1、申论第三题的 设计原理与应答技巧下,主讲：郭五林副教授 网站支持：郭五林申论网,例示：2000年申论最末题,3就给定资料所反映的主要问题，用1200宇左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力,加强协调 注意沟通 努力实现经济社会和谐发展,类似红星新村居民状告邻近印刷企业噪声致病案例，随着我市经济的迅速发展会越来越多。印刷企业为扩大生产，增加机器设备，延长工作时间，发出令人难人承受的噪声，严重干扰了邻近居民正常生活，并引发一老年人脑溢血住院。由于无法可依，法院驳回了居民的上诉。居民对企业的不满情绪日益上升，情况有可能尽一步恶化。我们必须加强协调，注意沟通，努力实现
2、经济社会和谐发展。,噪声扰民问题越来越成为一个普遍的社会问题，我们要以解决红星新村的案例为契机，寻找解决经济发展与社会发展协调共进的路子。没有经济发展，就谈不上社会发展；没有社会发展，经济发展就失去意义。经济与社会必须和谐发展，把经济效益与社会效益两个效益一起抓，才是我们发展生产的最终目的。,红星新村印刷企业噪声干扰了居民正常生活，这个问题要高度重视。一方面，我们要认识到以经济建设为中心，企业加大经济建设力度是必要的。但另一方面，以人为本，噪声干扰了居民正常生活这个问题也是必须解决的。我们要加强协调企业生产与居民生活之间的关系，使企业生产正常进行，居民生活安宁有序。我们要注意沟通，企业与居民之
3、间要增进了解，互相理解，多一些商量，少一些争执。,当前的核心问题是企业生产发出的噪声影响了居民的生活。我们的工作重点就是要解决企业生产噪声。解决企业生产噪声，我认为，要做好以下四个方面的工作。,一、采取防噪措施，严控噪声超标。环保部门要出面，要求企业必须采取措施降噪、减噪、消噪。企业首先要加强隔音建设，减少生产时间，将生产噪声标准严格控制在国家标准以内。随着企业效益的增长，企业应尽快对机器设备进行更新换代，选择低噪设备进行生产。,二、说服教育群众，防止事态激化。由于法院判定患病居民败诉，红星新村居民不满情绪上升，要动员街道和社区干部出面，说服教育群众，按照有理、有利、有节的原则，维护合法权益，
4、不要采取过激行动，如有不良事故苗头要立即采取有力措施，防止事态进一步恶化。,三、加强调查研究，提出可行办法。省政府要派出专人对此事进行调研，要深入企业、社区、居民家中，充分了解各方面情况，广泛听取各方面意见，寻找到足够的法律依据，紧密结合当地实际，提出切实可行办法。,四、以此为鉴，防微杜渐。我们要充分吸取红星新村事件的教训，采取有力措施，防止类似事件再次发生。对于扩大生产，增添大型设备的，须经环保、公安、消防等部门同意。对于增添不符合国家噪声、安全、消防等标准的，不得购买和使用。,发展经济是我们一切工作的中心，为人民服务是我们一切工作的宗旨，二者需要兼顾，但二者又不可能随时兼顾，当二者发生矛盾
5、和冲突时，不能采取简单幼稚的方式，粗暴野蛮的解决问题，而要多方协调，深入沟通，努力营造一个经济社会和谐发展的生产生活环境，确保人们工作顺利，生活幸福，心情愉快。（1198字）,2001年申论论述题,3、根据上述材料，自选某一角度，自拟题目，写一篇1000字左右的文章。要求：联系实际，观点明确，条理清楚，语言流畅。（满分50分）前面已举例说明，此处略。,2002年申论论述题,3 就所提出的对策建议进行论证，既可全面论证，也可就某一方面重点论证。要求：自拟标题，字数800左右。（满分40分）,提倡上网文明 引导文明上网 鼓励上文明网,郭五林著02国考申论典范-1,我国网络发展速度迅速，网民数量急剧
