1、专题2.可持续发展战略,第一节 可持续发展战略的由来 第二节 中国环境与发展十大对策 第三节 中国21世纪议程,第一节 可持续发展战略的由来,一. 环境与发展的关系经济活动 人口发展 文 化社会行为 科技政治道德 （1）经济与环境 环境是经济发展的基础 自然资源 社会经济产品 环境是经济的制约因素 负载有额律 经济是环境的主导 经济结构、增长方式、生产水平影响环境,（2）人口与环境 人口激增是当代环境问题的根源 人处于环境中心地位，是开发环境的动力 环境是人赖以生存的物质基础、制约因素保持适度人口有利于开发环境、保护生态计划生育是国策（3）科技与环境 科技是改造、利用自然的手段增强开发环境能力
2、改变环境组成、结构、物质循环有利于保护环境 科技给环境带来负面影响,经历了以下四个阶段：,人类对环境与发展关系的认识过程,第二阶段：发展经济发展工业污染控制,第三阶段：发展经济社会发展环境保护,第四阶段：环境与发展密不可分,第一阶段：发展经济增长阶段,从二三百万年前人类在地球上诞生一直到20世纪50年代产业急剧发展时期开始(即第三次产业革命时期)，人类社会发展虽然经历了多个阶段，但是人类对环境与发展关系的认识却只经历了一个阶段，即都有一个基本特征：发展经济增长，没有把环境问题排在人类的议事日程上来。,第一阶段：发展经济增长阶段,这一阶段又可以分为前发展时期、农业革命时期和工业时代这三个历史时期
3、。,在农业和畜牧业出现以前(距今一万年前)的漫长岁月里，人类主要是本能地利用环境，采集和捕食所必须的生活物质，并以生理代谢过程与环境进行物质和能量的交换，人类的经济水平融于天然食物链之中；人类对环境的影响主要是人口的自然增长和乱捕乱采而引起的局部物种减少和物质资料的短缺以及由此引起的饥荒。此时，人与环境的影响处于原始状态的协调。,农业革命前发展时期,这一时期是从一万年前至18世纪初。农业和畜牧业的出现，人类由简单地利用环境进入到开始自觉改造环境的时代。 这种改造主要是进一步向大自然索取，农牧业本身具有一定的天然生态性，即农牧业产品一般具有可再生性，也就是农牧业的排泄物又具有被农牧业自身消化吸收
4、的天性。因此，容易实现生产生态之间的循环。虽然由于简单的生产工具和自给型经济也对局部环境造成一定的污染和破坏、出现水土流失、土壤盐渍化和人口聚集区的环境问题等等。但从全局看，人与自然、环境与发展的关系基本上还是协调的。,农业革命时期,该时期是从18世纪初工业革命开始到20世纪50年代电子时代开始。随着科学技术和商品经济的发展，人类社会生产力有了极大提高。特别是第二次世界大战以后，出于战后重建家园的强烈愿望，世界一味追求高速增长，出现一股从未有过的“增长热”。近一个世纪来，矿物燃料的使用量增加约30倍，工业生产增加50倍以上。经济发展把一个受战争创伤的世界，在短短的2030年时间里推向一个崭新的
5、高度发达的电子时代，创造了前所未有的经济奇迹！,工业时代,首先，大量矿藏的开发和利用，使得地圈与大气圈之间产生强烈的物质流和能源流；其次，工业生产消耗大量物料，产生大量的废物进入环境，几十万种人工合成化学物质进入水圈与大气圈，打破上亿年来地球表面形成的生态平衡。尽管如此，响彻人类太空的仍然是对经济增长的一片赞歌。,所以，这一阶段就是发展经济增长。,与此同时，工业时代对环境的挑战也是前所未有的:,这一阶段是从50年代末到1972年，在经济增长、城市化和人口激增的巨大压力下，人们对“发展”的认识开始深化。 1962年，美国出版了莱切尔卡荪(Mr Rachel Karson)编写的寂静的春天一书，书
6、中列举了大量的环境污染事实，告诫人类一方面在创造高度文明，另一方面又在毁灭自己的文明；环境问题若不解决，人类将“生活在幸福的坟墓之中”,第二阶段：发展经济发展工业污染控制,我国的环境保护就是从工业污染的控制起步的，60年代末和70年代初我国一些城市和地方成立了“三废”办公室，开始对工业污染源进行调查和治理。,那时人们的认识是如果控制住了工业污染问题，环境与发展就可以协调起来了，没有把污染与生态紧密联系起来，也没有把环境问题与社会问题联系起来。,本世纪七十年代，“发展”的观念中开始强调社会因素和政治因素的作用，把发展问题同人类的基本需求结合起来,尽管这段时期人类对环境与发展的认识和实践有了飞跃,
