案例分析复习题.doc

1、三、案例分析案例 1.我国进一步深化收入分配制度改革2009 年 12 月 21 日中国社会科学院发布的 2010 年社会蓝皮书显示，我国以美元为计价单位的人均 GDP 的增长出现了快速的发展态势，到 2010 年底将接近 4000 美元。但是，人均 GDP 的快速增长的同时，居民收入差距却在加大。国家发改委 2009 年 10 月公布的促进形成合理的居民收入分配机制的调查报告揭示，从 1988 年至 2007 年，收入最高的 10%人群和收入最低的 10%人群间的收入差距，从 7.3 倍上升到 23 倍，特别是城乡居民收入差距已达到历史最高水平，城乡整体基尼系数达到 0.465。一些地区存在

2、着高平均数掩盖收入差距的问题。2008 年上海城市居民平均可支配收入为 26675 元，但 60左右的市民收入低于平均数。青岛市 2008 年的城镇居民平均收入为 20646 元，低于平均数以下的城镇居民占到总数的65。随着经济的快速发展和城市化进程的不断演进，普通民众对贫富差距不断加大的不满也日益强烈。收入分配制度改革连续多年成为政府和各界人士关注的焦点，2010 年要求大力改革的呼声比以往更加强烈。中国多位高层领导人频繁表态，强调国民收入分配格局调整的重要性和紧迫性。2010 年 2 月举行的十一届全国人大常委会第十三次会议也提出我国将采取努力增加农民收入、加大对低收入群体的扶持力度、稳步

3、提高职工工资收入、加强个人收入调节四项措施，加快收入分配制度改革。问题：1、收入分配制度改革的必要性有哪些？答：（1）一般来说，初次分配造成收入不平等，再分配缓和并缩小不平等。但我国当前的再分配却加剧了不平等，公共服务在城乡、区域和不同社会群体之间不平等问题尤为突出。收入差距过大，严重影响到经济和社会发展；导致高收入群体的边际消费倾向走低，低收入群体的支付能力不足。（2）尽管社会主义市场经济以及与其相适应的收入分配制度逐渐在我国建立起来，但是收入分配制度在现实中却没有得到有效的体现，造成收入分配关系紊乱。分配秩序紊乱，是当前影响公平分配的突出因素。（3）中国国民收入分配制度改革直接关系到经济发

4、展方式的转变，关系到居民消费对经济的拉动力，关系到中国经济社会的长期可持续发展和稳定，关系到全体人民能否很好地共享改革开放成果、不断走向共同富裕。目前，中国民众对收入差距持续拉大的担忧日益加重，政府应警惕收入差距过大影响经济社会稳定，有关改革已刻不容缓，而且务必在“加快”上下功夫、见实效。2、政府在收入分配中起什么作用？答：实行市场经济并不是不要发挥政府的作用，而是要发挥政府的有效功能。市场机制自身能够形成一定的收入分配格局，但也会造成收入分配不公的现象，这就需要政府进行调节。市场能管的政府就不要管，市场管不了的，或者说，在市场失灵的地方，政府就必须管起来。党的十六大报告指出：再分配注重公平，

5、加强政府对收入分配的调节职能，调节差距过大的收入；规范分配秩序，合理调节少数垄断性行业的过高收入，取缔非法收入。政府在收入再分配的功能主要是通过税收和转移支付这两个途径来实现的，充分发挥财政收入分配职能，既保证经济公平，又要实现社会公平。 （具体措施有：创造公平择业竞争环境，逐步放开限制劳动者竞争、自由流动的户籍制度、福利保障制度，以及一些限制劳动力流动的地方性保护规章。逐步破除城乡分割的二元分配机制，建立新型的现代城乡户籍管理制度，建立进城农民工的社保制度和公共服务制度，建立失地农民的补偿制度和社保体系。将城镇居民的各种隐性补贴“阳光化” 、货币化。同时，加大对农村和落后地区的财政补贴和转移

