公益性社会体育指导员培训教材(二级)1000.doc

1、公益性社会体育指导员培训教 材（二级）摘编武汉市体育局编印第一讲 我国社会体育的改革与发展第一节 我国的社会体育一、我国社会体育的主要特点(一) 社会体育的基本含义社会体育作为一种最为普遍的体育现象，是指在闲暇时间里公民自愿参加的以增强体质、增进健康、愉悦身心、增加交往为主要目的的自主性体育活动。社会体育作为体育的一部分，有别于竞技体育、学校体育和军队体育，其中最主要的区别是作为社会体育的主体活动参与者对活动参与的自愿性和对活动要素把握的自主性。社会体育与社会文化有着密切的联系，有些形式和内容是相互交叉的，作用是互补的。社会体育之所以成为一种最为普遍的体育现象，是因为它的对象是全体社会成员，它

2、的范围遍及整个社会。为了认识上的便利，人们将它分成不同的类型。例如，按照参与人群的成分来划分，常分为职工体育、农民体育、居民体育等；按照参与人群的年龄与性别来划分，常分为婴幼儿体育、少年儿童体育、青壮年体育，老年人体育和妇女体育等；按照地域的分布来划分，常分为城市体育、农村体育、社区体育、乡镇体育、家庭体育、单位体育等；按照发展的渊源来划分，常分为民族传统体育、民间体育等；按照功能来划分常分为健身体育、健美体育、康复医疗体育、娱乐体育、休闲体育、旅游体育、防卫体育、冒险体育等。(二)社会体育的主要特点1健身性与娱乐性社会体育最基本的形式是亿万群众参与的体育活动。亿万群众在自愿、自主的基础上，通

3、过直接的身体运动过程，达到强身健体、愉悦身心、陶冶情操、交友合群的效果。这既是社会体育最本质的特点，也是社会体育区别于其他体育和文化活动的最显著特征。社会体育的健身性与娱乐性是统一的，是人身心合一特点的反映。健全的精神寓于健全的身体，健全的身体孕育健全的精神。体育活动既作用于人的身体，也作用于人的精神。社会体育健身性与娱乐性和谐一致的特点，决定了社会体育在社会文化中的独特地位。2全民性与普遍性社会体育产生与发展的进程，就是不断满足人的需要的过程。人的需要是分层次的，这种多层次的需要经常交织在一起，并且随着时间、空间条件的变化而变化。社会体育可以满足人们不同层次的需要，不同年龄、性别、职业、爱好

4、，不同体质与健康状况的人，在一定条件下都能在社会体育中找到适合自己的位置。我国目前有 1/3 以上的体育人口，有力地说明了社会体育的全民性，从而决定了社会体育范围的普遍性。因为，无论是哪种地方，只要有人群，就会有人的生存、享受、发展的需要，就需要社会体育去满足这些需要，社会体育迟早的会出现在那个地方。正是社会体育的全民性和普遍性，决定了社会体育事业的公益性。3余暇性与主动性社会体育不是一种工作或者劳动。它是人们在工作学习、生产劳动、饮食睡眠、家务劳作之余可以自由支配的时间里从事的一种活动。这种活动不带有强制性，具有参与自愿、活动内容自选、活动方法自由的特点。人们总是根据自身的兴趣爱好和活动条件

5、，选择适当的活动时间、地点、形式和内容，参加各种社会体育活动，而没有被驱使、被强迫的感觉。正因为如此， 体育法规定“国家提倡公民参加社会体育活动” ，而不是要求公民必须参加社会体育活动。4. 多样性与灵牾牲我国幅员辽阔、民族众多，经济文化发展不平衡的国情决定着人们体育需求的差异，只有因地、因时、因人、因事制宜，采取灵活多样的工作方式和组织形式，提供丰富多彩的体育活动形式和内容，才能满足人们的不同体育需求，才能推动社会体育持续发展。正是如此，我国人民在长期的体育实践中创造了并且继续创造着灿烂的民族体育文化。社会体育的多样性与灵活性和社会体育的全民性与社会性是相辅相成、互相影响、相互促进的。5时代

6、性与永恒性社会体育是时代的产物。不同时代的政治、经济、文化的发展方向和发展水平，决定了不同时代社会体育的发展方向与内容、规模和水平。不同时代的社会体育有着不同的时代内涵和时代特征。人类社会越进步，人类的体育需求越旺盛，人类对社会体育的依赖性越强。运动在某些方面可以代替药物，而药物则无法替代运动。人类不仅在改造客观世界时需要社会体育，人类在生存、繁衍、发展、完善自身时，同样需要社会体育。社会体育将与人类共存。6民族性与世界性社会体育是当今每个民族、每个国家共有的社会现象。民族文化是民族创造的，民族文化是民族的标志。每个民族都有自己独特的文化，其中包含着自己独特的体育形式和内容。我国目前已经整理出