7、一些发达国家以人为中心的环境质量状况有所改善，但是全球环境仍然在恶化,第三阶段：发展经济、社会发展环境保护,1974年5月成立了国务院环境保护领导小组；,我国于1973年召开第一次全国环境保护会议，从此环境保护成为我国社会主义经济建设事业的一个重要组成部分。,1984年5月，成立了国务院环境保护委员会，环境保护正式纳入国家计划。,1979年9月全国人大五届11次会议通过了中华人民共和国环境保护法(试行)；,1984年1月第二次全国环境保护会议上明确指出，环境保护是一项基本国策；,1992年至今，以联合国环境与发展大会为标志，人类对环境与发展的认识进入到一个新阶段：环境与发展密不可分。从根本上解
8、决环境问题，必须要转变发展模式和消费模式。,第四阶段：环境与发展密不可分,1962年，美国的莱切尔卡逊女士发表了寂静的春天，引起强烈的反响。,1先觉者的呼声,寂静的春天是以一个“明天的寓言”开始的，描写了曾经具有优美生态环境的小城镇，忽然面临着一片死亡的阴影。春天到了，曾经荡漾着小鸟歌声的小镇却是一片寂静，曾经摇曳着绿树的道路两旁却只是一片枯黄，“被生命抛弃了的地方只有寂静”。,二. 可持续发展的由来,以详实的资料列举了工业革命以来，化学药品特别是杀虫剂的使用，对自然界的生态平衡所产生的破坏性影响，阐述了杀虫剂在自然界中的聚积对自然的生产力乃至对人类健康的不可挽回的影响 “大自然在反抗”，人类
9、在冒着极大的风险来改造自然，想把它变得合乎心意，但最终的结果只能是适得其反。 寂静的春天从环境污染的新视角唤起了人们对古老的生态学的兴趣，通过对污染物在自然界中的迁移转化规律的描述，揭示了环境污染对地球生态的深远影响，强调人与自然之间必须建立起“合作的协调“的关系。,1972年6月5日会议的成果主要体现在两个文件中，其一是大会秘书长委托完成的非正式报告只有一个地球，其二是大会通过的联合国人类环境宣言。 会议确定每年的6月5日为世界环境日。 斯德哥尔摩会议第一次把环境问题的重要性和紧迫性摆在各国政府面前，开始在全球范围内唤起世人对环境问题的觉醒 会议并未能把环境问题同经济和社会发展结合起来，暴露
10、了环境问题却未能确定其根源和责任，也就不可能真正找到解决问题的出路。 发达国家对环境问题的关注并未得到广大发展中国家的响应，许多发展中国家并未意识到环境污染的影响，甚至认为环境污染是发达国家的事情,2第一座里程碑-斯德哥尔摩会议,1968年，罗马俱乐部-不同领域的学者发表了著名的增长的极限，引起了很大的震动。,受罗马俱乐部的委托，以麻省理工学院D梅多斯为首的研究小组，针对长期流行于西方的高增长理论进行了深刻反思，并于1972年提交了俱乐部成立后的第一份研究报告 增长的极限。报告深刻阐明了环境的重要性以及资源与人口之间的基本联系。报告认为：由于世界人口增长、粮食生产、工业发展、资源消耗和环境污染
11、这五项基本因素的运行方式，是指数增长而非线性增长，全球的增长将会因为粮食短缺和环境破坏于下世纪某个时段内达到极限。就是说，地球的支撑力将会达到极限，经济增长将发生不可控制的衰退。因此，要避免因超越地球资源极限而导致世界崩溃的最好方法是限制增长，即“零增长“。,增长的极限一发表，在国际社会特别是在学术界引起了强烈的反响。由于种种因素的局限，其结论和观点存在十分明显的缺陷。但是，报告所表现出的对人类前途的“严肃的忧虑“以及唤起人类自身的觉醒，其积极意义却是毋庸置疑的。它所阐述的“合理的、持久的均衡发展“，为孕育可持续发展的思想萌芽提供了土壤。,增长的极限,罗马俱乐部的由来：1968年，来自世界各国