6、增加，网络对人们工作、生活产生的影响日益明显，网络已经成为相当多数人日常工作、生活的重要组成部分。但网络发展中出现的问题也是不可忽视的，特别是网络低俗信息、垃圾信息、不良信息对网民特别是未成年人的负面影响不可忽视，有的未成年人因迷恋上网而走上犯罪道路，给家庭和社会造成巨大的伤害。,郭五林著02国考申论典范-2,当前，我们要加强文明上网教育，引导全民文明上网。我们要提倡上网文明，引导文明上网，鼓励上文明网。为了加强这项工作，我们需要从以下四个方面着手来进行。,郭五林著02国考申论典范-3,一是加强上网文明教育，树立文明上网观念。上网文明包括目的文明、手段文明、过程文明。上网应该是发展一个人的高级
7、趣味而不是满足一个人的低级趣味，上网应当采用合法手段而不是非法手段，上网文明应贯穿上网过程始终，而不是装样子，走过场。就算无人监督，也要有自知之明，俗话说，明人不做暗事。又说，君子坦荡荡。现代人要以正大光明的心态上网，不要抱任何阴暗的目的，使用任何非法的手段，达到不可告人的目的。,郭五林著02国考申论典范-4,二是建立网络道德评判标准，正确评定网民上网行为。网络道德虽是虚拟世界，但其道德标准应与现实世界相同或相近。网络道德的底线是诚信，既要反对网上真人真名说假话，也要反对网上假人假名说真话，虽然形式有别，但实则相同，都是欺骗，都是不符合正常的为人准则的。,郭五林著02国考申论典范-5,三是建立
8、实名上网制度，防范网络欺骗攻击。网民应当对自己在网上的言行负责，不在网上散发谣言、传播虚假信息，不通过网络盗取他人商业信息，不通过网络侵犯窥他人隐私信息，不通过网络攻击他人电脑，不通过网络侵犯他人通信权利。,郭五林著02国考申论典范-6,四是加强上网引导，引导文明上网，鼓励上文明网。要以网络为主，辅以电视、报纸、文件等形式，按照对网民有用、有效、有利、方便的原则，将符合要求的优秀网站名称和重要信息介绍给网民。,郭五林著02国考申论典范-7,网络是个新事物，有利也有弊，对我们来说，关键是扬长避短，为我所用。我们要大力提倡上网文明，积极引导文明上网，公开鼓励上文明网，共同建设一个健康文明的网络环境
9、。（842字）,2003年申论论述题,2、下面提供了两种讲话情境，请任选一种，为设定的发言人拟出一篇现场讲话稿或电视讲话稿。要求：根据选定情境，自拟标题。讲话不少于1000字。（满分50分）情境之一：给定资料B中烟花厂爆炸事故发后三天后的现场。作为当地政府派出的事故调查处理的负责人，面对职工、死伤人员家属和有关干部的讲话。情境之二：给定资料B（1-6）中某个事故调查和善后处理期间。作为上一级安全生产管理监督机构的主要负责人，在当地电视台专题节目中的讲话。,选定情境之(二) 讲话标题：,采取严密措施 确何安全生产,郭五林著03国考申论典范-1,同志们：你们好！ 在距万载县黄茅镇烟花爆竹爆炸事件发
10、生三天后的今天，我以万载县安全生产监督管理局局长的身份，代表万载县人民政府安全生产监督管理部门，公开发表关于加强安全生产的电话，我讲话的标题是采取严密措施 确保安全生产。,郭五林著03国考申论典范-2,我先向大家通报一下三天前我县黄茅镇攀达公司烟花爆竹厂爆炸事件的情况：爆炸事故发生于12月30日上午。事故造成14人死亡，其中女性12人，因伤住院61人。爆炸造成黄茅镇黄茅村、前进村、光明村、永安村的民房几乎全部受损，爆炸现场附近方圆五公里内上万名群众紧急撤离。爆炸事故发生后，消防人员采取冲进火灾现场紧急扑救，直到元月1日晚6时才完成任务撤离。,郭五林著03国考申论典范-3,这次事故给当地人民的生
11、命造成巨大的伤害，给当地人民的财产造成巨大损失。我代表县委、县政府向事故遇难者致以沉痛的哀悼，向遇难者家属表示深切的慰问并请节哀。党和政府一定会妥善解决好爆炸事故善后事宜。我作为安全生产监督管理部门负责人，向遇难者家属表达歉意。我已向县委、县政府分别检讨，请求党委、政府给我处分。,郭五林著03国考申论典范-4,同志们，事故的发生不是偶然的。烟花生产是县里的支柱产业，目前全县烟花爆竹生产厂家共有200多家，黄茅镇是全县的烟花爆竹生产大镇。镇里有很多人都在烟花爆竹厂上班。但是，由于我县的烟花爆竹生产企业全部都是私营企业，政府无法进行统一管理，生产过程中各自为政，以致安全隐患严重。在偶然因素出现的时