7、的少数民族传统体育项目 676 个，汉民族体育项目 301 个。这些风格各异的民族、民间传统体育项目中凝结着各个民族的性格和精神。正是这些形式和内容各异的民族、民间传统体育项目的存在，才构成了灿烂的中华民族体育。而正是各国瑰丽的民族体育，才构成了蔚为壮观的世界体育。独具特色的各国民族体育是对世界体育的巨大贡献。社会体育的民族性并不意味着不同民族问的体育互相排斥、互相隔绝。相反，各民族之间、各国家之间始终在体育交流中相互吸纳着对本民族、本国家体育发展有益的东西，最终成为本民族、本国家体育的有机组成部分。二、我国社会体育的地位与作用(一)社会体育在个人发展中的地位与作用1社会体育是人们的一种生活方

8、式，是人的全面发展的必要途径社会体育作为人的一种活动，其地位与作用首先表现于人的个体，进而通过个体作用的集合影响社会。首先，社会体育是人们的一种生活活动形式，即人们精神文化活动、社会交往活动和日常消费生活中的一种；其次，社会体育是满足人的生活需要的一种手段，无论是对生活条件的满足，还是对精神状态、健康状况的满意，都离不开社会体育；第三，社会体育在人的全面发展中起着积极的促进作用，无论是智力的发展，还是体力的发展都离不开社会体育。2增强人的体质，提高健康水平参加体育健身活动是改善人体形态和机能，锻炼人的心智和意志的最积极、有效的途径。它可以促进生长发育，使人健康成长；可以强身健体，提高人体对自然

9、和社会的适应能力；可以延缓衰老，使人健康长寿；可以调节人的精神、健全人的心理，促进身体、心理与社会的均衡发展。参与社会体育活动可以满足人们的不同体育需求，一般包括健康的、强壮的、健美的、娱乐的、休闲的、交友的、冒险的、防范的等方面需求。3提高劳动者身体素质，增加劳动者技能储备生产劳动需要劳动者具有与劳作相适合的力量、耐力、速度、柔韧性和灵敏性以及相应的动作技能、心理品质和适应能力。这是劳动者的基本素质，是劳动者从事生产活动的物质基础。体育锻炼可以提高劳动者体力和适应能力，预防疾病，提高出勤率；可以使劳动者体力充沛，精力集中，延缓疲劳，提高劳动效率；可以增加劳动者的技能储备，通过技能转移规律的作

10、用，使之向生产技能转移，提高职工劳动技能水平；可以减少劳动者疾病，工伤等医疗费用支出。4丰富人的体育知识和技能，提高人的文化素养社会体育作为一种文化形态，有着自己特有的知识和技能，它们是文化的一部分。参与社会体育活动，可以学到丰富的体育知识，更深刻地理解身体运动的价值，掌握自我保健的道理和方法；可以学会正确的技术动作，掌握体育技能的要领，享受完成体育动作的愉悦，使身体更加灵活、协调，动作更加准确、轻盈。5调节人的精神。健全人的心理参与体育健身活动可以获得美好幸福的情绪体验，使人心情舒畅、精神愉快；可以调节人的某些不健康的情绪和心理，使人朝气蓬勃、充满活力；可以使人得到心理上的满足，增强自信心和

11、自豪感，从而更加热爱生命、热爱生活；可以形成人的团结协作、助人为乐、公平竞争的精神和民主参与意识；可以培养人的勇敢坚毅、拼搏进取、挑战自我、承担风险的意志和品格。(二)社会体育在体育中的地位和作胃社会体育作为体育的主体组成部分，它的发展规模和发展水平，从总体上反映着体育的发展规模和发展水平。社会体育的发展不仅受到经济、政治发展水平和方向的制约与影响，也受到体育发展水平和方向的制约与影响。学校体育、竞技体育与社会体育同为体育的基本组成部分。学校体育是社会体育的基础，社会体育是学校体育的继续。对于在校学生，社会体育不是学校体育的补充，而是与学校体育具有同等重要地位。因为学生离开学校，便投入到社会中

12、去，而参与体育活动是他们的基本行为取向。从社会体育角度来讲，竞技体育的竞赛与表演活动，是人们参与社会体育的一种形式，两者相辅相成。竞技体育缺少群众的观赏，就会失去发展的活力。而社会体育缺少了竞技体育的竞赛和表演，人们也失去了一种普遍而美好的体育观赏形式。(三)社会体育在社会中的地位与作用1社会体育是社会发展的基本内容，是提高中华民族整体素质的重要环节社会发展是社会满足社会成员物质需要和精神需要的进步过程，反映着人类物质文明和精神文明的进步程度。显然，社会体育能够满足社会成员的物质和精神需要，能够反映人类物质文明和精神文明的进步程度。社会发展作为与经济发展相并列的概念，一般包括人口、就业、分配、