12、的几十位科学家、教育家和经济学家等学者聚会罗马，成立了一个非正式的国际协会罗马俱乐部（The Club of Rome）。,工作目标,关注、探讨与研究人类面临的共同问题，使国际社会对人类困境包括社会的、经济的、环境的诸多问题有更深入的理解，并提出应该采取的能扭转不利局面的新态度、新政策和新制度。,外界评价,批评罗马俱乐部具有极端马尔萨斯主义和强烈的精英主义色彩； 更多的批评指责其发表警告的动机是其左倾政治日程，而非科学事实。 阴谋理论家有时把该俱乐部与一些国际阴谋联系到一起，比如“新的世界秩序”。,马尔萨斯主义概述,以英国经济学家马尔萨斯为代表的资产阶级学派。产生于18世纪，马尔萨斯在其代表作
13、人口原则和政治经济学原理中提出了“马尔萨斯人口论”，第一次明确地把人口问题同社会状况联系起来进行研究。,观点,人口增长的速度永远超过粮食同其它生产增长的速度，由此推出，人类必须控制人口的增长。提出让渡利润论和第三者理论。即由于存在着由地主、官僚和牧师等组成的“第三者”，他们只买不卖，才支付了资本家的利润，才避免了社会消费不足而导致的生产过剩的危机。,研究前提,（1）人的性本能几乎无法限制 （2）食物为人类生存所必须断言:人口的繁殖超过生活资料的增长是任何社会都存在的一种“自然规律”。,防止人口过快增长的方法,（1）积极性抑制，如饥荒、疾病、战争等（2）预防性抑制，如禁欲、晚婚、不结婚等,精英主
14、义概述,精英主义(Elitism)是从现实主义出发来理解和阐释政治与社会的结构及其发展的一种理论。形成于19世纪末20世纪初，在20世纪70年代达到其发展的顶峰。,精英主义的特征,（1）贵族倾向 把身份、地位、财产作为衡量精英的标准。否认古典民主理论中“人民主权”、“公意”、“共同福利”等价值取向，更倾向于将民主视为一种方法或是一种程序，对民主采取工具主义的态度。,精英主义的特征,（2）关注社会的权力结构及其特性把社会中的人分为精英与大众两种类型，并提供了“精英大众”的两分法。,精英主义的特征,（3）蔑视大众，崇尚精英 蔑视、嘲笑，甚至是仇视普通大众，认为大众是一个无知、盲动而又自命不凡的群体
15、，称其为“奴隶”、“野蛮人”、“乌合之众”、“群畜”。,精英主义的特征,（4）在政治理论上，精英主义反对大众民主，主张精英治国。（5）在政治认知上，精英主义贬低理性的作用，推崇政治现实主义。,增长的极限简介,受俱乐部的委托，以麻省理工学院丹尼斯米都斯（Dennis LMeadows）为首的研究小组，针对长期流行于西方的高增长理论进行了深刻反思，并于1972年提交了俱乐部成立后的第一份研究报告增长的极限，深刻阐明了环境的重要性以及资源与人口之间的基本联系。,报告简介：,由于世界人口增长、粮食生产、工业发展、资源消耗和环境污染这5项基本因素的运行方式是指数增长而非线性增长，全球的增长将会因为粮食短
16、缺和环境破坏于下世纪某个时段内达到极限。,相关章节,第一章 指数增长的本质指数增长的数学 模型和指数增长 世界人口增长 世界经济增长,相关章节,第二章 指数增长的极限 粮食 不可再生的资源 污染 按指数增加的污染 不知道的上限 生态过程中的自然滞后 污染物质的全球分布 污染极限 一个有限的世界,相关章节,第三章 世界系统中的增长 这个世界模型的目的 反馈回路结构 定量的假定 人均资源利用 期望的出生率 污染对寿命的影响 世界模型的用处 世界模型的行为,相关章节,第四章 技术和增长的极限世界模型中的技术 能源和资源 控制污染 增加粮食产量和控制生育 过分的方式 现实世界中的技术 技术的副作用 技
17、术所不能解决的问题 极限的选择,相关章节,第五章 全球均衡状态自觉抑制增长 均衡状态 均衡状态中的增长 均衡状态中的平等 从增长过渡到全球均衡,报告结论,要避免因超越地球资源极限而导致世界崩溃的最好方法是限制增长，即“零增长”的结论。,局限性,过于悲观的认为：产业革命以来，经济增长模式给地球和人类自身带来了毁灭性的灾难。积极意义其提出的“合理的持久的均衡发展”，为孕育可持续发展的思想萌芽提供了土壤。,无极限的增长,资源是人创造的，资源不是决定一个城市是否应当扩张、是否将会繁荣、民众是否幸福的决定性因素。而人们能否及时而有效地开发出新技术，以解决物理性资源可能出现的紧缺，要看这个社会的制度安排，
