和新产品研究推广。全面实行项目建设“ 四制 ”，加大水利建 设稽察力度。 进一步加强党风廉政建设，积极开展机关效能年、创业服务年活动以及精神文明创建活动。- 4 -三是水利改革进一步深化。完成了国有水管单位管理体制改革，全市 12 个县（市、区）47 个国有水管单位均通过省级验收。农民用水合作组
7、织蓬勃发展，全市共组建农民用水户协会 378 个，农民参与用水管理灌溉面积 70.5 万亩。小型工程产权制度改革和水价改革在探索中前进，水利良性发展机制和体制逐步建立。回首五年来上饶水利发展，我们经受了严峻考验，得到了艰苦磨炼，积累了宝贵经验，留下了深刻的体会。第一，注重以科学发展观为指导，不断完善水利工作思路。在水利工作中，认真贯彻落实中央治水方针和水利部治水新思路，从上饶水情出发，用科学发展观指导水利工作实践。坚持以人为本，防汛抗洪注重转移群众，水利建设更加注重民生；坚持人与自然和谐，把促进生态文明建设放在更加突出位置；坚持水资源可持续利用，把节约保护放在更加突出位置；坚持统筹兼顾，把促进
8、水利发展放在更加突出位置；坚持改革创新，把体制机制和法制建设放在更加突出位置；坚持现代化方向，把以水利信息化促进水利现代化放在更加突出位置，全面推进上饶水利和谐发展。第二，注重以全市经济社会发展大局为中心，不断提升水利支撑保障水平。始终坚持把防洪保安作为上饶水利的首要任务，努力确保人民群众的生命财产安全；始终把保障和改善民生作为水利工作的出发点和落脚点，着力解决事关群众切身利益的水利问题，大力推进河道堤防整治、病险水库除险加固、农村饮水安全- 5 -灌区改造、小型农田水利建设，为人民群众带来了更多实惠，也为水利事业发展增添了强大活力和内在动力。第三，注重以改革创新为动力，不断增强水利发展活力。
9、5 年来，针对水利发展的薄弱环节，先后开展了水利工程管理体制改革、不断探索水管理体制改革、水利投融资体制改革、小型农田水利管理体制改革、水利工程产权制度改革和水价改革等，以改革破解发展难题。在防汛方面将防汛机构延伸到乡镇，建立小型水库安全员巡查制度，建立山洪灾害预警系统；在水资源管理方面，抓住 2010 年全市遭受特大洪涝灾害，争取市委市政府出台了决定及一系列配套政策措施。第四，注重以规划为龙头，不断夯实水利发展基础。水利事业要发展，资金投入是关键。为此，我们着力抓好重要水利规划编制、重大工程项目前期工作，努力增加项目储备，以项目争资金，以资金促发展。5 年来，全市累计争取到中央和省级财政对水
10、利投资 26.24 亿元，是“ 十五” 期间的 3.41 倍，有力促进水利事业发展。第五，注重“两手抓，两手都要硬”，不断增强拒腐防变能力和水平。在抓好水利建设的同时，高度重视党风廉政建设和干部队伍建设。通过教育培训和制度建设，不断提高水利领导班子的整体素质和领导水平。高度重视基层水利队伍建设，大力弘扬“献身、负责、求实”的行 业精神，进一步增 强行业凝聚力。大力加强党- 6 -风廉政建设和精神文明建设，特别是面对水利建设力度大、项目点多面广的新形势，把党风廉政建设作为经常性重要工作来抓，一岗双责，确保防洪大堤和廉政大堤不倒，实现工程安全、资金安全、干部安全。二、2010 年全市水利工作成果丰
11、硕2010 年，是我市经受特大洪涝灾害严峻考验，全市水利系统齐心协力，夺取防汛抗洪重大胜利的一年；也是抓住机遇,变大灾之年为大兴水利的一年。全市水利系统的干部职工认真围绕全市经济社会发展大局和水利发展目标，扎实苦干，赶超跨越，水利各项事业不断取得新成就。1、防汛抗洪斗争取得重大胜利。2010 年我市遭遇了自 1998年以来的最大降水，1-7 月降雨量 2159 毫米、比多年均值偏多 682毫米。汛情来得特别早，3 月 5 日就发生了早汛；降雨特别集中，从 1 月 1 日至 7 月 29 日 8 时，全市平均降水 2132mm，较历年同期偏多 674mm；洪水量 级特别大， 6 月 21 日 0