13、社会安全、生活保障、教育、科技、文化、卫生、体育、大众传播、环境、资源、城乡建设等多方面内容，体育是社会发展的基本内容之一。社会发展在本质上是人的发展，人的发展是一切发展的目标。没有人的全面发展就无所谓社会的全面进步。社会发展的目标就是为人的发展提供条件，满足人的需求，促进人的素质和才能的提高。人的素质既包括思想道德素质和科学文化素质，也包括身体素质和心理素质。可见，体育在实现社会发展目标和提高中华民族整体素质中，有着不可替代的地位和重要作用。当前我国进入了建设更加富裕的小康生活的发展阶段，社会体育的发展规模和发展水平是小康生活的一部分。2社会体育是社会主义精神文明的重要方面，为物质文明建设提

14、供体力支持和精神助力精神文明是人类在改造客观世界的同时改造主观世界而获得的精神生活和精神生产的成果。这种成果包括两部分：一部分是实体部分，一般包括教育、科技、文化、卫生、体育等项事业的发展状况和水平；另一部分是观念部分，包括人的思想观念、道德规范等的状况和水平。显然社会体育是人类在改造自然、适应自然的长期实践中创造的精神生活和精神生产的成果，是一笔宝贵的精神财富。同时，社会体育的发展规模和水平，也反映了人类精神生活和精神生产的进步状态。社会体育是一种文化，从文化的角度讲，发展社会体育就是继承、传播社会体育文化的过程，就是创造新的社会体育文化的过程。社会体育通过自身功能的发挥，可以为物质文明建设

15、提供体力支持和精神助力，可以显著提高人民群众精神生活质量和城乡文明程度。3发展社会体育是增强综合国力、推动生产力发展的有效手段综合国力作为可以动员起来投入经济建设和社会发展，施加国际影响和进行国际抗衡的综合力量，除去资源、经济、国防、科技、文化等之外，人的体力是其中必不可少的一种力量。因为，无论哪种力量都必然体现在人的身上或者是需要人去创造的。如果负载或创造这种国力的人没有一个强健的身体，其能力自然要减弱。社会体育可以增强劳动者的体质与意志品质，促进生产力发展，增强综合国力。同时，社会体育可以通过增加人们的体育消费直接拉动经济增长，带动基础设施建设、旅游、服务等相关产业的发展；可以发展体育产业

16、，增加就业机会，直接发展生产力。三、我国社会体育的发展趋势（一）我国社会体育发展的总趋势未来 10 年间，我国将呈现国民经济持续、快速、健康发展，物质文明与精神文明共同进步、经济与社会协调发展的态势。因此，我国社会体育也将保持一个持续、快速、健康的发展态势。人民参与体育活动的物质条件将会越来越好，社会体育在人们生活中的位置将会随着小康生活更加富裕而变得更加突出，人们参与体育的程度将会更加普及。我国社会体育的管理体制和运行机制将会随着社会主义市场经济体制的逐步完善和体育改革的不断深化，更加适应社会体育发展的要求。我国的农村体育、职工体育和落后地区体育将转向一个主动健康的发展轨道，迈上一个新的台阶

17、。（二）我国社会体育发展的主要趋势。1社会体育将成为更多人们的一种生活方式，成为一种更为普遍的社会现象：随着人民生活水平的不断提高和余暇的不断增多，社会体育将走进更多家庭，成为人们生活中的一部分；人们将逐步增加体育健身支出，提高体育消费水平；随着社区建设和社区服务的加强与完善，人们体育锻炼的环境与条件不断完善。休闲娱乐类的体育活动将有更大的发展，社会体育活动更加贴近生活，成为一种普遍的社会现象。2社会体育将成为更加广泛的一种社会性事业，走出一条社会化之路：随着政府体育行政部门管理职能转变，体育社会团体、事业单位和其他中介组织将会在兴办社会体育事业中发挥更大的作用。我国已经建立起的社会化的社会体

18、育组织网络，将在政府领导下，有序、有效地开展社会体育工作。我国的社会体育将形成一种管理由政府、建设靠国家、兴办靠社会、活动有社团、锻炼有组织的国家与社会共同兴办的格局。3社会体育管理和体育健身活动科学化程度不断提高：随着科教兴国战略的进一步实施，科学技术将渗透到社会体育的更多环节。社会体育管理与决策的科学化、民主化的程度越来越高；科学技术和人才在体育发展中的地位越来越突出；科技含量高、适应性强的体育健身方法、体育健身器材等将不断涌现；社会体育的信息化水平将有较大幅度提高。运动要讲科学将成为更多人的锻炼共识。社会将出现更多的开具运动处方的机构，为人们提供科学健身服务。4社会体育工作将在更大范围内