18、是否鼓励人们的创造精神和企业家精神。换言之，一个自由的社会、一个自由的城市，永远都不会出现资源的极限。,积极性,一改增长的极限一书中的悲观观点；认为新技术、新方法和新资源的创立和发现将缓解或从根本上解决人类现阶段面临的各种窘境，从而给人以希望和动力。,消极性,过于乐观的认为一个自由的社会、一个自由的城市，永远都不会出现资源的极限。 对技术、方法和资源的创新和发掘所面临的难度估计不足。,1982年5月10日，在内罗毕召开了人类环境特别会议，发现10年前的斯德哥尔摩会议，并未收到实效。这主要因为人们对环境保护的长远利益，缺乏足够的预见和理解，在方法和努力方面为进行充分的协调，以及资源缺乏和分配均匀
19、，等等。,3可持续发展的提出,斯德哥尔摩会议之后，发达国家普遍加强了对环境保护的投入，生态面貌得到了很大的改善 环境问题的焦点却逐渐转移到了发展中国家-热带雨林在消失，良田由于过度开垦而逐渐变成不毛之地 全球性环境问题的发展，酸雨、全球变暖和臭氧层耗竭等，对人类带来了更大的威胁 环境问题决不只是一个国家内部的问题，只有通过国际合作，才有可能真正取得进步,1983年12月，联合国成立了世界环境与发展委员会（World Commission of Environment and Development，WCED） 经过5年细致的实地调查研究，WCED于1987年4月出版了其最终报告我们共同的未来。
20、同年12月，该报告经过联合国第42届大会通过，在全球范围内引起了巨大的反响。 首次采纳了“可持续性”和“可持续发展”的概念，把环境与发展紧密地结合在了一起。,该报告将注意力集中于人口、粮食、物种和遗传资源、能源、工业和人类居住等方面。在系统探讨了人类面临的一系列重大经济、社会和环境问题之后，提出了“可持续发展“的概念。报告深刻指出，在过去，我们关心的是经济发展对生态环境带来的影响，而现在，我们迫切地感到生态的压力对经济发展所带来的重大影响。因此，我们需要有一条新的发展道路，这条道路不是一条仅能在若干年内、在若干地方支持人类进步的道路，而是一直到遥远的未来都能支持全球人类进步的道路。,4第二座里
21、程碑-里约热内卢会议,1992年6月在巴西里约热内卢召开了联合国环境与发展大会。170多个国家的代表团参加了这次会议，有102位国家元首、政府首脑以及联合国机构和国际组织的代表出席。 通过了21世纪议程、里约宣言和关于森林问题的框架声明等三个纲领性文件，签署了生物多样性公约和气候变化框架公约 国际社会就环境与发展密不可分、为生存必须结成“新的全球伙伴关系”等问题达成共识，世界各国普遍接受了可持续发展战略。,（一）布伦特的可持续发展定义 我们共同的未来是这样定义可持续发展的：“既满足当代人的需求，又不对后代人满足其自身需求的能力构成危害的发展”。这一概念在1989年联合国环境规划署（UNEP)第
22、15届理事会通过的关于可持续发展的声明中得到接受和认同。,三.可持续发展的定义,（二） 几种具有代表性的可持续发展定义 1.着重于自然属性的定义 可持续发展的概念源于生态学，即所谓“生态持续性”。国际自然保护同盟（IUCN)1991年对可持续性的定义是“可持续的使用，是指在其可再生能力（速度）的范围内使用一种有机生态系统或其他可再生资源”。,2.着重于社会属性的定义 1991年，由世界自然保护同盟，联合国规划署和世界野生生物基金会共同发表了保护地球可持续生存战略其中提出的可持续发展定义是：“在生存不超出维持生态系统涵容能力的情况下，提高人类的生活质量”。,3.着重于经济属性的定义 这类定义均把