6、性支付力度。 ）案例 2.“地王”频出 中国地方政府卖地收入暴涨中国地方政府 2009 卖地总收入高达 1.5 万亿人民币左右，杭州排名第一，其次是上海及北京。新华网报道，中国指数研究院发布的2009 年中国土地出让金年终盘点报告显示：杭州和上海成为土地出让金超过千亿的两个城市，北京以 928 亿元排名第三。业内人士指出， “地王”频出成为 2009 年土地出让金暴涨的最主要原因，而卖地也成为政府财政收入的主要支柱，不少城市包括北京的土地出让金占财政收入比例接近五成。统计显示，2009 年，中国 70 个大中城市土地出让金共计 1.836 万亿元，比2008 年增加 140%，比“疯狂”的 2

7、007 年增加 49%。一线城市中，上海、北京土地出让金位于前列。广州受 255 亿“亚运城地王”影响，土地出让金同比大幅上涨，位居第五。深圳受土地供应偏紧影响，土地出让金相对较低，仅有 136 亿，位居 23 位。二线城市中，杭州、天津、宁波、武汉等经济相对活跃的城市土地出让金位居前列。天津 2009 年土地交易放量，土地出让金收入 732 亿，仅次于北京。2009 年的土地市场从一季度开始，成交量逐渐增长，成交价格持续走高。地王频现成为 2009 年土地市场最真实的写照，不论是总价地王还是单价地王，含金量远远超过 2007 年。据中国指数研究院统计，2009 年成交总价排名前 10 名的住

8、宅用地平均成交金额为 75.76 亿，而 2007 年为 51.93 亿；2009 年楼面地价排名前 10 名的住宅用地平均楼面地价为 2.6365 万元/平方米，而 2007 年为 1.6234 万元/平方米。根据国家统计局最新公布的 2008 年是 31.4 万亿元，2009 年是 33.5353 万亿元人民币,增长率 8.7%。据此计算，全国的土地出让金约占 2009 年的 5.4%。问题：地方政府的财政收入过分依赖房地产行业的土地出让金，如何看待这种现象？答：由于我国中央政府和地方政府采用分税制，某些地方政府追求短期财政收入的最大化而特别热衷于房地产市场的火爆，现行的批租制度下，地方政

9、府出让土地可以获得未来几十年的土地租金，加之可以从中获得房地产税、建筑业税等大量税收，所以，现实中地方政府有利益激励和开发商共同炒高地价，并通过地王的“羊群效应”来炒热区域房地产市场。但地方政府频繁卖地牟利，表面看红红火火，本质上已经埋下了不小的隐患（1）依赖土地出让发展经济。根据国家统计局最新公布的数据测算，全国的土地出让金约占 2009 年的 5.4%，而有些地方的土地出让金比例竟然占到了政府财政收入的 60%。土地资源毕竟是有限的，一旦若干年后无地可卖，地方财政收入靠什么？地方经济发展靠什么，卖地或者可以获得一时收益，但终究不是长久之计， “单打一”的经济模式原本就是发展经济的误区，这种

10、状况难道不应该引起地方政府警醒吗？（2）靠土地拉动财政。财政收入是衡量经济发展的指标，但财政的构成如果是靠大量卖地“堆积”起来的，将会相当危险。现在地方政府的卖地收益，剥离的是附加于房地产泡沫上的“溢价” ，并不代表真正的社会生产价值。案例 3.关于“社会保障”的分析英国的贝弗里奇报告将社会保障定义为一种公共福利计划，认为“社会保障是指人们在失业、疾病伤害、老年以及死亡、薪金中断时，予以经济援助并辅助其生育婚丧的意外费用的经济保障制度。 ”这一定义认为社会保障的保障对象是“人们” ，没有地域、性别和身份之别。只要遇有上述情形,都可以成为社会保障的受益者。美国的社会福利辞典这样表述：“社会保障是

11、对国民可能遭遇到的各种危险如疾病、老年、失业等加以保护的社会安全网。 ”在此，认为社会保障的对象是“国民” ，同“人们”基本一样，没有城乡工农之别。我国真正全面引入“社会保障”一词，是在 20 世纪 80 年代中期。对于社会保障有很多表述，相应地，保障对象也有不同表述。社会保障是“国家和社会为补偿现代社会中被削弱了的家庭保障功能,帮助全体社会成员对付现代社会中的经济风险,运用社会化的保障手段，依法保障全体社会成员基本生活的经济福利制度。 ”在此表述中两次强调使用了“全体社会成员”一词，可见社会保障的对象是“全体社会成员” 。从上面所列举的国内外关于社会保障的这些表述中，我们不难发现：无论是西方