12、候，事故就不可避免地发生了。,郭五林著03国考申论典范-5,黄茅爆炸事故给我们留下惨痛的教训，我们一定要采取严密措施，确保安全生产。当前，我们要做好以下五个方面的工作。,郭五林著03国考申论典范-6,一、召开现场讨论会。县安监局将组织县、乡安全监督部门工作人员、各烟花爆竹生产企业负责人到爆炸现场，考察事故现场，听取当事人诉说，切身感受安全事故的重大危害，从思想上、情感上确立“安全重于泰山”的理念。,郭五林著03国考申论典范-7,二、开展安全生产检查和督查，不让类似事故再次生。，对于制度不健全、措施不得力的企业，要停业整顿。对于安全生产设施不到位、应急预不健全的企业，严禁从事产品生产。对于职工安
13、全生产知识考核不过关、安全技术掌握不牢靠的，不得上岗。,郭五林著03国考申论典范-8,三、各类企业必须把安全生产工作落实，不得迟误。组织各级干部、各类企业、全体职工认真学习安全生产管理条例，要求各企业完善安全生产管理制度并报县安监局备案。安全生产要实行分工负责制，专人负责制，谁负责的范围出了问题就要追究谁的责任。,郭五林著03国考申论典范-9,四、安全监督管理人员要关口前移，阵地前挪。把工作岗位移到生产一线。每个安监督人员每月至少检查自己负责的企业安全生产情况一次，并做详细记录。发现问题要立即纠正。企业要层层建立安全责任制。把安全生产责任落实到具体的人头上。,郭五林著03国考申论典范-10,五
14、、发挥社会各界的监督作用。县、乡安监部门，都要公布监督电话，监督电话必须24小时有人值守，一有安全事故信息立即上报，相关部门必须马上采取应急措施。安全生产管理工作不得推诿扯皮、拖拉延误。对于失职、渎职的，要追究其行政责任，严重者要追究刑事责任。,郭五林著03国考申论典范-11,同志们，我们要吸取血的教训，把黄茅的爆炸声当作我们工作的警钟，随时回向在我们脑海中。我们一定要把各种安全制度和措施落实，确保人民生命财产安全，为万载经济平稳发展保驾护航。(1296字),2004年申论第二题,(2)假设给定资料中有关我国城市交通拥堵的问题在你市都存在，你作为市交通主管部门的负责人，请根据给定资料，写一份“
15、关于我市交通拥堵情况的报告”。(满分50分)要求：1)简要介绍情况，恰当分析原因，提出全面、明确、可行的对策。 2)条理清楚，语言通畅。 3)做答在答题卡上的指定位置(做答在其他位置上一律无效)。 4)字数不多于1500字。,郭五林著04国考申论典范-1,市政府：近年来，随着我市经济的快速发展，人民生活水平日益提高，对汽车的需求日益旺盛，汽车成为百姓出门代步的重要工具。但由于我市建市时间较长，道路交通建设欠帐较多，城市道路建设速度跟不上汽车增长速度，导致我市交通拥堵情况严重。经过深入调研，认真分析，现将我市交通拥堵情况报告如下。,郭五林著04国考申论典范-2,当前，我市交通拥堵的主要表现是城市
16、道路车满为患，扎堆的车流如蜗牛抓行，高峰期间，市中心区高架桥路上车辆密密匝匝，远远望去像个大停车场。市民反映路越修越多，车越来越堵，通常情况下，公交车开10公里都要1个半小时。有时车到交通路口，一堵就堵四五个钟头。“汽车没有走路快”成为市民眼中的一大怪。,郭五林著04国考申论典范-3,导致我市交通拥堵的原因是多方面的，我市作为一个有1200人口的特大城市，交通网络密集狭窄，主干道开叉极多；城市车辆增幅迅速，特别是近年来大量私家车上路，严重加剧了道路资源的紧张程度；我市近年来大搞市政建设，数十个重大工程同时开工，挤占交通要道，阻断车辆通行；加之城市道路功能定位不清，市民乱穿马路、骑车抢道等人车争