23、可持续发展的核心看成是经济发展。在经济自然环境不足和发展中，作者把可持续发展定义为：“在保护自然资源的质量和其所提供服务的前提下，使经济发展的净利益增加到最大限度”。,4.着重于科技属性的定义 这主要是从技术选择的角度扩展了可持续发展的定义，倾向这一定义的学者认为：“可持续发展就是转向更清洁和有效的技术，尽可能接近“零排放”或者“密闭式”的工艺方法，尽可能减少能源和其他自然资源的消耗。,四、可持续发展的内涵,（1）可持续发展的公平性内涵。 “人类需求和欲望的满足是发展的主要目标”。然而，在人类需求方面存在很多不公平因素。 可持续发展的公平性涵义是： 一是本代人的公平； 二是代际间的公平； 公平
24、分配有限资源 。 （2）可持续发展的持续性内涵。 持续性原则的核心就是人类经济和社会发展不能超越资源和环境的承载能力。,（3）可持续发展的共同性内涵。,可持续发展作为全球发展的总目标，所体现的公平性的持续性原则是共同的。 为实现这一总目标，必须采取全球共同的联合行动。,（1）发展不仅仅是经济增长(量的增长）传统的狭义的发展仅指经济领域的活动，其目标是产值和利润的增长、物质财富的增加，即强调量的增长。社会变革也只是实现经济增长的手段。联合国“第一个发展十年(1960 1970年)”开始时，当时的联合国秘书长概括地提出了：在这种发展 观的支配下，人们采取了以损害环境为代价来换取经 济增长的发展模式
25、，其结果是在全球范围内继续造成了严重的环境间题。,发展 = 经济增长 + 社会变革,发展的内涵 既有量的增长，又有质的提高,发展的内涵 既有量的增长，又有质的提高,（2）发展还包括质的提高经济增长是发展的必要的条件，但并不是充分的条件。低收人国家急需经济增长来促进改善生活质量，但这不是全部目的，也不可能无限地继续下去。发展只有在使人们生活的所有方面都得到改善才能承认是真正的发展。 真正的发展应该是一个广泛的概念：不仅表现在经济增长，它还表现在文学、艺术、科学的昌盛、道德水平的提高、社会秩序的和谐、国民素质的提高、环境生态的平衡等。简言之，既要 “经济繁荣”，也要“社会进步”。,（3）发展是受限
26、制的,其中生态因素的限制是最基本的。发展必须以保护自然为基础，它必须保护世界自然系统的结构、功能和多样性。,（发展通常受到三个因素制约）,发展的内涵 发展是受限制的,人类活动必须保持在地球环境承载力极限之内 环境承载力是指一定时期内，在维持相对稳定的前提下，环境资源所能容纳的人口规模和经济规模的大显然，地球的承载力决不是无限的，因为最基本的一点是地球的面积是有限的。 80年代的事实表明，如果不从环境的角度来管理经济，经济增长就面临着极限；反之，如果对经济的管理是适宜的，则可以在确保维持最低的生态资源水平的一系列限制下得到经济增长。,可持续性的内涵,一个可持续的过程是指该过程在一个无限长的时期内
27、，可以永远地保持下去，而系统的内外不仅没有数量和质量的衰减，甚至还有所提高。可持续性的最基本的、必不可少的情况是保持自然资源总量存量不变或比现有的水平更高。从经济学角度讲，单纯使用存在银行里的本金所产生的全部利息就是一种可持续的过程，因为它保持了本金的数目不变，而任何比这更高的使用速度则会破坏本金。,五、可持续发展的基本特征,(1) 可持续发展鼓励经济增长，因为它体现国家实力和社会财富。 (2) 可持续发展要以保护自然为基础，与资源和环境的承载能力相协调。因此，发展的同时必须保护环境，包括控制环境污染，改善环境质量，保护生命支持系统，保证以持续的方式使用可再生资源，使人类的发展保持在地球承载能
28、力之内。,可持续发展是能动地调控自然经济社会复合系统，使人类在不超过资源与环境承载能力的条件下，促进经济发展、保持资源永续和提高生活质量。,(3) 可持续发展要以改善和提高生活质量为目的，与社会进步相适应。 对于发展中国家，只有消除了贫困，才能生长起保护环境和建设环境的能力。发展的内涵包括着提高人类生活质量和健康水平。,可持续发展可总结为三个特征： 生态持续、经济持续和社会持续 它们之间互相关联而不可分割。,科学发展观是坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观。 以人为本，就是要把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人们的多方面需求和促进人的全面发展；全面，就是要在不断完善社会主义