12、 时 30 分，信江梅港水文站水位达到 29.82 米，几乎与九八洪水持平；出现超警戒线洪峰水位的次数全省最多，入汛以来，乐安河、信江流域先后 7 次出现超警戒线洪峰水位；洪峰流量超历史，6 月 21 日 1 时，梅港水文站洪峰最大流量 1.38 万立方米/秒，比 98 年高一个洪水量级，超过了有水文记录以来的最大值；险情特别多，据不完全统计，全市共出现大小险情 1311 处；灾情特别重，全市各地普遍受灾，据不- 7 -完全统计，全市共紧急转移安置人口 26.86 万人次；全市因灾直接经济损失 64.73 亿元。面对严峻的防汛形势，在市委市政府和省防总的坚强领导下，全市各级水利部门紧急行动，加
13、强督导，科学调度，当好参谋。市水利局先后派出 3 个工作组 50 名水利专家奔赴一线指导帮助抗洪抢险工作。在全市人民的共同努力下，成功抗击了 11 次暴雨过程，全市未倒一堤、未溃一坝，把灾害损失降到了最低限度，夺取了防汛抗洪的重大胜利。防汛工作得到市委、市政府的充分肯定。鄱阳县人民政府被国家防总、人力资源和社会保障部和解放军总政治部授予“全国防汛抗旱先进集体” 。2、重点水利工程建设全面推进。去年我市水利建设继续延续了快速发展势头，全市共完成投入 17 亿元，其中：国家投入 6.32 亿元，建成了一批水利骨干项目。其中国家专项规划内 147 座病险水库除险加固如期完工，累计完成投资 10 亿元
14、，列入全国小型水库规划的 95 座小型水库目前进展水利，29 座已开工。1027 座小（2）型病险水库应急除险项目全面实施。鄱阳湖二期防洪工程第六个单项 5 个标段正在加紧建设。上饶皂头堤等 6 座 1-5 万亩圩堤除险加固工程 2010 年项目计划也正在紧张施工，鄱阳湖区重点圩堤应急防渗加固、五河重点段防洪应急整治工程启动。广丰县大南溪等 6 条中小河流治理项目已陆续开工。玉山等五个县 8 条河道水利血防工程已基本完成中央投资计划。伦潭水利枢纽正加紧建设中。- 8 -3、灾后农田水利基本建设掀起新高潮。特大洪灾过后，我市认真贯彻落实省委、省政府关于进一步加强灾后农田水利基本建设的决定，迅速出
15、台了关于进一步加强农田水利基本建设的决定，成立了农田水利基本建设指挥部，制定了实施方案和考核办法、资金筹措办法、土地优惠政策、宣传工作意见等一系列配套政策，灾后农田水利基本建设呈现出多年未见的良好势头。截止目前全市省农田水利基本建设累计完成投资 13.6 亿元，农民投劳 286.9 万个工日，修复水毁工程 1.21 万处，新修防渗渠道 1.32 万公里，加高加固堤防 76.2 公里，加固水库 137 座，新增和改善灌溉面积 25.95 万亩，新增旱涝保收面积 6.38 万亩。4、农村水利、水土保持生态环境建设加快推进。开展 63 处集中供水工程建设，解决了 27.66 万农村人口安全饮水问题。
16、全面实施“ 润 田” 工程，大力推进 4 个小农水重点 县建设，累计完成建设投资 8417 万元，七一、鄱湖、饶丰 3 处处大型灌区续建配套和节水改造完成投资 2928 万元。农村水电建设稳步推进，婺源、铅山两县 “十一五” 电气化 县建设通过省发改委和省水利 厅的验收。进一步加强小水电站管理，为小水电站安全管理提供政策保障。水土保持重点治理项目有效实施。稳步推进“ 农发” 水保重点工程，启动了崩岗治理试点工程。全市完成治理水土流失面积 40 万亩。加强水土保持预防监督能力县建设及水土保持监测网建设，对 2006 年以来的房地产开发项目进行了全面整顿，对途径我市的上武、上德、- 9 -德昌高速
17、公路，京福、沪昆高铁国家重点建设项目水土保持工作进行督促检查。一年来全市审批水保方案 230 余个，验收水保项目16 个。5、水利管理和改革得到全面加强和深化。水利建设市场管理不断规范。围绕病险水库除险加固等重点水利项目建设，严格项目法人组建、规范招标投标管理、加强工程监理管理、强化工程质量管理。严格执行施工图审查制度、施工队伍押证上岗制度，狠抓工程进度和验收工作。加大水利建设稽察力度，水利建设领域突出问题专项治理取得成效。加强水法制宣传工作，广泛营造良好的水法制氛围。不断加大水利执法力度，以河道采砂、河道管理等为重点，联合市公安局水警支队，加大对非法采砂、随意侵占河道等违法水事行为的打击力度