17、路现象严重，临时停车占道现象普遍，对车辆通行影响极大。,郭五林著04国考申论典范-4,我市采取了大量有效措施加宽城市道路，建设畅通城市。最近15年，我市的道路长度和道路面积分别增长了108%和142%，修建了地铁、高架路、跨江大桥、越江隧道等许多道路交通基础设施，中心城区初步形成了现代交通网络。停车场地等交通配套设施的建设也取得明显成绩。,郭五林著04国考申论典范-5,但我市机动车总量增长幅度远远高于道路长度和道路面积增长幅度，15间其涨幅达到470%以上。种种与交通文明不相协调的陋习严重阻碍了排堵保畅的效率。借鉴发达国家经验，结合我市实际，为改善我市交通拥堵情况，我们主要做了以下五个方面的工
18、作。,郭五林著04国考申论典范-6,一是明确道路功能定位，严厉惩罚行车错位。把城市道路分为六个层次，即城际高速路、城郊快速路、城市主干道、次干道、支路及生活区道路，可行车速为120公里/小时到10公里/小时不等，对行车错位者视情节轻重分别予以批评教育、罚款、扣分、吊销执照、行政拘留等处罚。,郭五林著04国考申论典范-7,二是建设现代交通网络，完善城市交通体系。国道、省道、市道、城市干道等组成道路区域体系，高速路、快速路、城区道路、生活道路组成道路速度体系，地铁、高架桥、越江大桥、越江隧道等组成道路空间体系。,郭五林著04国考申论典范-8,三提高城市道路使用效率，严禁违章使用道路。严格限制主干道
19、开口数量防止绿化景观挤占道路。严禁自行车和行人违章穿道，对乱穿马路、骑车抢道等不文明行为要予以教育和处罚结合的方式予以预防和制止。,郭五林著04国考申论典范-9,四是大力发展公共交通，限制私人汽车进城。增加公共汽车路线，特设公共汽车专用道路。地铁直通郊外，私家车只能停靠郊外，进城必须换乘地铁或火车。只有持特殊允许的车辆才可进入市区。提高城市停车场停车费用，减少堵车和空气污染。,郭五林著04国考申论典范-10,五是加强公民交通教育，树立文明交通意识。通过标语、告示、广播、电视、报纸等教育司机和行人，人走人行道，车走车行道，各行各的道。倡导车辆和行人遵守规则，互相尊重，互相礼让。特此报告。市交通局
20、二三年十一月二十九日,2004年申论论述题,2、假设给定资料中有关我国城市交通拥堵的问题在你市都存在，你作为市交通主管部门的负责人，请根据给定资料，写一份“关于我市交通拥堵情况报告”。要求：（1）简要介绍情况，恰当分析原因，提出全面、明确、可行的对策。（2）条理清楚、语言流畅。（3）做答在答题卡上的指定位置（做答在其他位置上的一律无效）。（4）字数不多于1500字。（满分50分）,2005年申论论述题,3、（1）给定资料罗列了解决我国农村农民问题的多种意见。其中反映了两种不同思路，请对这两种思路分别加以简述。简述文字要简明扼要，不超过150字。（满分20分） （2）请以“评解决我国农村农民问题
21、的两种思路”为题，写一篇8001000字的文章。要求观点明确，分析具体，条理清楚，语言流畅。（满分35分）,解决我国农村农民问题的两种思路,当前，在解决我国农村农民问题上，主要有两种不同思路。一种是输血式扶贫，一种是造血式扶贫。输血式扶贫是各级政府运用财政资金，动员社会各界经济力量，以扶助、赞助、资助、捐助的方式扶持农村经济发展。造血式扶贫是各级政府既投入资金、又综合利用政策、环境、人力等资源，促使农民主要靠自己的劳动富起来。（145字）,评解决我国农村农民问题的两种思路 郭五林著,当前，在解决我国农村农民问题上，存在着两种截然不同的思路。各界围绕这两种思路展开了激烈的争议，谁都说服不了谁。这
22、些争议，一方面使我们不敢贸然决策和行事，另方面也给我们决策提供了宝贵的参考。我们要在深刻理解各方争议的基础上，正确决策，寻找合适的解决农村农民问题的出路。,评解决我国农村农民问题的两种思路 郭五林著,持输血式扶贫意见的同志认为：农村资金缺乏、智力缺乏、人才缺乏，仅靠一点土地，要脱贫是比较困难的。农民靠一家一户的力量根本无法防御自然灾害，也无法较大规模地改造环境，像修建公路、整治水渠、改造梯田等，都必须投入大量的人力、物力、财力才能完成，如果没有政府的财政投入，那农村的大环境是没法改变的，农民只可能一时脱贫，一遇天灾人祸，脱贫的人又会返贫。,评解决我国农村农民问题的两种思路 郭五林著,持造血式扶
