1、内政办发电 200936 号内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发全区工业重点领域承接发达地区产业转移工作方案的通知各盟行政公署、市人民政府，自治区各有关委、办、厅、局：经自治区人民政府同意，现将全区工业重点领域承接发达地区产业转移工作方案印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。二九年四月二十七日全区工业重点领域承接发达地区产业转移工作方案随着近年来我国经济社会的持续快速健康发展，新一轮产业梯度转移速度加快，特别是东部“珠三角”、“ 长三角” 和“环渤海”等发达地区受世界金融危机影响，以及资源、土地、 环境和市场等生产要素的压力，急需将部分传统产业向中西部地区转移。近年来，我区经济社会快速发展，铁路、
2、公路、航空、供水供电等基础设施不断加强，投资环境逐步改善，区位优势及资源、土地等比较优势明显。特别是我区立足产业多元、产业延伸、产业升级，加快 产业结构调整步伐，承接发达地区产业转移，大力发展非资源型产业时机已成熟。为切实做好我区承接发达地区产业转移工作，特制定本方案。一、承接产业转移的重点（一）依托包头市、呼伦贝尔市、通辽市、赤峰市、锡林郭勒盟、巴彦淖尔市的铝加工、有色金属工业园区，重点承接铝深加工产品、铜、铅、锌冶炼及深加工产品项目。到 2012 年，全区铝深加工比重达到80%以上； 铜、铅、锌深加工比重达到 50%以上。（二）围绕呼包鄂地区和有关盟市建设装备制造基地，重点承接煤炭生产设备
3、、发电设备与风力发电机制造、汽车及配件、化工机械及农牧机械装备配套等项目。到 2012 年，全区机械装备配套生产能力要具备一定的规模，增加值在全区工业中的比重达到 20%以上，设备技术装备水平达到国内先进水平。（三）围绕呼和浩特市、包头市、鄂尔多斯市、巴彦淖尔市、乌海市、阿拉善盟的 PVC 工业 园区，打造中国北方 PVC 加工集散基地，建设蒙西 PVC 市场交易中心。重点承接建筑用和工业用管、板、箱（壳）、阀等 PVC 深加工项目。到 2012 年，全区新上 PVC 深加工项目 20 个以上，PVC 深加工比重达到 80%以上。并尽快建立市场交易机制，形成 PVC 市场交易能力。（四）充分利
4、用呼包鄂等地区丰富的陶瓷原料资源，围绕呼和浩特市、鄂尔多斯市和乌兰察布市建设北方重要的陶瓷生产基地，重点引进广东佛山、河北唐山等地著名陶瓷企业的先进技术、工艺和装备。2012 年，全区承接民用卫生洁具、墙地砖及工业陶瓷生产线 200 条以上，其中鄂尔多斯市不少于 50 条以上，并尽快形成生产能力。（五）控制整合包头市的稀土资源，建设集稀土研发、生产、应用和推广于一体的世界稀土新材料基地，重点引进稀土研究、开发科研机构（公司）和专利技术、工艺，承接高性能技术成熟的稀土永磁、稀土发光、稀土储氢、稀土催化材料项目。到 2012 年，新上稀土新材料项目 50 个以上，实现规模生产，稀土产业销售收入超过
5、 100 亿元。（六）与我区形成的电力等生产能力相配套，在呼包鄂等地区的工业园区建设服务于电力和太阳能光伏等新能源的“大电子” 制造基地。重点承接一批发电、输变电配套设备和电器开关设施、仪器、仪表等项目以及多晶硅、太阳能薄膜电池等硅产业项目。二、承接产业转移的措施（一）坚持“ 走出去” 对口招商。按照上述承接产业转移和招商重点，4 月6 月份，由各盟市主要领导或分管领导带队，各盟市有关部门、重点企业有关负责人组成承接产业转移招商团，赴发达地区开展对口招商活动。对口招商活动按照全区统一要求，侧重六个方面的不同任务，由各盟市提出具体的承接转移招商实施计划，组织 5 次6 次招商活动。（二）坚持“