18、。2010 年，全市共查处水事违法案件 26 件，调处水事纠纷 6 起，维护了良好的水事秩序和社会稳定。水资源管理进一步加强。取水许可和水资源论证制度化，以水量分配为主要内容的水权制度建设稳步推进。水功能区纳污能力核定工作基本完成，饮用水源地保护得到加强。水利改革进一步深化。积极推进水利投融资体制改革、小型农田水利工程产权制度改革以及灌区水价综合改革，有效开展水利系统国企改革。6、水利科技和基础工作进一步加强。编制完成上饶市水利发展“ 十二五” 规划（初稿） ，完成 36 条江河流域 综合规划修编报告，- 10 -严格执行水工程规划同意审批制度。水利信息化建设不断推进，省市县三级防汛会商视频系
19、统建成使用，山洪灾害预警系统建设取得新进展。水利普查工作顺利推进，制定了上饶市第一次全国水利普查实施方案，积极开展培训及普查员和普查指导员选聘工作。7、党的建设和精神文明建设全面加强。以创业服务年活动和创先争优活动为契机，推进部门党建工作，发动 全局党员干部努力在防汛抗洪中创先争优，在灾后重建中创先争 优。在抗御去年罕见的洪涝灾害中，市水利局党员干部充分发挥 党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，把支部建在河堤上，面对凶猛的洪水，不畏艰险，连续奋战在抗洪一线，科学抗洪，化解了一个个 险情。荣获了市委、市政府“ 全市防汛抗洪抢险先 进集体 ”光荣称号，有 2 名共产党员被评为“ 全市防汛抗洪抢
20、险先进 个人 ”，10 名党员干部被局评为“ 防汛抗洪抢险先进个人” 。结合水利发展新形势，全面加强党风廉政建设。重视思想政治教育，认真学习邓小平理论，“三个代表 ”重要思想，科学发展观，采取专题讲座形式，组织党员干部学习廉政准则、党的十七届五中全会精神，广大干部职工的思想政治素质进一步提高。积极创新干部队伍、人才队伍建设机制，大力推进干部人事制度改革，公开选拔任用科级领导干部。围绕水利工作中心，水利工程建设领域深入开展预防职务犯罪工作，强化对水利建设招标投标、河道采砂拍卖，- 11 -病险水库除险加固工程等活动的检查监督和财务审计。认真落实信访工作制度，及时做好信访举报信件的调查核实和处理工
21、作。积极开展创业服务年活动，加强精神文明创建活动，积极参加省水利厅举办第四届江西水利桂花节。注重加强自身建设，水利工作水平和服务意识，服务质量明显提高，广大干部职工的工作生活条件得到进一步改善，行业凝聚力进一步增强。共性寓于个性之中。2010 年，各县（市、区）及管委会的水利工作都取得了新成绩，亮点纷呈。如在防汛抗旱工作中，鄱阳、余干、万年位于前列；落实市委市政府决定农田水利基本建设搞得较好的是余干、横峰、广丰三县；在病险水库除险加固项目中，横峰、玉山、信州区位列前三名；在水政水资源管理工作方面，德兴、上饶、余干管理比较到位；在农村饮水工作中，婺源、铅山、玉山位列第一档；水保工作推进较好的是玉
22、山、上饶、广丰三县；在水利科技工作中，婺源位居前列；在农村水电建设管理工作中上饶、铅山、婺源分列前三；安全监督工作抓得较好的是上饶、弋阳、德兴三县（市）；水利普查工作进展情况较好的有余干、婺源、上饶；水利党风廉政建设和反腐败工作落实得比较好的是横峰、余干、德兴三县（市）。三、深刻领会上饶水利发展面临的新形势“十二五” 时 期，是加 强水利重点薄弱环节 建设，加快民生水利发展的关键时期，是深化水利改革、加强水利管理的攻坚时期，也- 12 -是推进传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的重要时期。党的十七届五中全会对“十二五” 时期水利改革 发展提出了明确要求，党中央、国务院将出台关于加快水利改革