23、贫意见的同志认为：农村地域广阔、人口众多、底子薄弱，各级财政根本拿不出那么多钱来扶持农民脱贫，解决农村农民问题的关键在于发动农民自力更生、艰苦奋斗，政府的主要职责是为解决农村农民问题营造良好的政策环境，建立扶助农村发展的长效机制，整合政治、经济、科技、文化、信息等各种资源，帮助农民脱贫。政府要以有限的资金投入，带动社会各界以赞助、资助、捐助的方式帮助农村从事公共基础设施建设，引导和鼓励草根企业的发展，培育劳动密集型产业，让农民不只能耕田种地，还能就地上班。,评解决我国农村农民问题的两种思路 郭五林著,综合上述两种不同意见，我们认为，两方的观点各有所长，各有所短。我们要在充分听取双方不同意见的基
24、础上，充分吸取不同意见的可取之处，综合提出解决农村农民问题的思路。,评解决我国农村农民问题的两种思路 郭五林著,对于输血式扶贫的思路，我们要肯定其看到改造农村大环境和农民自身力量薄弱的见解都是很深入的，符合当前农村实际的。农村大环境的改变，确实需要政府将有限的资金，尽可能多地投入到必要的农村公共设施建设中去。,评解决我国农村农民问题的两种思路 郭五林著,对于造血式扶贫的思路，我们要肯定其看到我国当前财政实际和农村长远发展实际的见识，都是很务实的，很有前瞻性的。我们确实需要发挥广大农民积极性、调动社会各种力量、整合社会各种资源参与。扶贫重在扶智，才能从根本上解决农村农民问题。,评解决我国农村农民
25、问题的两种思路 郭五林著,两种不同的思路，虽然意见不同，但本质都相同，都是从立党为公、执政为民的角度来思考的，都体现了权为民所用、利为民所谋、情为民所系的赤子情怀。人民是我们的衣食父母，解决农村农民问题，是我们的当务之急，重中之重，我们要继续广泛征求意思，制定切实有效措施，争取早日将农村农民问题从根本上解决。（989字）,2006年申论论述题,（三）在我国，妥善应对突发公共事件是政府面临的重大课题。请你就我国政府如何提高应对突发公共事件的能力，写一篇文章，谈出自己的看法。要求：自拟标题，观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。字数在1000-1200字之间。（满分40分）,完善和实施
26、危机防御预案体系 提高政府应对突发公共事件能力,近年来，我国进入突发公共事件高发期。伴随着我国经济形势的快速发展，一些突发公共事件时有发生。2003年非典在全国爆发，井喷在开县发生，2004年禽流感正在扩散性传播，北京密云又发生拥挤性踩踏，2005年江苏淮安氨气泄漏还未解决，四川又出现猪链球菌事件。新年伊始，台风侵袭沿海省市，矿难打击内地煤企。突发公共事件给国家和人民生命财产造成巨大损失，影响社会长期稳定和经济健康发展。,郭五林著06国考申论作文典范,完善和实施危机防御预案体系，提高政府应对突发公共事件能力，其重要性、必要性、紧迫性、艰巨性是显而易见的。当前，做为政府，应当抓好以下六个方面的工
27、作：,郭五林著06国考申论作文典范,一是完善全国性的危机防御预案体系。以国务院建立的国家总体突发事件应急预案为总体框架，各级各地政府在此基础上结合实际建立详细完备的突发事件应急预案，形成国家宏观指导、地方具体落实的危机防御预案体系。各地预案要对工作原则、组织分工、责任分工以及协调机制进行详细说明。,郭五林著06国考申论作文典范,二是加强政府官员素质，提高政府工作效率。应急预案能否发挥应有效力，关键在于落实。政府官员是应急防御预案的制定者，也是应急防御预案的实施者，在突发公共事件防御中，扮演者决策者和执行者的双重角色，他们的素质和能力，关系着应急防御预案的成败。(郭五林著),郭五林著06国考申论
