1、1办公室通报第 20 期中共唐海县委办公室 2006年 7月 24 日深入开展机关效能建设不断优化经济和社会发展环境在全县机关作风、机关效能建设推进会上的讲话（摘要）（2006 年 7 月 21 日）杨 靖 山今天这次全县机关作风、机关效能建设推进会，主要目的是贯彻落实县第六次党代会精神，总结过去一年的机关作风和效能建设工作，安排部署今后一个时期的任务，进一步动员各场镇、县直各部门和广大机关工作人员，振奋精神，开拓进取，以机关作风的大转变，促进机关效能的大提高，实现发展环境的全面优化。与会人员参观了八农场的机关作风、机关效能建设情况，听取了八农场和政府办的经验介绍，八农场围绕实施“双提” （提
2、速、提质）工程，建立完善了一整套科学规范的管理机制；政府办围绕创建“四型”（学习型、服务型、规范型、效能型）机关，采取了一系列行之有效的工2作措施，这些经验值得大家认真学习和借鉴。刚才，益玲书记回顾总结了过去一年开展机关效能建设的工作情况，安排部署了今后的各项任务，希望大家认真抓好落实。下面，我就机关效能建设讲三点意见：一、什么是机关效能建设机关效能建设的核心是“提速、提质，为人民、促发展” ，其内涵涉及工作的方方面面，首先需要大家对其有一个正确的理解和准确的把握，以便更好地指导和开展工作。效能主要是指办事的效率和工作的能力。效能是衡量工作结果的尺度，效率、效果、效益是衡量效能的依据。效能建设
3、的根本目的是运用各种科学的手段、制度和载体调动工作人员的积极性、主动性和创造性，不断提高工作人员的办事效率和工作能力，提高为人民服务的质量，保证党委、政府的方针政策得以贯彻落实。效能建设是管理科学的重要组成部份，是一种高层次的管理形式和载体，是以效能为基本目标，以实现优质高效为目的，把管理的诸要素有机结合在一起依法履行职责的管理活动。机关及其工作人员是效能的体现者，是效能的主体；人民群众是效能建设的受益者，是客体。效能建设的主体行为是一种以管理为手段，以服务为宗旨，以满意为目的的行政行为。因此，效能建设的着力点是要强化对主体行为的约束，更好地服务客体，寓服务于管理之中；同时让客体能有效地监督主
4、体，以获得满意的服务，增强机关工作人员的“公仆” 意识，做到用职能去管理，用机制去完善，用领导的人格去影响。在体制上解决好“政府权力部门化，部门权力个人化”的弊端。建立多维监督制约机制，将行3政的全过程置于社会全方位的监督之下，提高决策质量，消除不当、不良行政行为，建立良好的行政环境。二、为什么要开展机关效能建设开展机关效能建设是建立办事高效、运转协调、行为规范的机关管理体系的必然要求，是改进机关作风、优化发展环境的核心所在，关系到改革、发展、稳定的大局。无论从机关的性质和任务，还是从当前的形势和要求看，开展机关效能建设显得十分重要而紧迫。（一）开展机关效能建设，是改进机关工作作风的具体体现。
5、开展机关效能建设的目的，就是通过建立健全一系列规章制度，加强对职能部门的监督管理，确保党委、政府的为民措施落到实处；就是通过有效整合机关管理要素，提升机关工作人员的能力和水平，改进机关服务方式，提高工作效率，以更科学的决策、更有效的管理、更扎实的作风，更好地服务广大人民群众、服务改革发展大局。（二）开展机关效能建设，是公共行政管理行为的一场革命。开展机关效能建设，既要讲求效率，又要追求质量，需要我们打破以往不合时宜的思维定势和陈旧做法，建立全新的工作方式和工作机制，这在一定程度上可以说是一场革命。是要通过机关工作人员依法执政理念的确立、办事程序的简化、行政行为的规范、服务流程的创新、运行机制（
6、政务公开制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制等）的实施，推进行政管理体制改革和政府职能转变，彻底解决好行政审批环节多、行为不规范、程序不严密、时限不确定等突出问题，实现机关服务全方位提速提效。4（三）开展机关效能建设，是不断优化发展环境的迫切需要。在政策优势和硬环境逐渐趋平的今天，谁能营造更好的发展软环境，谁就能赢得发展的主动权。特别是面对曹妃甸工业区开发建设给我们带来的难得发展机遇，能否抓住用好机遇，实现更快更好发展，关键是要努力营造良好的发展环境特别是软环境，在服务港区开发建设中发展唐海。而搞好软环境建设，最有效的手段就是开展效能建设，切实解决好机关中存在的突出问题，改变门难进、脸难看，
7、不给好处不办事，给了好处乱办事的现象，实现以硬措施改善软环境，以软环境促进硬发展的目的。（四）开展机关效能建设，是推进反腐倡廉工作的重要举措。开展机关效能建设，有利于从源头上治理和预防腐败行为，是标本兼治、加强廉政建设的一项综合性措施。通过把机关效能建设同行政审批制度改革、行政权力公开透明运行等项工作有机结合，使之成为从源头上预防和治理腐败的重要抓手；通过建立完善一系列关口前移、超前预防的防腐保廉制度，实现用制度管事、用制度管人，从机制上防止和杜绝不正之风和腐败行为的发生；通过投诉举报、阳光热线、质询评议、失职追究等行之有效的监督载体和措施，使机关工作人员的依法执政的理念、公正执法的氛围得到形