19、实现依法行政，依法治体：随着具有中国特色的适应社会主义市场经济体制的法律体系的建立，我国已经初步建立的社会体育法规体系将逐步完善，社会体育行政执法和执法监督工作不断加强，社会体育行政管理方式将由主要依靠行政手段转向主要依靠法律手段。关系到社会体育发展的诸如公共体育场地设施建设，资金投入等突出性问题，将通过立法得到解决，从而切实保障人民群众的体育权益。同时，公民和组织的体育法制意识不断增强，普遍掌握运用法律武器保护自身的体育权益。5体育产业将获得较大发展，逐步成为新的经济增长点：随着以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度不断完善和人民生活水平的提高，社会为了满足人民的多种体育需求而

20、开办的体育产业，将获得较大发展。随着人民消费水平提高和消费观念转变，家庭体育消费将大幅度增长，社会体育产业蕴藏着巨大的发展潜力。未来，向体质与健康投资，搞体能储备，将成为一种社会风尚。由此带来的体育健身、体育娱乐、体育康复、体育表演等巨大的体育消费市场，将大大推动体育产业发展，并且带动相关产业的发展。第二节 全民健身计划纲要一、实施全民健身计划纲要的重要意义(一)什么是全民健身计划纲要1995 年 6 月 20 日，国务院发布了全民健身计划纲要(以下简称纲要)。全民健身计划是一项由国家领导、社会支持、全民参与的体育健身计划，是与实现社会主义现代化目标相配套的社会系统工程和面向 21 世纪的体育

21、发展战略规划。 纲要确定了到本世纪末和 2010 年我国群众体育事业的发展方向和奋斗目标，提出了我国群众体育改革与发展的新思路，是新时期我国群众体育工作的纲领性文件。(二)推行纲要的重要意义1有利于满足人民群众日益增长的体育需求随着人民物质文化生活水平的提高，健康已经成为人们关心的基本问题。推行纲要将会更加广泛地动员和组织广大人民群众参加体育健身活动，为人民群众创造更好的体育健身环境和条件，有效而普遍地提高中华民族的体质与健康水平。2有利于提高劳动者整体素质科技进步、经济繁荣和社会发展，从根本上说取决于劳动者的素质。而身体素质是劳动者的思想道德素质和科学文化素质的物质基础。体育锻炼是提高人的身

22、体素质的基本途径和最有效的手段。广泛开展群众体育健身活动可以培养大批德智体全面发展的人才，提高中华民族的整体素质。3有利于推进社会发展我国社会发展的宗旨是促进人民生活质量、人口素质和社会文明程度的不断提高。国民体质和健康问题是社会发展的基本问题和重要指标，广泛开展社会体育活动，必将大大提高人民生活质量、人口素质和社会文明程度，从而推动经济与社会协调发展，物质文明与精神文明共同进步。4有利于进一步发展体育事业群众体育和竞技体育是体育事业的基本组成部分，二者相辅相成、相互促进。群众体育是体育的主体和基础。推行纲要将大大加强我国群众体育工作的力度，加快我国群众体育的发展速度，扩大群众体育的规模和实力

23、，提高群众体育的素质和水平，促进体育事业的协调健康发展。5有利于保障公民参与体育的权利宪法规定：“国家发展体育事业，开展群众性的体育活动，增强人民体质。 ”体育法也规定：“地方各级人民政府应当为公民参加社会体育活动创造必要的条件，支持、帮助群众性体育活动的开展。 ”这就从法律上明确了公民参与体育的权利。推行纲要 ，就是要使全民意识到参加体育锻炼是自己的权利，是国家保障人民健康的具体体现；就是要使各级地方政府履行为人民参与体育健身活动创造良好的环境和条件的法定职责，使人民群众充分参与体育、享受体育。6有利于适应社会主义市场经济体制的建立推行全民健身计划的基本目的就是要推进我国群众体育改革，建立起

24、适应社会主义市场经济体制要求的群众体育新的管理体制和运行机制，逐步实现群众体育的社会化、科学化、产业化和法制化，从而增强我国群众体育发展的活力和后劲，走出一条有中国特色的社会体育发展之路。7有利于人类社会的共同进步在有 12 亿人口的中国推行纲要 ，不仅对中国自身的发展有着重要意义，而且对于世界大众体育的发展，对于世界人口整体素质的提高，对于人类社会的进步都将产生积极而深远的影响。推行纲要将使中国在人类社会中更多地承担责任，作出更大贡献。二、 纲要的基本精神和主要特点(一)纲要的基本精神1开展全民健身工作的出发点和落脚点一切从人民的利益出发，服从和服务于党的中心工作和社会发展的全局，是开展全民