28、作文典范,三是以国家为主体进行投资，发挥市场调节作用，动员社会力量参与。突发公共事件的经济来源主要依靠国家，不能依赖市场，但可以发挥市场的调节作用。要动员志愿者、非盈利性组织参与到突发公共事件的防御中来。,郭五林著06国考申论作文典范,四是提高全民意识，形成自我防范机制。中国历史悠久，灾难众多，要强化人民的防御意识，鼓励人民通过家庭互助、储蓄保险等方式进行危机防范，减轻国家压力。,郭五林著06国考申论作文典范,五是建立国家储备，确保防御投入。国家要进行相当的粮食储备、资金储备、物资储备、财政储备，确保突发公共事件发生时，有足够的人力、物力、财力投入，消除突发公共事件产生的严重影响。,郭五林著0
29、6国考申论作文典范,六是加强部门协调，发挥协同作战能力。突发公共事件，可预测性较差，没有足够必要增设专门机构，关键是发挥政府常设机构的潜力。要加强党政统一的应急体制建设，改进危机预测手段，采取人防和技防相结合的方式，争取将突发公共事件消灭在萌芽状态，尽量不让突发公共事件升级。,郭五林著06国考申论作文典范,完善和实施危机防御预案体系，提高政府应对突发公共事件能力，目的在人，关键在人，我们要充分发挥各级政府官员的主动性和积极性，调动社会各界的参与性，利用一切可以利用的资源，妥善应对突发公共事件，尽可能减小突发公共事件的不良影响，确保人民生活安定，确保社会稳步发展。(郭五林著)（1058字）,20
30、07年申论论述题,五、请以“命脉”为题，写一篇关于土地问题的文章。（30分）要求：1、参考给定资料，自选角度，提出问题，解决问题。2、观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。3、全文不少于800字。,命 脉 郭五林著,土地是农民的命脉，土地是国家的命脉，土地是人类生存和发展的命脉。十分珍惜和爱护每一寸土地，是我国的一项基本国策。但是，当前各地仍然存在着一些非法占用土地、破坏土地资源、严重影响土地质量的现象，这些现象的存在，大大降低了土地有效利用率，大大降低了土地质量和潜力，大大降低了土地利用持续性。我们必须高度重视土地资源的有效利用，实行严格的措施来保护土地资源。,命 脉 郭五林著,
31、石家庄市的北焦村和西营村，在城市化进程中，大量土地被占用，赔偿安置问题又没解决好，引发了大规模的群体上访事件，产生极其不良的社会影响，我们一定要引以为鉴，寻找切实可行的有效利用土地资源、加强保护土地资源的措施和办法。,命 脉 郭五林著,解决好土地使用过程中存在的问题，关键是各级政府要把农民的利益放到首要位置来考虑。俗话说，基础不牢，地动山摇。各级政府在占用农民土地的过程中，一定要严格国家土地管理法征地，并且结合本地经济社会发展实际给予农民恰当的安置补偿，更要尊重农民的主体权利，从法律上确认农民参与土地定价的权利。我们一定不能让城市的发展过程成为掠夺农民的过程，我们一定不能让城市的繁荣建立在农民
32、的贫穷之上。,命 脉 郭五林著,对于当前我们国家法律中存在的疏漏和不足，各地要根据实际，采取切实有效的办法，制定具体可行的法规来加以完善。我们认为，各地既要按照国家法律行事，又要按照经济规律办事，在失地农民的就业安置补偿问题上，把一次性支付变为长期性支付，把一次性买断变为部分现付加投资入股的方式，要确保失地农民在较长时期内，既有一定的经济保障，又有一定的收入来源。,命 脉 郭五林著,在加强失地农民安置补偿工作的同时，我们要想办法开源节流，采取多种措施严格控制土地占用，开辟新的土地资源。各级政府土地管理部门，要严控土地审批项目，严控土地使用规模，严格土地用途，严禁土地非法流转倒卖。要加强废弃土地
33、的复垦利用，加强空心村的开发整治，加强尾矿库、砖瓦窑场的平整绿化，加强河滩地、荒闲地的开发整理，要加强研究，防止土质退化，增强土壤肥力。河南省、无锡市、邯郸市、首钢等地方和单位都有成功的经验，值得大力借鉴和推广。,命 脉 郭五林著,土地问题，必须作为我们当前和今后一个很长时期高度重视的问题，把它解决好，确保土地资源持续利用，确保农村安定发展，确保城市繁荣昌盛，确保人类世代繁衍，千秋不息。（961字）,四、请以“从怒江水电开发说开去”为题，写一篇文章。（40分） 要求：1、结合给定资料，自选角度。2、符合题意，观点鲜明，内容充实，结构完整，语言流畅。3、总字数8001000字。,在保护与开发中追