6、请进来” 促成项目落地。各地区、各部门要认真执行内蒙古自治区人民政府关于承接发达地区产业转移的指导意见（内政发 200841 号）有关规定，积极落实各项优惠政策，提供优质高效的服务，共同促成承接项目早开工、早投产和早日发挥生产能力。（三）各盟市要结合当地实际，进一步研究制定工业园区为承接项目提供鼓励政策和支持项目落地的必要条件及相关措施。（四）自治区财政厅要会同自治区经济委员会制定下发内蒙古自治区承接产业转移项目奖励资金管理暂行办法，对符合规定已在当地注册且在计划实施期内已开工建设并完成工程总量 70%以上或已竣工的承接转移项目（企业）予以奖励，鼓励发达地区有实力的企业来我区投资建厂。（五）自
7、治区人民政府将适时召开全区工业系统承接国内发达地区产业转移工作会议，进一步明确各地区承接产业转移的方向和招商引资重点，推动各地区加快承接产业转移工作步伐，提高招商引资效率。在年底召开全区承接产业转移工作总结会议，对承接产业转移工作成绩突出的盟市给以表彰奖励。附件：赴发达地区重点工业领域承接产业转移工作安排.doc主题词：工业 产业 通知自治区党委办公厅、人大常委会办公厅、政协办公厅。内蒙古自治区人民政府办公厅秘书一处 2009 年 4 月 28 日 印发赴发达地区重点工业领域承接产业转移工作安排盟市组团形式参加人员主要参与单位拟赴对接地区成行时间主要招商内容工作目标备注呼和浩特市市主要领导或分
8、管领导及相关旗县（市、区） 领导及主管部门负责人市主管部门会同有关部门及企业广东省，山 东省青岛市、鲁阳市，湖北省武 汉 市，重庆市，北京市等地6 月底之前金属钼深加工、铝化成箔、铝合金室内装饰深加工，PVC管材，煤炭采掘液压支架，汽车配套件、 风力 发电设备，陶瓷地板砖、工业陶瓷纤维，液晶电视、光伏领域项目等。包括自治区拟定的六个重点领域及本市确定的承接重点，年内力争承接转移项目 17 个，到位资金 220 亿元以上。包头市市主要领导或分管领导及相关旗县（市、区）领导及主管部门负责人市主管部门会同有关部门及企业上海市，福建省，广东省深圳市、广州市，浙江省，辽 宁省沈阳市、营口市、 锦州市，山
9、东 省青岛市、鲁阳市，北京市等地 6 月底之前金属镁合金冶炼与延伸加工、高纯铝箔，稀土产品延伸开发，煤炭生产输送等设备、塑料光纤、金属镁冶炼设备、专用汽车整车与汽车配套件、永磁悬浮风力发电机组及风光互补供电系统，DED 冷光源照明、电容器、智能热量表、超声波表、输电缆线、激光 产品、液晶 电视终端等。包括自治区拟定的六个重点领域及本市确定的承接重点，年内力争承接转移项目 50 个，到位 资金 500 亿元以上。1、本表所列内容系依据各盟市上报的承接转移实施方案归纳。2、本表包括自治区拟定的有色金属（不含铝）冶炼及延伸加工、稀土产品延伸加工、PVC 延伸加工、机械装备制造、陶瓷、仪器仪表和输变电
10、配套等大型电子领域的承接项目，未包含盟市上报列入本级行政区划内重点招商的煤炭、电力、重化工及农畜产品加工项目。、在本次重点对接主要领域项目的同时，各地亦分赴东部沿海发达地区对接本盟市确定的承接转移项目，跟踪落实已达成意向或已签约的承接项目，尽快落地开工。呼伦贝尔市市主要领导或分管领导及相关旗县（市、区）领导及主管部门负责人市主管部门会同有关部门及企业上海市，浙江省，江苏省南京市，山 东 省，河南省，河北省， 辽宁省营口市，北京市，天津市等地 6 月底之前铅、锌冶炼与深加工，大功率汽车变速箱壳体、风力发电机设备、玉米联合收割机、新型农业喷灌机，高 龄土煅烧加工等。含自治区拟定的六个重点领域及本市
11、确定的承接重点，年内力争承接转移项目 8 个以上，到位资金 150 亿元以上。兴安盟盟主要领导或分管领导及相关旗县（市、区）领导及主管部门负责人盟主管部门会同有关部门及企业浙江省，江苏省太仓市，山东省，河北省，辽宁省 营口市，北京市，天津市等地 6 月底之前 10万吨级以上铜、铅冶炼与深加工，PVC 延伸产品加工，汽车变速箱壳体、风力发电 机设备、玉米联合收割机、新型农业喷灌机，高龄土煅烧加工等。含自治区拟定的六个重点领域及本盟确定的承接重点，年内力争承接转移项目 29 个，到位资金 80 亿元以上。1、本表所列内容系依据各盟市上报的承接转移实施方案归纳。2、本表包括自治区拟定的有色金属（不含