23、发展的决定。省委省政府也提出科学发展、进位赶超、绿色崛起和鄱阳湖生态经济区建设战略决策，作出进一步加强灾后农田水利基本建设的决定，上饶水利面临诸多有利条件和良好发展机遇与新的挑战。第一，党和政府高度重视给水利发展带来新机遇。最近召开的中央农村工作会议指出，水是生命之源、生产之要、生态之基，水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，具有很强的公益性、基础性、战略性。加快水利改革发展，不仅事关农业农村发展，而且事关经济社会发展全局；不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。在我们党的重要会议上，第
24、一次全面深刻阐述了水利在现代农业、经济社会发展和生态环境改善中的重要地位，第一次将水利提升到关系经济安全、生态安全、国家安全的战略高度，第一次鲜明提出水利具有很强的公益性、基础性、战略性，这是我们党对水利工作认识的又一次重大飞跃。中央农村工作会议还制定和出台了一系列支持水利的新政策新举措，包含财政、投资、金融、税收、土地、价格、政绩考核等各个领域，明确提出要发挥政府在水利建设中的主导作用，今后 10 年中央决定将土地出让收益的 10%用于支持水利建- 13 -设，加大社会融资等政策措施，推动年均全社会水利投入达到4000 亿元，比 2010 年水平翻一番，10 年内水利投资达到 4 万亿元之巨
25、。同时，在建立水资源管理责任和考核制度、基层水利管理和服务体系建设、水源储备、建设项目占用水利设施和水域补偿等方面明确了许多政策措施。可以说，水利将迎来有一个黄金发展期。第二，省委省政府、市委市政府的决定和鄱阳湖生态经济区建设给水利发展带来新机遇。2010 年 9 月，省委省政府出台了关于进一步加强灾后农田水利基本建设的决定，决定连续 3 年在全省开展“ 农 田水利建 设年 ”活动，2010-2011 年筹资 120 亿元用于农田水利建设，并出台了一系列配套政策措施，市委、市政府也及时出台了关于进一步加强农田水利基本建设的决定，明确了今后三年的目标任务，六条具体的推进措施，重视程度之高多年未有
26、，将全市大兴水利推向新高潮。鄱阳湖生态经济区建设离不开坚实的水利基础和安全保障， 2010 年初，省政府和水利部签署了共同推进江西省暨鄱阳湖生态经济区水利发展与改革合作备忘录，对江西加快水利建设、加速水利发展、加强江西现代水利体系建设、提高防洪抗旱和水资源保障能力，将产生重大的推动作用。江西省委在制定国民经济和社会发展“十二五” 规划建 议中提出，强化水利安全保障。按照兼顾防洪与抗旱、开发与保护、当前与长远的要求，加快构建调控有力、配置合理的水利保障体系。全面完成规划内病险水库、病险水闸除险加固工程。增强鄱阳湖和五河干流主要圩堤- 14 -防洪能力，推进重点地区中小河流治理，实施一万公里标准堤
27、防建设工程。加强城镇防洪防涝工程建设，提高设防中心城市防洪标准。实施大中型灌区续建配套、抗旱水源工程和节水改造工程，推进蓄滞洪区安全建设，实施河湖疏浚、尾闾河道整治工程，加快大中型排涝泵站建设和改造。加强防洪非工程措施建设，建立洪水风险管理体系，完善防汛抗旱指挥系统和洪水预警预报系统。第三，防洪抗旱和有效保障与改善民生面临严峻挑战。一是防汛抗旱减灾体系还不完善。堤防工程防洪能力不足。现有堤防大多标准偏低，险工险段隐患多，万亩圩堤改造工作虽已开展，但进度缓慢。蓄滞洪区安全建设滞后。多数中小河流尚未进行系统治理，山洪、泥石流等灾害的监测与防御能力较低。城市和主要易涝区排涝能力不足。防洪抗旱基础设施