34、求和谐,从“怒江水电开发”说开去,郭五林著08国考申论典范,规划中的怒江水电开发，不同方面存在着重大争议。争议的焦点就在于生态保护与水电开发究竟能不能协调同步。主张生态保护者认为，怒江水电资源丰富，但自然资源、人文资源也极其难得，开发怒江水电，将严重影响怒江的自然生态和人文生态，是以巨大的环环境牺牲来求得经济的暂时发展。主张水电开发者认为：怒江水电资源丰富，开发怒江水电，将促进当地经济社会发展，支援国家建设，向国外输出电力，具有重大的战略意义。开发水电过程中可以通过发展规划、投资保护等措施保护好生态。,郭五林著08国考申论典范,怒江水电究竟是保护还是开发，双方争议相当激烈，意见参与者不仅有政府
35、官员、机关干部、专家、学者，也有大量的普通百姓。怒江水电开发，已经不只是怒江州或云南省的问题，也不仅仅是一个经济问题，它已经演变为一个政治问题、社会问题。我们欣喜地看到，在一个政治开明的社会，不同利益群体的人终于可以开诚布公地发表自己的观点，不管各方意见如何尖锐对立，这些发表意见的人都不会受到权力打压。真理愈辩愈明，通过这场一场争论，我们可以对生态保护与水电开发之间的关系有更加深刻的认识，确保我们决策的全面性、正确性。,郭五林著08国考申论典范,怒江水电开发当中存在的争议，说到底，解决的途径只有一条，那就是在保护与开发中达到和谐。但和谐不是一个静态的过程，而是一个动态的过程，所以我们要保护与开
36、发中追求和谐，在保护中开发，在开发中保护，走保护与开发同步的路子。,郭五林著08国考申论典范,在保护中开发，在开发中保护。保护是一个底线，我们不能只要没有保护的开发，没有保护的开发是掠压性开发，是以牺牲环境为代价求得经济的暂时发展的开发。开发是一个过程，我们也不能只要没有开发的保护，没有开发的保护是守财奴似的保护，是以牺牲经济发展为代价的对偏僻落后的保护。在保护中开发，就是要以最小环境代价求得经济较快发展。在开发中保护，就是要在经济发展过程中加强环境保护。,郭五林著08国考申论典范,开发与保护，不仅只是怒江水电开发过程中存在的突出问题，也是全国各地各行业存在的普遍问题。我们要从怒江水电开发与怒
37、江生态保护这个事情的争议中，寻找资源开发与环境保护相互促进、相互和谐的路途，为国内其他地区、其他行业提供可资凭借的经验。（919字）,郭五林著08国考申论典范,六、请以“人与自然”为题，写一篇文章。（40分） 要求：1、参考给定资料，观点明确，内容充实，结构完整，语言生动。2、对在“人与自然”问题上的某种错误倾向，应恰当阐述，给予澄清。3、总字数10001200字。,人与自然,郭五林著08国考申论典范,怒江水电开发，引发了人们对于人与自然关系的深入思考。自然为人类提供生存环境，提供生存和发展所需要的物质资源。人类生活在自然环境中，用自己的勤劳和智慧顺应自然，改变自然，追求人与自然在发展中共同进
38、步，和谐相处。如果人类采取的是与自然和谐的发展策略，那么人与自然的关系将会变得非常融洽；如果人类采取的是与自然对立的发展策略，那么人与自然的关系将出现严重冲突。,郭五林著08国考申论典范,怒江水电开发中，有一种错误倾向必须引起高度重视，那就是不重视人与自然的和谐发展，对自然资源进行掠夺性开发的片面发展。在怒江已经开发的第一个水电站漫湾水电站过程中，开发者只向自然索取资源，没有向自然施加回报，对于当地移民的扶持和帮助力度也十分微弱，移民的生活日益窘困，开垦荒地，砍伐树木，导致了严重的生态灾难，环境退化、水土流失加剧，滑坡与泥石流等灾害频发。,郭五林著08国考申论典范,类似的情况以埃及的阿期旺水坝