12、铝）冶炼及延伸加工、稀土产品延伸加工、PVC 延伸加工、机械装备制造、陶瓷、仪器仪表和输变电配套等大型电子领域的承接项目，未包含盟市上报列入本级行政区划内重点招商的煤炭、电力、重化工及农畜产品加工项目。3、在本次重点对接主要领域项目的同时，各地亦分赴东部沿海发达地区对接本盟市确定的承接转移项目，跟踪落实已达成意向或已签约的承接项目，尽快落地开工。通辽市市主要领导或分管领导及相关旗县（市、区）领导及主管部门负责人市主管部门会同有关部门及企业上海市，江苏省，山东省，河南省，河北省，北京市 6 月底之前铝光箔，自动化井下综采设备变频调节装置、风力发电机整机与配套件、电力变压器、 农业机械设备，多晶硅
13、及太阳能硅材料、光伏产品项目等。含自治区拟定的六个重点领域及本市确定的承接重点，年内力争承接转移项目 38 个以上，到位资金 300 亿元以上。赤峰市市主要领导或分管领导及相关旗县（市、区）领导及主管部门负责人市主管部门会同有关部门及企业广东省深圳市，江苏省无锡市、宜兴市，安徽省铜陵市，河南省洛阳市，山东省，河北省廊坊市，北京市等地 6 月底之前铜、 铅、锌、 钼等有色金属冶 炼与深加工， 风力发电机设备、矿山采选设备，建筑用陶瓷，光伏材料、单晶硅、多晶硅及硅棒等。包括自治区拟定的六个重点领域及本市确定的承接重点，年内力争承接转移项目 50 个以上，到位资金 100 亿元以上。1、本表所列内容
14、系依据各盟市上报的承接转移实施方案归纳。2、本表包括自治区拟定的有色金属（不含铝）冶炼及延伸加工、稀土产品延伸加工、PVC 延伸加工、机械装备制造、陶瓷、仪器仪表和输变电配套等大型电子领域的承接项目，未包含盟市上报列入本级行政区划内重点招商的煤炭、电力、重化工及农畜产品加工项目。3、在本次重点对接主要领域项目的同时，各地亦分赴东部沿海发达地区对接本盟市确定的承接转移项目，跟踪落实已达成意向或已签约的承接项目，尽快落地开工。锡林郭勒盟盟主要领导或分管领导及相关旗县（市、区）领导及主管部门负责人盟主管部门会同有关部门及企业广东省深圳市、东莞市、广州市、惠州市、佛山市，上海市，浙江省温州市，江苏省苏
15、州市、杭州市、宁波市、南京市、无锡市、常州市，山东省，北京市，黑龙江省等地 6 月底之前 铜、铅等有色金属冶炼与深加工，PVC 注塑制品，冶金矿山采选设备、特种汽车组装、风力发电机整机与配套件，多晶硅等。含自治区拟定的六个重点领域及本盟确定的承接重点，年内力争承接转移项目 60 个以上，到位资金 500亿元以上。 乌兰察布市市主要领导或分管领导及相关旗县（市、区）领导及主管部门负责人市经委、发改委等主管部门，相关旗县（市、区）工业园区广东省，上海市，江苏省南京市、常州市、无锡市、南通市，广西省，山东省泰安市、青岛市，湖南省，北京市等地 6 月底之前高压铝化成箔、腐蚀箔， PVC 延伸加工，风力
16、发电设备及配套件、农用喷灌设备，20 兆瓦光伏设备组件、电容器、 单晶硅、光伏领域项目等。包括自治区拟定的六个重点领域及本市确定的承接重点，年内力争承接转移项目 30 个以上，到位资金不低于 30 亿元。1、本表所列内容系依据各盟市上报的承接转移实施方案归纳。2、本表包括自治区拟定的有色金属（不含铝）冶炼及延伸加工、稀土产品延伸加工、PVC 延伸加工、机械装备制造、陶瓷、仪器仪表和输变电配套等大型电子领域的承接项目，未包含盟市上报列入本级行政区划内重点招商的煤炭、电力、重化工及农畜产品加工项目。3、在本次重点对接主要领域项目的同时，各地亦分赴东部沿海发达地区对接本盟市确定的承接转移项目，跟踪落
17、实已达成意向或已签约的承接项目，尽快落地开工。鄂尔多斯市市主要领导或分管领导及相关旗县（市、区）领导及主管部门负责人市主管部门会同有关部门及企业上海市，广东省广州市、深圳市、珠海市、佛山市、顺德市、 东莞市，福建省厦门市，江苏省杭州市、 扬州市、无 锡市、南京市、 盐城市、徐州市，浙江省温州市，湖南省长沙市，山 东省青岛市，河南省许昌市，北京市，天津市等地 6 月底之前 PVC 延伸加工，煤炭设备制造、重化工压力容器、汽车整车及配套件、风力发电机整机，民用陶瓷，数字电视终端、手持电话、太阳能光伏面板、光伏硅电路板等光伏领域项目、公共通讯终端、电子光学镜头、打印 设备 等。含自治区拟定的六个重点