25、健身工作的出发点和落脚点。时刻关注广大人民的切身利益和发展愿望，一切从人民的利益出发，是党和国家制定各项方针政策的基本出发点。 纲要确定的实施对策、实施重点和所提出的方法措施充分体现了这一点。 纲要将实现全心全意为人民服务的宗旨与服从、服务于党的中心工作和社会发展全局统一起来。既强调把全民健身事业纳入国民经济和社会发展总体规划之中，又强调全面提高中华民族的体质与健康水平，改善群众体育健身活动的条件，把全民健身工作与广大人民群众的切身利益紧密联系起来，从而清楚地显现出开展全民健身工作的出发点和落脚点。2开展全民健身工作的核心和主题动员和引导广大人民群众积极参加体育锻炼，普遍增强人民体质是开展全民

26、健身工作的核心和主题。强健身心是社会体育的基本功能，而这一基本功能的发挥，其根本途径是动员亿万人民群众参与体育健身活动。 纲要的全部内容都是紧紧围绕动员和引导广大群众参加体育锻炼，不断增强体质这一主题而展开的。它在规划、宣传、法制、组织网络、资金、消费、体质监测、指导者队伍、健身方法、科技、场地设施等方面提出的要求和采取的措施，都是为群众性体育活动深入开展而服务的。抓住了广泛开展群众体育健身活动，普遍增强人民体质就是抓住了实施纲要的核心和主题。3探索新时期体育管理体制和运行机制深化体育改革探索新时期体育管理体制和运行机制是推行细要的一条主线。 纲要作为一项与实现社会主义现代化目标相配套的社会系

27、统工程和面向 21 世纪的战略发展规划，既是改革的产物，又勾画了继续深化改革的“蓝图” 。通过改革，建立由国家领导、社会支持、全民参与，政府、社会、个人三者结合，单位、社区、家庭共同发展的全民健身新格局。形成一个既充分发挥政府的主体职责和宏观调控职能，为广大人民群众提供基本的体育公共产品和服务，又充分调动社会办体育事业的积极性，利用市场机制来配置群众体育资源的新局面。4逐步建成具有中国特色的全民健身体系加快发展全民健身事业，逐步建成具有中国特色的全民健身体丕是推行纲要的突出特色。 纲要所提出的建设有中国特色的全民健身体系的奋斗目标，正是在总结我国体育事业发展与改革经验的基础上，按照精神文明重在

28、建设的方针，从我国国情出发而提出的。这是发展我国全民健身事业的必由之路。 纲要所提出的对策和措施，这是建设有中国特色的全民健身体系的基本要求和具体体现。只有把这个体系建设好了，提高全民族身体素质才有根本的保障。(二)纲要的圭要特点1通过政府行为发展全民健身纲要的制定、颁布和实施清楚地表明，它是一种政府行为，是由政府来制定并组织实施的。由政府把开展体育活动、增强全民族身体素质、提高人民生活质量直接纳入整个国家的国民经济和社会发展总体规划之中，作为政府的一项重要职责，在各国体育发展中是不多见的。2. 用系统工程的办法建设全民健身事业把全民健身事业作为一项系统工程，全面规划，综合运行，重在建设，这是

29、纲要区别于其他国家推行健身计划的又一特点。纲要作为一项庞大的社会系统工程， 纲要的实施不仅是我国经济建设和社会发展的有机组成部分，而且纲要本身又由目标系统、对象系统、对策系统、实施系统多个子系统组成。只有用搞系统工程的办法、搞建设的思路来开展工作，才能使全民健身事业的发展真正落在实处。3整体性地建设全民健身事业纲要所描绘的是我国全民健身事业整体发展的蓝图，它对建设全民健身事业的各个主要环节，进行了整体规划，使全民健身事业的硬件、软件、活件等要素；使全民健身工作的队伍、资金、物质条件、科学研究、信息等方面，有一个全面性的发展、整体性的提高。4通过社会化的路子建设全民健身事业纲要强调了在建设全民健

30、身事业中要充分发挥各有关部门、各群众组织和社会团体的积极性和创造性，广泛动员社会力量参与。只有社会化的真正实现，才会使政府宏观调控职能得以发挥，才会把社会的方方面面积极性调动起来，形成统一的合力。只有社会化之路才能使全民健身事业真正成为全体社会成员的共同事业。5采用整体规划、逐步推进的方式，发展全民健身事业纲要规划了 1995-2010 年我国全民健身事业的整体发展格局和发展水平，提出了宏伟的奋斗目标。但在实施时采取了立足当前、着眼未来、滚动实施的方式，将 16 年的工程分为两期，每一期又分若干个阶段，不断总结经验、调整完善，最终实现奋斗目标。三、 纲要的实施(一)纲要第一期工程的基本成就19

31、952000 年是实施纲要的第一期工程。经过五年多的艰苦奋斗，我国的全民健身事业取得了世人瞩目的成就。群众的体育健身意识日益增强，在经济、社会和体育发展程度各类不同地区，经常参加体育活动的人数都有所增长，人民体质明显增强，体育骨干队伍日益壮大，全民健身组织网络基本形成，全民健身设施和资金逐年增加，群众体育健身消费逐步加大，群众体育法制化进程不断加快，群众体育健身的环境和条件有较大改善，各项工作普遍取得明显成效，探索了新形势下发展群众体育事业的新模式，初步建立起社会化、科学化、产业化、法制化的全民健身体系的基本框架，顺利完成了第一期工作的任务，实现了第一期工程的奋斗目标。(二)纲要第二期工程(2