28、较为薄弱，服务体系不健全，应对气候变化和突发公共安全事件能力还不强。二是民生水利建设任务艰巨。全市还有 276 万人的饮水安全尚未得到解决。农田水利基础设施依然薄弱。现有灌溉工程绝大多数为上世纪七十年代以前兴建，标准低，不少工程带病运行，效益衰减。灌溉设施配套不全，抗旱能力不足。全市还有 13 座大中型病险水闸和大量小型病险水库亟待除险加固。第四，水利改革的深化和行业管理能力提升面临严峻挑战。首先，是水利改革进入深层次攻坚克难阶段。目前水利建设与管理中存在的“重建 轻管” 、“重规模轻效益”、 “重骨干轻配套”、“重经济轻- 15 -生态”等问题还 不同程度存在；水利投融资体制和水利工程产权制
29、度改革等有待进一步深化；水价改革还不到位，水价形成机制与水资源紧缺状况还不相适应。农村水利改革进展相对缓慢，基层水管单位机制不活，运行管理和维修养护经费不足，管理设施陈旧落后，职工队伍不稳，人员素质有待提高，基层水利专业技术人员严重缺乏,发展后劲不足，建设管理粗放，管理水平亟待提高。其次，随着经济社会快速发展和经济发展方式的转变，我市水资源形势深刻变化，水安全状况日趋严峻。目前，我市防洪减灾社会化保障体系亟待完善,防洪抗旱减灾和重大水污染突发事件的应急管理有待进一步加强；水资源统一管理体制还未完全确立，水资源管理制度还不完善；农电行业管理一度缺位，水能资源无偿占有问题突出；受利益的驱使，围湖造
30、地、滩地种树、乱砍滥伐、乱采滥挖等违法活动侵占河道、影响行洪、破坏生态的现象还时有发生，保持鄱阳湖“一湖清水” 任重道远 。全市水利部门一定要牢牢把握当前上饶水利面临的机遇和挑战，深刻领会中央和省委省政府、市委市政府出台的一系列加快水利发展的政策措施，准确把握新时期水利的战略定位，加快步伐，加强管理，推进上饶水利事业又好又快发展。四、切实做好“十二五”及 2011 年水利工作（一）科学谋划“十二五”水利工作- 16 -“十二五” 是加快上 饶 水利发展与改革的重要机遇期，是大力加强灾后农田水利基本建设的关键五年，也是全力推进鄱阳湖生态经济区建设的重要五年。“十二五“ 时期水利工作的总体要求是：
31、以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以“十二五” 水利发展规划为统筹，以保障防洪、供水、粮食、生态“四大安全” 为目标，以灾后农田水利基本建设为重点，统筹做好防汛抗旱等各项水利工作，着力构建防洪减灾保障体系、水资源可持续利用保障体系、水生态安全保障体系和水利管理及良性运行体系，为实现上饶崛起新跨越提供有力的水利支撑和保障。今后五年水利发展的主要目标是：到 2015 年，基本建成大江大河防洪减灾体系。重点地区和重要城市达到国家规定的防洪标准，伦潭等防洪控制性枢纽工程基本建成，解决 276万农村居民的饮水安全问题，新增和恢复有效灌溉面积 45.5 万亩，改善灌溉面积
32、75万亩，新增节水灌溉面积 50 万亩，全市万元 GDP 耗水量比 2010年下降 20%，万元工业增加值耗水量比 2010 年下降 30%，工业用水重复利用率达到 65%以上；农业灌溉用水有效利用系数达到0.52 以上；新增总供水能力约 3 亿立方米，新增城镇供水能力 1.8亿立方米；新增水土流失治理面积 1400 平方公里，生态修复面积840 平方公里；新增农村水电装机容量 5 万千瓦；全市江河湖泊主要监控断面类水以上达到 85%，全市重要饮用水源地水质达标- 17 -率达到 100%，水功能区质达标率达到 85%以上，初步建成与经济发展和自然条件相协调的水利保障体系。实现上述目标，要着力
33、抓好以下工作：第一、突出防洪减灾工程体系建设。继续推进鄱阳湖区与五河干流及主要支流治理。建成伦潭防洪控制性枢纽工程，做好蓄滞洪区安全建设。继续推进病险水库除险加固工程。加强沿江河、滨湖地区重点城镇的防洪建设堤防达标建设，加快推进重点地区中小河流治理和山洪灾害预警抢险救援队伍、物资储备及防办能力建设等防洪非工程措施。第二、全面加强农田水利建设。继续推进七一灌区、鄱湖灌区、饶丰灌区续建配套与节水改造，争取貊皮岭灌区增补列入国家规划并开工建设；积极推进节水灌溉工程建设。加强灌区末级渠系节水改造和田间工程配套，建设旱涝保收高标准农田。全面完成 13 座大中型病险水闸除险加固工程建设。加快机电排灌泵站更