18、领域及本市确定的承接重点，年内力争引进项目不低于 15 项，项目到位资金 800 亿元以上。巴彦淖尔市市主要领导或分管领导及相关旗县（市、区）领导及主管部门负责人市主管部门会同有关部门及企业福建省，广东省乐清市、佛山市，浙江省，山 东省淄博市、济宁市，湖北省，河北省等地 6 月底之前铜、锌及金属镁合金冶炼、铜产品延伸加工、硅铝合金延伸加工，PVC 延伸加工，风力发电设备及配套件、汽车挂车、汽 车底盘、化工压力容器，民用陶瓷地板砖，多晶硅等。包括自治区拟定的六个重点领域及本市确定的承接重点年内力争引进项目 50 个，到位资金 100 亿元以上。1、本表所列内容系依据各盟市上报的承接转移实施方案归
19、纳。2、本表包括自治区拟定的有色金属（不含铝）冶炼及延伸加工、稀土产品延伸加工、PVC 延伸加工、机械装备制造、陶瓷、仪器仪表和输变电配套等大型电子领域的承接项目，未包含盟市上报列入本级行政区划内重点招商的煤炭、电力、重化工及农畜产品加工项目。3、在本次重点对接主要领域项目的同时，各地亦分赴东部沿海发达地区对接本盟市确定的承接转移项目，跟踪落实已达成意向或已签约的承接项目，尽快落地开工。乌海市市主要领导或分管领导及相关旗县（市、区）领导及主管部门负责人市主管部门会同有关部门及企业广东省深圳市，上海市，浙江省，福建省泉州市等地 6 月底之前PVC 管材、铝塑型材、异型材、地板，高级陶瓷玻化砖、屋
20、面陶瓷砖，多晶硅等。包括自治区拟定的六个重点领域,以及本市确定的承接重点,今年全市力争引进项目 33 个，到位资金 50 亿元以上。阿拉善盟盟主要领导或分管领导及相关旗县（市、区）领导及主管部门负责人盟主管部门会同有关部门及企业北京市等地 6 月底之前有色金属冶炼与深加工、PVC 延伸加工、光伏领域项目等。包括自治区拟定的六个重点领域,以及本盟确定的承接重点,今年全盟力争签约项目 40 个,落地项目 12 个，到位资金 30 亿元以上。1、本表所列内容系依据各盟市上报的承接转移实施方案归纳。2、本表包括自治区拟定的有色金属（不含铝）冶炼及延伸加工、稀土产品延伸加工、PVC 延伸加工、机械装备制
21、造、陶瓷、仪器仪表和输变电配套等大型电子领域的承接项目，未包含盟市上报列入本级行政区划内重点招商的煤炭、电力、重化工及农畜产品加工项目。3、在本次重点对接主要领域项目的同时，各地亦分赴东部沿海发达地区对接本盟市确定的承接转移项目，跟踪落实已达成意向或已签约的承接项目，尽快落地开工。内蒙古自治区人民政府关于做好承接发达地区产业转移的指导意见（内政发200841 号 2008 年 5 月 13 日）各盟行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企 业、事业单位：积极承接发达地区产业转移，是落实科学发展观、实现可持续发展的重要举措，是实现我区“东联、北开、西出”的具体步骤，是促进我区产业优化
22、升级、实现经济跨越式发展的迫切需要，是推进新型工业化和城镇化进程、建设富强民主文明和谐内蒙古的重要途径。为加快推进承接发达地区产业转移工作，现提出如下意见。一、 正确 认识承接发达地区产业转移的形势（一）承接产业转移是实现我区经济跨越式发展的重要机遇。当前，国际生产要素流动和产业转移的速度不断加快，特别是我国“长三角” 、“珠三角”等地区受土地、融资、劳动力成本以及能源原材料价格逐年增加和环境容量指标逐年削减等因素的制约，部分产业加速向其它地区转移，这给我区经济加快发展带来了难得的机遇。承接产业转移，可以充分利用国内外和区内外“两种资源、两个市场”，是多区域经济合作的重要内容。我区要加快承接