12、国家，还是国内学界，关于社会保障的保护对象，尽管用词上略有不同，如有的用“人们” ，有的用“公民” 、 “国民” 、 “社会成员”等，但其实质都是泛指一个国家的全体居民或全体社会成员，而不分城市和乡村，不分工人和农民，也不分干部与群众。只要是合法的居民，都有权利享受到政府规定的社会保障。但是，纵观我国社会保障的理念、制度和实践，有以下两个方面值得关注：重城市轻农村。历史动态中有一种长期失衡的状况，即分析研讨城镇职工社会保障的多，而研究农民社会保障的少。无论是制度建设、体系建设，还是项目、内容、待遇，社会保障在城乡之间两级分化。然而，对扭曲的城乡保障关系，人们似乎在思想与理念上给予认可。更有一种

13、强音至今未息：城市的问题没解决好，哪还能考虑农村？ 强制性与自愿性的冲突。在城镇，养老、医疗、失业等社会保险是政府强制推行的，具有明显的统一性和规范性，并已被各阶层认知与接受。但是，在农村推行的养老保险和合作医疗，从开始之日，便将自愿性作为制度设计与安排的一条重要基本原则，明令规定不得强制农民参加合作医疗等。目前，我国国民收入差距拉得过大、过快，社会阶层分化加剧。在经济发展的同时，如何让绝大多数人民群众能够分享到经济发展的成果，这对于社会稳定和保持发展的可持续性，至关重要。从国际经验看，建立普遍的、与经济水平相适应的社会保障制度，是实现经济和社会可持续发展的必要条件。党中央已经提出了“统筹城乡

14、经济社会发展”的方针。 “两会”期间,“三农”问题成为最热门的话题。在工业化、城市化进程中， “失地又失业”的农民，如不及时给予必要的社会保障，其状况比下岗职工恐怕还要窘迫。大批进城务工农民，奔波于城乡之间，如果没有工伤、生育和大病医疗方面的必要保障，其生存质量乃至生命将受到严重威胁。因此，城乡统筹的社会保障已经刻不容缓了。问题：1、社会保障保护的对象是：全民？还是城镇居民？答：社会保障的对象应是全体社会成员，不分城镇还是农村人口。2、如何看待中国现阶段城镇和农村差距悬殊的社会保障状况？答：（1）首先，从现阶段来说，我国农村社会保障和城镇社会保障是不相同的。农村社会保障是依托于集体、家庭、土地

15、的一种社会保障体制。就整个农村而言，由于各地条件的差异等因素造成各个地区经济发展极不平衡，从而也导致了农村社会保障制度出现很大的差异。而城镇社会保障是城市以就业为中心的、较为完整的社会保障体系，而且覆盖面积较大；（2）其次在资金投入上，城市与农村很不平衡。城镇养老保险金已经基本实现了社会统筹，建立了国家、企业、个人共同负担的基金模式，而在农村仍然以家庭保障为主，除养老保险、医疗保险进行了改革试点外，其他保险项目基本上没有建立起来；（3）城市社会保障由劳动和社会保障部组织实施。农村养老保障和社会救济由民政部门管理，农村医疗由地方政府和集体经济共同管理，一些地方商业保险公司也参加了农村保障，从而形成了城乡分割、政事不分、多头管理的格局，而且农村社会保障基金使用风险大，难以解决保值增值的问题。以上种种客观条件都导致了我国城乡差距悬殊的社会保障状况，但任何事物的发展都有一个过程，我国农村医保也正在全国普及开来。3、在中国目前阶段，你认为哪些人的社会保障问题最值得关注？答：当前，城市的低收入群体，事实上很多人没有能力参加社会保险，另外农民工、失地农民等弱势群体的社会保障问题值得关注。