39、最为典型。为了发电在尼罗河上修建的阿斯旺大坝，阻档了尼罗河夹带的大量淤泥，使下游土地盐渍化、沙漠化倾向越来越严重，污染问题也极为突出。当地老百姓患血吸虫病的比列甚至高达80%100%。,郭五林著08国考申论典范,与发展中国家水电开发过程中人与自然关系失调的情况形成鲜明对比的是，一些发达国家在水电开发过程中非常注重人与自然的关系协调，他们的经验值得借鉴和学习。美国、瑞典、加拿大等国，都对河流进行法律保护，以免河流受到人为破坏。即使进行开发，也充分考虑到当地居民的利益，采用生态资源入股等方式，使当地居民与水电站贫富与共。在开发水电促进当地经济社会发展过程中，自然环境也得到很好的保护。,郭五林著08
40、国考申论典范,正如水利部某负责同志所讲的那样，先前提出的怒江水电梯级开发，在怒江上共建14个水电站的设想，是一种掠夺性开发的开始。对怒江水电进行开发，必须充分考虑人与自然的协调发展，要严格遵循先规划、后开发的原则，在开发过程中，要充分保留和保护当地独有的自然生态和人文生态，要充分考虑水电开发与当地经济社会发展协调同步发展。要使水电开发既为国家和地方提供能源和税收，也要为当地老百姓提供就业和创收。在水电开发过程中，要将收入的相当一部分投入到自然保护中。,郭五林著08国考申论典范,胡锦涛总书记在十七大报告中指出：“坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设节约型、环境友好性社会，实现速度
41、和结构、质量、效益相统一、经济发展与人口、资源、环境相协调，使人民在良好生态环境中生产生活，实现经济社会永续发展。”在怒江水电开发中，我们要深入学习十七大精神，认真领会胡锦涛同志讲话的深刻含义，高度重视人与自然的关系问题，以创新的思路、创新的做法认真解决好水电开发过程出现的问题，使怒江流域成为水电开发、居民发展、环境优美、人与自然和谐相处的典范。（1132字）,五等作文标准,五等：论点不鲜明，论据不恰当，论证乏力，严重偏题，语句个性化。条理不清楚。以50分计，基准分10分。,四等作文标准,四等：论点不够鲜明，论据不够恰当，论述不严密。语言带口语化特征，基本通顺，能表达意思。条理基本清楚。以50
42、分计，基准分15分。,三等作文标准,三等：论点明确，论据基本能说明问题，论证基本合理；语言通顺、能表达清楚意思；文章有条理。以50分计，基准分25分。,二等作文标准,二等：论点鲜明，论据简要，论证有力；语言简明、平实、得体；文章条理基本清晰，层次分明，行文通顺。以50分计，基准分35分。,一等作文标准,一等：论点鲜明，论据充分，论证有力；语言简明、平实、得体；文章条理清晰，层次分明，行文通畅。以50分计，基准分45分。,申论阅卷中常见的加分因素,1、标题直白显露，符合国家的大政方针政策，语言符合行政机关用语习惯的。 2、条理清晰。各段均使用段旨句准确概括本段意思。各段旨句相互之间内在联系紧密。
43、 3、书写规范工整，文面赏心悦目。,申论阅卷中，常见的扣分因素,1、不写标题扣2分。 2、字数不足，每少100字扣1分。 3、错别字3个扣1分。重复出现不计。标点符号错误较多或模糊不清扣1分。 4、在标题下写作者姓名的，或在文中透露考生个人信息的，要提交阅卷小组处理，可能以作弊论处。,附：论八股文（周作人）摘录,从前的一个族叔，文理清通，而屡试不售，遂发愤用功，每晚坐高楼上朗读文章，（小题正鸽？），半年后应府县考皆列前茅，次年春间即进了秀才。这很好的例可以证明八股是文义轻而声调重，做文的秘诀是熟记好些名家旧谱，临时照 填，且填且歌，跟了上句的气势，下句的调子自然出来，把适宜的平仄字填上去，便可成为上好时文了。,课外作业,一、阅读人民日报上温家宝总理的讲话，阅读新华社长消息中关于高级行政官员对重大事件的讲话。 二、从网站中输入“温家宝 工作 重要讲话”或“省长 工作 重要讲话”，查找那种大约1500字左右长度的报道，删去形式上的内容，留下讲话的主干部分，就是一篇极好的申论。 三、抄写郭五林申论学申论学讲义、申论特训讲义、“郭五林申论网”发布的经郭五林整理后的2008年申论热点范文50篇以上。,
