1、2019/5/12,公共政策分析,小组成果展示,GROUP 4,精英模型分析,起源：,“精英”一词最早出现在17世纪的法国，意为“精选出来的少数”或“优秀的人物”。但精英理论可以追溯到古希腊时期柏拉图的的“哲人政治”思想：政治不仅是一种艺术，亦是一门科学，真正的政治家（哲学王）无需用法律进行统治，因为没有任何法律或条例比知识更有威力。,一、早期发展：19世纪中期至20世纪五十年代 （一）精英循环理论 （二）精英再生产理论 （三）小结 二、现代精英理论的发展：20世纪后 （一）权利精英理论 （二）精英民主理论 （三）小结 三、现代精英政治理论的形成,发展过程：,（一）精英循环理论,代表人物： 维
2、弗雷多帕累托（Vilfredo Pareto ，1848年7月15日1923年8月19日）：意大利社会学家、社会学家，洛桑学派的主要代表之一 哈罗德拉斯韦尔（Harold Dwight Lasswell）：美国著名的政治学家,帕累托观点：,精英循环理论揭示了“精英循环是社会发展的动力”这一命题，为推进社会民主化进程提供了重要的理论基础，并直接影响了现代精英理论的产生。,拉斯韦尔,（二）精英再生产理论,代表人物：加塔诺莫斯卡（Gaetano Mosca，18581941）,意大利政治理论家、新闻记者和公职人员。他以发展精英主义理论和政治阶级学说而知名，是意大利精英学派的三位主要成员之一。,01,
3、02,03,一切社会中都存在着两个阶级:统治阶级和被统治阶级。,精英的形成有两种方式：一种是渐变机制，即下层社会的一部分人地位不断上升，最终导致现有精英的新陈代谢。,观点：,另一种是突生机制，即无论是被统治阶级还是统治阶级，都存在自己的精英，两种精英在权力斗争中发生相互替代,9,（三）结论早期的精英理论更多关注精英的政治统治，强调精英的先天素质和社会作用，忽视了民主制度在政治社会进程中的重要性，因此受到了理论界的诸多批评，被认为是具有反民主倾向的。,（一）权利精英理论,代表人物：查尔斯赖特米尔斯（Charles Wright Mills 19161962),美国社会学家，关注同时期的美国社会问
4、题，文化批判主义的主要代表人物之一。主要作品权力精英、社会学的想像力、白领：美国的中产阶级。,从影响力的角度把“精英”看作是居于社会统治地位的权力集团，即政治精英。,精英是少数高智能的人群，有较高的个人素质并大量运用社会和政治权力。,暗示了身居高位的人群之间有着高度的协调和共同的利益。,主要观点：,12,（二）精英民主理论,代表人物：约瑟夫熊彼特(Joseph Alois Schumpeter 18831950),出生于奥匈帝国摩拉维亚省（今捷克共和国），1906年获维也纳大学法学博士，1919年任奥国财政部长，1926年回任德国波昂大学。1932年移居美国取得公民资格，任教于哈佛大学经济学系
5、。,民主是政治精英进行权力竞争和人民抉择政治首领的过程，本质上是“竞争的选举过程”，即政治精英把握政治权力，实行政治统治，但其正当性来自于人民的取舍。他认为古典民主理论和人民主权理想在现代社会是行不通的，因为大多数选民在政治生活中是被动的、冷淡的，不能准确判断公共事务，因而不能参加政治决策。精英统治在民主社会是不可避免的，民主并不是、也不可能是“人民在那里统治”的意思。民主只不过是人民有机会接受或拒绝要来统治他们的人。,观点：,（三）结论该时期的精英理论虽然还是沿袭早期思想，但除了重视政治精英的地位和作用，也注重了其他社会精英甚至公民的不可替代性，表达出“价值中立”的研究立场。,1970年美国
6、政治学家托马斯戴伊（T.R.Dye）和哈蒙齐格勒（L.H.Zeigler）合著并出版了民主的嘲讽，2001年独著并出版了自上而下的政策制定，都从这一视角对美国政治和政策过程进行了考察。,现代精英政治理论：,（1）社会分为有权的少数和无权的多数。负责社会收益分配的只是少数人；国家政策不是由民众决定的。,（5）国家政策并不反映民众的要求，而只反映盛行于精英中的价值观。国家政策的改变是缓慢的，而不是革命性的。,（3）为了保持稳定避免发生革命，非精英上升到精英地位的过程必须缓慢而又不间断。非精英只有接受精英的基本观点，才能进入统治集团。,（4）精英们在社会制度的基本准则和保持现代社会制度不变等方面意见
7、一致辞，只是在很少一些问题上有分歧。,（2）统治人的少数不代表被统治者的多数。精英大多出自社会经济的上等阶层。,戴伊和齐格勒通过对前辈学者的精英理论的梳理， 概括、总结出如下一组命题：,精英模型,（6）相对说来，行动积极的精英受态度冷漠的民众的直接影响很少。精英对民众的影响多于民众对精英的影响。,精英决策模型揭示了现代民主国家的根本理念“主权属于人民”（人民当家作主）与实际的政治过程和政策过程中总是由直接掌管政权的少数人来主导这一难以克服的悖论。从这一视角所做的政策分析可以使人们清醒地认识到公共政策在本质上总是统治阶级的政策。这个模型受到的批评，归结为一点就是认为它忽视了现代民主国家里公民参与
8、政治的要求和能力，以及这种参与对政策形成的影响。,原因三,精英决策模式合理性原因分析,原因一,原因二,精英并不是多数公众的代表，当然也并非完全意义上的统治阶级，但他们能够形成一个有组织、有目标并且自觉的团体。,由于普通大众往往都是自私、冷漠、消极的，所以从应然的角度来看，如果政策的决定权由他们来行使，可能会使政策制定过程异常缓慢，即使作出决策也是反映了部分人的利益，或眼光比较短浅，只注重短期利益，不能够顾全大局。精英由于本身已经处在一个比较优势的地位，加上自身兼具较高的知识水平，因而能够作出更加合理的决定。,在我们国家还有一些比较特殊的原因。首先，受传统的专制主义长期影响，一般的老百姓远离政治
9、中心，普遍不太关心政策的制定，似乎这些与他们并不相关。更重要的是，政治参与需要公众具备特定的知识和技能，才有能力参与政策的制定，而培养公民的这种素质需要一定的时间和相当的成本。,精英理论在实际中的应用：,新加坡在实施精英理论有两个主要特点：,一是注意精英选拔与“民主、公平”理念之间的平衡，新加坡注意机会的公平，但承认结果的不平等，儿童受教育的机会均等但竞争是严峻的，新加坡的一些精英出身平民，正是二者平衡的结果。,二是新加坡采取的干部党员制度和公众直接选举有机结合的方式，已被证实是一种在新加坡比较有效地确保选才成功率的精英选拔模式,精英理论对新加坡的影响：,1965年8月，新加坡脱离马来西亚独立时，人们曾怀疑新加坡能否以一个独立国家而生存下去，可时至今日,新加坡不仅生存下来了，而且还创造了“亚洲奇迹”已成为集电子、造船、精密机械制造等高技术蓬勃发展的工业中心、世界海运中心、东南亚转口贸易中心和修造船工业基地，是仅次于荷兰鹿特丹的世界第二大海港。,E,N,D,Thank you,灵感来自第四组,