29、市场经济体制，保持经济持续快速协调健康发展的同时，加快政治文明、精神文明的建设，形成物质文明、政治文明、精神文明相互促进、共同发展的格局；协调，就是要统筹城乡协调发展、区域协调发展、经济社会协调发展、国内发展和对外开放；可持续，就是要统筹人与自然和谐发展，处理好经济建设、人口增长与资源利用、生态环境保护的关系，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。,科学发展观,里约热内卢会议,1992年6月在巴西里约热内卢召开了联合国环境与发展大会。170多个国家的代表团参加了这次会议，有102位国家元首、政府首脑以及联合国机构和国际组织的代表出席。 通过了21世纪议程、里约宣言和关于森
30、林问题的框架声明等三个纲领性文件，签署了生物多样性公约和气候变化框架公约 国际社会就环境与发展密不可分、为生存必须结成“新的全球伙伴关系”等问题达成共识，世界各国普遍接受了可持续发展战略。,中国环境与发展十大对策,1992年联合国环境与发展大会之后不久，发布了环境与发展十大对策，是中国所制定的第一份环境与发展方面的纲领性文件。下面分为四部分介绍： 一. 实行持续发展战略 1.走可持续发展道路 2.三同步战略方针经济建设、城乡建设和环境建设要同步规划、同步实施、同步发展、实现经济效益、社会效益和环境效益的统一,二.四项重点战略任务预防为主、防治结合1.工业污染防治 集中控制、综合利用转变经济增长
31、方式：粗放 集约2. 城市环境综合整治3. 能源利用率提高 生态农业4. 生态环境保护 造林生物多样性保护,三.四项战略措施加强科技开发用经济手段保护环境提高全民族环境意识加强环境法制、环境管理,四.实施可持续发展战略的行动计划,1有关持续发展的两项重大举措 全国主要污染物排放总量控制计划 针对烟尘、粉尘、二氧化硫、石油类、重金属、化学需氧量（COD）和工业固体废物排放量等12种主要污染物，要求其排放量到2000年能控制在“八五”末期的水平，总体上不得突破。 实行污染物排放总量控制的同时，要求企业必须达标排放。 中国跨世纪绿色工程规划（第一期） 有重点地针对一些重点地区、重点流域和重大环境问题
32、以及履行国际公约的要求，集中财力，向环境污染和生态破坏宣战，以求实现环境保护的总目标。,2经济增长方式的转变 经济发展仍然处于资源密集型，产业结构不合理，资源配置效益不好，属于高投入、高消耗、低效率、低产出、片面追求数量而忽视了质量的经济增长模式 从1952年到1989年，中国国民收入增长了8 6倍，能源消耗却增长了14 9倍，有色金属消费量增长了23倍，铁矿石消费量增长了24倍 我国农田灌溉水的利用率仅为2540，工业用水重复利用率仅为2030，单位产品用水量比发达国家高出510倍，单位产值能耗是发达国家的510倍，能源平均利用率仅有30左右，而发达国家均在40以上。 为了经济发展整体效益的
33、提高，必须改变“高消耗、低效益“的外延型经济增长模式，走上“高效益、可持续发展“的新型增长模式。,1995年9月中共中央关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建议中指出，2010年国民经济和社会发展的主要奋斗目标之一是实现经济和社会的可持续发展； “积极推进经济增长方式的转变，把提高经济效益作为经济工作的中心。实现经济增长防止从粗放型向集约型转变，靠经济体制改革，形成有利于节约资源、降低能耗、增加效益的企业经营机制。”,3可持续发展离不开公众的积极参与,1995年1月10月，中华环保基金会和中国人民大学联合组织了一次中国“全民环境意识调查”，调查表明，公众对环境保护了解的