34、新改造。推进应急抗旱水源建设，修建中小微型蓄引提工程、雨水集蓄利用工程。加快实施水利血防工程。第三、努力提高城乡供水保障能力。2015 年年底前全面解决 276万农村人口饮水安全问题。建设一批重要水源工程。建设支撑全市新增百亿斤粮食生产能力的水利工程。加快城市应急水源工程建设，建立应对特大干旱和突发水安全事件的水源储备制度。大力推进雨洪水等非常规水源利用工程建设。- 18 -第四，深入开展水生态环境治理。继续大力推进国家水土保持重点工程、国家农发水土保持项目建设，积极实施坡耕地综合整治工程和崩岗治理工程，加强对重点水土流失地区综合治理，防止人为造成新的水土流失，加强河湖水生态修复治理，着力改善
35、水生态环境。实施新农村电气化县和小水电代燃料生态保护工程建设，加强水能资源开发利用管理和安全监管。第五、着力实施最严格的水资源管理制度。全面落实水资源开发利用、用水效率控制、水功能区限制纳污 “三条红线” 管理，加强信江、饶河等主要河流水资源保护，按照城市饮用水源安全保障规划的要求，加快重要大中型水源地安全保障工程建设，开展农村面源污染防治工程建设，加强以农村村塘、沟渠整治为主的农村水环境治理工程，有效改善农村水生态环境。切实加强地下水监测与保护工作，推进地下水监测站网和地下水自动监测系统建设，控制地下水超采，通过采取限采、禁采等综合治理措施，有效遏制地下水超采的趋势，缓解和改善生态环境压力。
36、第六、切实加强水利行业能力建设。强化水利管理，实行用水总量控制，初步建立水权分配和转让制度，建立流域和区域取水许可总量控制指标体系。深化水利改革，建立健全水利科学发展的体制机制。积极推进城乡水务一体化和涉水事务一体化管理，建立健全农村水利发展新机制，进一步完善水利融资机制。探索建立生态补偿机制。进一步完善水行政执法体制和制度，完善水事纠纷预防和调- 19 -处机制，深化水利行政审批制度改革，加强水法制宣传教育。全面加强水土保持监测能力建设、防汛抗旱监测预警预报能力建设、水利信息化建设和水利应急管理设施建设。大力强化水利科技基础设施建设和水行政执法能力基础设施建设。加强基层水利单位建设，加强水利
37、人才队伍特别是基层水利人才队伍建设。加强水利前期工作和科技创新，完善水利规划体系和科技创新机制，为水利可持续发展提供支撑。（二）扎实做好 2011 年全市水利工作2011 年是建党 90 周年，也是实施“十二五“规划的开局之年。做好2011 年水利工作，对保持全市经济平稳较快发展、促进水利发展“十二五“规划顺利实施，具有十分重要的意义。2011 年全市水利工作的总体思路是，以贯彻落实省委、省政府和市委、市政府决定为契机，围绕全市经济社会发展大局，突出五大重点，加强四方面工作。努力实现以下目标：遇标准以内洪水保安全，遇超标准洪水有措施。做到水库不跨坝，万亩以上圩堤不决口，蓄滞洪区运用时不死人，努
38、力将灾害损失减少到最低限度；在连续 70 天干旱情况下，确保大中型灌区抗旱夺丰收，确保城乡用水安全。全市重要饮用水源地水质达标率 100%，地表水水功能区达标率 85%，主要监控断面类水以上达到 80%。完成 29 座国家第二批规划内病险水库除险加固建设任务，解决 30 万农村人口饮水安全问题，恢复和新增灌溉面积 9 万亩，改善灌溉面积 15 万亩，- 20 -完成 40 万亩水土流失治理任务。依法行政能力、管理水平和公共服务意识进一步提高。2011 年要突出抓好的五大重点是：1、防汛抗旱工作。 把保障人民群众生命安全放在第一位，提前做好防汛抗旱各项准备，全面落实以行政首长负责制为核心的各项防