32、001-2010 年)规划的要点2001 年 8 月，国家体育总局发布了全民健身计划纲要第二期工程(20012010)规划( 以下简称规划) ，对未来 10 年实施全民健身计划的指导思想、目标和任务、对策和措施、实施步骤进行了规划。规划确定，经过 10 年努力，我国经常参加体育活动的人数占总人口的比例达到 40%左右，国民体质普遍得到增强。人均体育场地面积显著提高，城市社区和乡镇建有方便居民健身活动的体育设施，青少年课外体育活动阵地在现有基础上有较大发展。城市社区、农村乡镇普遍建立体育指导站(中心) ，社会体育指导员数量达到 65 万人以上。形成以地方政府为主的全民健身管理体制和国家与社会、个

33、人共同兴办，充满生机与活力的全民健身运行机制，基本建成具有中国特色的全民健身体系和面向大众的体育服务体系。为了实现目标和任务， 规划提出：在各级人民政府领导下，大力发展各具特色的地方全民健身事业，强化各有关部门、群众组织、社会团体共同推行纲要的职责；各级体育行政部门切实把推行全民健身计划作为工作重点，加强以乡镇为重点的农村体育工作和以社区为重点的城市体育工作；关注老年人体育和残疾人体育，倡导民族传统体育，广泛开展青少年儿童、农民、职工、妇女、老年人的体育健身活动；加大宣传工作力度，加快体育科技进步，加强体育法规建设，实施国民体质监测制度；加强城市街道和农村乡镇指导站(中心) 建设；加快社会体育

34、指导员培养；加快体育健身场地设施建设，逐年增加对全民健身事业的资金投入；对西部地区和经济落后地区全民建设事业实施扶持政策。纲要第二期工程分为两个阶段，2001-2005 年为第一阶段，2005-2010 年为第二阶段。第三节 我国社会体育的奋斗目标一、我国社会体育的基本方针和基本任务(一)发展我国社会体育事业的基本方针1发展社会体育事业的方针宪法规定， “国家发展体育事业、开展群众性的体育活动，增强人民体质” 。这一规定确立了发展我国社会体育事业的根本方针，明确了国家和各级政府发展社会体育事业的责任。国家和各级政府作为发展社会体育事业的主体，要为广大人民群众参与社会体育创造良好的环境和条件，不

35、断推进社会体育建设事业。2为增强人民体质，提高人民健康水平服务的方针建设社会主义的根本目的就是实现人民生活的富裕幸福，为人的全面发展提供条件，满足人的需要，促进人的素质提高。人民的生活幸福和全面发展都离不开社会体育。社会体育为人民服务要体现在自觉、主动、积极地为增强人民体质，提高人民健康水平服务，最大限度地满足人们的社会体育需求上。3为经济建设、国防建设和社会发展服务的方针社会体育对经济建设、国防建设和社会发展的能动性，决定了社会体育为之服务的可能性和必要性。社会体育对于提高劳动者身体素质，提高劳动生产率；对于增加体育消费，扩大市场需求；对于发展体育产业，增加就业机会；对于提高后备兵源身体素质

36、，巩固国防；对于提高生活质量，增进民族团结，促进社会安定，都有积极的作用。它集中体现了社会体育为社会主义服务的基本方针。4以改革促发展，推进体制创新和机制转变，国家与社会共同兴办的方针我国是一个经济文化相对落后的人口大国，发展社会体育事业完全靠政府包办，无论是在财力还是在人力上都是不可能的，必须走社会化的道路，形成国家、社会、个人共同兴办社会体育事业的格局。要深化体育改革，改变在计划经济体制下形成的由政府体育行政部门一家办、主要依靠行政手段办、主要靠政府投资办的模式。政府要鼓励、扶持企事业单位、社会团体和个人兴办社会体育事业，形成多兴办主体、多兴办形式、多渠道投资，政府为广大人民群众提供基本社

37、会体育公共产品和服务，礼会为满足人们多样化体育需求提供条件的发展模式。5活动与建设并举、重在建设的方针开展群众性体育活动是宪法规定的国家发展体育事业的基本责任。我国在组织人民群众开展群众性体育活动方面创造了丰富的经验。但是要提高我国社会体育的规模和水平，则需要解决社会体育基础建设和系统建设问题。由于种种原因，我国在这方面欠缺较多，差距较大，严重影响人民群众参与社会体育活动的机会和质量。在坚持广泛开展群众性体育活动的同时必须重视社会体育事业的建设，按照党中央精神文明重在建设的方针，用搞建设的思路去发展社会体育事业。6特别保障青少年儿童体育活动的方针体育法规定， “国家对青年、少年、儿童的体育活动