34、层次尚低，对有关环境保护的常识知之甚少，公众环境意识水平还处于比较低的水平。 全国人大环境与资源保护委员会、中共中央宣传部、广播电视部和国家环保局等15个部门连续4年联合开展“中华环保世纪行”活动，通过新闻媒介的推动，使公众更多地参与舆论监督。 国家环保局同中宣部、国家教委联合发布的中国环境宣传教育行动纲要正在全国实施。 环保志愿者行动,行动计划：中国环境与发展十大对策.1992.中国环境保护战略.1992.中国环境保护行动计划.1993.中国逐步淘汰破坏臭氧层物质的国家 方案.1993.中国生物多样性保护行动计划.1994.温室气体排放控制问题与对策.1994.中国环境保护21世纪议程.19
35、94.中国林业21世纪议程.1995.中国海洋21世纪议程.1996.,中国21世纪议程,一.中国21世纪议程的基本思想 二.中国21世纪议程主要内容 三.中国21世纪议程的特点,中国21世纪议程制定背景,联合国于1992年6月在巴西里约热内卢召开了环境与发展首脑会议。 1992年7月，国务院环委会决定组织编制中国21世纪议程 1992年8月成立了由国家计委和国家科委为组长单位、国家经贸委和国家环境保护局为副组长单位、国务院有关部门为成员单位的领导小组，组织和指导议程文本和相应的项目计划编制工作。,组成52个部门、300余名专家参加的工作小组,下设中国21世纪议程管理中心，具体承办议程的编制和
36、行动计划的汇总工作。 编制工作得到了联合国开发计划署的高度重视，将编制和实施议程列为与中国政府的合作项目。 1994年3月25日，国务院常务会议讨论并原则通过了议程（送审稿）。,中国21世纪议程是中国可持续发展战略的具体体现。 1994年7月4日国务院向各省、自治区、 直辖市政府、国务院各部委、各直属机构发出了通知，要求贯彻实施中国21世纪议程。 在第八届全国人民代表大会第四次会议上，把实现经济和社会的可持续发展确定为我国“九五”计划和2010年规划的战略目标。,一.中国21世纪议程基本思想,制定和实施中国21世纪议程，走可持续发展之路，是中国在未来和下一世纪发展的自身需要和必然选择。 要提高
37、社会生产力，增强综合国力和不断提高人民生活水平，必须毫不动摇地把发展国民经济放在第一位 中国是在人口基数大、人均资源少、经济和科技水平都比较落后的条件下实现经济快速发展的，短缺的资源和脆弱的环境面临更大的压力,中国政府只有遵循可持续发展的战略思路，从国家整体的高度上协调和组织各部门、各地方、各社会阶层和全体人民的行动，才能顺利完成已确定的战略目标 21世纪中叶人均国民生产总值达到中等发达国家水平，同时保护自然资源和改善生态环境，实现国家长期、稳定发展。,二.中国21世纪议程主要内容,中国21世纪议程共20章，主要内容分为四大部分。 第一部分，可持续发展总体战略与政策。 第二步分，社会可持续发展
38、。 第三步分，经济可持续发展 第四部分，资源的合理利用与环境保护,主要内容,议程共20章，78个方案领域，20余万字。大体可分为四个部分： 可持续发展总体战略和政策 社会可持续发展 经济可持续发展 资源的合理利用与环境保护 每个部分由若干章组成。每章均有导言和方案领域两节。 导言重点阐明该章的目的、意义、工作基础及存在的主要难点； 方案领域则说明解决问题的途径和拟采取的行动。,1.中国可持续发展的战略与政策,经济发展战略： 可持续发展的前提是发展 必须保持较快的经济增长速度 必须做到自然资源的合理开发利用与保护和环境保护相协调 注重谋求社会的可持续发展 建立以按劳分配为主体，效率优先、兼顾公平