8、成和巩固。（五）开展机关效能建设，是密切党群干群关系的有效途径。落实执政为民、执法为民的要求，是开展机关效能建设的主线，为民谋利、为民办事，是开展机关效能建设的出发点和落脚点。通过简化办事程序、规范行政行为、实行服务承诺，更好地方便群众、服务群众；通过5治理和解决好发生在老百姓身边的、严重损害群众切身利益的突出问题，更好地维护广大群众的利益；通过为群众办实事、办好事，让群众享受到改革发展的成果；通过机关效能建设，进一步密切党群干群关系，激发广大人民群众支持改革、参与发展的热情，形成推进各项事业的合力。三、怎么样推进机关效能建设机关效能建设是一项系统工程，涉及面广，程序要求高。同时也是一个不断发
9、展、不断改进的过程，不能一蹴而就、一劳永逸。只有适应新形势、新任务的要求，不断探索和创新，才能永葆机关效能建设的生机与活力。在具体实践中，如何扎实有效地推进机关效能建设，关键是要做到“四个 坚持” ： （一）要坚持依法办事、依法行政。这是推进机关效能建设的强力支点。与机关效能相关联的法有许许多多，特别是行政许可法，对机关办事、机关效能等方方面面都作出了具体的规定和强制性约束，是一部规范行政行为的重要法律。贯彻落实好行政许可法，是开展机关效能建设的强力支点。不论是县直部门、场镇机关，还是广大机关工作人员必须记住一个常识，就是违法的事不能做，违法是要被追究的。随着行政许可法的实施，如果机关部门和机
10、关工作人员再出现办事拖拉、效率不高、行政不作为，甚至乱作为，都会因违法而被追究。如果每个机关、每个机关工作人员都能实实在在地按照行政许可法去做，机关效能建设就能取得实质性的进展和突破。因此，各部门、各单位要把学习、贯彻、落实行政许可法作为机关效能建设的首要任务，6进一步加强行政许可方面的效能建设。 （二）要坚持用制度和机制管人管事。这是推进机关效能的重要杠杆。法律是刚性的，是管根本的，而开展机关效能建设更多的是要靠制度和机制。机关车辆的管理、机关资源的整合、办事效率的提高、干部行为的规范、奖励处罚的到位、廉洁自律的执行等等，都要靠制度和机制来保证。机关如果有一套好的制度和机制，并能真正做到，机
11、关效能就能在高效的平台上运作。首先，要有制度，没有制度管不了人、管不了事，提高机关效能喊得再响也白搭；其次，制度要管用，不管用，制度再多也提高不了机关效能；再就是不能把制度当“稻草人” ，只订制度不抓落实，形同虚设，这样的制度再好也是一张白纸。八农场的机关工作之所以高效运行，最根本就是不仅有一套完整的制度，而且有一拨抓制度落实的人，每周一考核，每月一考评，与工资奖惩直接挂钩。因此，我们在开展机关效能建设中，要加强制度建设，既要按照效能建设的规定，建立健全岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制、失职追究制等各项制度，又要从部门和场镇的实际出发，按照实用、管用的要求，对原来的制度进行修改、
12、完善、提高，特别是让制度通过监督和奖罚真正运作起来，这样才能真正推动机关效能的全面提升。县委、县政府“两办” 已 经印发了唐海县 机关效能建设联席会议关于深入推进机关效能建设的安排意见， 意见明确提出要严格绩效考核，将机关效能建设考核结果列入单位行风、作风评议，作为机关干部业绩评定、奖励惩处、提拔任用的重要依据，对此，县直机关党工委要会同有关部门，认真研究制定绩效考核办法，切实加强对县直和场镇机关7及机关工作人员的考核，从源头上把好效能建设的关口。（三）要坚持自觉接受监督。这是推进机关效能建设的有效手段。对于机关来说，自律很重要，但他律特别是社会监督是必不可少的。机关效能建设，首先要靠机关自己
13、内部的自律和监督。对照法律和制度，建立起一个切实可行的自律和内部监督机制，该表扬的表扬，该批评的批评；该处罚的处罚，该奖励的奖励。更为重要的是要建立起一个他律和社会监督的机制，让群众来监督，让社会来监督，让媒体来监督，让组织来监督。只有这样，机关效能才能有源源不断的动力和旺盛的生机。（四）要坚持齐抓共管。这是推进机关效能建设的重要保证。机关效能关乎机关的形象，关乎工作的运转，关乎与广大群众的联系，是一件值得各单位高度重视和花时间好好抓抓的大事。在这项工作中，各部门、各场镇的“一把手 ”是开展机关效能建 设的第一责任人，要切实担负起机关效能建设的领导责任，腾出足够的时间、拿出相当的精力，把机关效能建设研究好、部署好、落实好；分管领导要具体抓，始终把机关效能建设放在心里、抓在手上，及时协调解决好工作中出现的问题。各部门要按照“ 谁主管谁负责” 、“管行业必须管行风、抓机关必须抓基层” 的要求， 认真落 实部门责任制，一 级抓一级，层层抓落实，形成齐抓共管的工作格局。总之，要通过我们的扎实工作和不懈努力，实现行政效能的明显提高、机关作风的明显转变、发展环境的明显改善，为实现更快更好发展、构建和谐唐海做出新的贡献。8主题词：机关作风 机关效能建设 讲话 杨靖山中共唐海县委办公室 2006 年 7 月 24 印(共印 120 份)