38、给予特别保障” 。青少年儿童是国家的希望和未来，提高青少年儿童的身体素质是提高中华民族素质的基础工程。特别保障青少年儿童的体育活动不仅是学校体育的责任，也是社会体育的责任。国家要在青少年儿童参与体育活动的时间、设施、内容、指导等方面提供特别保障，为他们健康成长创造条件。7国家扶持少数民族地区发展社会体育事业的方针扶持少数民族地区发展经济和文化事业，是党和国家始终坚持的一项基本方针政策。由于历史原因，我国大多数少数民族地区体育事业发展相对滞后，需要国家在资金、物资、技术、人才等方面加以扶持。发展少数民族地区社会体育事业，对于加强民族团结、繁荣民族文化、维护国家稳定、巩固国防等有着重要作用和深远意

39、义。(二)我国社会体育工作的基本任务1我国社会体育工作的根本目的我国社会体育工作的根本目的就是普遍增强人民身体素质、完善人民心理品质、丰富人民文化生活、促进社会主义物质文明和精神文明建设。实现这一根本目的的基本途径就是人们参与社会体育活动。没有人们对于社会体育活动的参与，实现社会体育工作根本目的就是一句卒话。因此，社会体育的根本目的就是让更多的人参与社会体育活动。所谓使更多的人参与，一是要使正在参与的人坚持下去，二是要使中断参与的人重新参与，三是使尚未参与的人尽快参与。2我国社会体育的基本任务(1)广泛开展各色各样的、健康文明的社会体育活动：“开展群众性的体育活动”是宪法对体育工作的基本规定；

40、体育法也规定， “体育工作要坚持以开展全民健身活动为基础” 。因此，广泛开展各色各样、健康文明的社会体育活动是社会体育工作的最基本任务。完成这项任务不仅是政府的责任，也是各机关、企事业单位的责任；不仅是各级工会、共青团、妇联等社会团体的责任，而且也是各级各类体育社会团体的责任。这项基本任务是一个核心，其他任务都是围绕这一任务展开的。(2)建设和改善社会体育活动的体育环境和物质条件：从社会体育工作角度讲，就是要形成崇尚体育健身、参与体育健身，生命在于运动、运动要讲科学和参与社会体育是一种生活方式的环境氛围。就是要为人们参与体育活动，不断建设和完善体育设施、体育组织、指导者队伍和法规制度等，从而支

41、持、吸引、动员更多的人参与社会体育活动。(3)引导人们为体质与健康投资，促进人们体育消费：在由计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨过程中，社会体育工作应该承担起引导人们为体质与健康投资，促进人们进行体育消费的任务。体质与健康是人们生存、享受与发展的基础和资本，向体质与健康投资，进行体能与健康储备，如同知识与能力储备一样重要。进行体质与健康消费，就像人们进行教育消费一样，应当成为人们的日常消费一部分。因此，社会体育工作应当在开展群众性体育活动中注意引导人们的体质投资和体育消费。(4)继承和创新社会体育知识与技能：我国社会体育在其历史发展进程中创造了灿烂的社会体育文化。现实的社会体育工作，一方面

42、，继承着我国优秀的民族、民间传统体育；另一方面，学习和借鉴着外国的社会体育知识和技能，同时也在实践中创造着具有我国特色的社会体育知识和技能，在新的基础上延续着中华社会体育的文明。发展具有中华民族特色的社会体育知识与技能是我国社会体育工作的重要任务。社会体育工作要不断地为人民群众创造和提供科学文明、丰富多彩的社会体育知识和技能，不断完善和发展社会体育文化，为中华文明和人类文明作出贡献。二、我国社会体育的奋斗目标(一)为国家总体奋斗目标服务1为国家国民经济和社会发展奋斗目标服务1996 年 3 月 17 日，全国八届人大四次会议批准的中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和 2010 年远景

43、目标纲要中确立的 2010 年国民经济和社会发展的主要奋斗目标是：“实现国民生产总值比 2000 年翻一番，人口控制在 14 亿以内，人民小康生活更加富裕，形成比较完善的社会主义市场经济体制” 。社会体育事业应该把自己的奋斗目标融人国家的总体奋斗目标之中，应该为实现 2010 年经济发展、人口素质提高、生活更加富裕和社会主义市场经济体制完善的奋斗目标，作出自己的贡献。2为社会主义精神文明奋斗目标服务1996 年 10 月 10 日，党的十四届六中全会通过的中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议中确定的今后15 年，我国社会主义精神文明建设的主要目标是：“在全民族牢固树立建设有中