39、的收入分配制度，同时引导适度消费 发展社会科学，继承和发扬，致力于文化的革新 保持全社会的安定团结 大力发展教育和文化事业，提高全民族的思想道德和科学文化水平,资源和生态环境 保护整个生命支撑系统和生态系统的完整性，保护生物多样性 解决水土流失和荒漠化等重大生态环境问题； 保护自然资源，避免侵害脆弱的生态系统； 发展森林和改善城乡生态环境； 预防和控制环境破坏和污染，积极治理和恢复已遭破坏和污染的环境；,保证上述目标实现的主要对策,(a)以经济建设为中心，深化改革开放，加速社会主义市场经济体制的建立； (b)加强可持续发展能力建设，特别是规范社会、经济可持续发展行为的政策体系、法律法规体系、战
40、略目标指标体系的建设，以及资源环境、生态综合动态监测和管理系统、社会经济发展计划统计系统，信息支撑系统，以及发展教育事业，提高全社会可持续发展意识和实施能力在内的能力建设； (c)实行计划生育，提高人口素质，控制人口数量，改善人口结构； (d)因地制宜，有步骤地推广可持续农业技术；,(e)重点开发清洁煤技术，大力发展可再生和清洁能源； (f)调整产业结构与布局，推动资源的合理利用，减少产业发展对交通运输的压力； (g)大力推广清洁生产工艺技术，努力实现废物产出最小量化和再资源化，节约资源、能源，提高效率； (h)加速“小康住宅”建设，改善城乡居民居住环境条件； (i)组织开发、推广重大环境污染
41、控制技术与装备； (j)加强对水资源的保护和污水处理，保护、扩大植被资源，以生物资源合理利用支持物种保护和区域生态环境质量改善，努力提高土地生产力，减少自然灾害。,采取的重大行动,开展对现行政策和法规的全面评价，制定可持续发展法律、政策体系，推进经济与社会和环境的协调发展。 改革体制，建立有利于可持续发展的综合决策机制；调整现有政府部门的职能，以保证可持续发展战略目标的顺利实现。 在建立社会主义市场经济体制中，充分运用经济手段，促进保护资源和环境，实现资源可持续利用： 研究制定自然资源开发利用补偿收费政策和环境税收政策,研究并试行把自然资源和环境因素纳入国民经济核算体系 制定不同行业污染物排放
42、的限定标准，逐步提高排污收费标准 对环境污染治理、开发利用清洁能源、废物综合利用和自然保护等社会公益性项目，在税收、信贷和价格等方面给以必要的优惠 改革资源价格体系，促进资源的节约利用和保护增殖,健全法制，强化管理，运用法律和必要的行政手段保证可持续发展 建立可持续发展法律体系，并注意与国际法的衔接； 在进行政府机构改革和经济体制改革中，把强化自然资源和环境保护工作作为各级政府的一项基本职能； 建立健全科学的环境保护法规体系和标准体系，严格执法，完善和推行行之有效的管理制度和措施,确立国家可持续发展优先领域和优先项目，注重可持续发展基础和能力建设 发展教育事业，开展广泛的职业培训； 发展科学技
43、术，促进科技的推广和应用工作； 提高能源利用效率，改善能源结构，发展清洁煤技术与装备，开发新能源和可再生能源； 改善生态环境，建立可持续农业和林业生产体系； 建立资源节约型工业生产体系，推行清洁生产，大力发展交通、通信等基础产业；,2. 社会可持续发展,人口、居民消费和社会服务 消除贫困 卫生与健康 人类住区持续发展 防灾减灾等,3. 经济可持续发展,可持续发展的经济政策 农业与农业经济 工业与交通 通信业 可持续能源和消费,4. 资源合理利用与环境保护,水土等自然资源保护与可持续利用 生物多样性保护 防治土地荒漠化 防灾减灾 保护大气层 固体废物无害化管理,三中国21世纪议程的特点,中国21世纪议程具有一下几方面的独特之处： （一）突出体现了新的发展观 （二）注重处理好人口与发展的关系 （三）充分认识我国资源所面临的挑战 （四）积极承担国际责任和义务,四中国21世纪议程的实施进程,中国21世纪议程的实施，将为逐步解决中国的环境与发展问题奠定基础，有力的推动中国走上可持续发展的道路。主要包括一下四个方面： （一）结合经济增长方式的转变推进中国21世纪议程的实施 （二）通过国民经济和社会发展计划实施中国21世纪议程 （三）大力提高全民可持续发展意识 （四）利用国际合作实施中国21世纪议程,环境纪念日,