23、发达地区的产业转移的步伐，壮大优势特色产业，培植新的产业，提升经济总量，促进就业，提高城乡居民收入，为我区工业化和城镇化建设注入新的动力，推动自治区经济实现跨越式发展。各地区、各部门要充分认识承接发达地区产业转移的重要意义，积极抢抓这一难得的发展机遇，采取有力措施，认真做好此项工作。（二）我区具备大规模承接发达地区产业转移的优势和条件。我区横跨西北、华北、 东北三个经济区，区位 优势明显，是环渤海经济圈的腹地，是西部大开发、振兴东北老工业基地的重点地区之一，是两大欧亚大陆桥的“桥头堡 ”，是我国向北开放的 门户，在我国与欧盟的经贸合作中具有不可替代的战略地位和作用。同时，我区能源、土地、劳动力
24、资源比较丰富，经济运行成本较低，后发优势明显。近年来，我区经济总量不断扩大，产业基础不断增强，基础设施日趋完善，政务环境进一步优化，政策法规日益健全，为吸引众多产业大规模加速向我区转移提供了有利条件。二、指导思想和基本原则（一）指导思想以十七大精神为指导，全面落实科学发展观，围绕推进我区新型工业化，以工 业园区和基地为载体，以承接符合国家产业政策、符合我区经济发展需要的产业为目标，以承接发达地区产业转移为重点，以加强基础设施建设和政务环境、政策环境建设为保障，加快产业承接，加速产业 集聚，迅速壮大经济总量，保持我区经济持续、协调、快速发展。（二）基本原则 1.产业承接与产业多元、产业延伸、产业
25、升级同步原则。鼓励承接高新技术产业、非资源型产业和为优势特色产业延伸配套加工的产业，实现承接产业转移与推动我区产业升级同步。2.发挥优势原则。充分发挥我区区位、资源、劳动力、产业等优势，促进我区和发达地区生产要素的优化配置，加快城市、园区、产业“ 一对一”、“ 点对点” 的有效对接，实现优势互补、互利双赢。3.可持续发展原则。坚持经济发展与环境保护并重，积极承接资源节约型、环境友好型的项目。4.促进就业原则。 认真贯彻 中华人民共和国劳动法，积极承接资金技术密集型、劳动密集型项目，促进就业，改善民生，推进和谐内蒙古建设。5.拒绝承接落后生产能力原则。承接转移项目必须符合国家产业政策，防止引进高
26、污染、不符合国家产业政策的项目。三、 承接 产业转移的重点方向（一）承接产业重点地区。要在“东联”上下功夫，既要主动承接我国东部发达地区的产业转移，也要主动承接我国中部地区需要转移到西部地区发展的产业，当前要把承接的重点放在“长三角” 、“珠三角”两大经济区域。（二）承接的重点产业。以承接为优势特色产业延伸配套加工项目、大型装备制造项目、劳动和资金技术密集型项目、高新技术项目为主攻方向。各地区要根据本地区的禀赋条件和比较优势，选准产业的承接点，注重承接的针对性、有效性和灵活性，通过承接相关产业，培育壮大优势特色产业，培植新产业。四、 措施保障（一）把工业园区打造成为承接产业转移的主要载体。工业
27、园区是工业化进程中实现资源优化配置、共享基础设施、污染集中治理、节约和集约利用土地、促进企业集聚、培育产业集群的主要载体。各地区要根据自身的优势和承接产业转移的需要，合理规划和建设产业特色明显、配套能力强的工业园区，迅速提高投资强度和产业承载量，努力把工业园区打造成为承接产业转移、带动本地工业经济发展的龙头。凡是在一年内承接产业转移落地项目总投资在 10 亿元以上的工业园区，自治区给予 1000 万元的基础设施建设补助资金。（二）提供优惠的、充足的电力供应，提高承接产业转移项目用电可靠性。凡是承接产业转移引进的符合国家产业政策的项目，继续享受全国同行业、同类别企业可比口径最低电价。必要时按一事一议原则经有关部门批准可执行差别电价。自治区人民政府将通过向内蒙古电力（集团）有限责任公司补充资本金等形式，保证向企业提供充足可靠的电力。（三）建立项目落地“绿色通道” 。各地区、各部门要保障承接产业转移项目优先审批立项、优先环评、优先提供以非耕地为主的土地资源。属于国家和自治区重大建设项目的产业转移项目用地要符合土地利用总体规划，并纳入当年土地利用计划指标，确需调整土地利用总体规划的，应依法及时予以调整。