39、汛抗旱责任制，突出抓好山区、小型水库、水电站、在建水利工程安全度汛，着力防范山洪地质灾害。狠抓抗旱水源工程建设，强化抗旱水源管理和水量统一调配，确保城乡供水安全。进一步健全乡镇防汛抗旱机构，提高防汛抗旱综合能力。2、灾后农建工程。全面完成出险水库除险加固，毁坏渠道、陂坝和排灌泵站恢复修复任务；推进鄱阳县中洲圩、信州区沙溪堤应急项目工程和上饶县皂头堤、广丰县河北堤除险加固项目，以及大溪圩和黄埠圩出险堤段的除险加固工程的建设；全面完成第一批 6 条中小河流治理项目的施工任务，做好第二批 9 条中小河流治理项目的前期工作，力争早日开工建设，完成饶北河支流等河道血防工程的建设，推进鄱阳湖区二期防洪工程
40、第六个单项等重点圩堤进一步除险加固；完成新列入国家规划的 95 座小型病险水库中 29 座水库除险加固和 1027 座小(2)型病险水库应急除险任务。3、重大水利工程。抓好伦潭水利枢纽工程建设，实施上饶市城市防洪工程，建成上饶市城防工程沽塘蓄涝区（陆羽公园）。全力推进- 21 -鄱阳湖二期防洪工程第六个单项等重点圩堤应急整治、五河重点段防洪应急整治和中小河流治理等工程建设。4、民生水利工程。大力实施规模以上特别是 “千吨万人” 以上农村饮水安全工程建设，着力推进城乡供水一体化，让 30 万农村群众喝上干净的安全水。抓好农田灌溉“润田工程” 建设，继续推进小农水重点县建设，推进余干锣鼓山等 5
41、大型排涝泵站改造和 3 个大型灌区灌区续建配套与节水改造。加强水土保持预防监督，推进水土保持生态建设，完成治理水土流失面积 40 万亩。加强农村水能资源开发管理，抓好水电新农村电气化、小水电代燃料、农村水电增效减排等工程。5、水资源管理和保护工程。全面完成水资源管理“三条红线” 划定，启动水资源管理一期工程建设，实现设区市交界断面水量水质在线监测。进一步深化和完善水量分配成果，加强水功能区和入河排污口的监督管理，严格入河排污口的设置审批，推进节水型社会建设。继续推进水务管理体制改革，大力加强水资源管理机构队伍建设，加强各项基础性工作和日常监督管理，提高水资源管理效率和水平。要强化四个方面工作：
42、一是加快水利普查工作。做好水利普查工作人员的调配、选聘、培训和管理，组建好 “三支队伍” ；全面落 实水利普查工作经费，细- 22 -化工作计划，健全完善水利普查质量控制体系，强化监督检查，确保水利普查任务顺利完成。二是加强水利规划和前期工作。全力抓好灾后农田水利基本建设项目和主要支流及中小河流治理、病险水库和大中型病险水闸、15 万亩圩堤、蓄滞洪区建设和防洪水利工程措施等重点薄弱环节工程前期工作。编制完成中小河流治理和中小水库除险加固、山洪地质灾害防治（水利部分）、易灾地区水土保持生态建设（水利部分）三个专项规划。三是加强水利管理和改革。以国家实施最严格的水资源管理制度为契机，进一步强化水资
43、源管理。严格取水许可、水资源论证和水资源费征收，大力推进节水型社会建设，加快水功能区监管和重点饮用水源区的保护。加强河道采砂管理，推进执法能力建设。加强水利工程质量与安全监管，加大水利工程稽察力度，建立多层次的质量保证体系。加强河道湖泊岸线管理，保障河湖堤防和行洪安全。加强水利工程管理和安全生产监管。巩固水管体制改革成果，加强堤防和农村水利设施管理。大力推进水利改革创新，重点是推进水利投融资体制改革、水利工程建设与管理体制改革、农民用水协会改革。加快市场融资步伐，积极探索多种合资合作建设水利工程的路子。四是加强水利廉政建设。大力加强党风廉政建设，尤其是针对灾后水利建设投入大、建设项目多的形势，加强工程建设监督，确保工- 23 -程安全、资金安全和干部安全；深入学习实践科学发展观，大力加强水利政风行风建设，深化机关效能建设，强化政务公开，提高服务意识和水平，进一步完善科学发展的体制和机制；继续开展创先争优活动，深入开展精神文明创建活动，努力构建和谐水利发展环境。 同志们，水利事业的又一个春天已经到来，机遇难得，使命光荣，任务艰巨，责任重大。让我们大力弘扬“献身、负责、求实” 的水利行业精神，在“十二五“ 水利改革发展新征程中，扎实工作、锐意进取，立足新起点，抓住新机遇，迈出新步伐，实现新跨越，以优异成绩迎接建党 90 周年！