44、国特色社会主义的共同理想，牢固树立坚持党的基本路线不动摇的坚定信念；实现以思想道德修养、科学教育水平、民主法制观念为主要内容的公民素质的显著提高，实现以积极健康、丰富多彩、服务人民为主要要求的文化生活质量的显著提高，实现以社会风气、公共秩序、生活环境为主要标志的城乡文明程度的显著提高；在全国范围内形成物质文明建设和精神文明建设协调发展的良好局面。 ”社会体育作为社会主义精神文明建设的组成部分，应该为实现社会主义精神文明建设的整体目标奋斗。事实上，社会体育在显著提高思想道德修养、科学教育水平、民主法制观念等公民素质包括身体素质方面；在显著提高公民积极健康、丰富多彩、服务人民的文化生活质量包括体育

45、生活质量方面；在显著提高以社会风气、公共秩序、生活环境包括体育生活环境的城乡文明程度方面，都是大有作为的。(二)我国社会体育的奋斗目标1社会体育的总体奋斗目标1995 年，国务院在全民健身计划纲要中确定的到 2010 年的奋斗目标是：“努力实现体育与国民经济和社会事业的协调发展，全面提高中华民族的体质与健康水平，基本建成具有中国特色的全民健身体系。 ”这一奋斗目标包括 3 个部分，一是实现与国民经济和社会事业的协调发展；二是实现中华民族体质与健康水平的全面提高；三是基本建成有中国特色的全民健身体系。这个目标的核心就是通过改革，建立起有中国特色的全民健身体系，从而能够基本保障中华民族体质与健康水

46、平的全面提高，能够保持与经济建设和社会事业的协调发展。2002 年，党的十六大确定了我国到 2020 年伞面建设小康社会的奋斗目标，将“明显提高全民族健康素质” ， “形成比较完善的全民健身体系”作为全面建设小康社会的奋斗目标之一。这不仅明确了 21 世纪初我国社会体育事业的总体奋斗目标，而且将提高全民族健康素质，建设全民健身体系提升为全党全国各族人民的共同任务。所谓全民健身体系，就是一个能够不断地为全体国民提供体育健身的基本环境和条件，满足全体国民体育健身的基本需求，使全体国民健康素质得到明显提高的服务和保障系统。全民健身体系的基本目标就是全面实现小康社会所要求的全民族健康素质的明显提高。全

47、民健身体系的基本功能，就是不断满足全体国民体育健身的基本需求，在体育健身服务方面实现“惠及十几亿人口” 。全民健身体系的基本任务，就是不断为全体国民提供体育健身的基本环境和条件，在体育生活方面，实现“人民生活更加殷实” 。全民健身体系的基本特征，是它的全面性、系统性、多元化、服务性、保障性和平民化。全民健身体系的本质是它的服务性和保障性。全民健身体系可以分为两大部分：一部分是体育服务体系，即直接为人们参与体育健身活动提供服务的部分。人们直接与这部分中的要素打交道，享受这些要素带来的服务，它包括体育场地设施、体育消费市场、体育活动指导、体育健身组织、体育信息供给等 5 个子系统及 10 个要素。

48、另一部分是体育保障体系，即为体育服务体系中诸要素提供供给、改善、支撑、保护的部分。体育健身参与者虽然不直接与之打交道，但他享受这个体系提供的成果。没有体育保障体系，则没有体育服务体系。体育保障体系包括体育知识与指导、体育条件支撑和体育组织管理 3 个子系统及 10 个要素。构建群众性体育服务体系，着重抓好群众健身场地建设、群众体育活动的组织健全、群众体育活动经常化 3 个环节。抓住学校体育、乡镇体育、社区体育、连队体育 4 个重点，坚持政府支持与社会办相结合，为广大人民群众提供必要的体育设施和体育服务，保障广大人民群众享有基本的体育服务。2社会体育的发展目标社会体育发展目标是社会体育总目标的具

49、体体现。国家体育总局2000 年 12 月和 2001 年 8 月相继发布了2001_2010 年体育改革与发展纲要和第二期工程(2001_2010 年) 规划(以下简称纲要和规划)，对社会体育发展目标做了规定：一是国民身体素质，其主要指标在经济发达地区达到中等发达国家的平均水平，在经济欠发达地区达到发展中国家的平均水平，使国民体质得到普遍增强；二是体育普及程度，经常参加体育活动的人数达到总人口的 40左右，全社会的体育意识普遍增强，群众体育健身活动的科学化、组织化水平显著提高，群众体育普及程度明显提高；三是体育环境和条件，人均体育场地面积显著提高，青少年课外体育活动阵地有较大发展。城市社区和农村乡镇建有方便居民进行体育健身活动的体育设施，普遍建立体育指导站(中心) ，社会体育指导员数量达 65 万人以上，群众体育健身活动的环境和条件明显改善；四是体育消费，群众体育健身消费金额有较大增长，消费质量有较大提高。3社会体育的改革目标纲要和规划对社会体育的改革目标也做了规